各相关单位：
为贯彻落实自治区第十二次党代会精神，推进脱贫富民战略实施，根据县委领导指示要求，永宁县委政研室拟定了《永宁县加快推进脱贫富民战略实施方案（征求意见稿）》，现征求相关单位意见。
请各单位务必重视，结合实际，提出具体修改意见，于10月23日（星期一）下午4:00前，将意见反馈至政研室。
联系人：李小燕 联系电话：8021889 传真：8021889
附件：《永宁县加快推进脱贫富民战略实施方案（征求意见稿）》
中共永宁县委政策研究室
2017年10月20日
永宁县加快推进脱贫富民战略实施方案
（征求意见稿）
为全力打赢脱贫攻坚战，让经济发展的成果更多转化为富民成果，如期全面建成小康社会，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察宁夏时的重要讲话精神，按照自治区第十二次党代会部署，把脱贫富民作为今后五年发展的价值取向和工作导向，集中力量、优化资源、用足政策，全力打赢脱贫攻坚战，大力实施富民工程，加快推进公共服务均等化，倾力打造新永宁。
（二）基本原则
1.坚持党委领导、政府主导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格落实一把手负责制，坚持以脱贫富民统揽经济社会发展全局。坚持党政同责，强化政府职责，引领市场、社会协同发力，在全力打赢脱贫攻坚战、大力实施富民工程和推进公共服务均等化进程中，不断探索巩固提升脱贫成果，拓展农民收入增长空间，着力提升公共服务惠民水平。
2.坚持突出重点、循序渐进。脱贫富民是一个中长期目标，必须始终将增加城乡居民收入作为民生工作的重点和关键，充分发挥产业带动作用，将“补短板”和建制度紧密结合，不断巩固提升脱贫成果。
3.坚持问题导向、改革创新。注重在突出问题中找准工作重心，加大精准脱贫工作改革创新力度。注重激发群众内生动力，用革命精神滋养激励干部群众，持之以恒推动脱贫富民。
（三）目标要求
持续深入推进“4+1+1”精准脱贫模式，深化闽宁对口协作，推进产业富民，实施更加积极的就业政策，落实好各项强农惠农富农政策，充分挖掘农民增收新潜力，不断增加城乡居民收入。确保到2020年，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，年均增长8%以上，闽宁镇农村居民人均可支配收入增幅高于全县农村居民收入增幅，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅，与全国同步建成全面小康社会。
二、重点任务
（一）坚决打赢脱贫攻坚战
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，以闽宁镇为重点，在精准、稳定、可持续上下功夫，聚力打造扶贫协作示范区。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，牢牢巩固脱贫成果。
1.大力实施产业扶贫。坚持市场导向，根据贫困对象的致贫原因，“输血”和“造血”并举，分类确定帮扶措施，注重发挥龙头企业、产业合作社、致富带头人的示范作用，提高产业组织化程度，增强产业带动脱贫能力。支持闽宁镇发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、文化产业、流通服务、农村电商等新业态，稳妥推进资产收益扶贫。大力发展村集体经济，消除“空壳村”。发挥科技示范带动作用，进一步推动技术、信息、人才等科技要素向产业聚集。新增财政扶贫资金重点用于产业发展，精准创设产业扶贫政策，因户因人施策。对扶贫龙头企业、产业合作社、致富带头人发展扶贫产业带动贫困群众增收的项目贷款按规定给予贴息支持。（责任单位：农牧局、扶贫办、林业局、财政局、发改局、文体局、旅游局等，各乡镇）
2.全力做好金融扶贫。创新金融扶贫机制和模式，引导金融资源向扶贫产业集聚，推动更多金融机构向闽宁镇布局、深度参与脱贫攻坚，扩大信贷资金投放，确保闽宁镇各项贷款增速、贫困户贷款增速高于全县平均增速，扶贫信贷增幅不低于财政扶贫资金投入增幅。积极争取落实区市扶贫专项资金。继续扎实开展评信授级工作，继续加大担保资金融资力度，进一步完善互助资金政策。充分用好现有扶贫产业担保基金，健全完善扶贫信贷风险补偿和分担机制，实现风险补偿金与银行扶贫贷款规模相匹配。加大妇女创业担保贷款力度。（责任单位：金融办、扶贫办、财政局、妇联等，各乡镇）
3.深入推进健康扶贫。采取提高大病保险筹资标准、降低起付线、提高报销比例、扩大医保报销目录、提高大病救助上线、政府兜底保障等措施，确保建档立卡贫困人口参保人员年度住院医疗费用实际报销比例不低于90%，或当年住院自付费用累计不超过5000元。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，由政府补助，到2020年基本实现建档立卡贫困人口参保全覆盖。建立健康扶贫医疗保障“一站式”结算平台，简化医保报销手续，减轻贫困患者垫资负担。进一步扩大农村医疗、卫生实用技术覆盖面。落实残疾人精准康复服务。（责任单位：卫计局、人社局、民政局、扶贫办、财政局、残联、审批局等，各乡镇）
4.不断深化教育扶贫。对建档立卡贫困家庭子女，建立学前教育到高中教育全程免学费体系，构建学前教育到高等教育全程精准资助体系。确保建档立卡贫困村学前教育资源全覆盖。学前教育在园建档立卡贫困户家庭适龄儿童（含农村非建档立卡贫困户经济困难残疾儿童）享受“一免一补”政策，每生每年免除1500元保教费，补助900元生活费。将营养改善计划扩大到实施范围内农村义务教育学校附设学前班。普通高中家庭经济困难学生国家助学金平均资助标准为每生每年2000元；对宁夏籍在宁就读的建档立卡贫困家庭高职学生，及高职院校农林师范类学生，按照每生每年4200元标准减免学费；对宁夏籍在宁就读品学兼优的建档立卡贫困家庭普通高校本专科生（含高职、第二学士学位），每生每年给予励志奖学金5000元。对在区内就读职业院校的贫困家庭学生，开辟招生绿色通道，优先落实奖学金等助学政策，优先安排实习，优先推荐就业。（责任单位：教育局、财政局、总工会、团委、妇联等，各乡镇）
5.配套完善基础设施。大力实施贫困村提升工程，加大整村推进力度，巩固提升贫困村脱贫成果。落实农村危房危窑改造补助政策，从整合资金和县级财政增量资金中统筹解决补助资金，全面完成建档立卡贫困户存量危房危窑改造。完善农村路网布局，加快通乡连村道路建设，实现贫困村村组道路全覆盖。涉农整合资金优先保障农村饮水安全巩固提升工程建设。继续实施新一轮退耕还林工程，造林绿化工程优先购买建档立卡贫困户的苗木和劳务。争取国家增加生态护林员指标，把符合条件的建档立卡贫困户转成生态护林员。开辟光伏扶贫电站并网绿色通道。加快网络信息化建设，实现贫困村通光纤宽带、4G网络全覆盖和电子政务外网基本全覆盖。开展农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，实现气象服务到乡到村全覆盖。（责任单位：扶贫办、发改局、住建局、交通局、水务局、林业局、财政局、网信办、气象局、供电局等，各乡镇）
6.精准抓好培训就业。加强建档立卡贫困人口（含“十二五”生态移民）技能培训。“两后生”参加技工院校短期职业技能培训，每人补助6000元，建档立卡贫困家庭子女每人再补助生活费3000元。自2018年起，县政府每年购买不少于 个公益岗位，用于安排建档立卡贫困家庭劳动力尤其是脱贫能力弱、残疾人等特殊困难人口就业。鼓励和支持企业在生态移民村、劳务移民集中的社区和贫困村建立劳动密集型扶贫车间，促进贫困群众就近培训、就地就业。强化贫困残疾人技能培训。（责任单位：扶贫办、人社局、财政局、教育局、农牧局、发改局、民政局、总工会、团委、残联等，各乡镇）
7.强化社会保障兜底。进一步提高社会救助兜底保障标准，将符合条件的贫困人口纳入低保范围。扩大养老保险覆盖面，建档立卡贫困人口养老保险参保率达到95%以上。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本养老保险的，财政为其代缴部分或全部最低标准养老保险费，并在提高最低缴费档次时，保留现行最低缴费档次。（责任单位：民政局、人社局、扶贫办、财政局等，各乡镇）
8.妥善解决移民遗留问题。采取盘活存量、分类补贴、划拨用地等措施，加快解决“十二五”生态移民“多代多人”家庭住房困难问题。着力培育增收产业，积极促进就业创业。完善劳务移民社会保障，加快户籍核转、社保关系转移接续、不动产产权证办理等工作，对困难家庭及时给予救助，符合条件的纳入低保范围。扎实推进“十三五”易地扶贫搬迁。稳妥解决好农村自主迁徙人口管理问题。（责任单位：扶贫办、发改局、党委农办、民政局、公安局、财政局、人社局、国土局、住建局、农牧局、林业局等，闽宁镇）
9.凝聚各方力量合力攻坚。深入贯彻东西部扶贫协作座谈会精神，加大协作力度、拓展协作领域、丰富协作内容、提升协作层次。落实好《“十三五”闽宁扶贫协作规划》，强化定点帮扶。开展“三大三强”促脱贫富民行动，推广“两个带头人”工程经验。完善帮扶干部管理机制，强化驻村工作队、第一书记和帮扶责任人作用，切实提高群众满意度。支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚。（责任单位：扶贫办、组织部、民政局等，各乡镇）
10.激发培育贫困群众脱贫内生动力。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，建立有的放矢的激励机制，改进工作方式方法，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等措施，对主动脱贫的建档立卡贫困村和贫困户，可用整合的涉农财政资金给予项目奖励，扭转“等、靠、要”思想，教育引导贫困群众通过自力更生和辛勤劳动脱贫致富。将农村精神文明建设与涉农扶贫政策紧密结合，大力开展文化扶贫和移风易俗、孝老敬亲、勤俭持家等思想教育活动，抵制高额彩礼、铺张浪费、封建迷信等不良风气，树立社会新风尚。（责任单位：扶贫办、宣传部、财政局、文体局等，各乡镇）
（二）充分挖掘农民增收新潜力
不断延长农业产业链，提高农业附加值，拓宽农民增收渠道，挖掘新潜力，培育新动能，促进农民持续增收。
11.做优做强特色产业。深化农业供给侧结构性改革，全面落实优质粮食和草畜、蔬菜、构杞、葡萄“1+4”特色优势产业扶持政策，着力推进“一特三高”现代农业发展。落实和完善农业各类补贴政策，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。大力实施盐碱地农艺改良工程。支持秸秆还田机械深松深翻、有机肥替代示范，每亩分别补贴4元、100元。支持乳品加工企业扩大生鲜乳收购。加快基础母牛扩繁，实现“见犊补母”政策全覆盖。支持新建全钢架日光温室（含新型保温材料温室）、全钢架大拱棚、拱棚，每亩分别补贴10000元、5000元、2000元。设施渔业参照全钢架日光温室补助政策执行。支持新建标准化枸杞、葡萄基地。落实自治区扶持资金，支持适水、小杂粮、油料、农作物制种、生猪、中药材、中蜂等特色产业发展。（责任单位：农牧局、林业局、财政局等，各乡镇）
12.突出抓好农产品品牌建设。争取自治区产业扶持资金，支持有机大米和贺兰山东麓葡萄酒等区域公用品牌整体品牌形象设计和宣传；支持各类新型经营主体在全国主要中心城市建设永宁特色农产品外销窗口。支持新型经营主体开展“三品一标”认证、气候品质认证，申请注册商标。（责任单位：农牧局、财政局、林业局、市监局、气象局等，各乡镇）
13.加快推进产业融合发展。以产业链延伸、产业范围拓展、产业功能转型为核心，构建三次产业融合发展的现代农业产业体系，让农民分享更多的产业增值收益。支持龙头企业技术改造、转型升级，给予贷款贴息。支持龙头企业、合作社等各类经营主体建设蔬菜等鲜活农产品冷链设施、田头市场，按照建设成本的25%给予补贴。大力发展农产品电子商务，按照销售额的2%给予以奖代补。创建农村产业融合发展示范园区，支持休闲农业、田园综合体、乡村旅游等新产业新业态发展，对创建达标的自治区示范休闲农庄给予以奖代补。（责任单位：农牧局、发改局、财政局、旅游局等，各乡镇）
14.大力培育壮大经营主体。积极培育龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，探索财政直补农户资金通过龙头企业补贴方式，支持龙头企业带动农户创建水稻、蔬菜等“五优”基地，通过企业每亩补贴农户200元。支持龙头企业收购和加工农户肉牛，每头（只）分别补贴农户300元、30元。扩大农业特色优势产业贷款担保基金、风险补偿基金、贴息资金支持范围，实现所有产业全覆盖。加大财政对农业信贷担保体系建设投入力度，到2018年农业信贷担保业务覆盖所有乡镇。（责任单位：农牧局、林业局、财政局、金融办等，各乡镇）
15.持续推进农民转移就业。加大农村劳务输出力度．建立完善劳务输出转移对接机制，推动在沿海发达地区、周边省市建立集群式劳务输出转移基地，做好跟踪服务，促进有序外出就业。建立健全城乡劳动者平等就业制度，农村劳动力常住城镇并进行失业登记的，享受与城镇居民同等就业服务政策。对组织农村劳动力到企业初次就业并签订1年以上劳动合同、缴纳各项社会保险的人力资源服务机构、劳务经纪人，给予每人200元的服务补贴，对自愿参加城镇职工社会保险的劳务经纪人中“4050”人员，纳入灵活就业人员社会保险补贴范围。县外用人单位吸纳我县农村劳动力、建档立卡贫困户家庭劳动力就业，签订1年以上劳动合同并符合规定的，享受我县职业技能培训、鉴定和社会保险补贴。（责任单位：人社局、农牧局、财政局、扶贫办等，各乡镇）
16.全面深化农村改革。激活农村产权要素，扩大农村产权确权颁证范围，加快农村产权流转服务中心建设，积极引导各类产权入市交易，增加农民财产性收入。有序推进农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款，积极探索农村土地流转经营权、农村集体荒地承包经营权等各类农村产权抵押贷款。积极引导有条件的村组建土地股份合作社，发展适度规模经营并给予适当以奖代补。创建星级农业社会化综合服务站，给予适当以奖代补。建立健全农业保险保障体系，加快建立农业保险大灾风险分散机制，推进农业保险扩面增品提标。（责任单位：党委农办、农牧局、财政局、国土局、林业局、金融办等，各乡镇）
（三）大力推进创业富民
完善扶持创业优惠政策，放开市场、激活主体，推动大众创业、万众创新，为脱贫富民开拓新渠道。
17.积极优化创业环境。深化“放管服”和商事制度改革，推进“多证合一、一照一码”，降低企业制度性成本，促进创新创业。加大创新创业用地支持，对利用现有房屋和土地兴办文化创意、健康养老、众创空间等新业态，实行按原用途和土地权利类型使用土地的政策，5年过渡期满后，符合划拨用地目录的，可以划拨供地。加强创业载体建设，对达到国家和自治区创业孵化示范基地建设标准的，每个孵化园区一次性奖补100万元。支持举办创新创业大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动。积极推进国家级、自治区级创业型城市创建，按规定予以表彰。鼓励事业单位在编在岗科研人员按规定到区内企业从事科研开发服务工作或创办企业。（责任单位：发改局、农牧局、人社局、财政局、国土局、市监局、总工会、团委、妇联等，各乡镇）
18.加大创业财税金融政策支持。全面落实重点群体创业、小微企业、西部大开发、研发费用税前加计扣除等税收优惠政策。落实减免企业、个体工商户登记类证照、发票工本费等降成本政策。应届高校毕业生、就业困难人员、建档立卡贫困人员创办实体带动就业，正常经营1年以上的，给予1万元创业补贴。加大创业担保贷款支持力度，创业担保贷款个人贷款额度最高不超过10万元，贷款利率上浮不超过基础利率的30%，贷款期限最长不超过3年，并按规定享受财政贴息，贴息资金由各级财政按照规定比例共担。大力推行“创业担保贷款十商业贷款”模式，适当放宽反担保条件，扩大贷款规模。建立健全创业担保基金与贷款经办机构风险分担机制。优先为科技特派员到农村创新创业提供贷款保险支持。（责任单位：财政局、人社局、农牧局、地税局、市监局、金融办、妇联、国税局等，各乡镇）
（四）大力推进就业富民
深入实施就业优先战略，切实提高城乡居民就业能力和就业质量，促进城乡居民充分就业持续增收。
19.着力拓展就业空间。促进产业结构与就业协同，完善多元化产业体系，既注重发展资本、技术、知识密集的先进制造业、战略新兴产业，又要支持葡萄酿酒、生态纺织等劳动密集型产业发展。坚持以服务业、新兴产业扩大就业容量，大力发展电子商务、全域旅游、养老服务、健康服务、文化创意、会展服务、教育培训、人力资源服务、服务外包等现代服务业，加快发展现代物流业，引导支持快递业进农村，带动农村电子商务发展。（责任单位：发改局、农牧局、人社局、教育局、民政局、文体局、林业局、卫计局、旅游局等，各乡镇）
20.实施积极就业政策。把城镇新增就业、登记失业率、农村劳动力转移就业，以及农村贫困劳动力就业脱贫等作为宏观调控重要指标，纳入效能目标考核。支持化解过剩产能退出、关停企业分流职工再就业，对妥善安置、吸纳分流职工的企业，给予1年社会保险补贴。参加失业保险并按规定足额缴纳失业保险费，不裁员或裁员低于自治区城镇登记失业率的企业，按照不超过企业及其职工当年实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。（责任单位：人社局、财政局、考核办等，各乡镇）
21.支持小微企业吸纳就业。积极落实小微企业各项税收优惠政策、涉农税收优惠政策、促进残疾人就业增值税优惠政策。着力推进小微企业创新发展，继续实施科技型小微企业培育工程。鼓励个体户转为小微企业，对“个转企”的小微企业给予不低于5年的过渡期，过渡期内企业社会保险保持原有缴费方式不变。支持小微企业升级为规模以上企业，每户给予一定奖励。中小微企业、民办非企业单位和社会团体新招用就业困难人员、高校应届毕业生、建档立卡贫困人口，按规定可给予企业1年的社会保险补贴。符合条件的小微企业，可申请最高不超过200万元的创业担保贷款，贷款期限最长不超过2年，并按规定享受财政贴息。（责任单位：人社局、财政局、地税局、国税局等，各乡镇）
22.多渠道支持高校毕业生就业。鼓励高校毕业生到基层就业、应征入伍，落实各项补偿、代偿、优抚安置等政策。应届高校毕业生到机关事业单位、企业实习见习，符合条件的可给予最长1年的养老保险补贴。将贫困家庭高校毕业生一次性求职创业补贴标准提高到1500元。鼓励高校开展校园招聘活动和创业指导服务，考核后给予工作补贴。（责任单位：人社局、教育局、民政局、财政局、扶贫办等，各乡镇）
23.切实提高城镇低收入居民收入。加强对城镇低收入家庭成员就业援助，开展职业技能补贴培训，鼓励其到企业就业、自主创业或灵活就业。开展创业支持服务，提供创业资金支持、创业培训，拓宽城镇低收入家庭增收渠道。就业困难人员灵活就业并参加社会保险的，可享受3年的社会保险补贴。对“零就业”、低保家庭，等人员，通过公益性岗位兜底安置，期限最长不超过3年。对初次核定享受社会保险补贴和公益性岗位安置政策时距法定退休年龄不足5年的人员，可延长至退休。进一步提升城镇低收入家庭的社会救助水平，从住房、医疗、教育、养老等方面加大对低收入家庭的政策倾斜，扩大覆盖面。（责任单位：人社局、教育局、民政局、财政局、发改局、卫计局等，各乡镇）
24.强化职业技能培训。加大培训资源整合力度，提高培训资金使用效益。继续抓好精准培训，适度提高培训补贴标准。支持企业开展在岗职工技能提升培训、校企合作培训、新型学徒制培训。符合条件的企业在职职工，取得初级、中级和高级职业资格证书，从失业保险基金中分别给予1000元、1500元和2000元补贴。实施农村外出务工人员“拿证升级”工程，推进职业培训对新生代农民工全覆盖。认定为国家高技能人才培训基地，补助500万元；认定为国家级、自治区级技能大师工作室，补助10万元。（责任单位：人社局、教育局、财政局、农牧局、扶贫办、发改局、总工会、团委、妇联、残联等，各乡镇）
（五）创新完善职工增收激励机制
完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策，提高技能人才待遇水平和社会地位，带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。
25.健全职工工资正常增长机制。大力推进企业工资集体协商，建有工会的企业工资集体协商制度覆盖面达85%以上。加快建立区域性、行业性工资集体协商制度，指导企业形成以一线职工为重点的工资正常增长机制。落实艰苦岗位津贴和高温津贴。建立机关事业单位工资正常增长机制。（责任单位：人社局、财政局、总工会等，各乡镇）
26.完善技能人才收入分配机制。鼓励企业设立“首席技师”，可参照享受教授级待遇。引导企业按照技能等级合理确定技能人才薪酬水平，对受聘高级工、技师、高级技师岗位的职工，可享受助理工程师、工程师、高级工程师工资福利待遇。落实技工院校毕业生待遇，对技工院校中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇。鼓励企业职工、职业院校师生参加各类技能竞赛活动，获奖者按有关规定破格晋升高级工、技师或高级技师。建立高技能人才奖补制度，在人才引进、购租住房、子女上学等方面予以支持。（责任单位：人社局、财政局、教育局、住建局、总工会等，各乡镇）
27.保障劳动者合法权益。实施“治欠保支”三年行动计划，严厉打击企业经营者恶意欠薪行为，重点解决建设领域等农民工就业集中行业的工资支付保障问题，健全预防和解决拖欠劳动者工资问题的长效机制，切实保障劳动者劳动报酬权益。加强劳动人事争议调解仲裁工作，劳动人事争议仲裁结案率不低于90%，规模以上企业劳动合同签订率不低于99%。（责任单位：人社局、住建局、总工会等，各乡镇）
（六）着力提升公共服务惠民水平
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展，增加优质公共服务供给，提升公共服务惠民水平。
28.优化教育资源均衡配置。统筹教育发展规模、结构、质量和效益，缩小城乡、校际差距。加快发展普惠性学前教育，健全城乡一体的义务教育发展机制，完善现代职业教育体系，建设1所规模适当、富有特色的县级中职学校，推动普通高中教育多样化发展，强化高等教育内涵发展，支持高校学科专业办出特色。对公办义务教育阶段寄宿学生提供生活费补助，小学生每生每天4元、初中生每生每天5元（含特教学生），每年补助200天。（责任单位：教育局、财政厅局，各乡镇）
29.切实减轻群众就医负担。深化医疗保险付费方式改革，有效控制医疗费用不合理增长。全面推行分级诊疗制度，切实推进医联体建设，加快建立基层首诊制度。全面实施家庭医生签约服务，到2020年基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖。深化公立医院综合改革，在所有公立医院取消药品加成的基础上，全面落实政府办医责任，建立科学合理的医疗服务价格动态调整机制。（责任单位：卫计局、人社局、价格监督所等，各乡镇）
30.稳步提高社会保险待遇水平。深入实施全民参保登记计划，实现法定参保人群全覆盖。健全完善职工基本养老保险多缴多得激励机制，按照国家规定调整退休人员基本养老金，适时适度调整城乡居民基础养老金标准。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，到2020年城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在75%左右。大力发展补充保险，全面实施职业年金制度，扩大企业年金覆盖面。积极发展商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。（责任单位：人社局、财政局、卫计局等，各乡镇）
31.扎实做好社会救助。完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适时适度提高城乡低保标准。将符合条件的城乡低收入家庭和残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围，健全特困人员供养标准动态调整机制，逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立两项补贴动态调整机制，实现应补尽补、应退即退。合理确定住房保障规模和准入条件，加快公租房分配入住，推进公租房货币化，把符合条件的家庭及时纳入住房保障范围。（责任单位：民政局、财政局、住建局、残联、价格监督所等，各乡镇）
（七）努力营造支持脱贫富民的良好环境
32.强化组织领导。充分发挥永宁县实施脱贫富民战略领导小组作用，统筹推进脱贫富民战略重大政策、重大事项的制定和落实，领导小组下设三个专项工作组，县扶贫办负责农村贫困人口脱贫工作，农牧局负责农民增收工作，人社局负责城镇居民增收工作。各乡镇要把脱贫富民放在突出位置，制定具体实施方案，狠抓任务落实。各相关部门（单位）要根据实际情况，制定完善配套措施，形成政策合力，确保脱贫富民战略落到实处。
34.强化宣传引导。利用各类媒体，大力宣传成功经验和先进典型，充分发挥典型示范引领作用，营造鼓励脱贫、增收、致富的良好社会氛围。加强政策解读和宣传，做好脱贫富民的舆论引导，大力弘扬勤劳致富精神，激发全体劳动者的积极性、主动性、创造性，让脱贫富民的活力充分涌流。
35.强化资金管理。进一步改进作风，严肃纪律，强化财政监督、审计监督，深入开展脱贫领域监督执纪问责，集中整治查处脱贫领域职务犯罪，对挤占挪用、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费涉农扶贫资金等行为，要坚决从严查处，绝不姑息。
36.强化督查考核。把脱贫富民战略推进工作列入永宁县绩效考核内容，实施严格的季度督查、半年分析、年底考核，推动脱贫富民各项任务落实。建立评估评价机制，定期开展脱贫成效和居民增收工作评估，确保各项政策措施取得实效。
