为进一步提高养老服务政府保基本兜底线的能力和水平，有序推动区域综合养老服务中心建设，结合我县实际，永宁县民政局制定《福宁社区、黄羊滩农场社区、团结社区日间照料中心转型为乡镇综合养老服务中心实施方案》，为广泛听取社会各界意见，提升我县综合养老服务水平。现将《福宁社区、黄羊滩农场社区、团结社区日间照料中心转型为乡镇综合养老服务中心实施方案（征求意见稿）》内容进行公布。自公告发布之日起7日内，如有意见、建议请以信函、电话、邮件等形式，于6月26日前反馈永宁县民政局，有关单位和社会各界人士可通过以下渠道提出意见建议：

电子邮箱:ynmzhxx@163.com

邮寄地址：永宁县杨和大街41号永宁县民政局202办公室。

联系人：杨万林；联系电话：0951-8032053、15309581422

永宁县民政局

2025年6月18日

福宁社区、黄羊滩农场社区、团结社区日间照料中心转型为乡镇

综合养老服务中心实施方案

（征求意见稿）

为进一步提高养老服务政府保基本兜底线的能力和水平，有序推动区域综合养老服务中心建设，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

为充分发挥政府在推进养老服务中的主导作用，按照适老、实用的原则，通过对闽宁镇福宁社区日间照料中心、胜利乡农场社区日间照料中心、团结社区日间照料中心现有设施设备整合、服务延伸等方式进行转型，后期运营陆续配置相应的功能设备和智慧健康养老等软硬件设施。根据《全区乡镇（街道）养老服务能力提升三年行动方案》（2023—2025）要求，有序推进闽宁镇福宁社区日间照料中心、胜利乡农场社区日间照料中心、团结社区日间照料中心转型为乡镇（街道）综合养老服务中心。

二、建设内容

乡镇（街道）综合养老服务中心要严格按照《全区乡镇（街道）养老服务能力提升三年行动方案（2023—2025）》的通知要求，配置给排水、采暖制冷、通风、供电、安保、通信、消防、助餐助浴、网络设备等设施。应具备以下功能：

（一）托养照护服务。为失能、失智、高龄及其他有需要的老年人提供机构养老服务，为需要临时短期托养老年人提供就近全托服务。

（二）居家和社区服务。适应辐射区域老年人居家服务需求，能通过信息化手段，为老年人提供方便可及的助餐、助浴、助洁、精神慰藉等居家和社区养老服务。

（三）信息管理和指导服务。建立健全辐射区域内老年人信息库，信息数据共享，承担区域性养老信息管理和服务功能，收集分析老年人服务需求，链接周边为老服务资源，联动指导辖区内社区老年人日间照料中心、居家养老服务中心（站）、农村老饭桌（助餐点）、农村幸福院等，实现资源整合和供需精准对接。

（四）康复保健服务。可内设医疗设施或与辖区医疗机构、社区卫生服务站、卫生院等医疗资源开展签约服务，为老年人提供健康管理、能力评估、康复理疗、慢病诊疗等服务；能依托专业护理团队为老年人开展术后康复护理等服务。

（五）文体娱乐和精神慰藉服务。为老年人提供知识讲座、休闲娱乐、健身文娱等服务。能提供心理健康宣教、精神慰藉、心理咨询、纠纷调解、法律援助等服务。

（六）技能实训服务。向老年人家属、家政服务人员等有需求的社区居民开展生活照料和护理技能实训，开展健康养老专业知识培训和宣传。

（七）其他服务。根据老年人需求，提供运营家庭养老床位、上门探访、老年人能力评估、家庭适老化改造等服务。

三、运营办法

（一）统筹整合服务资源。所属乡镇（街道）要加强统筹协调，推动涉老相关政策措施落实落细，可整合利用辖区内养老、医疗、文化体育等公共服务资源和项目资金，聚合力量，形成养老服务联合体，为老年人提供集中养老、日间照料、居家照护、养老助餐、文体娱乐、紧急援助、医疗卫生、康复护理等服务。整合社区卫生服务中心（站）等医疗资源，实现老年人慢性病管理、小病诊疗不出乡镇（街道），深化家庭医生签约服务，扩大养老服务对象和高龄独居老年人签约范围，为辖区老年人提供综合、连续的健康养老服务。

（二）推动社会化运营。在确保公益属性前提下，支持养老机构、养老服务企业、医疗卫生机构，通过公建民营、委托运营等方式运营乡镇（街道）综合养老服务中心，实施规模化、连锁化发展。政府提供场地实施公建民营的乡镇（街道）综合养老服务中心，需在合作协议中约定收费价格，确保提供普惠性养老服务。

（三）加强规范管理。所有名称统一为“XX乡镇（街道）综合养老服务中心”，由原有机构转型而成的，可同时加挂“XX乡镇（街道）综合养老服务中心”牌子。项目转型后，严格按照《养老机构管理办法》(民政部令第 66号)《养老机构服务安全基本规范》(GB38600-2019)《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)、《医养结合机构管理指南（试行）》（国卫办老龄发〔2020〕15号）规范运营管理，提升服务质量。

四、工作要求

（一）加强组织领导。乡镇（街道）明确综合养老服务中心转型发展任务，将乡镇（街道）综合养老服务中心建设工作列入重点工作内容，在国家和自治区资金补助基础上，加大政策执行、资源统筹、配套资金支持力度。在永宁县民政局指导下，乡镇（街道）建立健全养老和医养结合服务工作机制，由街道党工委(乡镇党委)牵头，组织辖区内养老服务机构、社区卫生服务中心(站)等服务主体和各类服务商等关联服务主体及有关单位共同参与，定期召开议事协商会议，研究解决联合体建设过程中的重点难点问题。

（二）明确工作责任。乡镇（街道）牵头，以乡镇（街道）综合养老服务中心建设运营为抓手，建立养老服务联合体，承担养老服务政策和资源统筹协调、服务开展和监督管理等方面职责，组织实施辖区内养老服务工作，主要包括牵头建立联合体，整合利用各类可用于养老服务的政策、设施和服务资源；组织辖区内综合养老服务中心等机构承担基本养老服务保障职能，引导社会力量为辖区内老年人提供服务；推行为老志愿者登记制度，支持、指导、组织居民委员会、村民委员会及社区服务站为老年人提供服务，引导各类公益组织参与居家社区养老服务；协助相关部门履行养老服务综合监管职责，加强对辖区内综合养老服务中心及其他供应商服务质量、消防安全、食品安全等的日常监管。

（三）加强支持保障。永宁县民政局积极争取上级部门资金，对转型发展和建成运营的乡镇（街道）综合养老服务中心，按照其运营管理成效给以支持，相关资金列入福彩公益金支持范围。以建设乡镇（街道）综合养老服务中心为契机，加强业务指导和机制创新，着力提升区域养老服务能力。