中国人民政治协商会议
永宁县第十届委员会常务委员会
工 作 报 告
——在政协永宁县第十届委员会第四次会议上
2020年1月16日
段伏林
各位委员，同志们：
我受政协永宁县第十届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2019年政协工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，也是人民政协成立70周年。政协十届常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九届四中全会、中央政协工作会议精神以及自治区党委政协工作会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，在中共永宁县委的坚强领导下，在县人大、县政府的大力支持和社会各界的积极配合下，聚焦县委政府中心工作，认真做好政治协商、民主监督、参政议政工作的同时，把凝聚共识作为重要职能，坚持发扬民主和增进团结相互贯通，为全面打好翻身仗、推动永宁高质量发展作出了积极贡献。
一、旗帜鲜明讲政治，服务大局担使命
一年来，常委会把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治的主轴，坚持将意识形态工作摆在首要位置，确保政协事业始终沿着正确方向前进。
（一）全面加强党的建设。充分发挥政协党组的领导作用，持续强化思想引领、方向引领、组织引领，认真执行民主集中制和党组议事规则，严格落实意识形态工作责任制；注重抓好机关党的建设，严格落实机关党建“三强十一严”工程；设立4个专委会功能型党支部，组织召开功能型党支部组织生活会，对党员委员履职情况进行评议。坚持机关党组和各功能型党支部定期向政协党组汇报工作制度，持续完善党员委员联系党外委员制度，推动政协党建工作规范化制度化。坚持把党风廉政建设列入政协工作重要议事日程，认真落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”责任制，积极开展党史党性廉政教育，严格遵守中央八项规定精神和《准则》《条例》等有关规定，筑牢拒腐防变的思想政治防线。
（二）持续强化理论学习。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习中央政协工作会议和自治区党委政协工作会议精神，认真学习中央和自治区关于新时代加强和改进人民政协工作的重要文件精神，全年共召开党组会议12次，党组中心组理论学习11次，主席会议12次，常委会2次，委员培训班3期，理论学习研讨3次，邀请区市专家开展专题辅导讲座4场次，切实把理论学习作为一项重要的政治任务抓紧抓好抓出成效，引导广大委员和机关干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。
（三）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，开展集体自学10次，分专题开展交流研讨12次，撰写研讨交流材料和心得共31篇；集体参观宁夏工委纪念馆暨党史党性廉政教育基地，开展红色革命传统教育；党组成员深入基层开展调查研究，建立调研台账11份、撰写专题调研报告5份、下基层讲党课4场次，及时交流调研成果，推动调研成果有效转化；接受区市巡视巡察，政协党组深刻检视反思问题15个，制定整改措施15项，建立台账，列出清单，逐一销号整改。
二、突出重点抓落实，围绕中心献良策
一年来，常委会紧紧围绕县委政府中心工作履行职能，紧扣高质量发展要求，聚焦中心任务积极献计出力，助推经济社会全面发展。
（一）深入开展政治协商，凝聚共识服务全局。一是集中协商共谋发展。政协全体委员会围绕“一府两院”工作报告、政协常委会报告和提案报告，就事关全县经济发展、城乡建设、文教卫生体育、社会保障、扫黑除恶专项斗争等方面议政建言，收集到133条意见建议，并以提案和建议案转交县委政府决策参考。工商联、民建、民盟等界别的6名委员，围绕乡村振兴、民营经济发展、家政服务业推进和扫黑除恶等方面进行了交流发言，意见建议得到县委政府高度重视。二是专题协商服务大局。坚持“政府做什么，政协议什么”，围绕脱贫富民、经济发展、乡村振兴、扫黑除恶专项斗争等主题，召开专题协商会议6次，分析问题研究对策，为推动产业发展、环境改善、社会稳定献策助力。三是重点协商紧盯热点。围绕全县重点工作制定政协年度协商计划，统筹安排全年重点工作和重大活动。同时，积极主动与县委政府沟通，根据需要适时增加调整协商内容，为县域经济发展出谋划策。四是对口协商尽责出力。积极参与全县重点工程和项目建设，主动深入施工一线，聚焦问题现场施策。主动参与精准扶贫、环境整治、招商引资、河道治理、信访接待、矛盾纠纷化解等工作，服务中心有力有为。
（二）深入开展民主监督，肝胆相照推动落实。一是聚焦工业强县战略出谋划策。开展民营企业发展情况专题视察，就民营企业创新发展、深化“放管服”改革、政策落实等方面提出意见建议6方面24条，形成并上报了《关于全县民营企业发展情况的视察报告》，为切实解决小微工业企业运行困难、优化营商环境、激活民营经济提供决策参考。二是聚焦社会事业协调发展战略献计助力。通过对民营医疗机构及药品管理销售情况开展专题视察，实地掌握全县民营医疗机构及药品销售流通的审批、监管、经营现状和存在问题，就强化部门联动监管、加强源头管理规范医疗机构执业许可等方面提出14条意见建议，助推民营医疗机构和药品销售规范有序发展。三是聚焦社会治理创新建言献策。组织委员和政协参加单位就全县扫黑除恶专项斗争工作开展情况进行专题视察，从加强宣传营造氛围、强化依法打击力度、深挖彻查“保护伞”以案释法等方面提出意见建议，切实推进平安永宁建设。四是聚焦经济运行情况知情明政。组织全体委员听取县政府领导对全县经济运行、重点工程项目推进情况通报，现场观摩项目建设情况，并就化解政府债务、盘活土地房产资源等方面议政建言，做到了知情明政与建言献策相结合。
（三）深入开展参政议政，把脉支招助推发展。一是聚焦乡村振兴战略积极建言。开展统筹城乡融合发展专题调研，在县域内调研的基础上，组织8名县政协委员赴江苏、浙江等地考察学习、借鉴经验，形成了关于产业发展、农民就业、社会管理方面的3个分报告和1个总报告，提出完善农村土地流转制度等8个方面22条意见建议，为推动乡村振兴贡献政协力量。二是聚焦脱贫富民战略积极协商。配合区、市政协开展了精准脱贫三级联动调研，提出多渠道促进农民增收、扩大闽宁协作成果、转变移民观念等6方面31条意见建议，为打赢脱贫攻坚战建箴言献良策。三是聚焦社会保障体系建设积极助力。在区内外就医养产业发展相关情况进行全面考察，结合我县健康医养产业发展特点开展调研，提出了推动医养产业发展示范工作、加大医养服务人才队伍建设等7方面24条意见建议，为破解制约医养融合发展瓶颈提供新的思路。四是聚焦重点项目建设积极献策。开展全县PPP项目建设、现代物流业发展情况专题调研，分别形成调研报告上报县委政府，推动重点项目建设进程、促进现代物流业健康发展。
三、服务基层惠民生，提高质量促发展
一年来，常委会始终坚持将人民群众对美好生活的向往，作为履职的出发点和落脚点，把工作触角向基层拓展、向群众延伸，协助县委政府全力做好保民生促和谐工作。
（一）切实提高提案办理质量。坚持突出提案办理高质量导向始终不变，对县政协十届三次会议确立的10件提案和10件建议案集中督查4次，召开提案建议办理情况答复会3次，通过领办督办、跟踪问效和满意度测评等方式，及时厘清未办结提案和建议案的原因，提出合理的意见建议，确保提案建议办理质量。
（二）广泛收集社情民意信息。充分发挥委员联系基层的桥梁纽带作用，今年以来，共收集反映社情民意信息39条，其中“关于增设各乡镇到县城公交线路的建议”等社情民意得到了政府部门高度重视和及时解决，受到群众一致好评。
（三）扎实推进委员联系基层工作。在原有委员基层联系点的基础上，探索建立了委员驻街道社区联系服务点和5个委员界别工作室，围绕农业产业发展、社会综合治理、优化民营企业发展环境等主题共开展了6次界别活动，切实提高委员参政议政积极性。
（四）持续推动联系交流工作。坚持在联谊交流中推介宣传我县社会事业发展成果，特别是精准脱贫工作取得的成效，先后接待了部分全国政协领导、住宁全国政协委员及陕西、江苏、广西、山东、湖南、安徽等区内外政协参观考察团12批次110余人次来我县交流学习，进一步扩大永宁对外知名度。
四、强基固本夯基础，苦练内功提本领
一年来，常委会始终高度重视自身建设，坚持以学习强素质、以规范促有序、以作为树形象，全面提升工作能力和履职水平。
（一）委员学习培训持续强化。全年共举办委员学习培训班3期，邀请自治区、银川市专家教授开展专题讲座4场次，开展委员大讲堂2期、提案培训1次、红色教育2场，利用学习强国、委员履职通等信息化平台积极推送理论文章，着力提高委员理论素质。先后组织两批共40名政协委员，分赴厦门大学和贵州省政协干部培训中心参加专题培训，使委员了解新的发展理念、发展趋势和新领域、新知识，切实提升履职能力和水平。
（二）机关建设不断加强。制定完善机关各项规章制度，优化职责分工，规范日常管理；加强干部教育培养选拔，提高干部整体素质，定期组织开展主题新颖、形式多样的结对共建活动，在杨和镇旺全村、南环社区、永康社区开展文明城市创建等活动4次，组织召开旺全村村级发展规划协调会议，结对共建、互促互进成效显著。
各位委员、同志们，县政协常委会过去一年工作取得的成绩，是中共永宁县委正确领导的结果，是县人大、县政府大力支持的结果，是各级、各部门、社会各界密切配合的结果，是政协各参加单位、全体政协委员辛勤付出的结果。在此，我谨代表县政协常委会，向所有关心、支持和帮助政协工作的各级领导、各位委员、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在一些薄弱环节，主要表现在：发挥专门协商机构作用、实现双向发力的具体方法仍在摸索中，民主协商的深度和广度还需深化，专题协商的体制机制还需完善，提案意见建议办理的力度和质量还需强化，政协“两支队伍”建设仍需加强等。这些问题和不足，都需要在今后的工作实践中认真研究，努力改进。
2020年工作意见
2020年是“十三五”规划收官、决胜全面建成小康社会、推动高质量发展的关键一年。
县政协工作的总体指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共十九届四中全会精神和中央政协工作会议精神，认真贯彻落实自治区十二届九次全会、自治区党委政协工作会议和县委十四届六次全会精神，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，把加强专门协商机构建设作为工作重点，更好地发挥委员主体作用，为推动高质量发展、与全国同步进入全面小康社会、建设美丽新永宁再做新贡献！
一、加强党的全面领导，在强化政治引领上把握新要求
常委会将始终坚持党对政协工作的全面领导，持续强化理论武装，完善党组织建设，提升工作质量。
（一）深入学习贯彻十九届四中全会精神、中央和自治区党委政协工作会议精神。一是要把深入学习贯彻落实中共十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神结合起来，与学习贯彻中央和自治区党委政协工作会议精神结合起来，深刻认识人民政协是国家治理体系的重要组成部分，深刻把握全会对发挥人民政协在国家治理体系中重要作用提出的新要求，努力在融会贯通上下功夫，统一思想行动，自觉承担起新时代赋予人民政协的重要使命和政治责任。二是要认真落实并不断完善政协党组中心组理论学习、机关干部学习、委员培训、专题辅导等学习制度，认真读原著学原文悟原理，围绕自治区政协提出的“把握新时代人民政协的新使命新要求、干出政协工作的新样子”开展专题研讨，积极探索把人民政协制度优势转化为国家治理效能的方法举措，为提升县域治理能力和治理效能贡献政协智慧。三是要坚持理论学习与指导政协工作实际相结合，健全完善政协工作制度机制，对适应发展趋势、行之有效的进一步抓好落实，对不适应的进一步修订完善，对需要制度规范但又缺少制度约束的方面及时研究制定，促进政协工作制度化规范化。
（二）持续加强党的建设，以党建引领和推动政协履职实践。一是要牢固树立做好政协工作必须抓好党建的观念，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，自觉在中共永宁县委的领导下开展各项工作，定期请示报告政协各项重大活动和重点工作，确保各级党委决策部署及时贯彻落实。要切实加强党对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制。二是要进一步健全完善政协党组、机关党组和功能型党支部的党组织体系建设和“两会一联系”工作机制，政协党组定期听取机关党组和各专委会功能型党支部工作汇报，严格执行党的建设各项制度。三是要充分发挥功能型党支部的政治功能，继续开展好功能型党支部组织生活会，进一步丰富组织生活内容和形式，健全完善党组成员联系专委会功能型党支部、党员委员联系党外委员制度，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。四是要探索开展“党员委员示范岗”创建活动，在视察考察调研、集中学习培训活动中影响和带动党外委员更好地履职尽责，切实发挥党员委员示范引领作用。
二、围绕中心履职建言，在决胜全面建成小康社会上体现新担当
常委会将紧紧围绕县委十四届六次全会精神，聚焦县委政府工作的重点、人民群众关注的热点、经济社会发展的难点，积极谋划和组织好协商议政活动，为全面建成小康社会献计出力。
（一）积极配合联动协商。围绕自治区政协提出的“加强健康宁夏建设，提高宁夏人民健康水平”三级联动协商议题，结合我县目前存在的“住院难”问题，就全县参保群众就诊、医保报销费用、政策兜底等情况开展常委会专题议政，巩固全国健康促进县创建成果，以全民健康推动全面小康。围绕推动永宁融入银川都市圈协同发展，就望远地区与银川一体化发展情况开展市县联动调研，促进县域经济高质量发展。
（二）扎实开展常委会专题议政。紧扣创新驱动战略，就我县民营企业技能人才培养使用情况开展专题议政，助推招才引智政策落实落细，推动产学研协同创新。聚焦乡村振兴和农业产业发展，就我县近年来土地流转现状及制度机制建设情况开展专题议政，确保农村土地经营权健康有序流转，推动农业提质增效、农民增收致富。聚焦推进民主法治和社会治理创新，就永宁县社区服务能力建设情况开展专题议政，助推基层社会管理治理体系机制逐步完善，努力构建基层社区治理新格局。聚焦生态文明建设，就全县近年来生态绿化建设及长效管理机制建设情况开展专题议政，为改善生态环境、推动绿色可持续发展积极建言献策。
（三）认真组织专题协商。聚焦污染防治和产业转型升级，就县域内“散乱污”企业整治及长效管理机制开展专题协商，着力解决好影响经济社会发展的突出环境问题。聚焦民生改善，就全县配套幼儿园整治落实情况开展专题协商，推进学前教育普惠化。聚焦文明创建、提升城市治理水平，就创建全国文明县城工作推进情况开展专题协商，助推城市精细化管理和打好文明提升攻坚战。聚焦加快发展现代服务业，就家政服务业规范化管理情况开展专题协商，推进家政服务规范和产业化发展，努力实现服务民生、促进就业。
（四）探索建立“有事好商量”协商机制。打造“有事好商量”协商平台，围绕教育优先发展战略，就学校食堂管理运行机制，邀请有关部门、学校、专家、学生家长代表等共同议政建言，充分保障学校食品卫生安全，推动办好人民满意的教育。同时还要围绕基层和百姓关心的热点难点问题，常态化开展“有事好商量”协商活动，让协商民主扎根基层、走进百姓生活，切实搭建起联系群众桥梁。
（五）持续提升民主监督实效。进一步加强提案培训，提高提案撰写质量，探索实施提案“清单式”管理制度，落实县委政府领导领办提案制度，加强督办力度，确保提案按时、高质量办结。进一步建立健全社情民意信息收集、整理、催办、反馈制度，做到有研究、有部署、有督促、有落实，确保社情民意成果及时得到转化。进一步丰富民主评议的内容和形式，着力使民主评议更加准确，做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督。
三、完善协商制度机制，在加强专门协商机构建设上开创新局面
常委会将切实把完善人民政协专门协商机构制度建设作为开展各项工作的重中之重，不断丰富协商形式、健全协商规则、提升协商质量，更好发挥专门协商机构作用。
（一）进一步丰富协商方式。要在以政协全体会议、专题议政常委会议、专题协商会议为主要协商方式的基础上，围绕那些同全局紧密联系但又切口小、专业性强、政协力所能及的关键性问题灵活开展对口协商和界别协商，发挥各方面专业人才的智力密集优势，提出操作性强的意见建议。要进一步发挥“履职通APP”的作用，积极开展网络议政，配合区市政协开展好远程协商，探索创新更为灵活的协商方式。要推动将政协重点协商活动纳入县委政府总体工作部署、实施情况列入督查事项和考核体系，促进协商成果转化。
（二）进一步规范协商程序、提高协商质量。认真执行党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，按照“小切口，大主题”的原则，对标县委政府中心工作精准选定协商议题。要做到不学习不调研、不调研不协商，在协商前坚持集中学习，明确分工，充分准备；协商中杜绝“大呼隆”、集体扎堆、走马观花，坚持“小分队”、分组进行、深入基层；协商建言摒弃“空话套话一箩筐”，鼓励“真话实话摆面上”；协商报告杜绝“言之无物”“无病呻吟”，确保问题切准要害、分析鞭辟入里、对策切实可行。
（三）进一步扩大协商参与面。要让协商过程成为广泛沟通思想、吸收各方意见的过程，以政协委员为协商主体，根据协商需要，邀请党政分管领导、部门负责人、行业专家、热心市民群众广泛参与，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，大力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，在视察考察、调查研究、协商议政活动中推动建言资政和凝聚共识双向发力。
四、团结民主凝聚共识，在促进和谐稳定上展现新作为
常委会将始终坚持团结和民主两大主题，充分发挥人民政协代表性强、联系面广和包容性大的优势，团结社会各界，努力寻求最大公约数，画出最大同心圆。
（一）充分把握政协团结联谊工作特点。进一步密切同各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的联谊交流，探索与各民主党派和无党派人士开展联合调研、共同举办协商活动的方式方法，开展经常性、制度性的学习和思想政治引领，促进不同思想观点交流交融，推动参加政协的各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士坦诚交换意见、深入交流沟通。
（二）充分发挥政协桥梁纽带作用优势。政协作为党和政府密切联系群众、团结社会各界的重要桥梁和纽带，要努力把党的主张变成社会各界的共识，密切与新闻媒体的沟通联系，运用新媒体新平台，宣传党的方针政策、惠及民生的措施做法，宣传政协履行职能的工作成效，宣传委员履职尽责、凝心聚力的担当作为，全面做好解疑释惑、理顺情绪、协调关系、化解矛盾、维护和谐等各项工作，用好政协话语权，扩大政协影响力。
（三）更多打造务实管用的凝聚共识平台。要进一步发挥各基层联系点作用，围绕基层群众的困难、诉求、意愿和期盼，组织开展为民办实事等活动。要进一步加强和改进界别工作，建设更具专业特色的界别工作室，完善界别召集人和联络员、界别小组活动等制度，建立班子成员联系界别、专委会服务界别工作制度，面向界别群众收集社情民意。要把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商议政活动中，使政协真正成为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。
五、持续强化自身建设，在提升履职素质上迈出新步伐
常委会将着眼新时代人民政协的新使命新要求，不断加强自身建设，全面增强履职本领，切实改进工作作风，为履行职能、发挥作用提供坚强保障。
（一）加强委员学习培训和服务管理。举办委员能力提升培训班，加大委员外出考察交流学习力度，高质量开展“政协委员大讲堂”“委员联系基层”等活动。要进一步建立完善委员学习座谈、谈心谈话、走访看望委员和处理委员来信来访等制度，及时倾听委员心声、交换看法、回应关切，努力为委员履职创造良好环境。要健全委员履职档案，强化考核管理，落实履职评价和激励机制，引导委员切实把事业放在心上，把责任扛在肩上。
（二）持续加强政协机关建设。要持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力打造“六型机关”。要把提高干部能力素质摆在重要位置，坚持严管与厚爱结合，激励与约束并重，从严要求、从严教育、从严管理，努力打造一支适应新时代要求的高素质干部队伍。要持续加强制度建设，逐步修订完善各项规章制度，健全政协办公室、各专门委员会向常委会议报告工作、主席会议向全委会报告工作等制度，进一步完善专委会工作制度，持续推动政协工作规范化。
各位委员、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永宁县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、扎实履职，奋力推动永宁高质量发展，为与全国同步进入全面小康社会，建设美丽新永宁持续贡献政协力量！