为全面贯彻落实国务院、自治区深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，持续深化商事制度改革，激发市场主体活力，破解“准入不准营”问题，永宁县针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批事项，全面推进涉企审批事项告知承诺制，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，构建“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

一、基本情况

按照国务院自2021年7月1日起在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖、分类推行审批制度改革的总要求，结合县域实际，对中央层面（法律、行政法规、国务院决定设定）的523项（县级共承接实施67项）、自治区层面（地

方性法规、自治区政府规章设定）的9项（县级共承接实施7项）和市级层面10项（县级共承接实施4项）涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，分类推进审批制度改革，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

永宁县“一业一证”改革试点行业（第一批）筛选小餐馆、超市、宾馆等33个业态，实现“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一证准营”。通过深化政务服务“供给侧”流程再造，将一个行业经营涉及的“多个事项多流程”整合为“一业一流程”，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，各证信息以一个二维码的形式加载到“行业综合许可证”上，实现“一证准营、一码亮证”，切实降低准营成本，促进职能转变，提升集成化服务效能，打造一流营商环境。

二、主要举措

（一）实现文化卫生类事项“证照分离”改革全覆盖。

为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，以深化“证照分离”改革为“小切口”，给办事群众带来实在的“大服务”，实现了文化卫生类事项“证照分离”改革全覆盖，能即办的全部转为即办，承诺件的办件时间压缩至法定时限的五分之一以内，改革覆盖率达100%。

按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种改革方式，对文化卫生类事项进行分类整理，除三级医院、急救中心、急救站、临床检验中心等医疗机构外，举办其他医疗机构的，不再核发《设置医疗机构批准书》，直接在执业登记时发放《医疗机构执业许可证》。全面实施诊所审批改为备案，医护人员资质认定和文化市场业务全流程网办。14大项37小项业务通过“一审一核”方式实现了30分钟内办结，进一步简化了审批环节、精简了审批材料、压缩了审批时限，实现照后减证、优化服务。

（二）“六个一”大力推进“一业一证”改革。

大力推进“一业一证”改革，通过深化政务服务“供给侧”流程再造，把企业进入一个行业要办理的多张许可证，整合为一张“行业综合许可证”。通过优化审批流程、行业审批条件、许可审核程序，实现“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一证准营”，切实降低了企业准营成本，促进政府职能转变。“一次告知”。按照“一业一证”改革业态点，梳理适用范围、涉及事项、申报材料等要素，绘制了易看易懂的办事指南，实现“一次告知”。“一套材料”。全面梳理整合申报材料，整合行业全部许可事项的申请材料和文书，实现许可申请“一套材料”。“一窗受理”。设置4个“一业一证”专窗，统一负责业务现场咨询、申请受理、证照发放等工作。“一同核查”。对于需要现场核查的申请事项，由牵头部门统筹组织，多部门联合，实现“多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审”。“一网联动”。依托银川市“一业一证”平台，变“串联”审批为“并联”审批，缩短审批时限，实现线上线下服务融合和无缝对接。“一证准营”。将一个行业经营涉及的“多个事项多流程”整合为“一业一流程”，涉及的多张许可证整合为一张许可证，各证信息以一个二维码的形式加载到“行业综合许可证”上，实现“一证准营、一码亮证”。2022年截至目前，已成功发出行业综合许可证21张。

(三）设置“指尖微服务，办事零距离”自助服务专区。

全面推行自助审批服务，在政务大厅自助服务区配置了“银川市便民服务终端”自助审批一体机，2021年12月27日通过“银川市便民服务终端”自助审批一体机受理核发了首张《公共场所卫生许可证》，首次实现许可证通过自助申请核发领证，实现了指尖微服务，办事零距离，显著提高了企业群众的满足感和获得感。

针对群众申请办理《公共场所卫生许可证》等事项，在工作人员指导下通过自助审批一体机点选需要办理的业务，并上传该业务所需的材料，自助机会将该项业务推送至“银川市‘一网通办’综合服务平台”进行审核、发证，群众无需在窗口排队等待，极大地减少了申请人的等待时间，提升了审批效率。

（四）扎实推进告知承诺制改革，全力打造“一件事一次办”升级版。

全面落实《银川市人民政府办公室关于印发银川市全面推进证明事项和涉企审批事项告知承诺制改革实施方案的通知》（银政办规发〔2021〕1号）精神，推进涉企审批事项告知承诺制改革，打造“一件事一次办”升级版，全面提升服务对象幸福感、获得感。一是根据《永宁县全面推进涉企审批事项告知承诺制改革实施方案》，梳理涉企审批告知承诺事项清单。梳理出138项全面实行告知承诺制涉企审批事项目录，企业和个人在办理以上相关业务时，提交申请人签署的申请表、承诺书和必要件后，就能当场获得许可营业的资格。二是流程再造，编制承诺事项服务指南。将业务按照责任划分编制告知承诺事项申请表、告知书、承诺书和办事指南格式文本，形成标准化“涉企审批告知承诺”办事指南，并制作成告知承诺二维码，扫一扫即可轻松索取业务办理信息。

三、存在的问题

（一）“一业一证”《行业综合许可证》认可度低。“一业一证”改革涉及到的业态模型相对固化，且业务实际办理过程中部分申请人只申请办理一张许可证，不满足“一业一证”办理条件，导致目前只有餐饮等个别领域核发了《行业综合许可证》，“一业一证”实际运行的行业覆盖面有待于进一步扩大，《行业综合许可证》认可度低。

（二）“证照分离”改革中部分业务缺乏系统配套完善。区市下发的关于“证照分离”改革、涉企事项“实行告知承诺制”改革方面的文件，部分条款不够具体，在实施过程中没有可操作性，推动困难。如诊所备案业务无配套操作系统及备案证件。

四、下一步工作计划

（一）智能组合、全面优化，加快推进“一业一证”改革。按照“一业一证”改革实施方案，持续推进“一业一证”改革稳步向前发展。以办事群众的需求为导向，推动“一业一证”改革向更多行业和领域拓展，在1+N多证联办模式的基础上，进一步分类梳理市场主体经营业态。针对各业态点，将继续把行业综合许可“一业一证”改革推广到更多行业，持续优化许可办理流程，压减办理时限。确保成熟一批、运行一批，实现行业综合许可“一证一行业、一章全覆盖”。在前期推广的基础上，通过线上线下各类渠道广泛宣传“一业一证”改革举措，加大群众和企业对行业综合许可证的认可度，为“一业一证”改革营造良好氛围。

（二）分类施策、细化分工，加快推进“证照分离”改革。对照区市各项工作任务进一步明确责任单位、细化责任分工、落实责任人，将各项工作任务分解压实，明确改革具体举措，确保改革落地生效，进一步简化审批环节、精简审批材料、压缩审批时限，给办事群众实实在在的便捷。同时通过开展业务知识培训及岗位大练兵活动，加强业务学习尤其是证照分离改革相关的学习，及时掌握新政策、新动态，确保改革措施落实到位，力争完成改革任务。

（三）审管互动、部门协作，加快推进服务效能提升。

加强社会区各类许可相关事项审批全流程公开，不断优化审批流程，精简审批材料，逐步提升服务效率，减少企业和群众办事等待时间。进一步扩大“审核合一、一人通办”审批模式范围，将推行告知承诺事项控制在15分钟内办结，工作效率要再次大幅度提升。加强与监管部门沟通协调，强化审管互动，及时推送审批信息，及时将相关许可信息推送至监管部门，确保审批和监管无缝衔接，强化事中事后监管，形成齐抓共管、合力共治的工作局面。

（四）“指尖轻点触，办事零距离”，加快推进许可事项自助申报。2022年全面推行公共卫生许可、食品经营许可等许可事项自助申报、审批服务，在大厅自助服务区配置“银川市便民服务终端”自助审批一体机，能通过自助审批一体机申报的业务全部通过自助机申报。每天安排社会区工作人员指导办事群众进行操作申请，避免群众在窗口排队等待，不断提升审批效率，实现指尖微服务，办事零距离，努力提高企业群众的满足感和获得感。

来源：永宁县审批服务管理局   李晶