2022年，永宁县应急管理局深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神，按照县委、县政府工作要求，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《永宁县2022年法治政府建设工作要点》的总体部署，积极创新行政执法手段，逐步完善执法机制，严格规范执法行为，有力保障全县安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展，为全县经济社会发展提供了安全保障。现将永宁县应急管理局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，强化思想认识。党的二十大召开以来，局党委高度重视，第一时间传达学习党的二十大精神，将学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，通过制定学习计划，分阶段、有重点开展学习交流，深入领会党的二十大精神的丰富内涵、精神实质、实践要求。通过深学细悟、融会贯通将党的二十大精神入脑入心。紧密结合党中央对新时代推进法治中国建设战略部署和新时代应急管理工作的决策部署，紧紧围绕完善国家应急管理体系、推动公共安全治理模式向事前预防转型、推进安全生产风险专项整治、提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力等重点任务，结合年度目标任务和重点工作，切实把学习成果转化为推动法治政府建设工作提质增效的强大动力。全力以赴做好应急管理各项工作，营造良好的安全发展环境。

（二）认真学习贯彻习近平法治思想，认真推进法治政府建设。局党委认真贯彻党的二十大及中央全面依法治国工作会议精神，组织全体党员干部深入学习《习近平法治思想》《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《中华人民共和国安全生产法》及2022年重点普及法律法规，注重以法治思维和法治方式推进应急管理体系和能力现代化，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把“两个维护”落实到坚定不移推进应急管理法治工作、依法治理管控安全生产和自然灾害风险中。带头推进依法行政，依法推进安全生产专项整治三年行动、防灾减灾示范社区（村）创建、防灾减灾救灾等重要工作。2022年，局党委专题研究法治政府建设工作3次，集体讨论行政处罚案件15件，多次组织研究行政处罚等重大事项，及时协调解决法治政府建设工作中的重点难点问题。

（三）落实合法性审查和法律顾问制度，全面推进政务公开。严格落实规范性文件合法性审查制度，落实我局《行政处罚案件合议工作制度》（试行）和《行政处罚重大案件审理工作制度》（试行）等制度，集体审议重大行政执法案件。严格对照自治区应急管理厅《安全生产行政处罚裁量适用细则（2022版）》确定处罚标准，杜绝行政处罚时可能存在的态度罚、人情罚问题。积极落实法律顾问制度，聘请宁夏鑫池律师事务所律师作为我局法律顾问，积极参与我局重要制度文件合法性审查，为我局行政处罚案件提供法律咨询。严格执行重大行政决策公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论决定、向社会公开发布程序。全面推进政务公开，在局门户网站公示行政许可和行政处罚信息以及法律法规标准、政策解读等信息，自觉接受社会监督。2022年，共开展合法性审查案件13起，撰写事故调查报告2份。

（四）加大安全生产执法力度，强化行政执法。为进一步加强安全生产监管执法，促进生产经营单位安全生产主体责任落实，切实规范安全生产监督检查行为，提升监管执法效能。一是结合我县安全生产工作实际，制定《永宁县应急管理局2022年度安全生产行政执法计划》通过有序实施年度安全生产行政执法计划，进一步推进严格规范公正文明执法，突出重点问题精准执法。二是组织剖析今年以来生产安全事故中暴露的问题，对阶段性新情况、区域性新问题以及一定范围内呈现的事故苗头加强分析研判，明确执法指向与执法重点。继续放大执法效应，做好违法案件、典型事故案例的公示工作，强化警示震慑效应。依法从严查处责任事故，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，健全提级调查、挂牌督办、整改落实评估制度。2022年，县应急管理局开展行政执法检查195次，行政处罚25次，行政处罚率12.83%，行政处罚金额100.17万元，事故处罚32.17万。三是扎实推进“双随机一公开”工作。按照区、县有关文件精神，结合工作实际，制定检查计划和实施方案，建立并定期完善执法人员库和随机抽事项清单。组织实施部门联合和部门内部“双随机”执法，并按照时限要求将相关信息录入事中事后监管系统进行公开。今年以来，局内部随机抽查企业117家，牵头发起联合检查6次。

（五）全面深化普法教育，多角度开展宣传培训。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作要求，强化责任保障。一是以“安全生产月”“全国交通安全日”“119消防宣传月”“森林草原防火宣传周”等活动为载体，通过开展宣传咨询日、知识竞赛、演讲等形式增强宣传效果。以安全培训为抓手，加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员教育培训。二是以新媒体平台为依托，使各企业真正掌握百日专项行动总体目标和整治重点，切实解决专项整治不扎实、走过场问题。2022年共开展工贸、危化、消防、防灾减灾、森林草原防灭火等专题教育培训128场次，培训各类人员10000余名。发放“安全生产十五条措施”手册2万余份，海报1万余份，《安全生产法》1万余册，其他宣传礼品2千余件。举办以“遵守安全生产法 当好第一责任人”为主题的文艺汇演8场次。联合举办“周末大讲堂”2场次，培训科级领导干部200余人。三是以“5.12”、“10.13”全国防灾减灾日和国际减灾日为契机，大力开展防灾减灾救灾宣传教育活动。发放宣传册、海报、宣传折页、环保袋等3000余份，在全县99所中小学、幼儿园通过应急演练、开展讲座、主题班会等形式开展防灾减灾救灾宣传活动，开展社区讲座5场，培训人次200余人。

二、推进法治政府建设工作存在不足和问题

虽然我局在法治建设依法治理方面做了一系列的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处：一是法治政府建设的广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重被管理对象和社会广大群众安全法律意识的提升。二是在法治建设工作的方式方法上缺乏灵活性，需要进一步探索创新法治宣传教育的新方法、新措施。三是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。四是开展安全法治宣传的力度还不够，宣传面还不够广，全民安全法治意识仍有待提高。

三、下一步工作打算

下一步，我局将认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，进一步强化法治政府建设，全面落实依法行政。

（一）提高政治站位，深入推进法治政府建设。全面贯彻党的二十大及中央全面依法治国工作会议精神，落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，切实把以人民为中心的安全发展理念贯穿于法治政府建设各项工作中。

（二）完善相关制度，稳步推进执法过程规范化。进一步完善安全生产依法行政工作制度，持续推行重大行政决策、行政执法全过程记录等制度，健全政务公开、执法检查、事故查处、执法责任追究等规范。加强与法律法规修订调整的衔接，及时清理相关规范性文件。进一步规范备案程序及要求，提高重大执法决定备案率和执法信息公开率。

（三）提升能力素质，持续增强行政执法效能。落实领导班子集体学法，落实安全生产行政执法人员能力提升计划，从人员选配、调整、培训、取证、再教育等方面提升执法人员能力素质，加强执法人员上岗培训、在岗培训，保障执法人员能力素质不断适应执法实践新要求。完善法治能力考察测试制度，全面提升执法人员法治思维能力。努力锻造“特别讲政治、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神”的过硬执法队伍。

（四）强化智慧执法，深入推进执法“信息化”。按照“互联网+监管”、“互联网+政务服务”等建设要求，充分发挥智慧应急云平台作用，为安全生产监管提供大数据支撑和辅助决策。深入开展安全生产执法监察机构规范化建设，全面推行移动执法系统，落实现场执法记录仪、移动执法终端等保障设备，不断提升在线执法、移动执法能力。强化对企业安全生产信用信息管理和运用，加大对典型事故、违法行为曝光力度和联合惩戒约束。  

（五）加强宣传教育，大力营造普法浓厚氛围。深入推进“八五”应急普法，深化落实“谁执法谁普法”普法责任制。创新开展“防灾减灾日”“安全生产月”“森林草原防灭火宣传周、宣传月”等宣传活动，把安全生产、防灾减灾救灾法律法规及知识传播到千家万户。

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