2024年，永宁县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央和区、市党委关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市目标任务，全力推动法治政府建设各项工作任务落实落细、见行见效，为新时代永宁高质量发展提供有力法治支撑。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化思想引领。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，县委理论学习中心组围绕习近平法治思想开展专题学习1次，并把习近平法治思想作为政治轮训、干部培训、党员学习的重要内容，不断提升领导干部运用习近平法治思想推动法治政府建设工作高质量发展的能力。

（二）统筹谋划全局。坚持法治政府建设与经济文化社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，确保如期完成年度既定目标任务。积极配合银川市创建全国法治政府建设示范市，年度听取法治政府建设工作情况汇报3次，并及时向市委、市政府汇报法治政府建设情况和有关重大问题。

（三）紧盯“关键少数”。坚持把会前学法作为县委常委会、政府常务会会前常规动作，全年学习各项法律法规36次，督促全县各乡镇（街道）、各部门（单位）党政主要负责人按时完成全年述法，以“见人见事”推动责任落实落细。严格落实“1＋2＋X”领导干部学法清单体系，组织全县5171名国家工作人员参加全区宪法法律知识考试，举办领导干部任前考法9批次、新任职领导干部宪法宣誓11次、各类法治专题讲座及培训278场次，引导全县领导干部把学习成果转化为依法决策、依法办事的行动自觉。

二、主要举措和成效

（一）依法决策能力全面提升。一是加强合法性审查。印发合法性审查事项清单，严格做好行政规范性文件及其他政策文件、重大行政决策、政府合同及协议的合法性审核，全年审查政府合同协议17份，部门权责清单26个、三定方案40个、政策文件50个。二是强化重大事项监管。印发《2024年度永宁县人民政府重大行政决策事项目录》，截至目前已完成目录中重大行政决策事项2件，剩余1件正在严格按照法定程序实施。三是做好行政执法法制审核。在县综合执法、市监等7个部门设立法制审核科室，对行政处罚、行政强制等重大行政执法决定进行全面、细致的法制审核，实现法制审核率达100%。四是落实法律顾问制度。通过公开招标和竞争性磋商的方式为全县36个单位分标段购买法律顾问服务，法律顾问全年列席政府常务会34次、专题会76次，依法决策水平不断提升。

（二）行政执法质效显著增强。一是执法人员素质再提升。严格按照《永宁县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，扎实推进全县行政执法人员资格考试和执法证年审，举办行政执法业务骨干培训班四期，开展“三类人员”法律知识测试七场，进一步夯实行政执法“软实力”。闽宁司法所荣获全区法治暨司法行政工作先进集体，成功创建“人民群众信赖的司法所”品牌。二是行政执法行为再规范。开展行政执法突出问题专项整治，编制行政执法事项目录清单，22个执法部门制定“双随机、一公开”随机抽查任务175项，完成率达100%。稳步推进执法案卷评查，通过规范执法案卷制作，提升依法办案能力和水平。2024年，2宗案卷荣获全区2024年度行政处罚优秀典型案例。全面排查276处行政执法类电子技术监控设备，确保设备均处于正常运行状态，并在“平安永宁V”微信公众号向社会予以公示，全部正常使用。三是行政执法监督再强化。进一步健全完善行政执法监督体制机制，设立永宁县人民政府行政执法协调监督局，开展行政执法常态化监督，规范执法程序，提升行政执法规范化水平。

（三）法治化营商环境持续优化。一是提升基层法律服务效能。打造永宁县四季鲜营商环境法治工作站，组织公检法司等5个部门入驻，全年共受理辖区企业及居民各类矛盾纠纷180件，化解84件，涉及金额243万余元，办理公证业务68件。二是开展涉企执法专项监督。筛选12345政务服务热线电话反映涉企行政执法问题投诉线索8条、信访投诉件1件、涉企行政复议纠错案件2件、行政诉讼败诉案件8件，相关行政执法单位已全部整改到位。强化行政检查统筹，根据行业特点制定不同频次的检查任务，最大限度减少入企检查频次，有效解决随意检查、重复检查等问题。三是提供优质便捷法律服务。坚持以企业需求为导向，组织律师团队深入富贵兰、禾美电商车间等重点企业开展“法治体检”相关活动10余场，针对性解决企业在经营发展中的法律难题，推动企业依法依规开展经营活动。成立永宁县四季鲜新业态公共法律服务站，解答企业、群众法律咨询300余次，服务群众1500余人次。四是数字赋能政务服务。搭建永宁县“高效办成一件事”特色专区，设置方案公开区、视频导办区和重点事项服务区三大功能区，打造立体式、贯通式、沉浸式“开门见店 VR全景审批样板间”，配合“远程视频勘验”视频辅助系统，最大程度惠企利民，经验做法被人民日报、新华社、宁夏日报等多家主流媒体宣传。

（四）社会治理格局日益成熟。一是加强行政复议。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，为高质量发展保驾护航。2024年，受理行政复议案件103件，较上年增长157%，办结94件（含结转2023年13件），复议案件数首次超过行政诉讼案件，复议后被起诉案件率从20%下降至9.09%，实现复议案件“零败诉”。二是规范行政诉讼。常态化开展行政应诉突出问题专项治理，制定管根本、管长远的《永宁县政府合同管理办法》，推动行政诉讼发案量逐年下降。2024年，全县一审行政诉讼案件共计51件，同比减少32件，共审结46件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。县政府及各乡镇、部门主动履行生效裁判确定的义务，履行率达75%。三是实质性化解行政争议。深化府院联动，建立《预防和化解行政争议联席制度》，通过和解、调解等方式成功化解工伤认定、交通处罚等行政行为引起的行政复议案件18件，调解和解率占结案总数的22.22%。针对个案成立化解工作专班，由政府法律顾问全程指导分析法律风险，成功化解了富亨镁业、银峰铝业、PPP项目、唐明制药等历史遗留涉府积案，实现了政治效果、社会效果、法律效果相统一。在回购银峰轻合金项目土地资产事项中，通过多次会商研判及多轮调解，最终将原定2.8亿调整为1.39亿签订了回购协议，对永宁县盘活存量资产、推动经济社会高质量发展、优化法治化营商环境奠定了良好的基础。在化解富亨镁业与县政府历时20年的纠纷中，兼顾“法理”与“人情”，多方收集历史证据，理清化解思路，最终以一次性补偿当事人380万元妥善化解跨越近20年的历史遗留问题。四是畅通法律服务渠道。做优法律援助服务，成功办理法律援助案件409件，有效维护群众合法权益，实现全县“一村（社区）一法律顾问”、法律顾问入村（社区）率达100%，为基层群众提供更加便捷、高效的法律服务。

（五）普法责任制有效落实。一是聚焦普法对象打造普法精准网。健全领导干部学法考法制度，组织各部门举办各类法治专题讲座、培训278场次。开展行政执法人员集中培训，不断提升全县领导干部法治意识和法治素养。组织开展开学第一堂法治课、送法进校园、模拟法庭等法治实践活动128场次。成立“宁夏闽宁少年法学院”，拍摄预防校园欺凌宣传片，开展法治夏令营活动，全力营造“利剑护蕾”普法声势。二是聚焦队伍建设打造普法生力军。选建“法律明白人”1190名，开展县、乡两级“法律明白人”培训班19场次，持续提升“法律明白人”能力素质。三是聚焦“法景”相融打造普法新视角。策划《法润永宁安全防范演说室》、《坐着火车去相亲》等普法节目，组织法治文艺演出12场。永宁县仁存渡口黄河法治文化阵地建成投用，法治元素成为黄河沿线一道别样的风景。四是聚焦网络平台打造普法新生态。打造普法专题栏目《法润永宁》，拍摄制作系列法治视频10期，拍摄的《聊聊彩礼那些事》被评为2024年银川市移风易俗短视频优秀作品进行展播。用好“法润永宁”等微信公众号普法，以“微型情景剧+说法”的形式，拍摄制作发布普法短视频94个，发布法治宣传信息734条，以丰富的法律知识和典型的案例，推动法治宣传的元素融入到群众的日常生活中。五是聚焦“普法+N”打造普法多元化。积极开展各类专项普法，创新打造“普法+N”模式，丰富法治宣传教育活动载体，全方位、多平台、强融合，构建普法“大合唱”格局。2024年，全县各部门开展法治宣传活动3245次、法治讲座823场次，受教育人数20余万人。县司法局和团结西路街道办获评“全区‘八五’普法中期表现突出单位”。

三、存在的问题

我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是推进严格规范公正文明执法还有差距，个别部门落实行政执法“三项制度”不到位，程序违法现象依然存在。二是落实重大行政决策制度需进一步强化，还存在目录管理、决策程序、决策档案管理不规范等问题。三是法治宣传质效需要进一步提升，在创新普法方式、落实普法责任制、学法制度等方面还需加强。

四、下一步工作计划

（一）依法科学民主决策。紧扣深入学习贯彻习近平法治思想这一主题，进一步提高站位、统一思想、强化担当，以拔头筹、争上游的奋进姿态，推动法治政府建设提质、提速、提效。严格执行党中央和自治区、银川市重大行政决策有关规定，不断强化重大行政决策法定程序的刚性约束，推动重大行政决策科学化、民主化、法治化。持续巩固重大行政决策目录编制、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、档案管理等全流程制度化，切实提高决策质效。

（二）严格规范行政行为。在诉讼案件实质性化解上下功夫，强化庭前研判，对疑难复杂案件实行“专案专会”，在诉中积极做好应诉准备，在诉后联合各部门共同研究解决行政执法、行政复议、行政诉讼中的难点热点问题。强化法律顾问履职，推动法律顾问参与政府决策全过程，通过“事前防范、事中控制、事后救济”加强行政行为规范化。

（三）提升争议化解效能。强化府院、府检沟通，实质化运行行政争议协调化解中心，依托人民调解中心、各调委会等提升行政争议化解效能。将调解贯穿至行政复议全过程，精准把握当事人诉求，争取在复议阶段让矛盾纠纷“定纷止争”，真正发挥行政复议作为化解行政争议的主渠道作用。

（四）创新普法宣传形式。建立“法润永宁”新媒体演播室，推动普法从“盲目给”转变为“按需补”，切实增强法治宣传教育参与感、体验感。打造望远人家C区社区民法典法治文化阵地、望远地区青少年法治教育基地，扎实做好迎接自治区对永宁县“八五”普法终期检查评估督查工作，争创全区“八五”普法先进县。