本站已启用无障碍浏览系统,欢迎点击访问!
索 引 号 640121-100/2018-24733 文  号 永政规发〔2018〕1号 生成日期 2018-04-19
发布机构 永宁县政府办公室 责任部门 永宁县政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

永宁县人民政府关于印发《永宁县设施农用地管理暂行办法》的通知

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     

   各乡镇人民政府,县政府各有关部门、直属机构:

  《永宁县设施农用地管理暂行办法》已经县人民政府2017年十八十五次常务会议研究通过,印发给你们,望遵照执行。 

    

    

                                                    永宁县人民政府 

                                                     2018417 

      (此件公开发布 

    

    

    

  永宁县设施农用地管理暂行办法 

    

  第一条  为适应我县现代农业发展需要,促进设施农业健康有序发展,完善设施农用地管理,防止以发展设施农业为名擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模,根据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)以及自治区国土资源厅、农牧厅《关于进一步加强和规范设施农业用地管理的通知》(宁国土资发〔2017〕79号)精神,结合我县实际,制定本办法。 

  第二条 界定设施农用地范围。 

  根据我县现代农业生产特点,从有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理出发,将设施农用地划分为:生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。在这些类别中,又细化了通常使用的具体情形(详见设施农用地分类表附件1)。 

  第三条  设施农业用地按照农用地类别加以管理。 

  生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产的,其性质属于农用地,不再办理农用地转用审批手续。生产结束后(设施农用地功能作用不再发挥),经营者应按相关规定进行土地复垦。其占用耕地的应复垦为耕地,不计入耕地减少考核,县国土部门在年度土地变更调查中需予以标注,建立专门台账加以管理。 

  经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所,经营性花卉、药材、葡萄展示、销售场所,以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐,各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等永久性用地,必须严格按建设用地进行管理。普通塑料大棚、新型组装式大棚、地膜覆盖等生产设施用地保持原地类地貌、未固化耕作层的,不属于设施农用地,不用办理设施农用地备案手续。 

  非农建设需要占用设施农用地的,必须依法办理农用地转用和审批手续,设施农业兴建之前为耕地的还应依法履行耕地占补平衡义务。 

  第四条  控制附属和配套设施用地规模。 

  1.附属设施用地规模。工厂化作物栽培、规模化食用菌生产、现代立体蔬菜种植、智能花卉培育的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的5%以内,但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;规模化水产养殖的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模的7%以内,但最多不超过10亩。  

  2.配套设施用地规模。从事规模化粮食生产需要配套设施用地的,按以下标准控制配套设施用地:粮食种植面积低于200亩的,不得申请配套设施用地;粮食种植面积200-1000亩以内的,配套设施用地规模控制在种植面积的0.3%以内;粮食种植面积超过1000亩的,按照种植面积每增加100亩配套设施增加0.3%,但最多不超过10亩。 

  从事规模化枸杞、葡萄、药材、蔬菜等其他规模化种植的,配套设施用地规模可参照规模化粮食生产配套设施用地规模比例予以安排。 

  第五条   合理选址。 

  农牧部门、国土资源部门要依据农业发展规划、产业布局、农业生产计划和土地利用总体规划,研究确定本区域范围内可新增和可盘活的设施农用地数量、规模和布局,制定设施农用地布局规划和年度用地计划。在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。附属设施和配套设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地。确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,有条件的还需通过耕作层土壤剥离利用等工程技术措施,尽量减少对耕作层的破坏。 

  对从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设,选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的,必须经县级国土资源管理部门和农牧部门组织论证,重点就配套设施用地合理性、用地规模的合规性、占用基本农田的必要性,占用及补划基本农田的数量、质量、位置等有关情况进行论证,出具论证意见(附件5.4)。确需占用的,可以占用基本农田,但必须按照数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划,占用和补划基本农田纳入设施农用地信息报备。 

  各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培、食用菌生产、现代立体蔬菜种植、智能花卉培育等建设禁止占用基本农田;规模化枸杞、葡萄、蔬菜、药材种植等配套设施用地禁止占用基本农田;城市规划区、工业集中区严格控制各类设施农业用地;各类土地整治项目区的新增耕地范围内原则上不得建设附属设施和配套设施;生活饮用水源地保护区、风景名胜区、自然保护区、重要生态功能保护区、国(省)道两侧500米范围内,不得建设畜禽养殖等相关设施。 

  第六条   鼓励集中兴建公用设施。 

  因地制宜引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产、规模化枸杞种植、规模化葡萄种植发展过程中,相互联合或者与农村集体经济组织共同兴建仓储烘干、初加工、休闲采摘、晾晒场、农机库棚、泵站(房)等设施,提高农业设施使用效率,促进土地节约集约利用。 

  农业生产中因节水灌溉需修建蓄水池(小于10万立方),按农用地对待,以设施农用地备案管理。蓄水池建设应合理布局并经县国土、农牧、水利部门论证同意,不占或尽量少占耕地,确需占用耕地的应落实耕地占补平衡义务。 

  第七条  建(构)筑物要求。设施农业用地建(构)筑物原则上控制在一层以内,鼓励采用钢架结构的玻璃或PC板房、简易结构或临时活动板房。 

  第八条  规范设施农用地的使用与备案。 

  (一)建设方案拟定。设施农用地使用前,经营者应按规定拟定建设方案,内容包括:项目名称、经营者、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等(附件5.2),并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦质量要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,建设方案和土地使用条件通过乡镇村政务公开栏等形式向社会予以公告,公告时间不少于10天,并留存影像资料。涉及土地承包经营权流转的,经营者还应依法先行与承包农户签订流转合同,征得承包户同意。 

  (二)签订用地协议。公告期满无异议的,经营者应与乡镇政府和农村集体经济组织签订用地三方协议(附件5.7)。 

  我县管理的国有农场设施农用地,由国土资源部门审查用地备案申请表和建设方案,经营者提交《设施农业用地复垦承诺书》后,由国有农场主管部门和经营者双方签订用地协议。农垦集团管理的国有农场设施农用地由农垦国土资源局和农垦集团共同审查用地备案申请表和建设方案,农垦集团和经营者双方签订用地协议和《设施农业用地复垦承诺书》。涉及土地承包经营权流转的,经营者还应依法先行与承包农户签订流转合同,并征得承包户同意。 

  (三)用地协议备案管理。用地协议签订后,乡镇人民政府应按要求及时将设施建设方案、用地协议及公告情况等资料报各县国土资源部门和农牧部门备案。县国土资源部门和农牧部门在收到备案资料后要进行现场踏勘,各司其职,及时核实备案信息。国土资源部门负责核实选址是否合理、设施用地面积是否符合规定、复垦协议内容是否规范完整、是否存在非农建设用地以设施农用地名义备案等内容,涉及占用永久基本农田的,还要做好永久基本农田补划工作;农牧部门负责核实项目设立是否符合当地农业发展规划布局、附属设施和配套设施建设是否符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、土地承包经营权流转是否合法等问题。 

  县国土资源部门和农牧部门自受理之日起15个工作日内完成项目备案信息核实工作,共同下发设施农用地备案通知书(附件5.10)。核实结果中若存在不符合设施农用地管理有关规定问题的,不得动工建设,由乡、镇政府负责督促纠正,问题整改到位重新备案后,项目方可动工建设。通过审核的设施农业备案期限为5年,凡期限届满中途需改变经营主体、用途、扩大规模、转让(转租)的,必须重新履行备案程序。对生态环境有较大影响的设施农业项目,还应提供环境影响评价资料。 

  (四)用地核准实施。按照属地管理的原则,对已获取设施农用地备案通知书的项目,由项目所在地的乡镇政府向经营者发出《设施农用地批准书》(附件5.11)。 

  (五)信息汇总报备。县国土资源部门应会同农牧部门于每季度第1个月10日前将上一季度的设施农用地备案信息进行汇总,填写《设施农用地备案信息表》(附件2),并附设施农用地拐点坐标一并上报自治区国土资源厅。配套设施用地占用永久基本农田的,还需将县级国土资源部门和农牧部门的论证意见、占用及补划永久基本农田地块的拐点坐标一并上报。凡不按规定上报《设施农用地备案信息表》和拐点坐标的,年底变更调查时一律不予认可。国有农场的设施农业建设与用地备案流程参照本文件执行。 

  第九条 设施农用地信息管理。为方便设施农业经营者查询与了解有关设施农业管理的政策规定,国土资源、农牧部门应在门户网站公开有关设施农业管理的政策规定。要加强设施农业用地政策宣传,还应对乡镇有关负责人、业务干部再行政策解读培训,便于各级干部熟悉掌握政策规定和管理相关程序。 

  第十条 监督管理。设施农用地监管实行属地管理、部门监督的工作机制。乡镇人民政府是建设监督、批后监管、违规建设拆除的责任主体,负责辖区内设施农用地备案资料的初步核查和报备、建设方案的初步审查、下发《设施农用地批准书》;监督经营者按照协议约定实施项目建设,参照附属设施和配套设施建设有关技术标准组织设施建设放样和验收;按照建(构)筑物安全管理规定,加强建(构)筑物建设过程中的安全监管,同时注重建(构)筑物风格上的协调统一;积极采取耕作层保护措施,落实土地复垦责任;组织农村集体经济组织做好土地承包合同变更以及土地利用和经营行为的日常监管等工作,并落实专人负责。 

  第十一条  目标考核。国土资源、农牧部门要定期组织开展专项检查,并将专项检查情况汇报县人民政府,并依据职能做好土地变更调查、台账管理、土地流转管理和服务工作。设施农用地使用和管理情况纳入县政府、农垦集团年度耕地保护责任目标内容进行考核。 

  第十二条  确保设施农用地专地专用。对依法应按建设用地管理的,不得纳入设施农用地范围。从事设施农业的,经营者必须按照协议约定使用土地,确保农地农用。设施农用地不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,禁止擅自将设施用于其他经营。国土资源部门要加大对设施农用地巡查力度,对擅自改变用途进行餐饮、休闲娱乐、工业加工、仓储等项目建设的,依法严肃查处。 

      第十三条 本办法自2018年5月1日起施行,有效期2020年4月30日。2014年9月19日永宁县人民政府办公室印发的《永宁县完善设施农用地管理暂行办法》(政办发〔2014〕97号)自本办法施行之日起废止。 

    

  附件:1.设施农用地分类表 

        2.永宁      季度设施农用地备案信息表 

        3.设施农用地备案材料清单 

        4.设施农用地审核备案流程 

        5.表1-11 

    

扫一扫在手机打开当前页

分享到: