永宁县杨和镇纳小三烧烤城“8·26”一般触电事故调查报告

2025年8月26日11时40分许，在永宁县杨和镇纳小三烧烤城发生一起触电事故，造成一人死亡。接到事故报告后，县公安局、应急管理局，杨和镇人民政府等部门和单位有关人员及时赶到现场，迅速开展救援处置工作。依照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定，2025年8月28日，永宁县人民政府成立了由县应急管理局、公安局、总工会、商投局、综合执法局、住建局、杨和镇人民政府等单位组成的永宁县杨和镇纳小三烧烤城“8·26”一般触电事故调查组(以下简称“事故调查组”)，并邀请技术专家开展技术服务，邀请县纪委监委、县检察院派员参加开展事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、调查取证、综合分析和反复论证，查明了事故发生经过、事故原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人及责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的意见建议。

经事故调查组综合分析，认定：永宁县杨和镇纳小三烧烤城“8·26”一般触电事故是一起因工作人员违规操作，安全防护缺失，安全管理不到位导致的生产安全责任事故。

一、事故基本情况

（一）事故有关单位基本情况

永宁县杨和镇纳小三烧烤城：成立于2017月3月21日，统一社会信用代码为92640121MA7604GU3N，经营者纳某某，经营场所位于宁夏回族自治区银川市永宁县杨和镇杨和康城13号楼29号商铺。许可项目：餐饮服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：食品销售（仅销售预包装食品）；外卖递送服务。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。个体工商户当前经营状态为存续。该店实际经营者纳某（与纳某某为姐弟关系）。

（二）事故有关人员基本情况

1.许某：男，汉族，41岁，在本次事故中死亡。

2.许某某：男，汉族，43岁，系涉事项目承揽人。

3.纳某：男，汉族，52岁，系纳小三烧烤城实际负责人。

（三）事故现场基本情况

1.事故地点及天气情况

事发当天，永宁县，上午:小雨,偏北风2级,17.4/22.0℃。

事故现场位于永宁县杨和康城东北区13号楼营业房纳小三烧烤城二楼最南侧包间。烧烤城为二层商业用房，一层门口见一“脚手架”至门头灯箱，进入店内一楼西墙有一开关箱，二楼最南侧包间内南窗呈开启状，南窗外为灯箱安装现场，在灯箱安装处，可见一黄色电线线头裸露在外，在灯箱底部见一剥线器及稳压器。现场勘验时间为事故发生后2小时后。

（四）事故发生单位及项目安全管理情况

永宁县杨和镇纳小三烧烤城为装修状态，未开业，未聘用工作人员；门头灯箱安装项目为纳某与许某某微信沟通约定，未签订承包合同，未签订安全协议，安装施工中无人监督。

（五）人员伤亡和直接经济损失情况

本次事故造成1人死亡，事故调查组根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB/T6721)核定事故直接经济损失73万元（不包括事故罚款）。

二、事故经过和应急救援处置评估情况

（一）事故发生经过

2025年8月26日上午9时许，许某某和许某先后按照前期约定，来到位于永宁县杨和康城纳小三烧烤城安装门头灯牌上的装饰字，许某某站在室外脚手架上安装灯牌，许某给许某某递送工具，11时30许，许某去二楼给灯箱接电，许某某听到许某喊着“有电”，许某某迅速上前将电线踢开，靠窗呼喊楼下人员关电闸，随后现场人员与许某某一起将一楼电源开关箱内开关全部关闭，许某某先后拨打120急救电话和119救援电话，救护车赶到现场，对许某进行了初期抢救措施，随后送往医院进行抢救，后因抢救无效死亡。

（二）事故应急救援处置情况

事故发生后，许某某采取断电措施，拨打120急救电话和119救援电话，救护车到达现场，积极救治，将许某送至医院。县公安局、应急局等部门负责同志赶到现场开展疏散人群、现场秩序管控、现场勘查等工作。

（三）事故应急救援评估情况

此次事故应急救援迅速，处置得当，未发生次生事故，当地社会稳定。

三、事故的直接原因和暴露出的问题

（一）事故的直接原因

许某个人安全意识淡薄，对现场安全风险及事故隐患分析辨识不足，未经安全生产教育和培训考核合格上岗，违反操作规程，未采取断电措施，未穿戴劳动防护用品，进行带电作业是造成本次事故发生的直接原因。

（二）事故暴露出的问题

1.永宁县杨和镇纳小三烧烤城：在发包门头灯箱安装项目时，未核实项目承包人是否具备电工操作证，未对现场工人特种作业操作证进行核验，未对门头灯箱安装过程进行监督管理，未在电路系统开关上加装漏电保护功能。

2.许某某：作为项目承包人，安全生产投入不足，安排无电工操作证人员进行接电作业，未为许燕宁提供劳动防护用品，未对许燕宁进行教育培训，对现场安全风险及事故隐患分析辨识不足。

3.纳某：作为纳小三烧烤城的实际负责人，对烧烤店安装门头灯活动安全风险及事故隐患分析辨识不足，未对现场工人特种作业操作证进行核验，未签订安全协议。

四、对事故有关责任人员处理建议

（一）建议免于追究责任的个人

许某，未经安全生产教育和培训考核合格上岗，违反操作规程，进行带电作业，对该事故的发生负有直接责任，鉴于其在事故中死亡，建议免于追究责任。

（二）建议给予行政处罚人员

1.许某某：作为涉事项目承包人(依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第六十八条之规定，属于生产经营单位)，安全生产投入不足，安排无电工操作证人员进行接电作业，对现场安全风险及事故隐患分析辨识不足，未及时消除事故隐患。未对作业人员进行安全教育培训，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一项之规定；未向作业人员提供安全防护用品，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十五条之规定，对本次事故负有责任，建议由县应急管理局依法查处，按照程序进行行政处罚。

2.纳某：作为纳小三烧烤城的实际负责人，安全风险辨识不足，未对现场工人特种作业操作证进行核验，未签订安全协议。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项之规定，对本次事故负有责任，建议由县应急管理局依法查处，按照法律法规规定进行行政处罚。

五、对涉事企业的处理建议

永宁县杨和镇纳小三烧烤城：该烧烤店安全生产投入不到位，未落实安全生产主体责任，未签订安全管理协议，对该起事故的发生负有责任。建议按照《中华人民共和国安全生产法》第九十三条之规定，由县应急管理局对其实施行政处罚。

六、事故整改和防范措施

（一）认真吸取事故教训，防范各类事故发生。永宁县杨和镇纳小三烧烤城要开展职工安全警示教育工作，举一反三，认真吸取事故教训，严防类似事故的再次发生。根据生产工作需要，配备相应的安全生产管理人员，要确保安全生产巡查力度。组织开展安全大检查，建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，及时消除生产安全事故隐患。要杜绝麻痹大意、工作松懈、侥幸心理，强化安全生产红线意识，从源头上防范各类事故发生。

（二）属地政府和行业主管部门应进一步加强监管。杨和镇政府要进一步强化属地监管责任，进一步加强日常监督管理和安全生产法律宣贯，推动企业强化安全生产主体责任，落实各项安全风险防范措施，确保安全生产；县商投局要以“8·26”事故为警醒，认真举一反三，深入开展本行业领域的安全生产大排查大整治工作，持续抓好行业内安全生产专项整治行动，充分运用警示教育、约谈提醒等手段，全方位、多角度督促本行业领域生产经营单位切实提升安全生产管理水平，严查事故隐患、严堵事故漏洞，推动全县文体旅游产业安全发展。

（三）强化安全生产宣传教育，提升本质安全水平。各单位要认真汲取事故教训，举一反三，牢固树立“隐患就是事故”的理念，通过典型事故案例，大力宣传安全生产法律法规，倡导安全文化建设，加强从业人员的安全教育培训，提升安全意识。要加快推进企业本质安全体系建设，积极开展普法宣传教育“五进”活动，全面提升安全防范意识，有效遏制生产安全事故的发生。加强安全生产法律法规和安全生产科学知识的宣传培训，加强本质安全体系建设。

（四）认真开展安全生产治本攻坚三年行动，开展容易被忽视的“小部位”专项整治行动各单位要以安全生产治本攻坚三年行动为主线，深入开展安全生产容易被忽视的“小部位”专项整治行动，针对经营场所被忽视的小部件、小场所、小环境、小领域及辅助设施、辅助环节，组织开展安全生产专题培训，通过典型案例剖析、专家现场讲解、宣传海报发放等多种方式，以真实生动的案例警示人，以专业系统的知识教育人，增强企业（商户）对本单位经营场所易忽视“小部位”风险隐患的识别能力与防范意识，加大隐患排查频次和力度，加强宣传教育广度和深度。