永宁县应急管理局关于印发《永宁县应急管理局2022年度安全生产行政执法计划》的通知

局机关各室、安全生产执法大队：

    现将《永宁县应急管理局2022年安全生产行政执法计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《永宁县应急管理局2022年度安全生产行政执法计划》

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永宁县应急管理局2022年度安全生产行政执法计划

为切实加强安全生产监管执法，履行安全生产监管职责，做好永宁县安全生产监管工作,促进工矿商贸企业落实安全生产主体责任，确保2022年永宁县安全生产责任目标实现,根据《中华人民共和国安全生产法》、《宁夏安全生产条例》、原国家安全生产监督管理总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(原国家总局令第24号)、《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》(安监总政法〔2017〕150号)、《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（安监总政法〔2015〕108号）等文件要求，结合我县安全生产工作实际，现编制2022年度安全生产监管执法计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和自治区党委、自治区人民政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（宁党发〔2017〕19号）精神，深入推进依法治安，全面履行法定职责，严格规范执法行为，推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，为我县经济社会高质量发展提供良好的安全生产环境，促进我县安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

紧紧围绕2022年全县安全生产监管工作重点，突出高危行业和高风险领域，重点将曾发生事故、安全基础差、监管难度大、问题隐患多和技术抽检问题多的企业列为重点执法对象，通过强化安全生产监管执法，严厉打击安全生产领域违法违规行为。全面落实行政执法“三项制度”，积极规范行政执法行为，着力提升行政执法的权威性、专业性和精准度。通过严格执法，努力实现生产安全事故起数、死亡人数和亿元  GDP生产安全事故死亡率持续下降。具体目标为：一是年度执法计划任务完成率达100%，二是重大隐患整改率100%，三是行政处罚案件按时结案率100%，四是生产安全事故调查处理结案率100%，五是信访举报案件查办率100%，六是行政许可按期办结率100%，七是行政复议、行政诉讼败诉率0%。

三、行政执法人员数量和监督检查工作日确定

2022年，永宁县应急管理局共有安全监管执法人员18人（局长1人，分管副局长2人，安全生产执法大队大队长1人，执法人员14人），全部纳入行政执法人员计算。

经测算，我局总法定工作日为4446天，其他执法工作日为1260天，非执法工作日为1905天。监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=4446-1260-1905=1281日。测算说明(见附件1)。

四、检查安排

  （一）重点检查安排

根据原国家总局《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》(安监总政法〔2017〕150号)要求，结合我县生产经营单位实际，本机关重点监管的烟花爆竹批发、零售网点36家，危险化学品生产经营使用企业37家（含加油站33家），无储存危险化学品经营企业23家；冶金企业1家、纺织企业1家、综合监管建材及轻工等生产经营企业16家。(具体检查安排见附件2、4)。

根据往年执法工作效率，每个单位除检查外，对发现隐患和问题的需制作并下达限期整改指令书、履行“五整改一监督”程序，还需进行复查；对立案处罚的案件，要对其违法行为进行调查，对改正情况再次进行复查；每次必须两人以上参加。综合考虑上述因素，平均对每个单位执法检查需10个工作日以上，全年本机关1281个执法检查工作日可检查128家（次），实际安排检查117家（次），其中重点监管企业执法检查78家（次），做到全覆盖；综合监管企业执法检查16家，做到执法计划内全覆盖。

以检查安排为基本依据，分阶段、分专项进行检查。根据生产经营单位布局特点和工作实际，可适当延伸检查。因工作部署、生产安全事故调查处理及其他不可预见情况等因素导致当月检查计划难以完成的，经分管领导同意，可做适当调整。

（二）一般检查安排

一般执法检查企业计划安排40家，以实际督查检查企业为准，采取“双随机”检查方式，结合行业特点、专项整治、重点时段和特殊时期等联合相关行管部门开展检查工作。

（三）其他执法检查

1.开展安全生产综合监管；

2.联合其他部门检查；

3.组织生产安全事故调查和处理；

4.调查核实安全生产投诉举报；

5.配合上级安全监管执法部门的安全生产执法检查；

6.办理有关法律、法规、规章规定的安全标准化审查、危化品储存重大危险源、生产安全事故应急救援预案等业务受理、登记、备案；

7.开展安全生产宣传教育培训；

8.落实国务院、自治区、市级应急管理部门对我县巡视巡查、督查检查问题的跟踪整改；

9.预计办理听证、行政复议、行政应诉；

10.完成县人民政府、上级应急管理机关安排的其他执法工作任务等。

五、监督检查的形式、方法、内容、范围和频次

（一）监督检查形式

监督检查主要分为重点检查、暗查暗访、双随机抽查和联合检查等检查方式，各项检查方式按照有关规定开展。

（二）监督检查方法

安全监督检查人员可以进入生产经营单位进行检查，通过现场检查、调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；必要时可以采取查验、检验、鉴定、勘验、登记、统计等方式了解情况。

（三）监督检查内容

监督检查以行政权力清单为基础，主要对企业的台账资料、现场管理情况进行检查，依据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（国家安全监管总局令第24号）重点监督检查内容如下：

1、依法通过有关安全生产行政审批的情况；

2、有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4、按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6、从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；

7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

9、对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

13、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

15、建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

16、制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

17、建立应急救援组织或者兼职救援队伍，应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况以及开展应急救援演练的情况；

18、按照规定报告生产安全事故的情况；

19、依法应当监督检查的其他情况。

（四）监督检查范围

以危险化学品经营（无储存）、使用单位，金属冶金、规模以上建材、轻工、纺织、机械企业，涉及有限空间以及粉尘涉爆的工贸企业为重点监督检查范围。

（五）安全监管执法人员确定

  按照《永宁县应急管理局“双随机”抽查工作细则（试行）》的规定，从执法检查人员名录库中随机确定执法检查人员

（六）监督检查频次

1、危险化学品生产经营使用企业、无储存危险化学品经营企业、自治区供销社烟花爆竹仓库、纺织、冶金企业和烟花爆竹零售网点检查应做到全覆盖，每年原则上不少于2次。

2、综合监管的抽查的企业每年随机检查数不少于总数的30％，对被抽到企业的检查原则上不少于1次。

六、工作要求

（一）明确职责，认真执行执法工作计划。严格按年度执法计划开展监管执法具体工作，各有关科室要细化分解，并做好相关工作衔接。执法工作计划确定后，不得擅自变更和调整，因上级监管工作部署和不可遇见等因素确需进行重大调整或变更的，有关科室应及时报告，经局分管领导和主要领导同意后重新履行报批和备案手续。科室职能调整到位后，相关科室开展的执法工作要实行无缝对接，确保年度执法计划不折不扣执行到位。

（二）严格执法，严肃查处各类违法违规行为。改进执法方式，采取“四不两直”方式，加大暗查暗访频次，暗访企业数与暗访时间不得少于本计划要求的检查企业总数与检查总时间的一半。执法人员在执法检查过程中要正确使用移动执法终端设备，执法信息要及时上传。对于发现违法违规行为应当予以处罚的，要严格依法依规实施行政处罚；对屡次违法、拒不执行安全监察指令、不服从安全监管的，应采用法律允许的查封、扣押、停电、停水等执法手段，坚决打击和严肃查处。

（三）规范执法，落实行政执法责任。每次现场执法检查都要有方案、有实施、有总结，检查前要认真制定检查工作方案，检查结束后要认真总结，对检查执法发现的重大隐患、重要问题要及时梳理，建立台帐。执法人员要严格按规定要求开展执法活动，推行执法全过程记录制度，落实行政执法全过程留痕和可回溯管理。对每一起行政处罚案件，要从法律依据、情节认定、证据收集、处罚标准、程序运转以及文书适用等环节进行仔细审核把关，重大执法决定前要执行法制审核制度。

（四）加强宣传教育，营造良好的执法环境。采取多种形式加强安全生产执法活动的宣传报道，提高安全生产法律法规知识的普及率，提高全社会安全生产法治意识。督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实提高从业人员的守法意识，营造全社会关心、支持安全生产行政执法工作、积极举报各种安全生产违法违规行为的浓厚氛围。

附件1

监督检查工作日测算说明

一、监督检查力量

2022年，永宁县应急管理局在岗人员为18人，其中行政编制8人，事业编制10人。纳入2022年安全生产监管监察行政执法工作人员共18人。

二、监督检查工作日

（一）总法定工作日（4446日）

依据原国家安全监管总局《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）的要求，

国家法定工作日=全年总天数-双休日（不含法定节假日和调休）-国家法定节假日-自治区法定古尔邦节=247个工作日；

总法定工作日=国家法定工作日×局行政执法人员总数=247×18=4446个工作日。

其中：（1）全年总天数365天；

（2）双休日（不含法定节假日和调休）=85天；

（3）国家法定元旦、春节、清明、端午、五一、中秋、国庆节等共计31天法定假日（其中包含调休7天）；

（4）自治区法定古尔邦节2天。

（二）其他执法工作日估算（1260日）

1.开展安全生产综合监管、督导、检查、考核：预计需用240个工作日；

2.开展安委会督查：预计需用80个工作日；

3.生产安全事故调查和处理：起数×事故调查人数×调查处理天数=4×4×15日=240个工作日;

4.调查核实安全生产投诉举报：件数×调查人员数×调查处理天数=20件×2人×3日=120个工作日;

5.参加有关部门联合执法：次数×参加人数×执法天数=20次×1人×5日=100个工作日;

6.开展安全生产宣传教育培训：预计需用180个工作日；

7.办理听证、行政复议、行政应诉：预计需用50个工作日；

8.完成县人民政府、自治区、银川市应急管理局安排的执法工作任务：预计需用100个工作日；

9.县委、县政府及上级部门安排的其他工作任务（含安全生产考核、应急救援、疫情防控、安责险、规范性文件制定等）：预计需用100个工作日。

10.指导企业开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、标准化建设等:50家×1日=50个工作日;

合计：240+80+240+120+100+180+50+100+100+50=1260个工作日。

（三）非执法工作日估算（1905日）

1.日常机关值班：332个工作日×2人=664个工作日;

2.法定假日机关值班：33个法定假日×3人=99个工作日;

3.学习、培训、会议：2日/月×12月×18人=432个工作日；

4.考核总安排：100个工作日;

5.检查指导乡镇（街道）、部门工作：检查人数×次数(每季度一次)×乡镇（部门）数量=4人×4次×15=120个工作日；

6.参加党群活动：9人×1日×12月=108个工作日；

7.病假、事假：18人×3日=54个工作日;

8.根据《职工带薪年休假条例》､《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》等规定,公务员法定年休假､探亲假､婚(丧)假总安排:9人×5日+2人×10日+7人×15日=170个工作日;

9.产假：1人×158日=158个工作日。

合计：664+99+432+100+120+108+54+170+158=1905个工作日。

（四）监督检查工作日估算（805日）

监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=4446-1260-1905=1281日。

附件2  

监督检查单位及内容

一、危险化学品经营单位（加油站33家）

1、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司昊王加油站

2、中国石油天然气股份有限公司宁夏销售分公司永宁经销部李俊加油站

3、中国石油天然气股份有限公司宁夏销售分公司永宁经销部胜利加油站

4、中国石油天然气股份有限公司宁夏销售分公司永宁经销部东方加油站

5、中国石化雷台加油站

6、中国石油天然气股份有限公司宁夏销售分公司永宁经销部永红加油站

7、中国石油天然气股份有限公司宁夏销售分公司永宁经销部黄羊滩加油站

8、中国石油天然气股份有限公司宁夏销售分公司永宁经销部红星加油站

9、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司永宁史庄加油站

10、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司永宁金沙加油站

11、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司永宁永和街加油站

12、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司永宁旺牛路加油站

13、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司永宁闽宁加油站

14、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司永宁杨和镇加油站

15、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司永宁恒通加油加气站

16、中国石油天然气股份有限公司宁夏高速公路销售分公司永宁服务区加油站（东区）

17、中国石油天然气股份有限公司宁夏高速公路销售分公司永宁服务区加油站（西区）

18、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司永宁观桥加油站

19、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司永宁西和加油站

20、宁夏银泰瑞油气有限公司

21、永宁县盛旭宁油气站有限公司

22、宁夏腾胜油品有限公司

23、宁夏永宁宝塔加油加气站（有限公司）

24、宁夏宝塔油气销售有限公司望洪加油站

25、宁夏宝塔油气销售有限公司李俊加油站

26、宁夏前进商贸有限公司

27、银川市域能油气销售有限公司

28、永宁县旺旺加油站

29、宁夏宁闽达润油气有限公司

30、宁夏渝湖石油化工有限公司

31、宁夏三优福顺油气有限公司

32、永宁县玉泉营加油站

33、中海华夏石油有限责任公司

二、化工及重点监管工艺单位（3家）

1、宁夏玉元生物有限公司

2、宁夏瑾成生物科技有限公司

3、宁夏胜佳化工有限公司

三、危险化学品经营使用单位（4家）

1、宁夏伊品生物科技股份有限公司

2、宁夏启元药业有限公司

3、华润雪花啤酒（宁夏）有限公司

4、银川永隆气体有限公司

四、无储存危险化学品经营单位（23家）

1、宁夏玖汇欣商贸有限公司

2、宁夏盛鼎达危货运输有限公司

3、宁夏家豪家瑞物资有限公司

4、宁夏禾知苗环保科技有限公司

5、银川净水源环保科技有限公司

6、宁夏众志翔商贸有限公司

7、宁夏安顺捷危险货物运输有限公司

8、宁夏昊冠商贸有限公司

9、宁夏道格气体销售有限公司

10、银川聚坤源化工产品销售有限公司

11、银川宙源能源有限公司

12、银川万银商贸有限公司

13、宁夏昊银能源销售有限公司

14、宁夏银锐物资有限公司

15、宁夏锐博优物资有限公司

16、银川劲东兴业商贸有限公司

17、宁夏穆慧化工有限公司

18、银川市冀鑫汇商贸有限公司

19、宁夏化桥贸易有限公司

20、宁夏瑞清恒商贸有限公司

21、宁夏金钰达石油化工有限公司

22、宁夏广盛昌商贸有限公司

23、宁夏悟道能源化工有限公司

五、金属冶金、纺织、烟花爆竹单位（38家）

1、富贵兰（宁夏）实业有限公司

2、宁夏宇华伟业量仪精密铸造有限公司

3、宁夏供销社日杂鞭炮有限公司

4、永宁县李俊镇兴盛综合商行

5、永宁县李俊镇兴胜婚庆钟表装饰行

6、永宁县李俊供销合作社生资五交建材经营部

7、永宁县李俊镇惠芹综合商店

8、宁夏润朴连锁超市有限公司

9、永宁县闽宁镇福您商店

10、永宁县闽宁镇恒华网络通信部

11、永宁县黄羊滩惠民超市

12、永宁县黄羊滩新乐购超市

13、永宁县玉泉营北门商店

14、永宁县望洪镇新红源超市

15、永宁县望洪镇王文批发商行

16、永宁县望洪镇叁源商品批发部

17、永宁县望远镇南壹方商店

18、永宁县望洪镇利民俗商行

19、永宁县望洪镇艳华五金店

20、永宁县供销社综合批发公司

21、永宁县胜利乡浪琴百货商行

22、永宁县胜利乡家家乐综合商店

23、永宁县望远镇如愿商店

24、永宁县胜利乡南方商店

25、永宁县杨和建民日杂门市部

26、永宁县杨和镇福顺达商店

27、永宁县俊鹏物资经营部

28、永宁县杨和镇新超博超市

29、永宁县杨和镇绿丰源生资日杂经销部

30、永宁县望远镇南方超市

31、永宁县望远镇刘梅商店

32、永宁县望远镇新桥头超市

33、永宁县望远镇桥头超市

34、永宁县胜利乡魏玲超市

35、永宁县望远镇阿信超市

36、永宁县闽宁镇鑫海百货商行

37、永宁县杨和镇乐一乐综合商店

38、永宁县李俊镇惠宾平价超市

六、建材、轻工、机械加工等重点监管单位（16家）

1、宁夏多维药业有限公司

2、宁夏瀛海天琛建材有限公司

3、银川康地反刍动物营养科技有限公司

4、银川东方希望动物营养食品有限公司

5、宁夏恒泰化工设备有限公司

6、宁夏永宁海宝消防器材有限公司

7、宁夏凤凰城智能制造有限公司

8、宁夏德朗宁铝业有限公司

9、宁夏大亚木业有限公司

10、宁夏厚威家具制造有限公司

11、宁夏蜀佳农牧科技有限公司

12、宁夏时代森淼家具有限公司

13、宁夏骏龙铝业科技有限公司

14、宁夏宁铝铝业有限公司

15、宁夏和瑞包装有限公司

16、宁夏莱福饲料有限公司

附件3

永宁县应急管理局（安全生产）行政执法

事前公示信息清单

一、行政执法主体

（一）名称：永宁县应急管理局

（二）行政执法职责权限：承担全县危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工矿商贸行业安全生产执法工作，依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。承担全县一般生产安全事故的调查处理。负责全县非药品类易制毒化学品生产经营监督管理工作。负责全县安全培训、评价、检测检验机构监督管理工作。

（三）内部机构设置：承担安全生产行政执法相关职责的内设机构有：综合协调科、安全生产执法大队。

（四）办公地址：永宁县宁和北街65号。

（五）联系方式：办公室电话：0951-8021879；投诉举报电话：0951-8021879；邮箱：ynxajj705011@126.com

二、行政执法人员名单

三、行政执法主要依据

（一）法律

中华人民共和国行政诉讼法

中华人民共和国行政处罚法

中华人民共和国行政复议法

中华人民共和国行政许可法

中华人民共和国行政强制法

中华人民共和国安全生产法

（二）行政法规

国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定

安全生产许可证条例

易制毒化学品管理条例

烟花爆竹安全管理条例

危险化学品安全管理条例

生产安全事故应急条例

生产安全事故报告和调查处理条例

（三）部门规章

安全生产监督罚款管理暂行办法

非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法

生产安全事故罚款处罚规定（试行）

安全生产违法行为行政处罚办法

安全生产事故隐患排查治理暂行规定

生产安全事故信息报告和处置办法

安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定

冶金企业和有色金属企业安全生产规定

特种作业人员安全技术培训考核管理规定

安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）

建设项目安全设施“三同时”监督管理办法

危险化学品重大危险源监督管理暂行规定

危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法

危险化学品输送管道安全管理规定

安全生产培训管理办法

危险化学品建设项目安全监督管理办法

危险化学品登记管理办法

烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法

危险化学品经营许可证管理办法

安全生产监管监察部门信息公开办法

危险化学品安全使用许可证实施办法

工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定

化学品物理危险性鉴定与分类管理办法

烟花爆竹经营许可实施办法

生产安全事故应急预案管理办法

冶金企业和有色金属企业安全生产规定

烟花爆竹生产经营安全规定

安全评价检测检验机构管理办法

生产安全事故应急预案管理办法

注册安全工程师管理规定

（四）地方性法规

宁夏回族自治区安全生产条例

宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例

（五）政府规章

宁夏回族自治区有限空间作业安全生产监督管理办法

宁夏回族自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法

宁夏回族自治区危险化学品安全管理办法

四、行政执法程序

1.行政检查类

编制计划——制定检查方案——实施检查——书面记录——现场处理。

2.行政处罚类

立案——调查——审核——告知——决定——送达——执行——移送。

3.行政强制类

（1）查封扣押

审批——告知——执行。

（2）停止供电、停止供应民用爆炸物品等

催告——批准——执行。

（3）加处罚款

告知——催告——决定——送达——申请强制执行。

（4）拍卖抵扣罚款

催告——决定——送达——执行。

五、救济方式

公民、法人或者其他组织认为我局具体行政行为侵犯了合法权益的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，依法向永宁县人民政府或者银川市应急管理局申请行政复议，或者向银川铁路运输法院提起行政诉讼。

附件4

永宁县应急管理局

2022年度安全生产行政执法工作安排表

永宁县应急管理局    2022年3月4日印发