关于印发《永宁县综合执法局2019年生产安全事故应急预案》的通知
局属各单位：
现将《永宁县综合执法局2019年生产安全事故应急预案》印发给你们，请遵照执行。
永宁县综合执法局
2019年8月20日
（此件公开发布）
永宁县综合执法局2019年生产安全事故
应急预案
根据永宁县安全生产委员会办公室 《关于重新修订生产安全事故应急预案的通知》，县综合执法局紧紧结合本系统工作实际，重新修订制定本局生产安全事故应急预案。
一、总则
（一）目的
为了全面落实国务院副总理刘鹤2019年7月27日在全国安全生产电视电话会议上就全面贯彻落实习近平总书记依法开展生产安全、预防风险的重要指示和讲话精神，按照区、市、县安全生产委员会关于生产安全事故应急工作总要求，规范和完善本局系统生产安全事故应急管理工作程序，应对本辖区内可能发生 的各种生产安全事故，及时有效组织应急救援、抢险和处置,最大程度预防和减少人员伤亡、财产损失，维护国家和人民生命财产安全、社会和谐稳定及各项事业的有序发展。
（二）依据
以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及自治区安委会、银川市安委会、县安委办具体工作要求为主要依据。
（三）适用范围
本预案适用于本辖区内可能发生的各类生产安全事故的抢险、救援、现场处置和事故预防处置，同时极力做好上级党委政府和其他应急体系的调配和救援准备。
（四）应急体系
县综合执法局生产安全应急体系由综合执法局、综合执法大队构成，局属单位根据各自职能职责等实际修订完善预防救援、抢险、排查所适用的分项应急预案。
（五）工作原则
一是坚持以人为本，预防为主，减少危害、居安思危和抢、排、查、应急相结合,集中应对和长期分类准备相结合，生产安全宣传教育与实操演练专业培训相结合。
二是统筹协调，依法管理，严格按照相关法律法规条例履行生产安全管理职责，高效运行、有效处置。
三是讲政治、顾大局。执法大队在认真落实好本预案的同时还要服从上级组织的统一协调分配。在事故处置过程中要严格按照本程序操作，所有操作要做到令行禁止。
四是建立完善各类突发事件应急管理机制,把学习政治理论、法律法规和应急专业技术结合起来，努力提高应急队伍综合素质。
二、成立组织机构
成立生产安全应急领导小组，领导小组由县综合执法局、县执法大队联合组成。组成人员如下：
组
长：邵永胜 综合执法局局长
副组长：吕正芳
综合执法局副局长
张永忠
县综合执法大队大队长
王 瑞 县综合执法大队副大队长
刘志刚 县综合执法大队副大队长
张 超 县综合执法大队副大队长
成 员：张德成、刘洁、任丽红、章波、靳海宁、李玉明、曹小平、汪晓龙、燕宁、班玉兵、方勇、蒋永萍、杨志军、陈利、陶波
领导小组下设办公室，办公室设在局综合办公室，主任由吕正芳同志兼任。
三、 领导职责划分
（一）组长职责
1.按照生产安全事故应急制度， 负责全面组织应对突发事件，包括预防协调、预案启动和统一指挥，协调处置等工作。
2.定期督导召开预防、抢险、救援、预案执行情况等专题研究分析会议，进一步巩固和提高全体干部职工居安思危的思想意识。
（二）副组长职责
1.在组长的领导下开展工作、协助组长做好各事项的具体落实。
2.熟悉掌握区域内地形、交通、建筑物、水、电、气及通信设备等情况,在发生突发事件时向领导小组准确提供时间地点相关信息，使领导在第一时间能作出准确判断和决策。
（三）各成员职责
1.严格工作纪律，服从统一指挥，履职尽责，认真落实好各项工作，配合领导小组开展生产安全教育，积极准确采集各项工作信息，以高度的政治责任感抓好抓实此项工作，并协助办公室做好档案资料的管理工作。
2.积极完成好应急领导小组交办的其他工作。
（四）办公室职责
1.及时接收上级组织下发的文件、信息、指令及群众反映和提供的险情、安全隐患等信息，第一时间向办公主主任和领导小组汇报并根据情况提出相应的工作建议。
2.做好生产安全宣传教育、应急队伍技术培训、实操演练抢险救援的现场处置等全过程的信息资料整理归档保存工作，为后续事故调查处理，财产损失评估提供有力依据。
3.及时准确完善好应急预案和各种事故抢险救援工作处置的总结，并完成领导交办的其他任务。
四、下属各单位职责
（一）要严格按照《安全生产法》《地方安全生产条例》全面做好区域内的应急救援工作。
（二）维护好城市公共安全，做好突发事件的应急救援以及综合行政执法工作。
（三）按照本单位实际制订并完善好生产安全预案，组建好应急救援队伍、配备相应的救援装备，组织好应急救援队伍的救援技术培训和实操演练。
（四）按照本单位应急预案要求，依法依规做好辖区内环境卫生、垃圾处理、保洁服务等应急准备工作。
五、应急保障范围
（一）事故预设
1.因作业失当，引起环境卫生设施、设备损坏从而造成垃圾物流梗阻，影响垃圾及时处理。
2.大面积停电及限电导致生活垃圾中转、处置设施无法正常运作。
3.车辆行驶时发生意外事故，垃圾洒漏造成路面和水域污染。
4.机械车辆故障，造成路面油污污染。
5.其他对市容环境卫生正常维护造成重大影响的事故灾难。
（二）公共卫生事件
突发性重大传染病疫情、群体性不明原因疾病以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，对市容环境卫生的影响主要是疫情控制区生活垃圾、粪便等废弃物需单独收运处置。
（三）社会安全事件
1.对大型生活垃圾处理设施人为破坏，造成停产、正常运行等。
2.国际国内重大事件，可能影响城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量堆积等。
3.作业队伍群访、罢工，可能造成城市不能及时进行保洁，影响城市环境卫生面貌，造成大量垃圾产生，垃圾、粪便物流梗阻，影响及时处理等。
4.暴力抗法，用暴力袭击殴打城管执法人员和聚众闹事的行为。
5.自然灾害
可能造成影响和威胁的自然灾害主要有：暴雨、地陷、浓雾、高温、雷击、地震等。
6.对城市管理及综合执法带来的影响有：
一是城市保洁系统，二是户外广告、门头牌匾设施的安全，三是建筑垃圾清运，四是公厕等公共服务。
（四）其他影响市容环境卫生重大事件
特大型公共活动（指聚集人数超过5万，需要突击应急保洁、垃圾收运等环境卫生服务的公共活动），纳入市容环境卫生保障系统。
六、应急分级和应急处理
（一）应急分级
根据应急工作情况，应急预案可分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级，Ⅰ级应急适用于重特大突发事件，Ⅱ级应急适用于中等突发事件，Ⅲ级应急适用于一般突发事件，应急分级和启动由应急领导小组上报上级组织经允许后确定和发布。必要时可边上报边发布。
（二）应急处理
1.领导小组要切实加强对预案实施工作的组织领导，做到有备无患，一旦发生紧急情况要切实做好现场组织指挥，杜绝混乱状况发生。突发事件发生时要迅速采取措施，封闭并保护现场，及时抢救受伤人员和物资，疏散危险区域的人员，控制事态发展，最大程度地减少人员伤亡和经济损失。
2.执法大队必须针对各种不同类型事故快速高效、因事制宜地采取具体的应对措施，组织展开救援工作。
3.发生火灾或其它安全事故时，在确保现场人员生命安全的前提下，要按照消防及相关事故处理的规定进行处置，及时疏散人群并积极组织救援工作。若遇人员受伤，应及时报警并积极组织抢救。
4.发生自然灾害时，各队室要服从应急工作领导小组的统一指挥，及时投入抢险工作。若遇雷雨、大风、等天气，应急领导小组办公室要及时通知执法大队立即采取预防措施，防止意外事故的发生。发生意外灾害时，执法大队要积极组织各队室做好抢险救援工作，协调各队室组织人员紧急疏散，并及时报警。把灾害造成的损失降到最低。加强值班制度，随时与应急领导小组保持联系，发生紧急状况时，及时向应急领导小组汇报，并做好善后工作。
5.在查处违法建筑出现突发事故时，应急小组要协助相关单位保护现场，并迅速采取必要措施，抢救受伤人员及财产。
6.查处、督察无证无照经营场所出现突发性事故时，应急小组成员要组织各中队及时疏散人群，保护现场，迅速采取应急措施，并服从现场领导的指挥，切实有效的开展应对救援工作。
7.应急救援工作应严格采取安全技术措施，严防事故损失扩大。
8.参加现场救援处置的人员必须严格按照应急方案实施救援，未经应急领导小组负责人批准，不得擅自改变计划。
9.应急预案启动期间，应急领导小组全体人员、相关单位工作人员手机要保持24小时畅通，严禁关机，做好值班和后勤工作。
10.应急结束后，要对事件的起因、处理经过、后期处置结果等情况进行详细的分析和总结。同时，要查找工作漏洞，认真总结经验教训，切实完善相应的专项应急制度，提高应对同类突发事件的能力。
七、工作要求
（一）严格服从统一指挥。一旦出现突发事件，救援是第一位的，全体工作人员要在突发事件领导小组的统一指挥下，无条件服从安排，积极主动做好突发事件救援工作。
（二）充分认识应急预案的重要性。应急预案是突发事件快速、有序、高效处置的基础，是突发事件应急处置、应急保障以及各相关部门履行职责的依据。加快建立和完善各类应急预案，注重学习和掌握应用，不断提高处置突发事件的能力和水平，确保我县的安全稳定和发展。各队室要统一思想，做好突发事件救援动员工作，使人人认识到突发事件救援的重要性和紧迫性，积极参与突发事件救援工作。
（三）加强应急预案的预备工作。要高度重视应急演练工作,积极开展应急演练活动，综合执法大队每年组织专项预案演练一次。
（四）落实应急预案的物资储备工作。各队室要以高度的责任感，认真贯彻突发事件救援的相关文件精神，落实相关工作要求，做好准备工作，备足突发事件所需的救援物资，责任落实到人。
（五）加强各队室的团结协作。在进行突发事件救援时要互相配合，整体联动，团结协作，按照各自职责做好救援工作，同时做好与其他队室的配合协调工作。
（六）加强应急值守、信息报送工作。各队室在突发事件救援期间要保持应急人员手机24小时畅通,中层领导要保持对讲机畅通，所有队员接到通知后15分钟内必须到达指定地点集合。对在救援过程中发现的问题和情况要及时总结汇报。
八、责任追究
各队室在县综合执法局生产安全应急小组领导带领下开展工作，要服从统一调度，各司其职。在突发事件救援期间，各领导及队室负责人一定要严格落实岗位责任制，加强制度管理，所有工作人员不得擅离职守，发现险情及时上报，如有延误，依法依规追究当事人责任并严肃处理。
附件： 1.应急物资储备表
2.应急车辆储备表
3.应急救援队伍储备表
