永宁县第二轮政策性农业保险承保机构

遴选管理工作方案

为进一步规范政策性农业保险管理，提升政策性农业保险服务水平和质量，提高财政资金使用效益，根据《宁夏回族自治区财政厅、农业农村厅关于加强政策性农业保险承保机构遴选管理工作的通知》（宁财（农）发〔2024〕360）号要求，结合我县实际，特制定第二轮政策性农业保险承保机构遴选管理工作方案如下：

一、总体要求

加强政策性农业保险承保机构选管理工作，是贯彻落实中央金融工作会议及《国务院关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》的重要举措；是充分发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能，大力提升保险保障能力和服务水平，推动农业保险高质量发展的根本保证；是规范市场秩序，提高财政资金使用效益，保护消费者合法权益的根本需求。各有关部门、乡镇及有关保险机构要统一思想认识，统筹安排部署，确保遴选工作公开、公平、公正，营造规范有序、适度竞争的农业保险市场环境。

二、遴选原则

(一)坚持客观公正。公开遴选工作要做到信息公开、流程公开，评审标准公正公平，将遴选工作置于公开透明的环境中，营造良好的市场竞争秩序。

(二)坚持能力导向。政策性农业保险承保机构遴选突出以服务能力、合规经营能力、风险管控能力为基本导向和前提，进一步规范市场经营格局，鼓励承保机构加大投入，提升服务能力，提高服务质量，促进农业保险更好的服务农业生产。

(三)坚持绩效导向。构建科学合理的政策性农业保险综合绩效评价指标体系，按照中央及自治区年度绩效目标有关要求，不断完善绩效考核评价机制，强化绩效评价结果运用，并与市场准入和退出挂钩，优胜劣汰或“一票否决”。

三、遴选内容

(一)遴选范围。遴选承保机构经营服务政策性农业保险，是指由各级财政提供保费补贴的政策性农业保险，涵盖所有享受中央、自治区、市、县财政保费补贴的种植业、养殖业、林业等保险品种。不包括承保机构自主开展的各类涉农商业性保险品种。

参与遴选政策性农业保险的承保机构，是指经自治区财政厅、国家金融监督管理总局宁夏监管局（原宁夏银保监局）共同核准具备农业保险经营资格的自治区级承保机构（见附件1），并经自治区级承保机构授权的县级分支机构（以下简称“承保机构”），可以参加我县承保机构遴选工作。

(二)遴选主体。县财政、农业农村局，负责组织本区域内政策性农业保险公开遴选工作（以下统称“组织实施部门”）。

(三)遴选方式。遴选方式可参照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》规定的方式确定，采取发布遴选公告方式。以组织实施部门所在的行政管理区域整体遴选承保机构资质，再根据承保机构资质情况参照服务能力、机构实力、风险管控能力、合规经营能力、绩效考核结果等要素综合确定中选区域。本次遴选按乡镇分为6个区域，按照区域遴选确定承保机构。具体承保区域划分为4个标段,按照承保机构遴选评分情况最终确定所中标段：第一标段：闽宁镇 参选保费规模约1800万元；李俊镇 参选保费规模约450万元；胜利乡 参选保费规模约450万元；第二标段：望洪镇 参选保费规模约800万元；第三标段：杨和镇 参选保费规模约300万元；第四标段：望远镇 参选保费规模约200万元。

(四)遴选时间。2024年11月8日---12月10日前完成遴选工作，包括发布遴选公告、发布通知、进行评分、公告结果、签订合同等事项。

(五)服务期限。遴选承保机构一经确定，经营服务期限为5年，即：2025年1月1日-2029年12月31日。

(六)资格遴选。我县承保机构遴选数量根据实际需求确定为4家。

(七)承保区域划分。组织实施部门根据综合评分、机构近3年服务能力、机构实力、风险管控能力、合规经营能力、绩效考核结果等要素，在财政承受能力范围内合理划分经营区域或市场经营份额。

四、遴选条件

(一)承保机构遴选突出以服务能力、机构实力、风险管控能力、合规经营能力、绩效考核结果等要素为基本导向和前提，坚持规范有序、适度竞争。遴选应以评审结果为导向，满足中央及自治区农业保险财政补贴资金区域绩效目标有关要求。

(二)参与遴选的承保机构或上级机构应满足以下条件：

1.符合《中华人民共和国保险法》《农业保险条例》等法律法规规定；

2.自治区分公司有专门的农业保险管理部门，至少配备5名农业保险等相关专业人员，具有较强的核损理赔和风险管理能力；

3.自治区分公司具有完善的农业保险大灾风险分散机制；

4.在参选区域依法依规设立了独立的分支机构和独立的业务科室及岗位，具有完善的基层（乡镇级）服务网络及服务站点（行政村级）；

5.信息化建设满足业务管理要求，能够按要求与中国农业再保险股份有限公司（以下简称“中国农再”）约定分保业务信息系统进行对接；承诺能够与宁夏农业保险综合管理信息系统对接；

6.承保机构总公司已与中国农再签署当期有效的《政策性农业保险再保险标准协议》，双方可协商对有关条款进行调整；

7.具备完善的农业保险管理制度体系，内控管理良好，近3年内未因农业保险业务受到相关法规及行政处罚；

8.承保机构总公司具有充足的偿付能力，综合偿付能力充足率应大于180%，综合费用率应控制在20%以内；

9.本遴选事项不接受联合体遴选。

10.农业保险领导小组及财政部门规定的其他条件；

五、遴选规则

(一)组织实施部门公开遴选当地农业保险承保机构评审指标主要包括以下6个方面。具体为：

1.服务能力(36分)：包括服务网络（站点）、专业专职人员、车辆配备、政策宣传、风险减量、产品创新、科技运用等；2.机构实力(8分)：包括综合偿付能力等；

3.风险管控(18分)：包括内控管理、大灾风险分散、大灾应急预案、消费者保护监管评价、大灾准备金等；

4.合规经营(28分)：包括承保理赔方案、理赔时效、行政处罚、风险综合评级、综合费用率等；

5.附加指标(10分)：承保机构对当地推进乡村振兴、助力当地经济发展、农业防灾减损、农业保险服务质量等方面进行设置。但不得违反国家公平竞争相关规定。个性化指标不得与共性指标重复设置。

(二)政策性农业保险承保机构公开遴选共性评审指标及评分规则，附加指标应结合实际，公平、公正设置个性评审指标及规则（详见附件2）。

(三)组织实施部门应将承保机构遴选结果在相关门户网站或媒体上公告，并与其订立书面合同。承保机构应当严格按照书面合同约定和财政预算安排确认保费收入。否则，将依法依规处罚或取消中选资格。

(四)经营服务期限内，发生政策调整，仍由原承保机构承办。服务期内如果自治区创新开展农业保险试点，按照试点通知有关要求执行。

(五)承保机构在服务期内，如存在以下情形的，取消中选承保机构政策性农业保险承保资格，剩余服务期限和区域重新遴选。

1.承保机构及其负责人因开展政策性农业保险出现违法情况的；

2.承保机构连续两年农业保险绩效评价及考核70分以下，单次绩效评价及考核60分以下的；

3.自治区级及市、县（区）承保机构受到相关部门处罚停止开展农业保险业务的。

六、遴选程序

(一)组织实施部门在遴选方案中应明确遴选承保机构数量、区域划分、服务期限等要素，并按照政策性农业保险承保机构公开遴选评审指标及评分规则，公开、公正开展遴选工作。参选承保机构对申报资料的真实性、准确性、及时性负责。

(二)组织实施部门应在指定的门户网站发布遴选公告，公告期限不得少于5个工作日。

(三)组织实施部门应当按照遴选公告规定的时间、地点免费提供遴选文件，提供期限自公告发布之日起不得少于5个工作日。

(四)组织实施部门原则上应当自行开展承保机构遴选事宜，确需委托代理机构的，应本着不增加遴选经费成本的原则，合理确定代理服务费收取标准。遴选相关经费不得从政策性农业保险保费补贴资金中列支。

(五)组织实施部门组织专家进行评审，专家人数应当为5人及以上单数，可从财政、农业农村、林业等部门熟悉农业保险的专业人员中抽取。鼓励建立承保机构遴选评审专家库，随机抽取评审专家。评审专家与参加遴选的承保机构存在利害关系的，应当回避。评审专家名单在评审全过程应当保密。

(六)组织实施部门应当在评审结束后3个工作日内确定中选承保机构，并在门户网站公告中选结果，中选公告期限为5个工作日。中选公告结束后3个工作日内发出中选通知书，同时将中选结果报自治区财政厅、农业农村厅备案。

(七)组织实施部门根据有关法规，应当自中选通知书发出之日起15日内与中选承保机构签订书面合同（协议）。

七、工作要求

(一)加强组织领导。承保机构遴选工作具有高度的政策性、复杂性和敏感性，组织实施部门要切实发挥主体责任，按照职责分工认真履责，各司其职、密切配合，采取有力措施做好遴选工作，确保中选承保机构符合本地市场需求、赢得投保人认可。

(二)确保公开公正。组织开展遴选工作，要确保程序规范合理、过程阳光透明、结果公平公正。对遴选中发现的问题要及时向自治区财政厅和农业农村厅反馈。

(三)其他事项。自2025年1月1日起，按照调整后的政策及遴选区域开展政策性农业保险业务。承保机构保险区域发生变更的，原承保机构应继续履行未到期保险责任，确保农业保险各项业务平稳过渡。

附件：1.具备开展政策性农业保险资格的自治区级承保机构名单

2.政策性农业保险承保机构公开选评审指标及评分规则

附件1

具备开展政策性农业保险资格的自治区级承保机构名单

1.中国人民财产保险股份有限公司宁夏回族自治区分公司；

2.中国平安财产保险股份有限公司宁夏分公司；

3.中国太平洋财产保险股份有限公司宁夏分公司；

4.中国大地财产保险股份有限公司宁夏分公司；

5.中国人寿财产保险股份有限公司宁夏分公司；

6.大家财产保险有限责任公司宁夏分公司；

7.阳光财产保险股份有限公司宁夏分公司。

附件2

政策性农业保险承保机构公开遴选评审指标及评分规则

序号	一级指标	二级指标	分值	评分标准	评分说明
服务能力（36分）	基层服务网络	5	参加遴选的承保机构在遴选乡镇设有农业保险基层服务网点，以参加遴选的承保机构本县县城内设立农业保险服务站最多数量为评审基准值，该承保机构得5分。其他参加遴选的承保机构该项得分＝其他参加遴选的承保机构服务站数量／评审基准值×5分。	乡镇营销服务部为经监管理部门批准的，需提供经营许可证复印件、工商行政管理机关核发的营业执照复印件，并加盖公章。未批准的三农服务站需提供门头、办公环境、工作人员、租房协议等凭证及卫星定位图等相关证明材料并加盖公章。
2
农险专职人员配备	3	参加遴选的承保机构配备专职农险人员，自治区级机构5人及以上、地市级机构3人及以上、县级机构2人及以上的，得3分；每减少1人扣1分，扣完为止。	自治区级机构提供区、市、县三级机构的经正式发文的从事农业保险的人员名单，以及2024年7月份之前签订的人员劳动合同、社会保险缴纳证明等有关证明，并加盖公章。
车辆配备	2	参加遴选的承保机构有配备专用工作车辆2辆（含）以上的，得2分；配备1辆的，得1分；没有的，不得分。	由自治区级保险机构提供所有参加选市、县（区）农业保险服务车辆信息（包括喷有“三农服务”类似字样的车辆照片、车牌号码、行驶证）复印件。
3
农险业务人员	5	参加遴选的承保机构以配备正式农险业务人员数量最多为基准值，该承保机构得5分。未达到的承保机构该项得分＝其承保机构农险正式人员数量／基准值×5分。	自治区级保险机构提供选市、县（区）分支机构正式发文的从事农业保险的人员名单，以及2024年7月份之前签订的人员劳动合同、社会保险缴纳证明等有关证明。
政策宣传	5	参加遴选承保机构在农村开展5种以上现场形式的农业保险政策宣传活动，宣传形式达到5种的得5分；少一种扣1分，扣完为止。	参加遴选的承保机构提供在当地农村开展的农业保险宣传、政策宣传的截图及开展农业保险政策宣传的影像资料。（单次宣传需提供视频或3张以上的照片刻盘提供）
风险减量	5	2022年-2024年，参加遴选的承保机构开展防灾减损服务并积极协助政府开展防灾减损工作。提供相关新闻报道或其他证明材料，每提供一份证明材料得1分，最高得5分。	参加选的承保机构提供相关新闻报道或其他证明材料。
产品创新	6	参加遴选承保机构的自治区级机构在全区任一地区创新开发农业保险产品（仅限于非财政补贴性农业保险）。每开展一个不同保险产品得2分，最高得6分。	参加遴选的承保机构应出具对应的保险方案或产品，并提供保险保单（部分）及保单级数据表进行查验。
科技运用	5	对参加遴选承保机构科技赋能情况进行打分。评分内容为：1.具备独立的农险业务承保理赔信息处理系统，具备得3分，否则不得分。2。具备无人机、卫星遥感、牛脸识别、手机APP，电子耳标等科技运用能力开展农业保险承保、查勘、理赔工作等，优秀的得2分，良好的得1分，未提供的不得分。	参与遴选的承保机构及自治区级机构须提供农业保险独立处理系统截图及介绍说明，以及科技运用能力的相关证明材料。
9	机构实力（8分）	综合偿付能力	8	参加遴选承保机构的总公司上年度末综合偿付能力充足率200％以上的得8分，190％-200％（含）的得6分，180％-190％（含）的得4分，低于180％不得分。	参加选承保机构的自治区级机构提供上年度末的审计会计报表中“偿付能力报告含偿付能力充足率相关证明或截图”。
10	风险管控（18分）	内控管理	5	参加遴选承保机构的自治区级机构有完善的农业保险内控制度，包括农业保险承保管理制度、理赔管理制度、防灾减损管理制度，查勘车辆管理制度，协办制度、财务单独核算制度等。每提供一项制度得0.5分，最高得5分。	参加遴选的承保机构需提供内控制度正式文件复印件，未提供的不得分。
11
大灾风险分散	2	1．参加遴选承保机构总公司已与中国农再签署当期有效的《政策性农业保险再保险标准协议》；2.信息化建设满足业务管理要求，能够按要求与中国农业再保险股份有限公司约定分保业务信息系统进行对接。每有1项未达标扣1分。	需提供承保机构总公司与中国农再签署当期有效的《政策性农业保险再保险标准协议》及中国农再出具的信息系统对接确认函的复印件。
12	风险管控（18分）	大灾应急预案	4	参加遴选承保机构的自治区级机构针对农业保险风险预警实际情况拟定农业保险服务过程中可能出现的突发情况的应急预案，应急预案包括但不限于应急事件、应急团队、应急联系方式、应急制度、应急协调和相关保障措施等。应急预案内容项目具体，相关措施齐全，符合项目实际情况的得4分；应急预算内容较为齐全，基本满足项目要求的得2分；应急预算内容通用一般的得1分；未提供的不得分。	提供相关预案方案及规范性材料。
13
消保监管评价	5	参加遴选承保机构的自治区级机构最近3年消费者权益保护监管评价情况。2021-2023年平均评价得分在80分（不含）以上的得5分，75（不含）-80分的得3分，70（不含）-75分的得1分，70分以下的不得分。	以自治区级银保监部门发布的2021年、2022年、2023年消费者权益保护监管评价情况的通报为准。
14
大灾准备金	2	参加遴选承保机构自治区级机构制定足额提取大灾准备金制度，并设置专账管理的，得2分；少一项扣1分，扣完为止。	提供相关文件、财务材料等证明。
15	合规经营（28分）	承保理赔方案	4	参加遴选承保机构的自治区级机构结合实际工作，制定符合农业保险政策的保险条款、承保、查勘、定损及理赔方案。方案最优得4分，良好得3分，一般得1分	提供相关方案规范性材料。
16
理赔时效	5	参加遴选承保保机构的自治区级机构以财产险报案数量结案率为评价指标，结案率达到95％（含）以上的得5分，结案率达到90％（含）-95％（不含）的得3分，结案率达到85％（含）-90％（不含）的得1分，结案率85％以下不得分。	提供相关工作流程及结案率证明材料。
17
行政处罚	12	参加遴选承保机构及自治区级机构近3年（2022年-2024年）在经营服务农业保险（包括农业保险商业险）过程中，是否因违规违法受到司法机关、保险监管部门或上级部门的处罚，处罚认定以处罚相关公告或文件为准，未发生的，得12分，发生一次扣3分，扣完为止。	参加遴选的承保机构如实提供司法机关、国家金融监管总局（原中国银保监会）、宁夏监管局（原宁夏银保监局）及上级部门处罚决定文书资料复印件或相关官网公告截图。遴选组织部门进行复核。
20
风险综合评级	3	对参加遴选的承保机构总公司最新的风险综合评级进行考核。评级为A类的，得3分；评级为B类的，得2分；评级为C类的，得1分；其他不得分。	依据中国保险行业信息官网披露的保险经营机构最新偿付能力报告摘要中保险业风险综合评级结果。
21
综合费用率	4	参加遴选承保机构的自治区级保险机构2022年-2023年农业保险综合费用率均在20％（含）以内的，得4分；每年政策性农业保险综合费用率在20％以上的，每年度发生一次，扣2分，扣完为止。未开办政策性农业保险业务的保险机构，按2分计。	参加遵选承保机构的自治区级机构提供近2年省级行业综合费用率报表证明材料。
23	附加指标（10分）	助力“三农”	10	参加遴选的承保机构2022年-2024年围绕对当地推进乡村振兴、助力当地农业经济发展、服务质量的精准度、及时性（5分）。以参加遴选的承保机构本县内实际投入相关资金的最多数量为评审基准值，该承保机构得5分。其他参加遴选的承保机构该项得分＝其他参加遴选的承保机构投入资金数量／评审基准值×5分。

承保期内，理赔工作是否能够及时到位，是否存在因巡视、巡察、审计等反馈问题情况的。（3分）因理赔问题被相关乡镇核实反馈后未及时协调处理的，每事项扣1分；涉及巡视、巡察、审计等反馈问题的，每事项扣1分；以上累加扣完为止。

日常工作中年度总结及季度、年度结算报表的准确性、及时性。（2分）	投入资金情况需提供相关财务档案资料，其他事项根据实际情况核定。
合计	100
1．参加遴选的承保机构在我县未设立分支机构的一票否决。2参加遴选的承保机构在农业保险业务方面被监管机构因单一事件处行政处罚的，承保机构被市场禁入的等。如没有，参选人需提供没有以上情况的承诺函。3．综合偿付能力低于100％，在国家金融监督管理总局宁夏监管局（原宁夏银保监局）的最新风险综合评级中被评为D类公司的一票否决票否决。参选人须提供公开披露最近一季度偿付能力充足率、国家金融监督管理总局宁夏监管局（原宁夏银保监局）的最新风险综合评级为几类的说明，并附相关证明资料。4．未参加农业保险再保险体系改革试点，承保机构总公司未与中国农再签署当期有效的《政策性农业保险再保险标准协议》的一票否决。5．参选文件中涉及的所有证明材料、数据、存在虚假或造假情况的，一票否决。