一、 2020年金融工作运行及开展情况
今年以来，我县认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在县委、政府的坚强领导下，全县深入扎实推进金融改革、不断完善金融服务体系、提升金融服务水平，以特色产业带动扶贫为主导，大力开展金融扶贫工作，集中行动，着力防范整治非法集资现象，各项重点任务稳步推进、高效落实。
（一）存贷款稳中有升，金融运行总体平稳。永宁县金融运行总体平稳，辖区未发生系统性风险，存款、贷款均呈现稳中有增的趋势，信贷结构继续改善，服务实体经济发展的能力进一步提升。截至9月末，永宁县人民币存款余额167.7亿元，增长12.5%，人民币贷款余额141.35亿元，增长4.68%。
(二) 加强属地联防联控体系，推进金融机构有效复工复产。永宁县政府出台了《永宁县疫情防控期间企业有序复工复产工作方案》，2-3月期间，金融局对县城及望远地区13家银行33个网点、10家保险公司11个网点、11家会计公司营业网点、1家典当行、1家担保公司进行了巡查，要求严格落实各项防疫措施，持续对所有营业网点办公区域、公共场所、自助服务设备进行消毒，建立职工登记册，对复工人员14天内去向进行排查，对外出人员健康观察14天，每天对上班职工监测体温，自行配备相应数量的口罩，对外来办理业务的客户进行登记、测量体温，必须戴口罩，严格控制进入营业网点客户数量，大厅每次办理业务不超过3人，设置客户等候区，客户有序排队、间隔超过1米以上，有效避免人群集聚；对防控措施不到位的金融机构开出整改通知书的4家，其中银行网点1家、保险公司网点2家、会计公司1家；对还未完全复工营业的2家保险公司、3家会计公司的营业网点张贴了温馨提示，要求复工前到金融局备案；对工商银行因老年人不会使用智能手机、没有下载使用健康码，需要在营业厅门口人工登记，排队聚集人员较多，银行需安排人员有序疏导问题要求整改，工行支行班子成员召开紧急动员会，坚决贯彻落实区市县防疫工作安排并结合《工商银行宁夏分行防疫期间网点安全营业提示30条》，对于有绿码客户正常放行，对于无智能手机的老年客户坚持做好体温测量与信息备案工作，对于有智能手机未领取健康码的老年客户，因帮其主动下载“我的宁夏”app,从注册到到如实申报健康信息再到领取“健康码”，让老年客户清楚明白每一步流程、看得懂、学得会、用的了；对开出4家整改通知书的机构高度关注，要求1日内整改并多次复检，复检通过后正常营业；追踪金融机构发热发烧员工5人次，分别向市场监督管理局及卫生健康局进行了书面汇报。通过巡查，督促引导金融机构严格落实疫情防控和复工主体责任，做到复工前有准备、复工时有备案、复工后有监督，金融局建立疫情防控档案25册。
（三）实施优惠政策，解决企业融资困难。一是召开政银企融资协调会2场次、企业治理会1场次，13家银行、1家保险公司、32家企业参会，为5家企业解决贷款7300万元，另有12家企业在和银行洽谈，融资规模7110万元；摸排有融资需求的企业15家，需融资资金3.284亿元；伊品生物和昊鑫现代农业等公司被推荐纳入工信厅第二批防疫重点企业名单，分别计划办理融资业务1.5亿元和2000万元。二是根据《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发﹝2015﹞43号）、《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办﹝2019﹞6号）以及自治区地方金融监督管理局《关于推进政府性融资担保体系建设支持实体经济发展的实施意见》（宁地金监函﹝2020﹞229号）等文件精神，要求“各地财政部门通过直接注资等形式，在各市（县）新设政府性融资担保机构，优先引入优秀的政府性融资担保机构参股或控股”。永宁县与银川中小企业融资担保有限公司共同出资筹建银川闽宁中小企业融资担保有限公司，完善我县融资性担保服务体系建设，引导和推动金融资本投入实体经济，积极推动创业。三是永宁县已按照自治区的要求已与宁夏农业信贷担保有限公司达成了政担合作协议，解决我县适度农业规模经营主体中的融资难题，构建服务乡村战略多元投入机制，助推农业结构调整，促进高质量发展和乡村振兴，首批审批上报名单50户，贷款需求5560万元。
（四）实施利率优惠，促进惠企政策落实
落实党中央、国务院和自治区党委、政府及相关部门出台的各类应对疫情报账支持中小企业发展的政策措施，银行对受疫情影响暂时失去收入来源的客户，不盲目抽贷、断贷、压贷，通过贷款展期、借新还旧等措施给予资金支持，对于疫情期间续贷的客户，征信报告、银行流水等需要第三方出具的材料证明可暂不提供。因受疫情影响，暂时无法归还本金或利息的贷款，将贷款还款时间宽限至2020年6月30日（含），宽限期内只计收正常利息，不计收客户逾期罚息，不上报客户征信违约记录，到期日或还款日在宽限期内且已经产生罚息的贷款，对宽限期内产生的罚息进行减免。宁夏银行对已有贷款受疫情影响还款困难的客户、无贷款复工复产急需资金的客户贷款利率最低可享4.55%；工商银行积极降低企业融资成本，受理的县域防疫生活必需品生产企业伊品生物和昊鑫现代农业，均按照基准利率报审；建设银行对普惠型小微企业新发放贷款利率在现行基础上下降0.5个百分点，对疫情防控相关行业普惠型小微企业新发放贷款利率在上述优惠基础上进一步下降0.4个百分点。永宁县10家银行对受疫情影响较大的制造业、批发零售、交通运输、餐饮住宿、文化旅游、农业生产等行业累计未抽贷、未断贷、未压贷96笔89749万元，延期还本付息、展期、续贷81笔34235万元，新增（优惠利率）贷款47笔55264万元，新增信用贷款97笔9987万元。
（五）落实惠民举措，全力开展金融扶贫。提高思想认识，充分认识金融扶贫工作的重要性，将金融扶贫工作作为重点工作，统一思想，提高认识，牢固树立“四个意识、坚定“四个自信、做到“两个维护”，主动增强脱贫攻坚的思想自觉性、政治自觉和行动自觉。积极发挥人民银行窗口指导作用，利用金融联席会和专题会议对脱贫工作进行安排和部署，协调各银行业金融机构做好脱贫攻坚工作，进一步加大资金、政策、工作等投入力度，主动加强沟通协调，全面落实政策对接，切实履行社会责任,把重心倾斜到精准扶贫上，把精力集中到帮助群众脱贫上，切实抓好各项政策措施的落实和实施，督促和指导辖区9家金融机构开展扶贫小额信贷发放，截止2020年11月底，我县新增扶贫小额信贷2941.61万元。
（六）开展现场检查，引导机构规范经营。一是开展现场检查, 对担保机构换证工作精心组织，严格程序，服务到位，据实填写各种报表数据，确保提交的材料详实规范，积极配合区、市监管部门开展换证工作。二是实地到县审批局、市场监督管理局调阅了在永宁县注册的小贷公司、典当行、担保公司、投资咨询公司、商务咨询公司、企业管理公司的基本情况，注销的小贷公司1家，正在注销的1家，已办理迁出手续3家，列入异常名录2家，还有2家艰难维持，正在注销的典当行1家，艰难维持的1家，正常运营的担保公司1家。三是积极组织工作人员并联合永宁县扫黑办、公安局、市场监督管理局、人民银行永宁县支行工作人员对永宁县小贷公司典当行、投资咨询公司、商务咨询公司、企业管理20家公司开展了专项检查，重点对涉非法集资、非法放高利贷、非法“套路贷”、暴力讨债等线索排查，引导机构规范经营。现场检查中未发现存在“从事吸收存款、发放贷款、受托发放贷款、受托投资等明令禁止的业务；抽逃注册资本情形；非法集资或其他违法和严重违规经营行为”。四是与监督监察股联合检查了永宁县法人金融机构汇发村镇银行的财务状况，汇发村镇银行财务报表在所有重大方面能够按照企业准则的规定编制，公允反映了永宁汇发村镇银行2019年12月31日的财务状况及2019年度的经营成果和现金流量，在会计法规政策执行方面未发现违纪违规等行为。
（七）面向资本市场，力推企业挂牌上市。我县上市（挂牌）企业3家，其中新三板上市2家、新四板1家。宁夏晓鸣农牧股份有限公司，注册资金14050.60万元，主要从事祖代、父母代种鸡养殖；父母代、商品代种雏（蛋）销售，2020年晓鸣农牧向中国证监会申报创业板首次公开发行文件；宁夏悦丰生态农业科技股份有限公司，注册资金4493.5万元，是专业从事中高档蔬菜种植销售；宁夏玉泉生物肥料有限公司在新四板挂牌，非交易市场，目前无交易行为，只作为企业宣传展示平台。
（八）督查基金规范运作，支持产业发展。对永宁县现有的7支基金进行了梳理，目前我县共设立产业发展基金7支，基金规模为12576.6万元，涵盖中小企业发展、创业、扶贫、农业特色优势产业发展、村级互助担保、葡萄产业、农民专业合作社等领域。其中：县财政配套支出4020万元、自治区配套资金8200万元、来自社会捐赠300万元、农户入股56.6万元。联合监督检查股、农业股，检查了扶贫产业发展基金、扶贫风险补偿金、农业特色优势产业基金的运行情况，对扶贫基金2000万元未能发挥效能提出了整改要求，农业特色优势产业基金担保贷款11390万元，时间撬动比率1:13.85。
（九）提高政治站位，全面安排部署扫黑除恶专项斗争长效机制。一是健全组织机构，制定实施方案，制定了《永宁县打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案》，已完成征求意见工作，报县人民政府研究。起草完成《永宁县2020年扫黑除恶专项斗争综合整治实施》、《永宁县2020年“套路贷”专项整治工作方案》、《永宁县开展互联网金融风险专项整治工作实施方案》，细化专项行动方案，明确任务分工和工作进度。制定了《永宁县扫黑除恶专项斗争长效长治制度机制》，实现长效常治，着力提升行业监管能力。二是全面安排部署，继续线索摸排。4月28日与人民银行、市监局、扫黑办等金融机构联合开展金融系统扫黑除恶联席会议，会上部署了2020年金融领域扫黑除恶专项斗争重点工作，以及继续加强线索摸排表的上报；6月2日在永宁县财政局四楼会议室召开了金融机构扫黑除恶专项斗争第二次推进会,着力推进宣传及线索摸排工作；9月14日在永宁县财政局四楼会议室召开了金融机构扫黑除恶专项斗争第三次推进会，着重长效长治。三是加强台账管理，建立长效机制。进一步加强县内金融领域涉黑涉恶专项斗争线索的排查梳理并建立工作台账，由各家银行和保险公司，上报金融领域扫黑除恶专项斗争涉黑涉恶线索摸排表和金融领域扫黑除恶专项斗争涉黑涉恶线索登记报表，并要求每半月报一次，截止11月30日已上报线索中，无涉黑涉恶线索。收到永宁县扫黑除恶专项斗争领导小组关于我局2020年3月24日移交的纳伟、陈建华、郭丽娟反映捷信消费金融有限公司涉嫌高利诈骗等问题的答复，经查实捷信消费金融有限公司在永宁县辖区内"无犯罪嫌疑"，我局收到回复后，及时联系并答复了举报人。9月7日收到永宁县人民法院关于“吴永国等人寻衅滋事、敲诈勒索罪、盗窃、非法拘禁、非法侵入住宅、强迫交易、虚假诉讼”案件的司法建议书，在7日内及时回复了整改意见和整治措施，确保履职到位，确保扫黑除恶专项斗争工作抓紧抓好、抓出实效。
（十)突出金融风险防范，严厉打击非法金融活动。我县积极采取多种形式宣传非法集资有关法律法规和金融常识，积极扩大宣传范围、拓展宣传空间，以提高宣传活动的广泛性和针对性，结合实际情况，有针对性选择宣传内容，确保宣传实效。一是利用媒体宣传，围绕“守住钱袋子，护好幸福家”宣传主题，积极联合县融媒体中心在永宁县宁和广场大屏幕循环播放“致广大居民朋友的一封公开信”，提示广大居民朋友们守住钱袋子，护好幸福家；在电视台、“和美永宁”APP通过典型案例等方式进行以案说法，深刻揭露非法集资的手段、表现形式及特征，从源头上防止非法集资在我县蔓延。切实做到有计划、有重点、有专题、有活动，确保宣传工作落到实处，取得实效。二是立足网点宣传，在金融机构营业场所进行宣传，目前11家银行、9家保险公司都利用了工作电子屏、宣传标语、横幅、微信群等方式进行了多形式、多渠道、广覆盖深入广泛开展防范非法集资宣传工作。三是深入基层宣传，分别于6月16日、7月3日、8月28日、9月8日、9月9日在杨和大街、李俊镇、闽宁镇、望远镇设置宣传点，发放防范非法集资宣传彩页10000份，宣传书签2000份，宣传小扇2000份，宣传手提袋5000份，通过书面宣传和实地讲解向大家普及了如何识别和防范非法集资活动，非法集资带来的严重后果和不良影响，让大家对非法集资有了新的理解和认识，并提醒大家保护好个人隐私信息，增强安全防范意识，提高对非法集资行为的警惕和甄别能力，通过此次防范非法集资宣传行动，引导大家树立科学健康的消费观念，增强大家的风险防范意识，自觉规避分险，维护个人财产安全。四是多部门联合宣传，利用“防范非法集资宣传月”发动宣传部、发改局、审批局、市监局、商投局、审批局、文化旅游局、教育局、辖内银行、保险公司联合宣传，累计宣传活动36场次，参与群众12600人，广播电视台播放100余次，发布原创作品8篇，点击量、阅读量、转发量6204次。五是加强知识学习，6月18日至6月30日联合永宁县司法局在全县领导干部及国家工作人员中开展以防范非法集资法律知识为主要内容的网络答题活动。此次答题活动是防范和处置非法集资工作的重要体现，是加强对防范非法集资法律知识学习的具体举措。永宁县参与此次答题的参考单位有128个，参考人数有3448名，参考率较高。通过此次考试，广大干部职工风险防范意识进一步提高，在全县营造自觉远离非法集资的浓厚氛围。六是依法处置案件，永宁县胜利乡奥朗科技有限公司赵旭东集资诈骗案，犯罪嫌疑人赵旭东、彭河军、张宏、刘铁英（在逃）涉嫌集资诈骗一案，由被害人黄丽芝于2017年12月22日报案至永宁县公安局。经审查于2018年2月16日立案侦查。犯罪嫌疑人赵旭东伙同犯罪嫌疑人彭河军、张宏在尚品优宝网站利用“HOC奥朗谷泰金币拆分盘”发行“HOC谷泰金币”（虚拟货币）的方式，通过微信群、QQ群及东方财富网上博客等媒体吸收陕西、北京、上海、广州等地200余人成为HOC会员购买“谷泰金币”。自2017年2月至6月期间，共收取200余人共计1184.58万元。该案于2018年5月25日起诉至永宁县人民检察院。2020年4月3日永宁县人民法院终审判决，被告人赵旭东判处有期徒刑11年，并处罚金30万元，彭河军判处有期徒刑8年，并处罚金20万元，张宏判处有期徒刑,7年，并处罚金20万元。七是成功化解一起非法吸收公众存款案件，银川市吉邦房地产开发有限公司在永宁县市场监督管理局注册成立，经过多方调查取证及走访调查，该公司向员工吸收存款421万元，涉及6余人，年利率是12%左右,经批评教育，公司法人胡钰明已主动退还吸收员工的存款377万元，未退还44万元。
（十一）普及网络安全知识，提升全民网络安全意识。我局组织11家银行4家保险公司通过滚动电子屏、大厅张贴海报、向周围群众发放网络安全宣传单及手册多种方式，在县金融领域范围内开展网络安全知识的宣传，走访社区、学校向群众师生宣传推广网络安全知识“网络安全为人民，网络安全靠人民”，切实增强群众的网络安全意识以及防范能力，维护良好的金融秩序，保护群众切身利益，促进维护社会和谐稳定。
（十二）提高服务质量，创建文明城市。一是加大创城工作和社会主义核心价值观的宣传力度，各银行营业网点充分发挥窗口行业优势，主动宣传创城工作的重大意义和重要性，门口电子屏滚动宣传核心价值观内容，并在固定位置进行宣传，让干部职工和广大群众牢记社会主义核心价值观内容，知晓创城，参与创城。二是提高服务质量和水平，各银行营业大厅设立志愿服务岗，亮明身份，主动服务群众，规范使用文明用语，为广大群众提供温馨服务。三是创新金融服务方式，各银行大厅张贴展示行业规范、本行业本领域独特的金融产品，积极为地方经济发展、服务三农，打好三大攻坚战做出积极贡献。四是方便服务各类群众，各银行营业网点设置无障碍通道，有条件的配置母婴室，为特殊人群提供便捷、实在的便民服务。五是牢固树立门前三包责任意识，各银行营业网点不仅保持经营场所的环境卫生，还维护好门前及经营场所周边的环境卫生，以良好的工作环境、生活环境，推动文明城市创建工作。
二、存在的问题
（一）金融总量不足。一是金融体系不够完善，目前县域内拥有金融中介服务机构和新兴金融业态还是相对缺乏，特别是律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所、证卷公司和资产管理公司等新型金融业态还不够完善，缺乏完整的金融产业链。二是上市公司较少，后备资源明显不足，目前我县有境内上市企业3家，新三板企业2家，新四板1家。三是直接融资规模较小，由于企业上市审核趋严，门槛更高，中小企业由于自身经营管理不规范，没有合理的战略发展规划，缺乏核心竞争力，直接融资导向较弱。企业融资渠道过于单一，仍然局限于银行信贷，无法获得企业发展所需的各项资源。
（二）信贷投放增长乏力。县内落地项目开工项目少，信贷存量资源有限，增量资源缺乏，信贷增长缺乏动力。一是银行方面获取企业真实经营信息的难度较大，小微企业经营信息不完整，真实性不足，无法取得有效的担保，对小微企业的风险评价机制建设不充分。二是小微企业经营管理不规范，公私财物不分、经营随意性较大，规范管理的意识不强，贷款抵质押担保保障不足，抗风险能力较弱，挪用民间借贷等问题突出，小微企业的法律意识不强，经济纠纷、诉讼案件较多。
（三）政府基金贡献偏低。除永宁县农业特色发展基金运行情况较好外，扶贫贷款基金和农村妇女创业贷款基金均存在逾期增长的势头，主要原因：一是担保公司及合作银行一味地控制贷款风险，抬高了贷款门槛，要求中小微及合作社提供抵质押品、业绩报告、财务报表等相关资料。二是大部分企业及合作社无法提供完善的资料，导致无法获得贷款资金支持。三是基金规范管理难，基金不但资金募集难，而且难以规范管理，同时由于政策及投资决策机制不完善等原因导致基金募投管等环节存在阻碍。
三、2021年工作思路
2020年，我单位将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻执行区委、区政府决策部署，紧紧围绕全区产业转型升级、乡村振兴战略和金融风险防范等重点任务，进一步强化工作措施，努力提升金融服务水平。
（一）突出重点，切实做好金融服务工作。发挥政、银、企连接的桥梁纽带作用，进一步加强与各金融机构联系沟通，建立健全沟通衔接机制，积极推动政府和金融机构在产业发展政策、信贷需求以及银行金融产品信息方面的沟通衔接，引导和支持各银行业金融机构创新金融产品、优化信贷流程、切实加大对“三农”、中小微企业信贷投放，支持经济发展。
（二）认真履职，做好金融监管工作。定期召开金融联系会议，及时掌握银行、保险公司的风险情况，切实加强对小贷公司、典当行等的监管力度，不断提高金融服务地方经济发展能力，营造良好的金融发展环境。
（三）加强管理，规范基金运作程序。制定我县基金运行评估机制，完善相关方案，对基金运行情况进行调研，评估运行效果，进一步理顺基金、担保和银行的运转环节，发挥撬动资金的杠杆作用，提升基金的使用效率。
（四）防范风险，打击非法集资活动。进一步完善防范处处置非法集资工作机制，扎实做好非法集资宣传、排查化解、重大金融风险防控工作，紧盯“宣传、预警、排查、处置”四项重点，建立健全防范非法集资常态化宣传教育长效机制，实现宣传教育常态化、日常化，提高公众的识别能力，引导公众理性投资、合法理财，从源头上有效遏制非法集资案件的发生，维护我县经济金融秩序稳定。
（五）狠抓重点领域专项整治行动。坚持把扫黑除恶专项斗争摆在全局工作突出位置，作为一项重大政治任务常抓不懈。继续做好宣传，让扫黑除恶深入人心，在全县金融系统范围内形成人人知晓、人人喊打的氛围。加强部门联动，持续在日常监管中发现线索，确保县域金融金融环境安全。
