永宁县乡村振兴服务中心2022年
工作总结暨2023年工作计划
今年以来，永宁县乡村振兴服务中心深入学习习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和做好考核评估工作的重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻落实中央、区市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署要求，始终坚持党建引领乡村振兴主基调，聚焦主责主业，筑牢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接坚实基础，接续推进移民致富提升行动、各级反馈问题整改、防返贫监测帮扶、脱贫人口增收等重点工作。
一、基本情况
2022年，我县共有脱贫户1430户5611人，监测对象246户941人（其中，脱贫不稳定户39户167人，边缘易致贫户158户595人，突发严重困难户49户179人），识别纳入监测对象58户247人，风险稳定消除17户68人。脱贫户年度人均纯收入达13542元，同比增长15%，监测对象年度人均纯收入11872元，闽宁镇原隆村创建成为银川市首批移民致富提升示范村，移民群众的幸福感、获得感进一步增强。
二、主要工作成效
（一）发挥“雁群效应”，压实各级主体责任。一是统筹谋划，科学推进。全面落实“党政同责、一岗双责”制度，县委、县政府先后召开乡村振兴相关会议20余次，印发《永宁县关于落实<宁夏巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划>主要任务分工方案》《永宁县移民致富提升示范创建实施方案（2022—2025年）》等多个文件，明确任务书、时间表、路线图，逐步建起我县全面推进乡村振兴的“四梁八柱”。二是强化机制，压实责任。完善县级领导包抓机制，印发《关于进一步调整县级领导同志包抓村（社区）责任分工的通知》，将包抓范围扩大至全县所有行政村和社区，并先后建立县级领导同志强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作督导机制、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督暨群众身边腐败和不正之风专项整治联席机制、乡村振兴指导员工作机制，压紧压实县、乡、村三级责任。三是问题导向，落实整改。坚持把考核评估问题整改工作作为首要政治任务，第一时间制定整改方案，成立由县委、县政府主要负责同志任正副组长的问题整改工作领导小组，县委书记先后4次召开问题整改推进会，3次深入移民致富村实地调研指导，各副组长分别召开专题会议6次，下发整改通知7份，接受区、市问题整改专项督查6次。国家考核评估反馈14方面59个问题已全部整改完成。
（二）多措并举推动脱贫人口和移民增收。一是健全机制。制定永党农发〔2022〕3号《中共永宁县委农村工作领导小组关于印发<关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见>重点任务责任清单的通知》，将“两个高于”任务，纳入全县效能目标考核和乡村振兴工作考核。二是加强分析研判。先后召开全县收入分析会议6次，针对闽宁镇6村1社区和富原社区增收压力大的实际情况，专门召开推进会议3次，具体问题具体分析，提供针对性解决措施。三是加强监测预警。依托自治区和国家系统，运用“互联网+”，有效采集录入脱贫人口和监测对象2021年10月—2022年9月收入数据，镇村以户为单位建立脱贫人口、监测对象收入下降帮扶统计台账，对收入持续下降、较低的脱贫人口及时开展帮扶。四是加强产业与农户利益联结。加强园艺村温棚、原隆村光伏养殖等特色产业与农户利益联结，保证监测对象至少有1项产业就业帮扶措施。全县风险未消除监测对象产业帮扶举措占比57.4%，就业帮扶举措占比39.4%。五是做好稳岗就业。充分发挥白萝卜种植基地、葡萄酒庄、养殖园区等龙头企业的务工带动作用，开发公益性岗位320个，强化脱贫人口和监测对象工资性收入，已外出务工2973人，完成目标任务112%。六是落实惠民政策。为脱贫户5650人购买乡村振兴健康保，发放脱贫人口小额信贷302户1471.39万元，完成任务总量的81.74%，在银川市6县区中位列第2，逾期小额信贷金额4.66万元，逾期率0.32%。发放“雨露计划”补助406人60.9万元，增发困难群众6月份一次性生活补贴144.54万元。
（三）持续巩固“三保障”和饮水安全。一是义务教育保障方面。严格开展控辍保学专项行动，确保除身体原因不具备学习条件外适龄儿童少年不失学辍学，目前我县义务教育阶段入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到98%以上；全面完成2022年全年各学段贫困学生资助工作，共资助各类贫困学生11343人次，发放助学金564.79万元。二是医疗保障方面。不断提高家庭医生服务质量，有效防范因病返贫致贫风险，完善医保信息系统和结算平台，实现脱贫人口和监测对象医保参保数据动态监测。截至目前，我县脱贫户、边缘易致贫户、特殊困难人员参保率达到100%。三是住房安全保障方面。建立农房安全动态监测机制，完成全县危房改造任务14户、存量危房改造任务15户及2021年后评估杨和镇危房改造20户。四是饮水安全方面。结合“四查四补”，扎实开展农村饮用水水源保护、水质净化、管网维修养护等工作，完成冬季冻管、供水不足等问题整改34个，全县农村自来水普及率达到99%。
（四）健全防返贫监测帮扶工作机制。我县已形成“基
层干部日常排查+预警反馈+收入监测”等多维监测格局，确保做到疑似风险户早发现、早干预、早帮扶，不发生规模性返贫。一是强化组织领导。于2月成立由分管副县长任组长、乡村振兴服务中心主要负责人为副组长、16个行业部门和6个乡镇分管领导及专干为成员的永宁县2022-2025年巩固拓展脱贫攻坚成果联动推进工作小组，组织召开联动推进会议4次，安排部署行业部门筛查预警、帮扶措施落实、集中排查、问题整改等重点工作，协调解决难点、堵点问题，搭建起监测信息共享“桥梁”。二是完善制度建设。制定下发《中共永宁县委农村工作领导小组关于印发<关于健全监测帮扶责任考核机制巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案>的通知》（永党农发〔2022〕6号）和《关于进一步做好防返贫监测帮扶方面突出问题整改工作的通知》,进一步健全完善县、乡、村、驻村工作队、帮扶责任人、行业部门防返贫监测、帮扶、责任、考核四项机制；各乡镇成立了以党委书记负总责、分管领导和乡村振兴专干具体抓落实的防返贫监测和帮扶工作小组。三是强化数据质量管理。签订《全国防返贫监测信息系统数据质量责任书》19份，县乡村三级专人进行数据质量日常维护，及时发现、推送、修改错误数据，保障数据准确性和逻辑性，切实做到“账实相符”。四是常态化预警与集中排查相结合。在农户自主申请、基层干部排查、行业部门和乡镇筛查预警基础上，开展集中排查、“回头看”和二轮排查工作，组织干部职工600余人对全县农村常住户逐村逐户逐人进行实地排查，完成43507户一般农户基本信息采集、返贫致贫风险农户排查、识别认定及脱贫人口和监测对象年度信息采集工作，办结行业部门筛查预警445条。
（五）强化帮扶责任落实。一是持续选派驻村工作队。全县10个移民村（社区）实现自治区级单位工作队派驻全覆盖，一般村实现县级第一书记派驻全覆盖（宋澄村市级派驻第一书记），全县驻村第一书记和工作队员共计94人。二是加强驻村干部管理。严格落实月度工作例会、驻村干部月度排名、季度考核、年度考核等制度，建立驻村工作队“每周亮日志、季度比实绩、年度促成效”机制，亮晒工作日志56篇，联合督导检查3次。三是加大帮扶责任人帮扶力度。完善联户结对工作机制，全县帮扶责任人严格履行帮扶责任，每月入户走访不少于1次，脱贫户和监测对象帮扶责任不落一户，帮扶力量不减。四是强化乡村振兴指导员作用。选派6名乡村振兴指导员与6个乡镇结对，开展“互观互检”活动5次，指导村镇50余次，协助解决“疑难杂症”32项。
三、存在问题
一是移民就业帮扶措施不精、力度不够，虽然出台就业补贴相关政策，但因门槛较高、补贴金额较低，申报的脱贫人口及最终享受补贴的脱贫人口较少，且就业服务方式单一，就业服务跟进力度较弱。二是两大国有农场自主迁徙居民政策配套不全，加之土地归属问题，导致户籍迁转、土地确权存在难点堵点，危房改造、兜底保障等惠民政策落实困难。同时，未硬化巷道多，村内基础设施落后、文化服务脱节，住房安全存在隐患。三是部分村集体经济收入来源单一，多以房屋回购、新建或回购温棚为主，回报率较低，联动带农机制不完善。四是产业带动脱贫户增收效果不明显，部分产业仅依靠发放土地流转费和吸纳零散务工带动本地劳动力就业。
四、下一步工作计划
（一）坚持多措并举，有效提高脱贫人口收入。对全县脱贫人口和监测对象收入进行实时监测，从严从实提高数据质量，同时，切实完善产业带贫益贫联结机制，进一步提高经营性收入；抓实稳岗就业，进一步强化工资性收入；及时落实政策，进一步稳定转移性收入，确保四项收入实现稳中有增，均衡提升。
（二）落实“四个不摘”，做好防返贫监测帮扶。严格落实“四个不摘”要求，把精准贯穿到动态监测全过程。坚持集中排查、基层干部日常排查、行业部门筛查预警相结合，杜绝“体外循环”和“应纳未纳”问题。扎实开展常态化“四查四补”，及时补齐防返贫监测帮扶工作中的短板弱项，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。
（三）坚持协同发展，打造产业现代化新格局。坚持现代农业发展方向，通过发展设施温棚项目，进一步优化产业现代化格局。依托“闽宁禾美”等消费品牌，让“小车间”连接“大市场”，促进农产品畅销和移民群众就业。探索“光伏+养殖”模式，借力原隆村光伏养羊示范园等项目，实现土地节约集约利用、农业光伏协调发展。
永宁县乡村振兴服务中心
2023年2月22日
