为认真贯彻落实《永宁县人民政府办公室关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（永政办发〔2018〕67号）文件精神，切实保障公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权力，促进环保部门和重点排污企业如实向社会公开环境信息，结合永宁县环保局实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
紧紧围绕县委、县人民政府中心工作及群众关注关切，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持正确、准确、及时，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”），着力加强公开解读回应，着力推进政务公开平台建设，着力推进政务公开制度化规范化，着力提升政务服务工作实效，以政务公开推动转变政府职能，深化简政放权，创新监管和服务方式，促进经济社会持续健康发展，助力建设人民满意的服务型政府，以更扎实的工作落实迎接自治区成立60周年。
二、公开主体
局属各科室。
三、公开内容
（一）加强行政决策公开
1.认真贯彻执行《永宁县人民政府办公室关于印发〈永宁县人民政府工作规则〉的通知》（永政办发〔2018〕50号）规定，凡制定的政策文件，除依法需要保密的外，都应通过政府网站、政府公报、政务“两微一端”以及报刊、广播、电视、网络等及时公开，以公开促进依法行政和政策落地见效，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，提升政府公信力和执行力。
牵头科室：办公室
责任科室：环境监察大队、环境监测站、综合办
2.全面落实行政决策预公开制度，进一步完善行政决策预公开工作机制，对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通、网络征集等多种方式，广泛听取公众意见，意见收集情况、采纳情况、较为集中意见未予采纳的原因要向社会公布。
牵头科室：办公室
责任科室：环境监察大队、环境监测站、综合办
3.推行政府会议公开，对涉及重大民生事项的专题会议议题，原则上要邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席会议。年内邀请相关人员列席涉及重要民生会议不少于1次。
牵头科室：办公室
责任科室：环境监察大队、环境监测站、综合办
（二）加强行政管理公开。
1.做好永宁县环保局权责清单调整和公开工作，强化对行政权力运行全流程的监督和制约，推动局属各科室依法全面规范履职。
牵头科室：办公室
责任科室：环境监察大队、环境监测站、综合办
2.按照国务院统一部署，建立完善市场准入负面清单信息公开机制，明确政府发挥作用的职责边界，落实市场主体自主权。
牵头科室：办公室
责任科室：环境监察大队、环境监测站、综合办
（三）加强行政执法信息公开。
全面实施“双随机、一公开”监管模式，在制定完善永宁县环保局事中事后监管清单的基础上，制定随机抽查事项清单和市场主体名录库、执法检查人员名录库，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。抽查情况及检查执法信息要在县政府网站、政务“两微一端”等平台，多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力。
牵头科室：办公室
责任科室：环境监察大队、环境监测站、综合办
（四）加强建议提案办理结果公开。进一步做好各级人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作，对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案，承办单位原则上都要公开答复全文，接受群众监督。
牵头科室：办公室
责任科室：环境监察大队、综合办
（五）推进预决算信息公开。加强财政预决算信息公开。公开部门预决算信息，方便公众查阅和监督。确保实现预决算信息“应公开、尽公开，应上网、尽上网”。
牵头科室：办公室
（六）推进社会公益事业建设领域政府信息公开。
1.进一步做好社会广泛关注的大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复等信息的公开工作。重点公开环境污染防治和生态保护政策措施、实施效果，污染源监测及减排，重大环境污染和生态破坏事件调查处理，环境保护执法监管、投诉处理等信息。及时发布大范围重污染天气预警提示信息，统筹做好重污染天气期间信息发布、舆情引导等工作。健全环保信息强制性披露制度。
牵头科室：办公室
责任科室：环境监察大队、环境监测站、综合办
2.要紧密结合各自实际，示范性地深入推进重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息公开，为推进社会公益事业建设领域信息“应公开、尽公开”起到引领作用。
牵头科室：办公室
责任科室：环境监察大队、环境监测站、综合办
（七）继续深化其他重点领域信息公开。
1.突出解读重点。按照《银川市人民政府办公厅关于做好重大决策征求意见政策解读工作的通知》（银政办发[2016]113号）要求，围绕2018年县政府重点工作，聚焦生态立县战略，聚焦“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效，赢得人民群众的理解和支持。重点抓好污染防治相关政策措施的解读。
牵头科室：办公室
2.完善解读机制。健全完善解读全链条管理机制，坚持“谁起草、谁解读”，坚持政策文件与解读材料同步组织、同步审签、同步部署。落实信息发布主体责任，永宁县环保局主要负责人要履行好重大政策“第一解读人”职责，积极通过参加新闻发布会、吹风会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式，深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等，及时准确传递权威信息和政策意图。
牵头科室：办公室
责任科室：环境监察大队、环境监测站、综合办
3.丰富解读形式。要积极适应网络传播特点，更多地运用数字化、图片图解图表、音频视频等可视化方式，增强解读效果。对一些专业性较强的政策，要注重运用客观数据、生动事例等，进行形象化、通俗化解读，把政策解读清楚，避免误解误读。运用永宁县政府公众网、“两微一端”做好重大政策宣传解读工作，发挥主流媒体“定向定调”作用，增强政策解读的传播力和影响力。
牵头科室：办公室
责任科室：环境监察大队、环境监测站、综合办
（八）稳妥做好突发事件舆情回应工作。要抓紧建立完善与宣传、网信、公安等部门的快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。
牵头科室：办公室
责任科室：环境监察大队
（九）提升公众参与和政民互动效果。创新公众参与方式，加强线上线下联动，进一步建立完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制，对网民通过“县长信箱”“网上投诉”、政务微博微信等渠道反映的诉求，及时处理答复，做到“网上听民声、线下办实事”。
牵头科室：环境监察大队
（十）优化审批与办事服务。
1.清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料，没有法律法规依据的一律取消。进一步规范和完善办事指南，办事指南之外不得增加其他要求；办事条件发生变化的事项，应在完成审批程序后1个工作日内，公开变更后的相关信息和具体实施时间。
牵头科室：环境监察大队
2.围绕深化“放管服”改革，及时公开建筑施工许可审批时间再减少一半的相关举措、工作进展、改革成效等情况。
牵头科室：环境监察大队
（十一）管好用好政务“两微一端”新平台。
1.充分发挥政务微信、微博、移动客户端灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作，进一步增强公开实效，提升服务水平。提高全县政务“两微一端”等新平台开办率。
牵头科室：办公室
2.按照“谁开设、谁管理”的原则，落实“两微一端”主体责任，严格内容审查把关，不得发布与政府职能没有直接关联的信息，信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。
牵头科室：办公室
四、工作措施
（一）加强组织领导和队伍建设。成立由局长任组长，书记任副组长，各科室工作人员为成员的政务公开工作领导小组，领导小组办公室设在办公室，主要负责政务公开工作责任落实，细化措施，推动工作扎实有序开展。于2018年6月底前配齐配强政务公开、政府网站、政务“两微一端”运维等专兼职工作人员，进一步提升政务公开专业化水平。2018年9底前，对各科室确定的政务公开工作人员培训一次。
（二）深入宣传普及和贯彻落实政府信息公开条例。进一步规范依申请公开工作，建立健全申请与咨询、信访、举报等分类处理机制，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息。结合《中华人民共和国政府信息公开条例》实施10周年和新修订条例的出台，组织开展形式多样的宣传活动，营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。
（三）加强政府信息公开审查和公文属性标识工作。
1.认真贯彻落实《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于严格机关、单位互联网网站和政务新媒体信息发布管理有关事项的通知》（宁党厅字〔2018〕12号）和《中共银川市委办公厅银川市人民政府办公厅关于严格党政机关网站和政务新媒体信息发布管理工作的通知》（银党厅字〔2018〕1号）要求，依法依规严格做好政府信息公开前的审查工作，特别要做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。依法保护好公民个人隐私，除惩戒公示、强制性信息披露外，对于其他涉及个人隐私的政府信息，公开时要去标识化处理，选择恰当的方式和范围。
2.要加强和完善政府信息公开属性源头认定、流程界定等机制，与行政规范性文件“三统一”，公文运转流程，信息发布程序相结合，按照“谁制发、谁提出，谁办理、谁审查，谁公开、谁负责”的原则，拟制公文时明确主动公开、删减后公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批；依申请公开和拟不公开的，要依法依规说明理由。
（四）进一步完善主动公开基本目录制度。
1.严格依照《中华人民共和国政府信息公开条例》《宁夏回族自治区实施（中华人民共和国政府信息公开条例）办法》有关规定，坚持以公开为常态，不公开为例外，全面推进主动公开目录体系建设。以区政务服务中心、市审批局的基本目录为参照，目录编制充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求，逐项逐环节梳理，明确每个事项的公开内容、责任主体、规定时限、公开方式、公开范围等要素。于2018年7月底前完成主动公开目录编制工作，并报永宁县人民政府办公室（政务公开办公室）备案后统一对外发布。
2.组织开展“政务开放日”活动。探索组织永宁县环保局“政务开放日”活动，进一步加大政府公开工作力度，创造条件保障群众了解和监督政府工作，推进行政权力规范有序、提高政府机关、部门工作的透明度、开放度、增强群众对政府工作的认同感，提升政府公信力、执行力。
五、相关要求
为统筹推进永宁县环保局2018年政务公开各项工作有序开展，各牵头科室要切实增强“四个意识”，提高政治站位，真正把政务公开工作摆在全局性、战略性、基础性位置，要认真履行牵头责任，积极协调责任科室。各责任科室要密切配合、形成合力，不折不扣确保各项工作顺利开展。对工作安排落实不力、影响全局工作进度的，将追究相关人员的责任。
永宁县环境保护局
2018年6月29日
（此件公开发布）
