永宁县交通运输“十五五”规划编制前期课题

研究报告

一、指导思想

以为指导，按照2024年5月总书记对进一步做好“四好农村路”建设的要求，进一步提高治理能力，实施好新一轮农村公路提升行动，持续发力久久为功，推动“四好农村路”高质量发展，助力宜居宜业和美乡村建设，为促进农民农村共同富裕、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化步伐、推进中国式现代化提供坚强服务保障。主动融入银川都市圈，强化“多规合一”，构筑大交通，建设大县城。对交通基础设施建设、养护、管理、运输进行统筹考虑、统一规划，逐步实现城乡交通全衔接、全沟通，体现城乡交通科学、公平、协调发展，形成与产业布局和经济、人口分布相适应的道路交通体系。全力打造生态旅游特色，大力发展农村休闲观光旅游经济，以基础设施建设促进产业结构优化和布局调整，有效推进文化交流和旅游资源开发，加快城市化进程，统筹城乡经济发展。

二、基本原则

创优势，提高交通运输发展的质量效益。紧抓环境机遇，明确主攻点、找准创新点、突破阻力点。一是瞄准“一带一路”和西部陆海通道等一系列新战略，积极对接“一带一路”和西部陆海通道综合立体交通走廊，提升服务全局的能力。二是通过规划建设综合运输枢纽，有机衔接各种交通方式，努力实现客运“零换乘”与货运“无缝衔接”。三是更加重视交通运输的系统性，既要促进公铁水空体系的提升和完善，又要强化“几网叠加”，形成完整融合的运输大体系。

补短板，提高交通运输协调发展水平。以目标为导向，在优化结构、补齐短板上取得突破性进展。一是处理好各种交通方式的结构关系。“十五五”期间要进一步加强铁路、公路网络建设，提升永宁交通立体架构和综合功能，形成以高速公路为骨架、以普通国省干线为主体、以农村公路为基础的基础设施网络。二是聚焦互联互通，突破行政区划界限，加强与相邻兄弟县、市（区）交通网络的衔接，推动并融入银川都市圈同城化。三是处理好基础设施建设与城市发展的关系。加强城区板块之间的有效沟通，推进板块之间的快速化通道建设。

促共享，提升人民群众对交通运输的满意度。交通运输是民生领域，让人民群众共享交通运输改革发展成果，是我们各项工作的根本出发点和落脚点。一是积极创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。二是通过积极探索多措并举，进一步缩小城乡间、区域间交通运输公共服务的差距，在公众出行等交通运输服务领域着力增进人民福祉，不断提高群众对交通运输服务的满意度，增强不同地区不同人群对交通运输服务的获得感，让永宁交通的发展更有温度，让群众享受交通的幸福更有质感。

激活力，推动交通运输改革创新。把“坚持深化改革，激发强大发展动力”作为一种精神气质，贯穿永宁交通运输发展的始终。一是全面推进交通运输治理能力和治理体系建设，坚持以问题为导向，以法治为目标，以惠民为根本，以调结构、转方式为主线，大力推进交通运输体制机制改革，不断激发交通运输行业的发展活力。二是引导和规范“互联网+”背景下网络约车、汽车租赁等新业态发展，满足多样化、个性化运输服务需求，发挥对消费需求的拉动作用。三是全面加强交通运输部门自身能力建设，积极引导交通干部的理念更新、路径革新和举措创新，推动队伍结构调整；高度重视交通基层基础工作，以改革的思路下大力气推进基层执法正规化、规范化建设以及基层站所建设，从根本上强化交通自身的保障能力和发展后劲。

三、发展目标

到2030年，永宁综合交通运输发展总体上达到国内中等先进水平，基本实现交通运输现代化，有效支撑和保障永宁基本实现现代化进程。交通基础设施能力充分、结构合理、衔接顺畅，率先基本实现现代化。城乡居民出行更便捷、更公平，货运与现代物流业更具竞争力。信息化、智能化有效引领行业转型升级。交通运输治理能力显著提升，法治交通、安全发展和绿色发展深度融合于全过程各领域。改革与创新成为可持续发展的主要驱动力。具体发展指标如下：

——助力产业路、旅游路、资源路建设。围绕我县葡萄酒、冷凉蔬菜等产业发展实际和需求，大力发展“农村公路+”模式，结合乡村产业布局和特色村镇、乡村旅游重点村镇等建设，促进农村公路与产业深度融合发展，加快乡村产业路、旅游路、资源路等特色优势项目建设，建设和养护工程实施里程力争达到2025年—2030年总工程量的30%。持续改善农村主要经济节点对外公路交通条件，服务乡村产业发展。探索支持农村公路“路衍经济”发展路径。为提升闽宁镇葡萄酒产业发展，打通闽宁镇经济发展的“主动脉”，改善周边道路运输环境，加快乡村振兴的步伐。实现“公路+特色产业”“公路+运输物流”等新型模式的融合发展，为葡萄酒等特色产业提供更广阔的发展平台。

——提升农村公路安保能力。通过深入开展公路基础设施重大灾害风险隐患排查整治工作，着力“抓建设、重管养、防风险、优治理、强保障”，持续提升我县公路基础设施安全防护能力。扎实开展农村公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，持续深化农村公路“千灯万带”示范工程，以急弯陡坡、临水临崖、路侧险要、平交路口和低荷载等级桥梁等为重点，加强农村公路及其桥梁隧道隐患排查和整治，建立农村公路安全安保能力提升项目库，实施和完善农村公路安全生命防护工程。深入开展危旧桥梁改造工程，确保农村客运线路上新发现的危桥处置率达100%。严格落实新改建农村公路的交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。加大农村公路灾毁修复力度。

——实施农村公路路况提升行动。到2025年底，便捷高效、普惠公平的农村公路网络更加完善，所有乡(镇)通三级及以上公路，常住人口20户以上具备条件的自然村(组)通硬化路率达到100%，农村公路优良中等路率(MQI)达到85%。按照“应养尽养、宜修则修、须建再建”和“保优稳中、提升次差”的原则，针对路况水平为次、差等级的农村公路，实事求是、科学合理研究制定我县农村公路项目库(2023—2025)并推进实施，2023年—2025年预计实施农村公路养护工程460公里。

——公路网布局进一步完善。到2030年，建成以高速公路为骨架、干线公路为支撑、农村公路全覆盖的公路网络。普通国省干线公路路网布局进一步完善，与银川路网进一步衔接，协助推进建设区市项目5个〔乌银高速至永宁黄河大桥项目、银川南线物流快速通道建设项目、兴闽公路、S103线（银川至青铜峡段）公路工程、立掌路扩建工程项目〕，通过积极落实自治区党委、政府关于交通运输的规划发展，进一步完善区域公路网结构，构建综合交通运输体系形成“以县道为骨架，乡道为主体，村道为支撑”的高品质农村公路网，县道全部达到三级及以上等级水平。

——场站体系不断完善。建成县城铁路综合客运枢纽；乡镇客运站或公交首末站覆盖率达到100%；乡镇运输服务站建设取得成效，规划建设2个客运综合枢纽（李俊、闽宁）建设试点项目。

——城际客运便捷高效。高铁客运服务更加便捷，与自治区地市实现1小时畅行；传统道路客运转型升级取得成效，运游融合出行服务体系初步形成。

——城乡客运便民舒适。“十五五”末，万人公交车保有量达到15标台/万人。城乡客运一体化发展保持较高水平，全县城乡客运一体化发展水平达到5A级。

——智慧交通、绿色交通发展水平不断提升。推进交通基层执法“四基四化”建设，实现综合行政执法信息化执法终端配置率达到100%。大力推进“互联网+交通执法”，超限超载率控制在2%以下。绿色交通出行分担率达60%以上；新增和更新轻型物流配送车辆中，清洁能源及新能源车辆比例达到100%。

——安全应急保障能力明显增强。深化推广主动安全智能防控技术应用，主动安全智能防控系统在“两客一危一货”车辆上应用覆盖率达到100%；公路应急响应启动时间缩短至45分钟。

——行业现代治理体系明显优化。交通运输重点领域和关键环节改革取得突破，政务服务实现“一网通办”“掌上办理”，交通行政许可项目在线办理率达到90%。交通运输高层次、高技能人才队伍不断壮大，高技能人才占技能劳动者比例达到20%。综合执法“四基四化”建设成效显著，基层执法站所标准化达标率达到100%。强化公路基础设施养护管理，到 2025年，继续巩固农村公路列养率100％、优良中等路率比例不低于85%。

四、项目谋划

（一）2025年项目谋划

1.某战备路项目（国家安全保障基础设施建设行动）

该项目由永宁县交通运输局实施建设，为政府投资项目，实施某战备路项目，在某部队厂区内修建一条战备公路，线路长18公里，三级公路，沥青混凝土路面，路基宽8米，路面宽7米。项目概算总投资5500万元。

2.永宁县2025年农村公路水毁修复及安全生命防护工程

该项目由永宁县交通运输局实施建设，为政府投资项目，计划于2025年对我县13处农村公路水毁和易涝风险点进行修复处治，同时结合防汛需求对风险点周边加装防护栏等安防设施。项目概算总投资500万元。

3.永宁县典农河东路路况提升工程

该项目由永宁县交通运输局实施建设，为政府投资项目，计划于2025年对典农河东路进行路况提升工程，拟处治全线路面病害，实施3cm沥青混凝土罩面工程15公里、灌缝及病害修补12.269公里。项目概算总投资970万元。

4.永宁东线公路路况提升工程

该项目由永宁县交通运输局实施建设，为政府投资项目，计划于2025年对永宁东线公路进行路况提升工程，拟处治全线路面病害，实施4cm沥青混凝土罩面、更换路面道牙、施划路面标线等。其中实施罩面工程8公里，灌缝及病害修补4.197公里。项目概算总投资1260万元。

5.宁夏四季鲜综合批发市场冷链物流产业园1#冷库（现代物流产业）

该项目由宁夏四季鲜果品蔬菜批发市场有限公司投资建设，为民间投资项目，拟在四季鲜市场二期建设冷库一栋，项目工程占地面积40亩，建筑面积31500平方米，地上三层，局部地下一层，结构形式为框架结构；项目概算总投资16500万元。

6.小任果业二期项目建设（现代物流产业）

该项目由宁夏小任果业发展有限公司投资建设，为民间投资项目，拟在永宁县胜利乡胜利村新建冷链农产品初精深加工中心1座26000平方米（全部为冷链）、配套综合楼5000平方米、垃圾处理站，配置制冷设备、冷藏车、农残检测、重金属检测、微生物检测仪器、生产加工流水线、信息化ERP系统、仓储管理WMS系统、物流标准化设施设备等；项目概算总投资10000万元。

（二）“十五五”项目谋划储备

1.永宁县滨河大道路况提升及安全生命防护提升工程

该项目由永宁县交通运输局实施建设，为政府投资项目，拟对滨河大道K123+035-K136+930、K141+500-K151+421段共23.816公里路面实施罩面工程，同时对滨河大道全线28公里实施设置中央分隔带及沿线两侧护栏，并对全线重新施划交通标线和设置标志标牌设施等。项目概算总投资7800万元。

2.永宁东线公路路况提升及安全生命防护提升工程

该项目由永宁县交通运输局实施建设，为政府投资项目，拟对永宁东线公路12公里路面实施罩面工程，同时对其全线12公里实施设置中央分隔带及沿线两侧护栏，并对全线重新施划交通标线和设置标志标牌设施等。项目概算总投资4000万元。

3.永宁县主干道路提升改造工程

该项目由永宁县交通运输局实施建设，为政府投资项目，拟通过路网调整，将望滨路西段（向西延伸5公里、既有望通路）、典农河公路东段（向东延伸5公里、既有永清路）、胜利乡北大沟路（4公里）、望远镇良田路（4公里）等4条道路调整至农村公路路网内，便于申请自治区交通运输厅专项资金补贴对道路进行提升改造。项目概算总投资8000万元。

4.永宁县农村公路生命防护及危桥改造工程

该项目由永宁县交通运输局实施建设，为政府投资项目，拟对全县符合条件的农村公路安装中央分隔带，并完善农村公路防护栏、标志标牌、维修农村公路桥梁防撞墙、护栏等；对李俊桥、宁化桥、小观桥、双庙桥等桥梁进行改建，对洛龙桥、水系桥桥栏杆改造。项目概算总投资7650万元。

5.永宁县农村公路智慧管理中心建设项目

该项目由永宁县交通运输局实施建设，为政府投资项目，依托农村公路技术状况评定、农村公路养护和“路长制”管理，桥梁管理检查、公路自然灾害风险预警、公路通行预警等数据，建设农村公路智慧管理中心，实现农村公路管理科学化、信息化、数据化。项目概算总投资2000万元。

6.建设永宁县县级物流快递分拣中心项目

该项目由永宁县交通运输局负责建设，积极争取区市项目资金，为政府投资的新建项目，拟在永宁县县城区域建设县级分拨中心，建筑面积约10000平方米，用于整合客运、货运、邮政快递、商贸等资源配置，构建以县级处理中心为枢纽，乡(村)级服务站点为终端的两级农村寄递物流体系。项目概算总投资6000万元。

7.建设宁夏小任果蔬现代农业产业园农产品加工中心项目

该项目由宁夏小任果业发展有限公司投资建设，为民间投资项目，该项目计划购置1.食品加工流水线（2条）；2.食品分拣包装流水线（4条）；3.废弃物处理系统（2套）4.WMS/ERP信息化系统各一套；5.冷藏车12辆、叉车10辆；6.托盘 周转筐各5000个；项目概算总投资3800万元。

8.建设永宁县智慧交通项目

该项目由联通公司永宁分公司总体规划，联合永宁县交通局，积极争取区市项目资金，对永宁县交通实行全面优化调整，目前在初步规划阶段，充分运用5G+”ABCDE”等技术手段，实现交通资源共建共享、交通信息互联互通。完成交通运输行业的科学规划决策与应急联动指挥，对人员、车辆、道路、交通运输部件、环境等交通元素一体智能管控，提升交通运输行业管理效能。横向与各委办局实现数据互通交换，完成对公路、水路等交通运输行业内部监管；纵向对各级交通运输管理部门、交通营运企业、物流企业等完成垂直管理。项目概算总投资3000万元。

  永宁县交通运输局

  2024年9月24日