永宁县交通运输局永宁县城乡客运

中长期规划方案

局属各单位、各运输企业 ：

为加快推进城乡客运一体化进程，逐步解决农村中巴逐步退市和农村群众出行难、出行贵、出行不安全等问题，提升农村客运服务水平，服务乡村振兴，结合我县交通运输行业实际，特制订本规划方案。

一、指导思想

为贯彻落实党中央、国务院、自治区、银川市关于统筹全面贯彻城乡协调发展、加快社会主义新农村和推进城乡基本公共服务均等化有关精神和战略部署，积极推进客运一体化发展，以优化供给模式、构建长效机制、促进产业融合为重点，充分发挥政策引导和市场互动的组合作用，促进客货邮融合发展，推动农村客运由“开得通、走得了”向“留得住、通得好”转变，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，为全面建设现代化新永宁提供有力支撑。

二、工作目标

（一）总体目标。

到2030年，构建完善“政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的联动机制，有效衔接农村客运中巴逐步退市和打造“城乡公交为主体、客运班线为辅助、预约响应为兜底”的城乡客运体系，初步构建形成“群众得实惠、政府少负担、企业能发展”的城乡客运发展模式，基本建成安全、便捷、舒适、经济的城乡客运体系，城乡居民出行均等化水平明显提升，群众“行有所乘”得到有效保障。

（二）具体目标。

1.经营集约。2024年—2027年对农村客运企业进行有效整合，实现公司化管理集约化经营，公司人员、财务、车辆等实现统一管理。
  2.规划统筹。2024年—2030年持续构建切合实际的城乡客运一体化发展模式，宜公交则公交，宜班线则班线，客运线网和站场布局经过充分论证，科学合理。
  3.乡村全通。2024年—2027年持续提高建制村2公里范围内客运服务覆盖率和客运线路趟次达标率。
  4.价格惠民。客运线路票价严格按照票务管理相关要求执行。
  5.监管智慧。截至2027年，所有农村客运车辆均安装、使用智能监管设备，实现移动支付。

三、基本原则

（一）坚持以人为本，城乡协调。以满足城乡居民出行需求为根本出发点，加强城乡联动，有效衔接，切实增强人民群众出行的获得感、幸福感和安全感。

（二）坚持政府引导，市场互动。确立农村客运公益属性，加强政府扶持和政策引导，同时充分发挥市场在资源配置中的主导作用，激发市场活力。

（三）坚持统筹协调，资源整合。统筹城乡客运一体化示范创建的全过程和全要素，推进农村客运企业、车辆、线路、站场等资源的有效整合，统筹推进客货邮融合发展。

（四）坚持因地制宜，分步推进。从永宁县交通运输行业实际出发，因地制宜选择发展模式，结合不同发展阶段，近远衔接，分步、有序推进城乡客运一体化发展。

四、退出机制

坚持“政府引导、自愿参与、合理补偿、依法处置”原则，截至2024年我县运营中巴车到达退市年限共41辆,预计2027年中巴车全部退市。由公交逐步过渡农村客运，与客货邮商相结合，保障农村客运市场的基本运力。

五、线网布局和站场建设

（一）遵循“宜公交则公交，宜班线则班线”的原则，统筹规划全县城乡客运线网，采取“全面一体化”发展模式，加快形成“城乡公交为主，客运班线为辅，区域化预约响应（含网络预约）为兜底”的城乡客运网络体系，确保建制村通客车率达100%。

（二）建立客运班线通行条件联合审核机制，联合开展通行条件审核，确保所有运营线路符合审核要求。

（三）按照“分类布局、存量优先、规模适当、功能融合”的原则，融合客货邮和旅游集散中心功能，提升客运站场服务保障功能。

六、运营服务

（一）运营趟次。结合客流实际，合理、灵活排班，确保各线路客运趟次满足群众实际出行需求，可采用定制公交、响应式公交等多形式丰富运输市场。

（二）车辆选型。遵循“以路定车、以客定车”原则，结合道路宽度和客流状况合理选择车型，避免资源浪费。城乡公交：主要沿道路通行条件较好的国省干线运行，采用未设站立区的新能源车。客运班线：对运营年限到期的燃油车强制报废并更换新能源车辆。预约响应式农村客运：优先选择7-9座小型新能源客车。

（三）运力投放。持续推广一体化绿色交通建设，不断增加新能源车辆数量，满足城乡客运需求。

（四）票价政策。合理拟定客运票价，确保各线路票价符合银川市票务管理规定。

八、实施步骤

（一）主体组建阶段。2024年—2025年妥善管理永宁县城至闽宁镇中巴车退市，2025年—2026年妥善管理永宁县城至雷台村中巴车退市，2026年—2027年妥善管理永宁县城至李俊镇中巴车退市，公交客运逐步保供农村客运公交线路。

（二）乡村全通阶段。2025年12月底--2027年年底：开展规划线路的联合探勘和审核工作，全面完成线网改造；合理配建充电桩；实现所有客运车辆的智能监管与统一调度。实现城乡客运试运行；落实上级主管部门农村客货邮融合发展政策支持措施。

九、工作要求

（一）统一思想，提高认识。永宁县交通运输局城乡客运一体化项目建设是全面落实县委、县政府乡村振兴战略，提升城乡公共交通服务水平的重要举措，是实现城乡居民共享发展成果的便民、惠民工程。局属各单位、各运输企业要充分认识城乡客运一体化建设的重要性和必要性，统一思想，密切配合，切实加强对公共交通行业管理，维护公共交通市场秩序，县、乡两级要建立联席会议制度，统筹指导和推动工作的落实。

（二）深入调研，认真实施。此次全县城乡客运一体化项目建设任务重，难度大，时间紧，要求高，局属各单位要深入调研，扎实开展基础工作，要充分论证经营主体、线路布局、公路通行状况、停靠站点设置、企业运作等，确保运行顺畅，科学合理，便民利民。

（三）强化监督，落实责任。局属各单位要确立工作目标，明确工作任务，完善工作机制，确保领导到位，责任到位，措施到位，妥善解决有关问题，对工作不力、推诿扯皮的，要批评、要追责、要通报。对工作人员违法违纪行为，将移交相关部门按有关规定严肃处理。  

                永宁县交通运输局

                   2024年9月2日