永宁县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻教育事业优先发展的战略部署，加强党对教育工作的领导，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，全面推进教育协调发展，教育公平得到有效保障，教育质量得到进一步提高，人民群众教育获得感进一步增强。按照《自治区人民政府教育督导委员会办公室关于2022年对市县级人民政府履行教育职责评价工作的通知》（宁政教督办函〔2022〕8号）要求，现将永宁县人民政府2021年履行教育职责情况和2020年存在问题整改情况报告如下：
一、2021年履行教育职责情况
(一)加强党对教育工作的全面领导。
1.地方党委和政府定期研究、部署教育工作，有效解决教育重点难点热点。召开县委常委会会议1次、政府常务会议10次、专题会议9次，听取、研究教育工作，解决望远地区教育发展及教职工待遇等热点难点问题。发挥县委教育工作领导小组议事职能，召开县委教育工作领导小组会议1次、全县教育大会2次，积极研究公开招考教师等事宜。
2.深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作。结合党史学习教育，制定印发《永宁县教育体育局新时代学校“三全育人”实施方案》，构建高质量的“三进”教材、教学、教师体系，推进理想信念教育常态化制度化。
3.健全完善学校党建工作管理体制。健全完善学校（幼儿园）党建工作管理体制，县委组织部派专人指导教体系统党建工作，实现各级各类学校党的组织和党的工作全覆盖，组织活动正常开展，党建工作有专门场地、机构，经费列入预算。
4.推进学校党组织落实“三会一课”“三重一大”等制度，贯彻党组织领导的校长负责制。县委组织部定期督查学校“三会一课”“三重一大”制度落实，制定印发《永宁县党组织领导的校长负责制工作方案》等文件，持续优化学校基层党组织建设。
5.推进教育系统全面从严治党。召开教体系统全面从严治党会议，通过开展廉政警示教育、签订廉政风险责任书等形式积极落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“党政同责”和“一岗双责”，强化问责追责，营造风清气正的教育政治生态。
（二）坚持教育优先发展。
6.制定和实施教育优先发展规划。经济社会发展规划中确保教育优先发展，制定印发《永宁县人民政府办公室关于印发永宁县教育体育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）的通知》，明确各部门在教育规划实施中的工作任务，建立健全规划实施的监测、评估、督察和问责机制。财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需要。
7.优化教育结构和学校布局落实。投入1亿元新建望远二中和永宁二中教学实验楼，推进教育结构优化。回收、回购、移交6所配套幼儿园，撤合并3所百人以下小学，健全与常住人口变化趋势和空间布局相适应的学校布局建设。
8.教育经费做到“两个只增不减”。财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，生均一般公共预算公用经费支出增长为：高中215.53%，职业高中397.94%，初中5.20%，小学163.49%，幼儿园11.66%。生均财政拨款标准足额拨付。
9.公办幼儿园保教保育费做到全额返还。公办幼儿园收取保育费及时足额上缴财政，2021年公办幼儿园共收取保育保教费1028.98万元，已全部返还使用。
10.教育经费合法合规使用，有效监管。建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系和教育经费监管体系，按照县抓总体、教体局管日常、学校做好自查三个层面开展监管和分析研判，规范学校财务管理。
（三）各级各类教育协调发展。
11.深入推进五育并举，全面育人。强化“思政课程”和“课程思政”协同育人作用，深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，将学科育人作为所有学科教学评价内容之一，构建德智体美劳全面发展的培养体系。指导学校开齐开足开好艺术课程，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能体育”教学模式，培育体育特色学校4所、劳动教育示范学校3所。
12.推进“双减”工作。把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，纳入县委教育工作领导小组重点任务，召开专题会议研究“双减”工作1次，制定印发《永宁县义务教育阶段课后服务工作实施方案》《永宁县作业布置实施方案》等文件，加强义务教育阶段学生作业管理，切实减轻学生过重课业负担，惠及学生15879余名，课后服务参与率为43.2%，义务教育学科类校外培训机构全部停止办学，压减率达到100%。
13.推进教育评价改革。健全立德树人落实机制，坚决克服“五唯”问题，制定印发《永宁县深化新时代教育评价改革工作任务清单》，从根本上解决教育评价指挥棒问题。政府及教育行政主管部门未向学校下达升学指标，未据中高考成绩给学校排名，未以升学率对学校进行奖惩。
14.深化职业教育改革。优化中等职业学校布局结构，扩大职教中心92亩，投入100余万元改造职教中心基础设施，做大做强职业教育资源配置。完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台。由分管副县长带队与宁东、隆基硅、共享集团等展开企业用工需求对接，实现精准服务区域发展需求。推行弹性学制，形成分段学制，探索职业教育“双师型”教师队伍建设。
15.规范民办义务教育发展。加强民办义务教育学校党的建设，向民办义务教育学校派出党组织书记，保证党的教育方针全面、彻底得到落实。民办义务教育学校招生统一纳入中小学入转学服务平台，采取100%电脑派位，不断促进义务教育优质均衡发展。
16.深化教育督导体制机制改革。教育督导室现有主任副主任各1名，工作人员3名，教育督导机构健全。教育督导工作经费30万列入年度财政预算，充足保障教育督导工作有效开展。制定印发《永宁县新时代教育督导体制机制改革实施方案》，建立教育督导公告、约谈、奖惩、限期整改等制度，强化督导结果运用。
17.推进“互联网+教育”建设。加快“互联网+教育”发展，实现中小学数字教育资源全覆盖。依托互动教室，推进“三个课堂”应用，开通宁夏“教育云”智慧校园建设，不断提升网络服务水平。落实教育信息化经费保障，投入132万元资金采购智慧教学设施，推进中小学智慧校园建设。
（四）推进落实基础教育质量提升行动。
18.建立基础教育质量提升行动工作推进机制及落实。成立永宁县基础教育质量提升行动工作专班，制定印发《永宁县基础教育质量提升行动实施方案》，统筹安排专项经费保障基础教育质量提升行动，组织22所学校申报10个示范校项目，并申报2个示范点、2个试点项目。
19.促进学前教育普及普惠发展。普惠性幼儿园建设统一规划，要求新建小区必须配备普惠性幼儿园。回收、回购民办幼儿园3所，移交公办幼儿园3所，城镇居住区配套建设幼儿园专项治理成效显著。学前教育毛入园率为131.70%，普惠率为82.21%。依法保障公办幼儿园工作人员工资福利、社会保险和培训等权益。
20.推进义务教育优质均衡发展。制定印发《永宁县创建义务教育优质均衡发展县实施方案》，推进县域义务教育优质均衡发展，义务教育发展基本均衡的监测复查合格。
21.加快普通高中多样化特色发展，化解普通高中大班额。加强学校特色课程建设，培育建设特色示范高中1所。全县普通高中无大班额现象。
22.推进特殊教育改革发展。加快残疾儿童少年义务教育普及，特教学校21人，送教上门16人，残疾儿童随班就读117人，入学率为96.25%。4所学校建立资源教室，特殊教育延伸至幼儿园和普高。建立健全保障机制和工作机制，资助残疾儿童5.4万元。残疾儿童结对帮扶率达100%。
（五）加强教师队伍建设。
23.依法落实教师工资待遇。出台义教教师与公务员工资联动机制，我县教师年均工资收入110306元，高于本地公务员平均工资水平。逐年提高劳务派遣幼教工资水平，无特岗教师不缴纳“五险一金”现象。
24.统筹中小学教师编制管理。健全完善中小学教师准入和招聘制度，2021年选调教师29名，县内交流调整20名教师，周转池招聘事业编教师108名。强化中小学教师聘期考核和结果应用，实行教师绩效与考核挂钩机制。
25.加强师德师风建设。建立并落实师德师风建设长效机制，落实师德负面清单和违规处理办法。定期召开“学党史、守底线、立师德、树形象”会议，常态化开展教师宣誓、师德承诺等宣传工作。设立师德师风监督电话、举报箱，加大师德违规行为查处力度，处理违反师德师风1起。
26.强化教师能力素质提升。制定落实教师队伍培训计划，将200万教师培训经费列入财政预算，组织168人次赴华中师范大学参加“三名”工作室团队建设能力提升培训。
27.落实中小学教师减负工作。贯彻落实为中小学校教师减负十项具体措施，坚决制止与教育教学无关的活动和工作进入中小学校，未参与无关考核评比，未出现教师抽调借用现象。
（六）建设平安校园。
28.学校安全风险防控机制建立并运行。制定印发《永宁县营造校园及周边环境安全长效机制工作责任分工》，健全完善校园安全风险防控体系，落实学校安全管理主体责任，加强校园“三防”建设，加强校园及周边综合治理。
29.学校疫情防控责任落实。制定《关于调整永宁县应对新冠肺炎疫情工作指挥部学校工作组工作方案的通知》等文件。开展多部门联合检查校园防疫工作10余次。备齐备足学校防疫物资，及时完善疫情防控应急预案，加强应急演练，2021年未发生过校园疫情传播。
30.校园突发情况应急处置。健全学校安全突发事件应急管理机制，制定安全事故应急处置预案，全县校园警务室、保安、护学岗、志愿服务队、一键式报警器、防撞栏、监控系统覆盖率达100%。
（七）推进学校规范管理。
31.推进依法治教、依法治校落实。建立健全教育行政执法体制机制，保证中小学法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”。开展“法治阳光润校园”“检察法治辅导员进校园”等系列活动，构建了政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的新格局。
32.规范中小学招生入学。按照“学校划片招生、生源就近入学”的政策目标，制定印发《2020年永宁县中小学招生工作实施方案》，义务教育阶段实现划片免试就近入学。将民办义务教育学校招生统一纳入中小学入转学服务平台，同步招生。公办、民办普通高中无超范围、超计划招生现象。
33.规范教材管理。制定印发《永宁县中小学教辅材料推荐目录》，安排专项督查，加强教材审核与监管，切实将中小学校本教材专项治理工作落到实处。
34.落实国家通用语言文字普及提升工作。把语言文字工作纳入政府议事日程。全面加强各类学校国家通用语言文字教育，将教师普通话水平纳入绩效管理。
35.教育收费管理。不断加强收费监督，我县不存在学校乱收费、有偿补课等现象。
二、2020年履行教育职责评价发现问题整改落实情况
2020年11月,自治区人民政府教育督导委员会对我县2019年履行教育职责工作进行了网络评价和实地督查,下达《关于2020年对永宁县人民政府履行教育职责评价意见的函》（宁政教督办〔2021〕3号），肯定了永宁县在职业教育发展、教育脱贫攻坚、教师配置合理、学前教育发展等方面的特色经验，同时也指出了3个方面8个问题。针对评价意见提出的问题，县委、县政府高度重视，及时部署，认真研究，制定整改方案，明确整改措施，切实保障整改工作扎实推进。
（一）问题整改不彻底（2018年生均一般公共预算教育事业费支出中初中不增反降，同比下降11.9%；2019年生均一般公共预算教育事业费支出中初中、小学同比下降3.41%、10.24%）。
整改落实情况：坚持把教育作为财政支持的重点予以优先保障，做到“两个只增不减”，确保全县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。2021年生均一般公共预算教育事业费支出增长情况为：高中-1.81%、职业高中-16.02%、初中-2.14%、小学15.93%、幼儿园：34.54%。生均一般公共预算公用经费支出增长为：高中215.53%、职业高中397.94%、初中5.20%、小学163.49%、幼儿园11.66%。
（二）常态化疫情防控制度落实不够到位（个别学校、幼儿园就餐关把控不严，餐厅疫情防控标识欠缺，师生就餐没有保持安全距离，幼儿园部分工作人员未佩戴口罩）。
整改落实情况：一是加强组织领导，落实防控责任。制定印发《关于调整永宁县应对新冠肺炎疫情工作指挥部学校工作组工作方案的通知》等文件，压实“四方责任”，坚持常态化精准防控和应急处置相结合，未发生过校园疫情传播。二是加强人员管理，落实防控措施。各学校加强对食堂工作人员健康排查，上岗人员完全达到防疫要求和健康标准。坚持每天对在岗员工进行晨检和体温检测，在岗员工佩戴口罩、穿着工作服上岗，并及时更换口罩。采取多种形式加强对食堂员工自我防护措施、疫情防控知识、上岗防控要求和食品安全知识培训，增强员工自我防控意识，提升应急处置和餐饮服务能力。
（三）学前教育投入有待进一步加大（幼儿园室内外玩具数量不足，品种单一，不能充分满足幼儿发展需要）。
整改落实情况：2020年以来，全县回购5所幼儿园，启用3所幼儿园，投入200余万元为幼儿园高标准配置玩教具、监控、厨房、饮水等设备。加大县域内各公办幼儿园设施改造、设备更新等资金投入力度，先后投入200万元建设“互联网+教育”示范校项目、70余万元维修维护校园设施、652万元配备办公及专用设备。
三、工作亮点和成效
近年来，我县始终把教育摆在优先发展的战略地位，扎实推进教育改革，改善办校条件，优化教师队伍，完善校园管理机制。全县教育基础条件明显改善，教学质量明显提升，形成了公办教育和民办教育良性规范发展、学前教育到职业教育统筹协调发展的良好局面。
（一）校园治理成效显著。制定印发《永宁县校园治理达标和示范县（校）创建工作方案》，明确任务目标及分工。积极开展中小学党组织领导的校长负责制试点工作，建立向民办中小学选派党组织书记制度。持续开展党组织软弱涣散排查，推进中小学党组织设纪律检查委员。深化党建带团建队建工作，建立团教协作机制，与宁夏工商技术学院签订中小幼思政课协议。制定完善全县教体系统意识形态工作考核具体措施。扎实推进校园安全专项整治三年行动，设立乡镇教育专干7名，进一步完善乡镇干部“三包三保”控辍制度。积极组织全县各校开展校园治理达标和示范校创建工作，赴同心县实地学习观摩，吸取优秀经验做法，2021年11月，我县36所学校成功通过自治区第一批校园治理达标县验收。
（二）学前普及普惠成果明显。全县幼儿园55所，其中公办30所，占比为54.55%，民办25所，占比为45.45%；在园幼儿13133人，其中公办6939人，占比为52.84%，民办6194人，占比为47.16%；普惠性幼儿园45所，在园人数为10796人，普惠率为82.21%，学前教育三年毛入园率达到131.70%。
（三）乡村教育振兴全面推进。一是召开“巩固拓展脱贫攻坚成果、接续乡村教育振兴”工作大会，制定印发《永宁县乡村教育振兴实施方案》，圆满完成国务院乡村振兴观摩接待任务。二是利用数字化教材运用讲座、精准帮扶送课下乡，加强教研与信息化建设，“互联网+教育”规模化、常态化应用，提升乡村教师教学水平。三是落实农村教师乡镇工作补贴，继续实行乡村教师人均每月120元交通补助，吸引优秀教师扎根乡村，助力乡村教育振兴。四是组织200名中小学校园长及“三名”工作室成员赴华中师范大学参加名师领航研修培训，选派1名校长到福建挂职锻炼，不断补齐县域内中小学教师资源。五是县域内搭建13个“学校发展共同体”，25所农村学校与名校开展结对、专递课堂，17所中小学幼儿园分别与福建52所中小学幼儿园结对共建，加强共建促进乡村学校教育质量提升。
（四）“5+1”系列活动扎实开展。开展校（园）长办学思想主题论坛、永宁县第一届中小学教师课堂教学“四课”比赛暨永宁县第三届“互联网+教育”教学能手应用大赛、“三字一话”基本功大赛、班主任基本功大赛、县级专职教研员专业引领“大练兵”活动、教师优秀教育教学成果评选、学生美育作品展示、学生中华经典诵读比赛、校园“五育之星”评选、全区新时代好少年评选活动、学生课间操比赛、学生美育作品展示、学生科技创新比赛、“新时代模范家长”活动。
四、下一步措施
（一）进一步强化问题整改。以此次评价和督导为契机，坚持问题导向，进一步强化资源保障、经费保障、队伍保障，以整改清单推进整改问题落到实处。对问题整改不彻底、常态化疫情防控制度落实不够到位、学前教育投入有待进一步加大等问题，对标对表，坚持长期整改，明确责任单位、完成时限，确保取得实实在在的效果。
（二）进一步加大教育投入。计划投入1500余万元用于学前教育发展。筹备建设永宁四小、新银学校。进一步提高劳务派遣及临聘教师工资标准财政预算。持续加大教育教学设施及设备投入力度，改善办学条件。
（三）进一步落实学前教育教师队伍建设。加大政府购买服务力度，按照最低标准配齐幼儿园编制，公开招聘236名幼儿园保教保育人员，补充至各公办幼儿园。
（四）进一步加强教育治理体系和治理能力建设。进一步提升教育优质均衡发展水平和教育治理能力，在优质教育资源增量上下功夫，横向上实现资源的联通拓展，纵向上实现人才培养链条的有机衔接。进一步规范义务教育阶段入学要求，让更多学生在家门口上好学校，积极稳妥推进中高考改革，让每一个学生寻找到适合的发展道路。
