为认真贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会及视察宁夏重要讲话重要指示精神，深入实施百万移民致富提升行动，进一步促进我镇玉泉营农场社区产业、就业、社会融入工作再上新台阶，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，根据《中共永宁县委办公室永宁县人民政府办公室关于印发进一步强化易地搬迁后续扶持实施移民致富提升行动工作方案的通知》（永党办发〔2021〕65 号）文件精神，结合我镇实际，特制定如下方案。
一、总体目标
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，聚焦自主迁徙农村居民，以玉泉营农场社区为重点，围绕产业、就业、社会融入 3 件事，抓好产业发展、就业帮扶、改善公共服务、整治人居环境、健全保障体系、推进文明建设 6 项重点，推进落实 11 项任务，使移民致富提升行动取得显著成效，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，确保移民群众人均可支配收入年均增长高于8%，“十四五”期间搬迁群众收入增速始终高于全区农村居民平均
增长水平，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村产业质效和竞争力显著提高，基础设施和基本公共服务健全完善，稳定实现有劳动能力的搬迁家庭至少有一项稳定增收产业或至少一人稳定就业，在产业兴旺富民、乡村生态宜居、社会文明和谐、基层治理有效、民族团结进步方面作出示范，全面增强移民内生发展动力。
二、具体工作任务
（一）全面摸排，分类建立移民生产生活数据库。
1.对辖区内自主迁徙农村居民进行全面摸排，准确掌握玉泉营农场社区内常住户、租住户、借住户、房屋空置及移民的生产生活、就业、家庭收入等情况，建立专项台账。按照“一社区一个班子，一社区一个方案（清单），一户一本底册，一事一套办法”的要求，结合各网格实际对存在问题、短板弱项一一梳理，逐一研究，逐项分析，一件一件对着做，全面推进产业、就业、基础设施、公共服务、人居环境、基层治理、社会保障、乡风文明提质增效。
责任领导：潘菲
责任办公室（中心）：社会事务管理办公室、玉泉营农场社区
（二）支持壮大移民地区特色产业发展。
2.壮大玉泉营农场特色产业。对玉泉营农场产业发展现状进行全面排查梳理。
责任领导：乔玉杰
责任办公室（中心）：农业综合服务中心、玉泉营农场社区
3.全面推进镇域文旅产业发展。推进玉泉营葡萄小镇建设。
责任领导：徐建军
责任办公室（中心）：经济发展办公室、玉泉营农场社区
（三）全面做好移民群众稳定就业工作。
4.建立玉泉营农场社区就业信息台账，精准掌握移民群众劳动力、就业经历情况等，做到人员底数清、掌握技能清、就业意愿清、培训意愿清。完善就业信息动态更新机制，及时将移民就业信息录入农村劳动力就业信息平台、就业信息监测平台，实现动态更新、人岗对接，提高就业率。
责任领导：何兴花
责任办公室（中心）：民生服务中心、玉泉营农场社区
5.组建移民群众就业服务专班，建立责任体系，全程化跟踪对接，点对点提供服务。落实国家及自治区就业扶持政策优先考虑移民群众，从2021年开始连续3年实施移民群众务工就业推进计划,在玉泉营农场社区设置劳务工作站，设立联络员，明确目标任务，建立工作责任制。
责任领导：何兴花
责任办公室（中心）：民生服务中心、玉泉营农场社区
6.分类完善带动就业组织及劳动力就业创业信息数据库，切实摸排玉泉营农场社区致富带头人、劳务经纪组织、合作社龙头企业及劳动力就业创业等基本情况，建立翔实信息台账实行动态管理。
责任领导：何兴花
责任办公室（中心）：民生服务中心、玉泉营农场社区
7.充分发挥劳务中介组织、劳务经纪人带动就业的作用，对劳务中介组织、劳务经纪人组织农村转移就业人员就业6个月及以上的，凭用工单位出具的工资证明和工资发放银行流水证明，给予劳务中介组织或经纪人200元/人就业创业服务补贴。每年举办劳务经纪人培训班、座谈会不少2期，举办劳动保障协理员培训班4期，对劳务中介组织、劳务经纪人、农村转移就业人员的相关政策进行系统培训。
责任领导：何兴花
责任办公室（中心）：民生服务中心、玉泉营农场社区
8.依托微信公众号、信息专栏，每周发布不少于2次用工信息，设置就业创业宣传专栏，社区网格群每周转发不少于2次用工信息，通过宣传专栏加大对就业创业和培训等相关政策的宣传力度，增加群众就业信息知晓度。进一步提高移民群众对就业创业和培训等相关政策的知晓度，激发其就业创业积极性。
责任领导：杨阳、何兴花
责任办公室（中心）：党建工作办公室、民生服务中心、玉泉营农场社区
9.提升职业技能培训水平，着力推进就业工作。一是通过采用订单式、定岗式、定向式培训进一步提升培训的有效性和针对性，大力开展建筑安装、餐饮服务、服装加工、物业、保安、月嫂、保洁、园林绿化、手工制作、农业生产技术等实用技术培训；二是根据劳动力年龄群体不同，将新生代移民纳入重点培训对象，推动移民就业从临时性务工向稳定型、技能型务工转变。
责任领导：何兴花
责任办公室（中心）：民生服务中心、玉泉营农场社区
10.实施创业奖补、创业贷款贴息等系列优惠政策，扶持创办电商、餐饮、商超、手工制作、家政、美容理发、房屋中介、家庭农场等经济实体。对移民中的劳务移民首次创业且正常经营1年以上的，给予一次性1万元的创业补贴，所需资金从就业补助资金列支。对于劳务移民创业最高可提供30万元的创业担保贷款。
责任领导：何兴花
责任办公室（中心）：民生服务中心、玉泉营农场社区
11.围绕乡村公路、绿化、生态管护、保洁保安、养老服务、残疾康复等，适当放宽条件，兜底安置年满40周岁以上有就业愿望和就业能力的移民，重点安置脱贫能力弱、有一定劳动能力的残疾人等特殊困难群体就业，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，促进移民中弱劳动力、半劳力等家庭就近就地就业。
责任领导：何兴花
责任办公室（中心）：民生服务中心、玉泉营农场社区
12.对政策性移民稳定就业在1年以上并签订劳动合同，缴纳各项社会保险的，按照吸纳人数给予一次性资金补贴，补贴标准为：吸纳11人至20人的一次性补贴2万元；吸纳21人至30人的一次性补贴3万元；吸纳31人至100人的一次性补贴6万元；吸纳100人以上的一次性补贴10万元，所需资金从就业补助资金中列支。
责任领导：何兴花
责任办公室（中心）：民生服务中心、玉泉营农场社区
（四）持续改善移民地区基础设施条件。
13.对玉泉营农场社区住宅区基础设施进行配套，确保2021年底完成总任务量的30%，2022年底完成70%，2023年底前玉泉营农场社区基础设施短板基本补齐、达到本区域平均发展水平。开展好“我为群众办实事”实践活动和“办好实事惠民生”专项行动，采取“一事一议”方式，每年为玉泉营农场社区搬迁群众补齐一批民生短板，办成一批民生实事。
责任领导：徐建军
责任办公室（中心）：经济发展办公室、玉泉营农场社区
14.全面推进自然村(组)道路和村庄巷道硬化，通村公路100%，村内巷道硬化率85%，加大农村产业路、旅游路建设力度，玉泉营农场道路硬化率达到60%。2021年底前取得阶段性成效，2023年取得显著成效，2025年全面完成任务目标。
责任领导：徐建军
责任办公室（中心）：经济发展办公室、玉泉营农场社区
15.加强玉泉营农场社区供水基础设施建设，集中实施一批农田水利基本建设，小型水利工程建设和老化破损人饮管道改造维修等基础设施项目，确保水质达标、饮水安全有保障。
责任领导：乔玉杰
责任办公室（中心）：农业综合服务中心、玉泉营农场社区
16.推进清洁能源进乡村，2023年年底，玉泉营农场社区“煤改电”电网升级改造和“煤改气”管网铺设达到40%，宽带网络和4G全覆盖、完善公共照明设施。
责任领导：徐建军
责任办公室（中心）：经济发展办公室、玉泉营农场社区
17.探索建立低收入群体住房安全保障长效机制，保障和提升农村房屋建设质量。对低收入群体住房因灾返危、动态调整新增危房，按照即增即改、动态清零原则和“月改、季住”要求，确保危房不住人，住人无危房，2021年完成全镇D级危房拆危改造、档案完善等工作，进一步清除安全隐患。
责任领导：徐建军
责任办公室（中心）：经济发展办公室、玉泉营农场社区
18.统筹推进玉泉营农场社区及周边物流体系建设，建设电子商务乡村服务站点1个，玉泉营农场社区综合超市、便利菜店、社区药店、公交站点全覆盖。到2023年前，搬迁群众与所在地居民享有同等的基础设施条件。
责任领导：徐建军
责任办公室（中心）：经济发展办公室、玉泉营农场社区
（五）持续提升移民地区公共服务水平。
19.积极争取各类学生资助资金，全面落实国家从学前教育到高等教育各项教育资助政策，确保移民群众中适龄儿童不失学辍学。严格按照国家及自治区资助工作要求，落实全学段学生资助政策，精准识别资助对象，精准确定资助标准，保障学生资助“应助尽助”。开展基本公共卫生健康教育服务，举办健康教育讲座，提高居民健康意识。
责任领导：何兴花
责任办公室（中心）：社会事务管理办公室、玉泉营农场社区
20.持续加强玉泉营农场社区及周边村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平，加大玉泉营农场社区“互联网+公共服务”建设，推行“一网通办”，实现五级网络（区市县镇村）连通，群众足不出村即可办理低保、缴费等多项民生事项，强化基层人员专业能力和服务意识，提高移民群众的幸福感、获得感和参与感。进一步提升玉泉营农场社区综合服务水平，满足搬迁群众就业、救助、治安、社保等方面服务需求，确保到2023年搬迁群众和所在地居民享有同等的公共服务水平。
责任领导：何兴花
责任办公室（中心）：民生服务中心、玉泉营农场社区
（六）改善农村人居环境。
21.深入开展生活垃圾、污水治理和厕所革命工作。持续开展农村生活垃圾和生活污水治理工作，2021年，玉泉营新建公厕2座，2023年卫生厕所普及率达到91.6%以上，“十四五”时期实现农村户厕应改尽改。持续开展玉泉营农场社区生活污水治理工作，加快中心村污水处理站提标改造步伐，2021年完成玉泉营农场污水处理站提标改造，农村污水处理率达85%左右。持续开展农村生活垃圾治理工作，合理配备农村垃圾收运设施，加强乡镇、村生活垃圾集中收集点建设，强化农村生活垃圾收运，实现社区、葡萄基地、设施温棚区、散居庄点生活垃圾收运全覆盖，生活垃圾处理率达到100。“十四五”时期，完成全镇所有村（社区）环境整治工作，进一步完善环卫、照明、道路、绿化等设施，建设生态宜居美丽乡村。
责任领导：李幸福
责任办公室（中心）：社会事务管理办公室、玉泉营农场社区
（七）健全完善保障体系。
22.全面做好我镇所有移民群众义务教育、居民医保、社会保险、低保、残疾人“两项补贴”发放、残疾人康复服务等社会保障工作。
责任领导：何兴花、潘菲
责任办公室（中心）：社会事务管理办公室、民生服务中心、玉泉营农场社区
23.强化防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点人群，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。通过数据比对、筛查预警、帮扶干部走访、村组日常监测、农户主动申报等途径扩大监测范围，及时掌握返贫致贫情况，对今年新纳入监测户建立“一户一档”，分层分类进行帮扶，实行动态清零。依托扶贫国办系统，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库。
责任领导：潘菲
责任办公室（中心）：社会事务管理办公室、玉泉营农场社区
24.2021年底前完成对移民搬迁群众中低保、特困家庭里生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人,按照《永宁县贫困重度残疾人集中照护实施方案》提供集中照护服务，并进行动态监测。
责任领导：潘菲
责任办公室（中心）：社会事务管理办公室、玉泉营农场社区
25.全面推进移民户籍迁转工作。根据劳务移民户籍迁转政策要求，积极推进劳务移民中未迁转户籍家庭将户籍迁转至我县。按照群众自愿、积极稳妥的原则，引导自主迁徙农村居民将户籍迁转至我县；对暂不迁转户籍的，按照政策规定通过办理居住证等形式进行管理。符合条件自愿迁转户籍的区内自主迁徙居民，按照相关政策办理转户手续；不愿迁转户籍的自主迁徙居民由公安机关按照相关规定通过办理居住证等形式实行属地管理。
责任领导：张自军
责任办公室（中心）：综治中心、玉泉营农场社区
26.户籍迁转前经迁出地认定的享受低保、高龄、残疾人、养老保险待遇的搬迁群众直接享受迁入地相应的优惠政策 并纳入动态管理。
责任领导：潘菲
责任办公室（中心）：社会事务管理办公室、玉泉营农场社区
（八）大力实施基层治理能力提升行动。
27.扎实推进“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范乡创建行动，力争2021年年底示范村创建达到80以上。认真做好自治区相关厅局派驻玉泉营农场社区第一书记、驻村队员的接洽和其他村派驻第一书记工作，加强培训和监管，持续发挥帮扶成效。聚焦社区“两委”班子能力弱、党员教育管理宽松软等情形，开展“导师帮带制”试点工作，结对帮带新任职年轻干部、社区“两委”班子成员、党组织书记等，不断提升党建引领基层治理的水平。深化“三大三强”行动和“两个带头人”工程。玉泉营农场社区储备不少于2名村级后备力量，落实好“两委”干部报酬、村级组织办公经费等，切实做好运转经费保障工作持续发展壮大村集体经济，在尚未实施壮大村集体经济项目的村，按照每村100万元的标准投入资金实施集体经济项目，确保村集体经济收入全部达10万元以上。规范落实“55124”村民代表会议制，健全村级议事协商制度，实施村级事务阳光工程，提升移民自治水平，确保2023年各项工作取得明显成效。
责任领导：徐建军、杨阳、潘菲
责任办公室（中心）：党建工作办公室、社会事务管理办公室、
财经服务中心、玉泉营农场社区
28.提升移民地区法治水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进“法律明白人”培养工程，确保2022年底前每个行政村有3名以上“法律明白人”骨干。加强社会治安综合治理和法治宣传教育，制定居民公约，提高移民遵守法律和自律意识，维护移民地区正常生产生活秩序。
责任领导：张自军
责任办公室（中心）：综治中心、玉泉营农场社区
29.推动治理重心下移，全面提升基层治理能力和公共服务水平。坚持就近、高效、便民、规范原则，基本实现123项乡镇（街道）政务服务事项及21项公安、市场监管、税务部门政务服务事项在民生服务中心“一门办理”，实施民生服务中心标准化建设，在民生服务中心推行便民服务“综合受理”模式，依托宁夏政务服务网和“我的宁夏”政务服务APP大力推广基层政务服务“网上办”“掌上办”，完善基层服务机制，推行政务服务“好差评”倒逼窗口服务提质增效，群众满意度达到90以上，加强基层人员队伍建设，提高基层审批服务便民化水平。完善村（社区）代办服务机制，加强村（社区）民生代办点建设，推进村级民生服务代办点和网上服务站点全覆盖。
责任领导：何兴花
责任办公室（中心）：民生服务中心、玉泉营农场社区
30.加强玉泉营农场社区网格化服务管理，根据玉泉营农场社区人口数量，重新划分网格，网格密度高于本区域其他地方，搬迁群众占网格员队伍比例不低于80%，定人定岗定责，建立完善待遇保障机制，切实增强对社会治安、环境卫生等问题的快速发现和处置能力。
责任领导：张自军、何兴花
责任办公室（中心）：社会事务管理办公室、综治中心、玉泉营农场社区
（九）推进精神文明建设。
31.2021年年底打造自治区文明村镇，争创自治区文明家庭1户，实行文明创建动态管理机制，定期督导检查并组织开展各级文明村镇、文明单位助力文明城市创建系列志愿服务活动，营造浓厚培育创建氛围，提高创建单位积极性。继续组织各单位开展移风易俗“进组入户”宣传行动，每季度至少开展1次。开展下半年移风易俗“过筛子”行动，检查红白理事会设置运行、制度章程和操办流程上墙、村规民约落实、档案留存等移风易俗工作开展情况。开办红白理事会培训班，加强对玉泉营农场社区红白理事会成员的培训和指导确保玉泉营农场社区红白理事会主要成员全部轮训一遍。
责任领导：杨阳
责任办公室（中心）：党建工作办公室
32.2021年底新时代文明实践所（站）和志愿服务项目在玉泉营农场社区实现全覆盖。组织开展公益性文化活动和志愿服务，积极培育特色志愿服务项目，组织开展扶贫帮困、邻里守望、环境保护、关爱儿童、文明劝导等志愿服务活动，不断丰富群众文化生活。
责任领导：杨阳
责任办公室（中心）：党建工作办公室
33.大力开展人口与生育政策宣传教育，认真落实生育3孩政策，组织搬迁群众做好婚检、孕检，激励优生优育，引导树立正确生育观。
责任领导：何兴花
责任办公室（中心）：社会事务管理办公室
34.按照“居住地与户籍地双重管理、协调配合”原则，开展自主迁徙居民技能培训、就业创业、产业帮扶、贷款贴息和社会管理。保障移民群众城乡居民基本医疗保险应缴尽缴，社保政策应享尽享，提升移民群众幸福感。
责任领导：何兴花、潘菲
责任办公室（中心）：社会事务管理办公室 民生服务中心
35.对自主迁徙移民相对集中的玉泉营农场，加快配齐水、电、路、气、防洪、通信等基础设施。
责任领导：徐建军
责任办公室（中心）：经济发展办公室
36.住房困难家庭符合条件的纳入自治区农村危房改造或抗震宜居农房改造支持范围符合现居住地住房保障条件的纳入当地住房保障体系，通过承租公租房、廉租房予以保障。
责任领导：徐建军
责任办公室（中心）：经济发展办公室
三、保障措施
（一）加强组织领导。把移民致富提升行动作为全面推进乡村振兴的一项重要政治任务，作为全面推进乡村振兴重点考核内容。按照县乡村三级抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的领导体制，各办公室（中心）和玉泉营农场社区要充分发挥好移民致富提升行动主体责任，切实履行好职责。重点工作任务 2021年年底前取得阶段性成效，2023年取得显著成效，2025 年全面完成巩固提升工作。
（二）强化政策保障。加大对玉泉营农场社区后续扶持发展支持力度，搬迁群众后续扶持优先安排为民服务和发展项目、财政奖补项目等。
（三）严格目标考核。总结运用“四查四补”经验做法，针对玉泉营农场社区后续扶持工作，进一步健全完善常态化、精细化“四查四补”长效机制。建立及时跟进的推进机制，定期分析研判、部署推进，建立工作落实台账，对移民致富提升行动涉及的重点项目、重点工作实行清单化管理，确保落地见效。
附件：李俊镇进一步强化易地搬迁后续扶持实施移民致富提行动工作分工表
李俊镇人民政府
2021年8月5日
（此件公开发布）
