为认真贯彻落实自治区党委办公厅人民政府办公厅《关于进一步强化易地搬迁后续扶持实施百万移民致富提升行动的意见》(宁党办〔2021〕30号)安排部署，切实抓好玉泉营农场社区移民致富提升行动工作，结合实际，制定如下实施方案。
一、基本情况
2018年12月玉泉营农场17项社会管理职能和4项社会服务职能移交李俊镇人民政府管理，并成立玉泉营农场社区。玉泉营农场社区东起西干渠，西至包兰铁路，南至闽宁镇园艺村山洪沟，北与东滩、西滩村接壤，距银川市32公里，交通十分方便，毗邻永黄、许黄、广厦公路和109国道，包兰铁路横贯全场。下辖玉泉家园2个居民小区和场部街区及5个生产队共6个居民庄点。辖区共有常住户1818户6762人，其中非自主迁徙居民785户2168人，自主迁徙居民1033户4594人（区内其他市县户籍947户4412人，区外户籍59户182人）。2021年社区人均可支配收入12960元。玉泉营农场社区土地及资金由宁夏农垦集团管理，土地总面积49900亩，耕地面积39378亩，其中葡萄22627亩，玉米11037亩，药材、林地5413亩，其他作物面积301亩。辖区内共有企业14家，其中酿酒企业12家。拥有1所卫生院，2所学校（其中：一所小学、一所幼儿园，在校学生842人教师52人）。社区“两委”班子共11人，其中大专及上文化程度9名，女性工作人员10名。设党支部1个，共有党员76人。现有文化活动广场1个，社会团体1个，标准化健身器材31个，聘请环卫、保洁、物业人员24人。
二、主要问题
玉泉营农场社区因社会服务和土地、资金管理权属分离，导致“土地权属不清”、“一房多人交易”等诸多历史遗留问题，导致产业谋划、基础设施、建设开发、项目实施、环境整治、安全生产等多方面工作推进困难。
一是产业发展基础薄弱。由于玉泉营农场大面积土地以租赁的形式转包他人，导致在产业发展方面缺少统筹规划，产业规模化不够，产业发展总体驱动力不足，群众增收的创新性思路、举措有待进一步拓宽，同时各农场内葡萄酒厂安全生产等方面监管难度较大。
二是基础设施短板突出。玉泉营社区给、排水设施和供暖等基础设施配套滞后，玉泉营大街两侧（重点玉泉营卫生院以西）自主迁徙居民点急需整体规划安置；86条道路共计51700米未硬化，亮化工程方面需安装路灯580盏。各项目资金缺口大、缺少政策支持、审批流程慢等问题导致项目落地进度缓慢。
三是人居环境整治任务艰巨。社区环境卫生管理任务重，保洁员少，社区整体规划较为滞后，房屋布局、结构参差不齐，庄点绿植少。房前屋后乱堆乱放、乱搭乱建；各类农业生产废弃物随意倾泻等现象屡见不鲜。部分群众对环境卫生整治工作的参与度不高，爱护环境意识不强，导致环境整治任务推进速度较慢。
四是社会文明程度较低。社区自主迁徙居民户籍仍在原籍，且在玉泉营农场无实际所属土地，导致社区诸多工作开展过程中阻力较大。多数群众归属感不强，积极性不高，致富信心不足，“等靠要”思想较为严重。同时，由于风俗习惯差异等主客观因素影响，容易各自为政，社会融入感、共建共治共享的意识不强。
五是自主迁徙居民收入薄弱。大多数移民群众文化水平较低，能力素质有限，专业技能欠缺，收入形式单一。由于自主迁徙居民所使用土地全部为租赁形式，多数居民只能依靠简单的劳务输出，对于政府免费提供的就业创业培训不愿意参加，满足现有的生活状态，致富原生动力不足。
三、目标任务
深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察宁夏重要讲话精神，按照自治区党委十二届十二次全会决策部署，坚持以人民为中心，大力实施百万移民致富提升行动，综合施策，精准帮扶，整体推进。切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，着力提升玉泉营农场社区创业就业、基础配套、人居环境、公共服务、基层治理、文明建设、移民数据库等方面发展水平，推动移民群众生产生活条件整体提升，全面融入、深度融合、共同发展。到2025年，基础设施和公共服务短板基本补齐，人居环境整治取得重要进展。居民人均可支配收入稳定增长，努力实现人居环境整洁、创业就业渠移民富裕富足。
四、主要工作
聚焦玉泉营社区“多规合一”村庄规划，通盘考虑社区土地利用、创业就业、人居环境、文明建设、危房改造、学校、医疗机构布局等情况，奋力推动乡村全面振兴。
（一）实施劳务精准就业致富提升行动。
深入贯彻落实区、市、县百万移民致富提升行动目标要求。五年内，移民劳动就业实现“五个一”目标，积极做好就业创业培训工作，每年开展就业创业培训两次，培训人员不少于50人。劳务输出每年在1200人左右。产业带动就业稳定在600人以上。一是抓住关键，产业带动帮扶一批。结合玉泉营农场实际情况，大力开展特色产业带动就业。大力发展特色养殖业，鼓励群众创业。积极推进电商就业，培养农村电商人才。二是抓住机会，技能培训转化就业一批。全面摸清移民劳动力就业情况，建立移民就业技能培训台账，详细记录有就业需求移民基本情况、培训意愿、熟悉技能等信息，做到培训精准化。继续拓宽就业渠道，主动深入到企业，为自主迁徙居民和企业搭桥，帮助实现就业。三是抓住机遇，自主创业带动就业一批。鼓励移民自主创业，落实好就业创业各项优待政策。积极落实社保补贴、创业担保贷款贴息、一次性创业补贴和创业培训等政策，做好惠民政策宣传。引导移民就地创业，大力支持小微企业，每年通过自主就业带动就业人员不少于200人。四是抓住政策，兜底保障安置就业一批。广泛动员符合条件人员积极申报自治区和永宁县开发的公益性岗位，通过公岗兜底保障安置一批，玉泉营社区、物业公司在招纳保安、保洁人员时向移民倾斜。五是借助外力,劳务输出转移就业一批。充分发挥晶源劳务派遣公司作用，加大劳务输出，培养劳务经纪人和致富带头人。落实好相关政策待遇。外出务工稳定就业6个月以上签定劳动合同、缴纳社会保险的移民，每人每年可享受一次交通补贴。
（二）实施基础设施改造提升行动。
一是推动移民安置区工程建设。玉泉营农场南片区移民安置项目规划总用地面积为143563.9平方米，原地拆迁安置农户156户，北片区移民安置项目规划总用地面积为85247.82平方米，原地拆迁安置农户178户。每户的标准为60平方米一层砖混住宅，以及200平方米院落。配备道路、给排水、天燃气、照明、网络等基础设施。玉泉家园西侧巷道整治，拆除残垣断壁800m，新砌巷道围墙1000m，粉刷巷道围墙面积7000㎡。二是积极完善社区道路交通设施。育才路人硬化巷道5300平方米，铺设面包砖2600平方米，安装路灯65盏及相关配套设施。场部建设改建三条剩余未改建道路共计453.27米；道路两侧砖硬化,隔6米种植行道树。沿路设计太阳能路灯600盏。三是敷设燃气管道工程。由玉泉营附近的天然气门站新敷设一路中压燃气管道，通至玉泉营场部，为2、3网格区域的居民提供炊用燃气。四是新建农贸市场解决集市占道经营。在场部新建一个大型农贸市场，增设大量摊位，满足辖区群众使用，同时增加市场清洁工数量，抓好环境卫生问题。未来五年玉泉营农场社区将补齐基础设施短板，着力改善居民生活环境。
（三）持续提升移民地区公共服务水平。
聚焦群众子女就学、看病、养老等公共服务短板，统筹落实公共服务提升配套项目，完善公共服务水平。一是实施文化惠民工程。在场部内增设两处文化广场，各占地面积2000平米，配套健身设施每广场10套。夯实文化体育事业硬件基础，新建牌坊2座。二是完善继续教育。鼓励移民群众家庭子女“两后生”接受中高职教育或职业技能培训，享受相关免学费和国家助学金政策。三是强化为老为小服务保障。新建社区日间照料中心，为辖区老年人提供餐饮、娱乐及日常生活照料服务。用好用活儿童之家，为儿童提供安全稳定的课外学习、生活、娱乐场所，守护移民儿童健康成长。四是提升综合服务水平。进一步做好医疗服务场所、功能设施、诊疗条件改善优化，持续提升社会公共服务水平，满足辖区群众基本医疗卫生、生活、就业、就助、治安、社保等方面服务需求。配备整套防灾减灾基础设备。
（四）实施人居环境整治攻坚提升行动。
一是完善体制机制，强化卫生管理力度。制定保洁员岗位管理制度，实行网格化管理模式，压实卫生责任。常态化与集中整治相结合，每周组织所有保洁员开展2次集中整治。二是搭建宣传平台，发挥居民主体作用。通过积分超市、“美丽庭院”评选以及乡风文明建设等方式做好宣传引导，提升群众环保意识。充分调动群众积极性与主动性，发挥群众的主体作用。三是强化基础设施配套，提升社区整体面貌。实施给排水处理设施项目建设。铺设长5764m给水主管，沿着给水管线布置阀门井、排气井，阀门井。铺设排水管网长3498m，布置沉泥井14座。管网改造需破除恢复旧路3362平米。在2网格建污水提升泵站1座，3网格设置规模为每天处理500立方米的处理站一座。根据社区现有环卫设施情况及需求配备环卫设施垃圾箱400个，电动三轮保洁车6辆，电动垃圾清运车6辆，电动垃圾转运车2辆。四是推动户改厕和新建公厕项目。根据场部及各队需求，新建2座公厕。对农场场部811户农户旱厕进行改造。五是开展沟渠整治工程。对玉泉营老场部排洪沟进行环境卫生整治6.8公里、老场部西侧铁路沿线防洪沟道进行清淤治理，疏通沟道1250米，维修建筑物及沟坡5处。六是开展危房改造和“拆违拆危”工作。对玉泉营农场社区老旧房屋及时进行摸排，对符合拆除标准的及时进行拆除或改造。对农村违规私搭乱建、未批先建等情况，按照处罚要求，及时进行拆除。七是持续开展村庄绿化工作。对主干道路及村庄巷道两侧、房前屋后等空地根据时节及时进行苗木的栽植，并做好后期维护。
（五）健全完善社会保障及兜底保障体系。
一是积极巩固脱贫成果。持续深化“四查四补”，强化防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点人群，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。二是深入开展城乡低保保障、特困孤儿供养、高龄老人津贴、临时救助等社会救助工作，实现应保尽保。加强对留守妇女儿童、老年人、残疾人的关心关爱。三是严格落实城乡居民基本养老保险制度、医疗保险制度和大病保险制度，基本社会保险参保率达100%。
（六）实施基层基础夯实提升行动。
一是发挥党支部引领作用。深入贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，持续加强队伍、阵地、制度、活动、保障五个基本工作落实。创新基层党组织设置和活动方式，用好“党建一本通台账”，严格执行“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，加强支部委员会和带头人队伍建设，发挥党支部和党小组管到人头的作用，不断提升党支部建设水平。在社区原有广场基础上打造党建广场，建设玉泉营农场社区标识一处，党建宣传长廊一处。使玉泉营社区红色阵地进一步扩大，营造良好的党建文化宣传氛围，进一步发挥党建引领、激励和凝聚作用。二是组织开展党员培训。每年组织1-2次党务专干培训。并且积极与县委组织部对接，争取村书记外出培训机会。同时按照社区“两委”工作需要，加大社区“两委”专业技能培训，提高社区“两委”履职能力。结合党员冬季轮训，提高社区党员参学率。三是深化平安社区建设。实施“八五”普法，坚持共建、共治、共享，学习借鉴枫桥经验，实现网格化服务管理全覆盖，夯实社区治理基础,下大力气重点解决一批影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，促进自治法治德治有机结合。四是推动政务服务事项一站式办理。推行红色代办“零”跑服务，由社区工作人员、党员志愿者和网格员为辖区内老弱病残等行动不便的群众上门服务，主动提供26项政务代办服务，让数据多跑路，群众少跑腿。
（七）推进精神文明建设。
一是稳步推进精神文明建设。积极培育和践行社会主义核心价值观。修订完善社区红白理事会章程、社区居民公约，引导群众自觉执行。用好新时代文明实践站，依托“我们的节日”“民风建设月”文化活动，开展法律法规、社会保障政策、民族团结、移风易俗等宣传，激发移民群众自力更生脱贫致富的动力。二是培育向上向善良好风尚。建立健全社区信用体系，将社区居民信用建设纳入典型模范评选要求，作为评优评先的参考依据，引导群众自觉树立诚信意识。三是深入开展群众文化活动。利用文化科技卫生“三下乡”“文化惠民”等平台，推动全民阅读进家庭、进社区，提高居民科学文化素养。每年至少开展群众性文化活动10次。四是大力开展文明创建活动。积极申报各类先进典型，2022年底争创县级文明单位，2025年移风易俗示范户、文明家庭占比达到30%以上。打造提升民族团结主题广场,申报玉泉营社区为综合文化服务中心，申请全区示范性扶持项目，丰富居民群众文化生活。五是拓宽志愿服务活动覆盖面。拓展服务领域，丰富服务内容，不断壮大志愿服务队伍。积极组织青年志愿者参与创建活动，党员带头、群众参与，助推社区精神文明建设。
（八）完善自主迁徙移民数据库建设。
对玉泉营农场社区自发移民进行全面摸排，准确详细掌握移民聚集区内常住户、租住户、借住户房屋空置及移民的户数、人数、户籍、土地、房屋、就业、收入、生产生活条件、基本公共服务等情况，做到人员底数清并建立专项台账。自主迁徙移民以每家每户为单位建立一户一档，保障移民档案管理的完整性和时效性。对后续工作中产生的资料及时进行补充，做到相关资料收集一户、补充一户、完善一户。
五、保障措施
（一）成立工作专班。建立“市县镇社区”四级书记抓移民致富提升行动的工作机制。银川市包抓领导吴琦东（银川市副市长）；永宁县包抓领导张文（永宁县委副书记、政法委书记）、许波（永宁县住建局局长），包抓部门永宁县住建局。李俊镇成立由赵赋力（镇党委书记）任组长，镇党委班子、玉泉营农场社区党支部书记、宁夏农垦集团主要负责人为成员的工作领导小组，专门负责组织领导和统筹协调工作。
（二）建立工作机制。领导小组负责牵头组织召开工作协调推进会，每季度调度1次，研究工作推进情况。副组长负责牵头组织协调落实工作，每月召开一次工作推进会，召集相关部门研究解决突出困难和问题。领导小组成员，一周一检查，一月一评估，常态化推进工作任务落实落地。
（三）压实工作责任。发挥好工作领导小组统筹协调作用，坚持问题导向、目标导向、结果导向，积极把脉会诊，出谋划策，认真分析查找短板弱项，用足用活各项政策措施，拓宽渠道，加大投入，积极争取项目资金。细化实化工作举措，压实压紧工作责任，将任务项目化、清单化、台账化，切实补齐短板弱项，提高发展水平。
附件：玉泉营农场社区移民致富提升行动重点项目（2021—2025年）
李俊镇人民政府
2022年3月24日
（此件公开发布）
