关于印发《进一步做好自治区60大庆期间社会稳定工作实施方案》的通知

各村、各单位：

为认真贯彻落实党的十九大精神，进一步提高群众幸福感、获得感、安全感，喜迎自治区成立60周年，按照银川市委政法委《关于进一步做好维护我市社会稳定工作的通知》（银政法发〔2018〕21号）和《关于做好自治区成立60周年大庆有关工作的通知》（永党办发〔2018〕37号）文件要求，现结合我镇实际，特制定如下实施方案：

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以自治区60大庆活动安保维稳为主线，提高政治站位，强化“四个意识”，树立底线思维，紧盯当前影响全县社会稳定的风险隐患和突出信访问题，密切配合、齐抓共管、强化协作，从严从实从细落实各项安保维稳措施，及时应对和有效化解各类风险隐患，坚决防止发生规模性集体上访和群体性事件、坚决防止发生危害国家安全的重大政治事件或暴力恐怖案件、坚决防止发生重大公共安全事故、坚决防止发生重大刑事案件或个人极端案件、坚决防止发生有害信息在互联网等媒介中大面积传播扩散，以和谐稳定的社会环境迎接自治区成立60周年大庆胜利举行。

二、重点工作

各村、各单位要以落实“平安闽宁”建设任务为载体，坚持以人民为中心，坚持综合治理、依法治理、源头治理相结合，着力破解难题、补齐短板，努力开创政法综治信访维稳工作新局面。

（一）源头预防，扎实做好矛盾纠纷排查化解

1.全面排查梳理矛盾纠纷。要按照“属地管理”、“谁主管谁负责”原则，紧紧围绕本辖区、本行业存在的突出问题和重点领域、重点行业、重点地区、重点群体存在的矛盾纠纷。各村排查出的所有矛盾纠纷问题必须全部通过信息系统进行登记录入，坚持排查、处理相结合，全面落实“三调联动”机制，切实把矛盾纠纷化解在基层、问题解决在一线。深入细致地对征收集体土地问题、拖欠农民工工资问题、医患纠纷问题、污染防治、扶贫领域等等方面引发的矛盾纠纷开展排查，确保把已经发生和预测可能发生的矛盾纠纷搞清楚，全面摸清各类矛盾纠纷、信访隐患及重点人员的底数。对排查出的矛盾纠纷和信访隐患及时汇报并处理，切实做到早发现早解决，避免矛盾纠纷扩大升级。

牵头单位：综治中心

责任单位：各村、各部门

2.着力开展重大风险防控各项措施。要把化解矛盾纠纷作为维护社会稳定工作的重中之重，最大限度消除影响社会稳定的突出问题，特别要高度重视敏感案（事）件的妥善处理，积极排查应对金融领域存在的风险隐患，认真做好“E租宝”、“善心汇”、“兴麟系”、涉军人员等特定利益群体“维权”活动风险管控，结合政策法规，做好优抚、支持、帮扶、帮教工作，妥善解决合理诉求，认真落实领导接访和包案责任制，加强跟踪督办，确保大事不出，小事也不出，保证绝对安全。

牵头单位：综治中心

责任单位：各村、各部门

3.认真做好信访工作。进一步加强信访积案化解工作，全力推进县处级领导信访积案包案化解工作。同时把镇村领导干部带案下访、定期走访列为镇村领导干部接访下访的考核依据之一，切实增强接访下访工作的针对性和实效性。全面梳理信访积案，落实县镇村三级领导包案化解制度，在今年力争解决一批钉子案、骨头案，确保信访积案化解率达到85%。全面推动我镇“四无乡镇”、和“六无乡村”创建，全力打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员化解攻坚战，切实增强防范风险能力，更好的维护群众合法权益，维护全镇社会稳定。

牵头单位：综治中心

责任单位：各村、各部门

（二）专项治理，全力做好社会面防控工作

1.严打各类违法犯罪。持续开展命案防控专项治理，加强娱乐场所、城乡结合部位、出租房屋等重点场所和流动人口、闲散青少年、心理失衡人员、易肇事肇祸精神病人等重点人员的日常巡查监管，加大管制刀具等违禁物品管控清理力度，认真排查化解因婚姻家庭、邻里纠纷、民间借贷等易引发命案的突出矛盾纠纷，切实开展跟踪帮扶、心理干预等工作，有效防控“民转刑”命案发生。充分运用公共安全视频监控等现代科技手段，加大对命案和“两抢一盗”案件的侦破力度，形成震慑犯罪的高压态势。

牵头单位：综治中心

责任单位：派出所、综治中心、各村

2.深入开展扫黑除恶专项斗争。紧扣14种黑恶势力和各类涉恶违法犯罪，加大对黑恶势力打击整治力度，充分发挥镇综治中心和镇村网格化服务管理的作用，切实加强对重点地区、行业、领域涉黑涉恶情况明察暗访，完善重大案件会商、督办机制，及时协调解决遇到的问题。依法严打，坚决遏制黑恶势力违法犯罪，重点围绕全县扫黑除恶专项斗争中确定的14类黑恶势力，全方位开展集中排查、滚动排查，集中打击整治农村赌博违法犯罪，将操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力作为重点打击对象，形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势。同时，通过群众来信、来电、微信、微博等多种手段，积极组织开展涉黑涉恶线索摸排工作。利用传统、现代媒体等各类资源广泛宣传扫黑除恶专项斗争工作，不断创新宣传方式，营造“人人知晓，全员参与”扫黑除恶的浓厚氛围。

牵头单位：派出所

责任单位：派出所

3.全面开展专项治理活动。要超前防范，认真开展以防爆、防火、防重大安全责任事故为重要内容的安全大检查，全面落实各项安保措施，切实加强重点部门、重点部位的安全监管。要全面征集、梳理全镇群众反映强烈的重点地区和突出治安问题，实行挂牌整治，确保整治实效。要结合镇综治中心、派出所对我镇道路交通隐患挂牌整治工作，加大道路交通隐患排查化解，深入开展道路交通安全突出问题集中整治行动，严防非法营运车辆上路，严防农用车非法载客，严防“三超”和醉驾、酒驾、疲劳驾等现象发生。要高度重视供电、供水、供气安全，加大易燃易爆和烟花爆竹等市场的管控，严防涉枪、涉弹、涉毒案件的发生。要加强对人员密集的商场（圈）、KTV、宾馆、饭店、学校、车站、公园等公共场所火灾隐患的集中排查，确保万无一失。要加强对食品药品安全监管工作力度, 严厉查处各种违法违规生产和经营行为，确保饮食用药安全。要认真排查铁路沿线的矛盾纠纷，坚决杜绝因矛盾纠纷引发铁路行车事故。

牵头单位：综治中心

责任单位：派出所、交警队、市场管理所、护路办

4.加强重点行业监管。持续加强危化品安全监管和物流、寄递等新业态的治安管控，严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”制度，预防和打击利用寄递物流渠道从事涉恐涉爆、涉黄涉赌、涉枪涉爆、制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。要突出抓好市场、建筑施工、易燃易爆场所、劳动密集型企业等区域安全防范措施，严防发生重大安全事故。

牵头单位：综治中心

责任单位：派出所、市场管理所

（三）依法管控，强化重点人员教育劝解稳控工作

1.做好重点人员排查稳控。及时排查并掌握长期缠访、闹访、反复访、扬言报复社会和精神病肇事肇祸等重点人员动态信息，摸清底数，逐人建档，依法处置影响、破坏社会安全稳定的违法人员。对涉及敏感节点、敏感时段、敏感人的信息，提前部署跟踪监测。

牵头单位：综治中心

责任单位：派出所、各村、综治中心

2.做好严重精神障碍患者筛查及救治救助服务管理工作。

按照关于印发《落实严重精神障碍患者监护责任及补贴管理暂行办法》（永综治办〔2016〕37号），落实以奖代补政策，依法做好强制医疗工作，加强日常监管预防和服务管理，确保严重精神障碍患者不因贫困得不到救助，不因疏于救治管理而伤害自身和危害社会，防止肇事肇祸案（事）件发生。

牵头单位：综治中心

责任单位：民生服务中心

（四）正面引导，强化舆情监管

落实舆情应对依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作机制，要切实做好重大敏感案事件的宣传报道、舆论引导和舆情监测共享工作，统筹传统媒体与新兴媒体、网上管理与网下管控，在重大敏感案事件处置中形成统一指挥、步调一致、立体宣传、有效管控的舆论引导工作格局。要充分发挥主流媒体引领作用，加大引导力度，对群众关注的热点问题和事件要进行正面宣传报道，控制舆论导向，消除不实谣言和传闻的负面影响，抑制谣言传播的空间，运用舆论手段维护社会正义，树立政府形象，借助媒体正面宣传报道法律法规和政策方针，引导群众以理性合法方式维护自身权益。

三、工作要求

（一）提高政治站位，统一思想认识

各村要在镇党委、政府的坚强领导下，进一步提高政治站位，时刻牢记习近平总书记“发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬”的重要指示精神，把讲政治摆在首位，切实担负起解决群众反映突出问题的责任，进一步增强忧患意识、风险意识和问题意识，坚持底线思维和临战状态，积极防范、稳妥化解各类风险隐患和矛盾问题，全力做好自治区成立60周年大庆安保维稳工作。

（二）强化责任意识，形成工作合力

2018年9月25日是自治区成立60周年纪念日，做好大庆安保维稳工作，是重大政治责任、首要政治任务。各村、各部门要切实增强责任意识，对群众反映强烈的问题，特别是区、市、县交办的问题，按照职责分工，进一步理清责任链条、拧紧责任螺丝，确保责任落实到位，部门联动到位，全员参与到位，切实做到“滴水不漏、绝对安全”，确保“大事不出、小事也不出”。

（三）强化信息报送，落实应急值守

各村、综治委各成员单位要切实做好重大或突发事件信息报送工作，如发生重大或突发事件应立即核查信息真实性及相关内容，第一时报送镇综治中心，可先通过电话直接报告，然后在规定的时间内再补报书面材料，并对事件发展情况及时续报信息；对于发现重点人员失控的情况，必须在1小时内将情况报至镇人民政府，以便采取相应措施。要高度重视应急值守工作，安排好值班人员，落实领导带班，认真填写值班日志，带班领导必须带班，并确保24小时通讯畅通。

（四）加大督查力度，强化责任追究

各村要认真落实上级部门有关自治区成立60周年大庆安保维稳工作的要求，牢固树立“一盘棋”思想，综合施策、密切配合、齐抓共管、强化协作，形成强大的安保维稳工作合力。要定期、不定期进行督导检查，及时掌握矛盾纠纷化解、重点人员稳控和社会治安防控工作进展情况，协调解决存在的突出问题。对因工作不扎实、措施不到位而引发群众到自治区聚集访、越级访和多次进京到重点地区涉访、对社会稳定产生影响的案件、50人以上群体性事件和其他影响恶劣事件的，镇党委、政府将按照有关规定提请有关部门严肃问责。

  为认真贯彻落实党的十九大精神，进一步提高群众幸福感、获得感、安全感，喜迎自治区成立60周年，按照银川市委政法委《关于进一步做好维护我市社会稳定工作的通知》（银政法发〔2018〕21号）和《关于做好自治区成立60周年大庆有关工作的通知》（永党办发〔2018〕37号）文件要求，现结合我镇实际，特制定如下实施方案：

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以自治区60大庆活动安保维稳为主线，提高政治站位，强化“四个意识”，树立底线思维，紧盯当前影响全县社会稳定的风险隐患和突出信访问题，密切配合、齐抓共管、强化协作，从严从实从细落实各项安保维稳措施，及时应对和有效化解各类风险隐患，坚决防止发生规模性集体上访和群体性事件、坚决防止发生危害国家安全的重大政治事件或暴力恐怖案件、坚决防止发生重大公共安全事故、坚决防止发生重大刑事案件或个人极端案件、坚决防止发生有害信息在互联网等媒介中大面积传播扩散，以和谐稳定的社会环境迎接自治区成立60周年大庆胜利举行。

二、重点工作

各村、各单位要以落实“平安闽宁”建设任务为载体，坚持以人民为中心，坚持综合治理、依法治理、源头治理相结合，着力破解难题、补齐短板，努力开创政法综治信访维稳工作新局面。

（一）源头预防，扎实做好矛盾纠纷排查化解

1.全面排查梳理矛盾纠纷。要按照“属地管理”、“谁主管谁负责”原则，紧紧围绕本辖区、本行业存在的突出问题和重点领域、重点行业、重点地区、重点群体存在的矛盾纠纷。各村排查出的所有矛盾纠纷问题必须全部通过信息系统进行登记录入，坚持排查、处理相结合，全面落实“三调联动”机制，切实把矛盾纠纷化解在基层、问题解决在一线。深入细致地对征收集体土地问题、拖欠农民工工资问题、医患纠纷问题、污染防治、扶贫领域等等方面引发的矛盾纠纷开展排查，确保把已经发生和预测可能发生的矛盾纠纷搞清楚，全面摸清各类矛盾纠纷、信访隐患及重点人员的底数。对排查出的矛盾纠纷和信访隐患及时汇报并处理，切实做到早发现早解决，避免矛盾纠纷扩大升级。

牵头单位：综治中心

责任单位：各村、各部门

2.着力开展重大风险防控各项措施。要把化解矛盾纠纷作为维护社会稳定工作的重中之重，最大限度消除影响社会稳定的突出问题，特别要高度重视敏感案（事）件的妥善处理，积极排查应对金融领域存在的风险隐患，认真做好“E租宝”、“善心汇”、“兴麟系”、涉军人员等特定利益群体“维权”活动风险管控，结合政策法规，做好优抚、支持、帮扶、帮教工作，妥善解决合理诉求，认真落实领导接访和包案责任制，加强跟踪督办，确保大事不出，小事也不出，保证绝对安全。

牵头单位：综治中心

责任单位：各村、各部门

3.认真做好信访工作。进一步加强信访积案化解工作，全力推进县处级领导信访积案包案化解工作。同时把镇村领导干部带案下访、定期走访列为镇村领导干部接访下访的考核依据之一，切实增强接访下访工作的针对性和实效性。全面梳理信访积案，落实县镇村三级领导包案化解制度，在今年力争解决一批钉子案、骨头案，确保信访积案化解率达到85%。全面推动我镇“四无乡镇”、和“六无乡村”创建，全力打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员化解攻坚战，切实增强防范风险能力，更好的维护群众合法权益，维护全镇社会稳定。

牵头单位：综治中心

责任单位：各村、各部门

（二）专项治理，全力做好社会面防控工作

1.严打各类违法犯罪。持续开展命案防控专项治理，加强娱乐场所、城乡结合部位、出租房屋等重点场所和流动人口、闲散青少年、心理失衡人员、易肇事肇祸精神病人等重点人员的日常巡查监管，加大管制刀具等违禁物品管控清理力度，认真排查化解因婚姻家庭、邻里纠纷、民间借贷等易引发命案的突出矛盾纠纷，切实开展跟踪帮扶、心理干预等工作，有效防控“民转刑”命案发生。充分运用公共安全视频监控等现代科技手段，加大对命案和“两抢一盗”案件的侦破力度，形成震慑犯罪的高压态势。

牵头单位：综治中心

责任单位：派出所、综治中心、各村

2.深入开展扫黑除恶专项斗争。紧扣14种黑恶势力和各类涉恶违法犯罪，加大对黑恶势力打击整治力度，充分发挥镇综治中心和镇村网格化服务管理的作用，切实加强对重点地区、行业、领域涉黑涉恶情况明察暗访，完善重大案件会商、督办机制，及时协调解决遇到的问题。依法严打，坚决遏制黑恶势力违法犯罪，重点围绕全县扫黑除恶专项斗争中确定的14类黑恶势力，全方位开展集中排查、滚动排查，集中打击整治农村赌博违法犯罪，将操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力作为重点打击对象，形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势。同时，通过群众来信、来电、微信、微博等多种手段，积极组织开展涉黑涉恶线索摸排工作。利用传统、现代媒体等各类资源广泛宣传扫黑除恶专项斗争工作，不断创新宣传方式，营造“人人知晓，全员参与”扫黑除恶的浓厚氛围。

牵头单位：派出所

责任单位：派出所

3.全面开展专项治理活动。要超前防范，认真开展以防爆、防火、防重大安全责任事故为重要内容的安全大检查，全面落实各项安保措施，切实加强重点部门、重点部位的安全监管。要全面征集、梳理全镇群众反映强烈的重点地区和突出治安问题，实行挂牌整治，确保整治实效。要结合镇综治中心、派出所对我镇道路交通隐患挂牌整治工作，加大道路交通隐患排查化解，深入开展道路交通安全突出问题集中整治行动，严防非法营运车辆上路，严防农用车非法载客，严防“三超”和醉驾、酒驾、疲劳驾等现象发生。要高度重视供电、供水、供气安全，加大易燃易爆和烟花爆竹等市场的管控，严防涉枪、涉弹、涉毒案件的发生。要加强对人员密集的商场（圈）、KTV、宾馆、饭店、学校、车站、公园等公共场所火灾隐患的集中排查，确保万无一失。要加强对食品药品安全监管工作力度, 严厉查处各种违法违规生产和经营行为，确保饮食用药安全。要认真排查铁路沿线的矛盾纠纷，坚决杜绝因矛盾纠纷引发铁路行车事故。

牵头单位：综治中心

责任单位：派出所、交警队、市场管理所、护路办

4.加强重点行业监管。持续加强危化品安全监管和物流、寄递等新业态的治安管控，严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”制度，预防和打击利用寄递物流渠道从事涉恐涉爆、涉黄涉赌、涉枪涉爆、制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动。要突出抓好市场、建筑施工、易燃易爆场所、劳动密集型企业等区域安全防范措施，严防发生重大安全事故。

牵头单位：综治中心

责任单位：派出所、市场管理所

（三）依法管控，强化重点人员教育劝解稳控工作

1.做好重点人员排查稳控。及时排查并掌握长期缠访、闹访、反复访、扬言报复社会和精神病肇事肇祸等重点人员动态信息，摸清底数，逐人建档，依法处置影响、破坏社会安全稳定的违法人员。对涉及敏感节点、敏感时段、敏感人的信息，提前部署跟踪监测。

牵头单位：综治中心

责任单位：派出所、各村、综治中心

2.做好严重精神障碍患者筛查及救治救助服务管理工作。

按照关于印发《落实严重精神障碍患者监护责任及补贴管理暂行办法》（永综治办〔2016〕37号），落实以奖代补政策，依法做好强制医疗工作，加强日常监管预防和服务管理，确保严重精神障碍患者不因贫困得不到救助，不因疏于救治管理而伤害自身和危害社会，防止肇事肇祸案（事）件发生。

牵头单位：综治中心

责任单位：民生服务中心

（四）正面引导，强化舆情监管

落实舆情应对依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作机制，要切实做好重大敏感案事件的宣传报道、舆论引导和舆情监测共享工作，统筹传统媒体与新兴媒体、网上管理与网下管控，在重大敏感案事件处置中形成统一指挥、步调一致、立体宣传、有效管控的舆论引导工作格局。要充分发挥主流媒体引领作用，加大引导力度，对群众关注的热点问题和事件要进行正面宣传报道，控制舆论导向，消除不实谣言和传闻的负面影响，抑制谣言传播的空间，运用舆论手段维护社会正义，树立政府形象，借助媒体正面宣传报道法律法规和政策方针，引导群众以理性合法方式维护自身权益。

三、工作要求

（一）提高政治站位，统一思想认识

各村要在镇党委、政府的坚强领导下，进一步提高政治站位，时刻牢记习近平总书记“发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬”的重要指示精神，把讲政治摆在首位，切实担负起解决群众反映突出问题的责任，进一步增强忧患意识、风险意识和问题意识，坚持底线思维和临战状态，积极防范、稳妥化解各类风险隐患和矛盾问题，全力做好自治区成立60周年大庆安保维稳工作。

（二）强化责任意识，形成工作合力

2018年9月25日是自治区成立60周年纪念日，做好大庆安保维稳工作，是重大政治责任、首要政治任务。各村、各部门要切实增强责任意识，对群众反映强烈的问题，特别是区、市、县交办的问题，按照职责分工，进一步理清责任链条、拧紧责任螺丝，确保责任落实到位，部门联动到位，全员参与到位，切实做到“滴水不漏、绝对安全”，确保“大事不出、小事也不出”。

（三）强化信息报送，落实应急值守

各村、综治委各成员单位要切实做好重大或突发事件信息报送工作，如发生重大或突发事件应立即核查信息真实性及相关内容，第一时报送镇综治中心，可先通过电话直接报告，然后在规定的时间内再补报书面材料，并对事件发展情况及时续报信息；对于发现重点人员失控的情况，必须在1小时内将情况报至镇人民政府，以便采取相应措施。要高度重视应急值守工作，安排好值班人员，落实领导带班，认真填写值班日志，带班领导必须带班，并确保24小时通讯畅通。

（四）加大督查力度，强化责任追究

各村要认真落实上级部门有关自治区成立60周年大庆安保维稳工作的要求，牢固树立“一盘棋”思想，综合施策、密切配合、齐抓共管、强化协作，形成强大的安保维稳工作合力。要定期、不定期进行督导检查，及时掌握矛盾纠纷化解、重点人员稳控和社会治安防控工作进展情况，协调解决存在的突出问题。对因工作不扎实、措施不到位而引发群众到自治区聚集访、越级访和多次进京到重点地区涉访、对社会稳定产生影响的案件、50人以上群体性事件和其他影响恶劣事件的，镇党委、政府将按照有关规定提请有关部门严肃问责。

  永宁县闽宁镇人民政府

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