闽宁镇2024年防汛救灾应急预案

闽宁镇坚决贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作重要指示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”意识，按照区市县防汛救灾工作相关会议的部署要求，我镇高度重视，周密部署，结合闽宁镇实际，特制定本预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，深入贯彻“两个坚持，三个转变”防灾减灾救灾新理念，按照“责任清、对象明、预警准、措施实、问责严”的总体要求，强化组织领导，压实防御责任，加强监测预报预警，细化转移避险措施，科学设定转移路线和安置点，充分发挥联防联控、群防群治作用，及时果断转移受威胁群众，最大程度地避免和减少人员伤亡及财产损失，努力减轻灾害风险，维护全镇经济社会发展大局稳定。

二、处置决心和措施

（一）处置决心

根据气象部门及应急管理管理领导小组预警及通知要求，根据雨情大小，组织相关责任人立即到达指定区域履行职责，镇政府、各村（社区）值班人员要有专人在沿路、防洪堤上巡查，依据天气情况和洪水情况，及时将汛情上报镇值班领导和镇防汛指挥部。

根据雨情大小，全镇实施三级备班制度：

1.一般阴雨天气，小时降雨量10毫米以下，除正常开展值班值守的干部职工外，其余人员手机24小时畅通，家中备勤，

接到返岗通知后1小时内到岗。

2.自治区、银川市发布我镇辖区雷电黄色预警、暴雨黄色预警，小时降雨量10-20毫米，除正常开展值班值守的干部职工外、镇政府、各村（社区）安排一半人员在单位备勤，其余人员手机24小时畅通，家中备勤，接到返岗通知后1小时内到岗。

3.自治区、银川市发布地质灾害IV级应急响应，我镇辖区雷电橙色预警、暴雨蓝色预警，小时降雨量20毫米以上，全镇、各村（社区）干部全员留宿，适时准备疏散转移群众。

暴雨、洪水灾害事件发生后，根据灾害等级，各应急救援小组和各村（社区）要迅速反应做好以下工作：

1.各村（社区）迅速妥善安置受灾转移群众，设置可供容纳需转移群众量级相当的安置场所和物资储备点，引导受灾群众有序进入安置场所，保障电力和供暖设施正常使用，协助各个发放救灾物资，妥善安置群众。

2.应急救援队伍在应急管理指挥部门统一指挥下，迅速集结赴灾区抢险救灾，抢险人员要携带必要的物资（如一定数量的编织袋、麻袋等防汛物资等），尽快到达指定地点，开展防汛救灾工作。

3.交警部门迅速组织人员进行疏散工作。应优先保证抢险救灾人员、物资的运输和伤病员、灾民疏散的交通需要。其它有交通运输工具的单位应当无条件服从指挥部的征用或调用。必要时请求驻军和武警部队等援助。

4.闽宁镇卫生院利用各种医疗设施或建立临时治疗点，抢救伤员；加强灾区防疫工作，采取有效措施，防止和控制传染病，配合卫健部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作。

5.闽宁派出所加强对灾区的治安管理和对要害部门、重要目标、设施的安全保卫工作，预防和制止各种破坏活动，尽快稳定社会秩序，及时疏通灾区道路交通，确保抢险救灾工作顺利进行。

（二）处置措施

1.正常洪水处置措施

（1）遇到洪水时，福宁村、原隆村、玉海村、园艺村、武河村、木兰村、福宁社区要提前做好重点隐患区域居民撤离的准备工作。

（2）根据洪水流量，若有危急居民居住安全时，及时报告上级防汛指挥部请求支援，并对接县防汛指挥部开启泄洪闸进行泄洪。

（3）各村（社区）、各防汛指挥部成员，单位负责人在遇到洪水袭击时，要立即到岗，听从镇防汛指挥部的统一调度。因不能及时到岗而出现问题的，要依法追责问责。

2.特大洪水处置措施

（1）防洪大坝决堤时，值班人员要在第一时间向镇防汛指挥部和镇主要领导及有关部门报告汛情，镇防汛指挥部要尽快利用镇政府、学校、各村高音喇叭通知附近群众，尤其要保证居住在低洼地带的群众安全撤离。

（2）各村（社区）及镇辖区内的各企事业单位和个体工商户，负责将各自单位的人员撤离到安全地带。

（3）镇防汛指挥部各成员单位要迅速组织人员到岗，随时听从镇防汛指挥部关于防洪物资、防洪队伍的有序调配。

（4）各驻镇单位、闽宁派出所必须配合镇、村（社区）两级工作人员做好紧急防洪抢险群众的稳定工作，防止撤离疏散时场面混乱，维持好秩序使人民群众的生命财产损失降到最低程度。

3.滞洪区特大洪水处置措施

（1）当闽宁镇滞洪区洪水储积量水深超过2米以上时，闽宁镇防汛指挥部负责人协调滞洪区负责人员向上级部门汇报后，方可提闸泄洪。

（2）各村（社区）接到防汛通知后，要立即组织人员加高防洪堤，固守堤防，确保不发生决口。

（3）及时做好滞洪区农户搬迁、疏散、撤离工作。

4.镇区范围内涝应急处置措施

（1）当镇区范围内降雨持续，低洼地段出现积水时，各村立即安排人员对重点区域进行巡查，出现积水立即组织人员进行抽排。

（2）镇防汛值班人员立即到岗指导开展内涝处置工作，同时调集污水抽排车对地下管网不畅等情况进行处置，确保内涝排出。

（3）各村组要统一服从镇防汛指挥部指挥，加强内涝区域人员劝返和交通管制，确保人员安全。

5.疏散转移

发生较大汛情时，提前协调各安置点保障人员安置能力，对接上级民政等部门保障饮用水、方便面、帐篷等基本生活物资提前到位，根据汛情分级（红、黄、蓝、绿）开展人员转移安置。

原隆村涉及农户及周边企业向110国道东侧红树莓基地、110国道东侧立兰酒庄葡萄种植基地临时安置点撤离；福宁村（社区）涉及农户及企业商户向闽宁中学、闽宁中心小学、闽宁商贸城安置区撤离；木兰村涉及农户及企业向木兰小学安置点撤离；园艺村涉及农户及企业向园艺村铁东小学安置点撤离；武河村涉及居民及商户向武河村小学、黄夷小学转移，由村两委班子及各包村领导、干部负责撤离工作。

村（社区）危险区域人员转移由各村转移避险工作组统一指挥，镇村组干部按照方案要求包村、包组、包户到人，分区域、分时段、分批次组织好群众按照转移路线撤离，确保危险区域内居民群众全部安全到达安置点，同时保障好安置群众基本的生活和医疗服务。当相关部门预报将发生较大山洪时，危险区和隐患点内的人员应当在洪水到达前3小时转移完毕。

对受威胁的群众、车辆等重要物资实施撤离转移至应急疏散场所；对老幼病残孕等弱势群体进行“一对一”帮助转移；对受困、落水人员及时施救。要及时组织疏散转移现场人员至安全地带或紧急避难所，并做好疏散人员基本信息登记工作，特别是失踪、失散人员，做到应转尽转、不落一人，保障到位。镇防汛指挥部统一指挥，保障好安置群众基本的生活和医疗服务。在危险未解除前，防止已转移安置人员回流，确保安全。

6.舆情管控

应适时召开新闻发布会，向社会公告灾情以及防汛应急救援的动态信息。加强社会舆情收集与分析，平息灾情谣传、误传，维护社会安定。

7、善后处置

（1）灾情过后，镇防汛救灾指挥部协助做好善后处置工作，救济救助受灾群众，接受并分配救灾物资，恢复社会秩序。

（2）应急指挥部开展灾情核定工作，主要包括人员伤亡和财产损失情况等。

（3）协助做好伤员、遇难人员的善后处理及家属抚恤工作，实施恢复重建工作。

（4）协助卫健部门开展疫病防治和环境污染消除工作。

三、组织领导

（一）组织指挥

为切实做好我镇防汛救灾工作，经镇党委、政府研究，决定成立闽宁镇2024年防汛救灾工作指挥部和领导小组，具体人员名单如下：

总 指 挥：周德强   县委常委、镇党委书记

副总指挥：吴  鹏   镇党委副书记、镇长

马逸飞   镇党委委员、统战委员、副镇长

成    员：赵红霞   镇党委委员、人大主席

田  鹏   镇党委副书记、政法委员

张和平   闽宁镇党委副书记、闽宁派出所所长

王立荣   镇党委委员、纪委书记

赵  睿   镇党委委员、组织委员、宣传委员

李程远   镇党委委员、武装部部长

陈  赟   镇党委委员、副镇长

董利华   副镇长提名人选

杨盛军   闽宁市监所所长

杨登宝   闽宁供电所所长

周金生   闽宁卫生院院长

徐向春   西干渠管理处第二管理所所长    

陈萱蓉   闽宁司法所所长  

各办中心主任、副主任

各村（社区）党支部书记

防汛救灾指挥部总揽全镇防汛救灾整体工作，下设办公室，由马逸飞同志兼任办公室主任。主要工作职责为：接到应急防汛指令后，立即向指挥部总指挥、副总指挥汇报，并将指示传达给有关单位；随时掌握防汛救灾进展情况，保障整个防汛救灾工作有序进行。

（二）力量编组及任务分工

按照防汛救灾工作流程，具体下设防汛救灾应急值守组、危险区域人员转移避险工作组、现场抢险救援组、后勤物资保障组、医疗救护组、紧急处突组。

1、防汛救灾应急值守组

组    长：各带班领导、值班领导

成    员：各值班人员

工作职责：按照镇党委、政府办公室下发的2024年防汛值班表，负责做好防汛救灾24小时应急值守工作，在值班期间安排专人巡查，及时掌握雨情、水情，做好值班记录，发生重大险情及时上报，经防汛救灾指挥部同意后，启动防汛救灾工作，全镇干部留宿，按照各组工作职责开展工作。

2、危险区域人员转移避险工作组

为压紧压实镇、村、组、户四级联防责任体系，进一步压实干部责任，确保责有人担、事有人干，现将我镇人员转移避险工作进一步细化，按照辖区危险区和隐患点分别成立工作小组，具体如下：

（1）福宁社区人员转移避险工作领导小组

组  长：赵  睿    镇党委委员、组织委员（15378965673）

副组长：刘作新    福宁社区党支部书记  （18909566200）

杨文佳    党建办副主任 （18309637323）

成  员：党建办公室全体干部、福宁社区全体干部、包片民警

工作职责：赵睿负责领导、组织、协调福宁社区受灾人员转移避险的应急管理工作；刘作新和杨文佳负责统一指挥受灾群众安置、生活后勤保障和灾情收集、上报等应急处置工作，党建办公室全体干部、福宁社区全体干部、包片民警负责转移安置受灾群众、生活后勤保障和灾情处理、上报等应急处置工作。

（2）福宁村人员转移避险工作领导小组

组  长：王立荣    镇党委委员、纪委书记（18009505180）

副组长：王金虎    镇综治中心主任（18995157779）

陈萱蓉    闽宁司法所所长（13995499388）

王虎荣  福宁村党支部书记、村委会主任（18195223455）

成  员：综治中心全体干部、司法所全体干部、福宁村全体干部、包片民警

工作职责：王立荣负责领导、组织、协调福宁村受灾人员转移避险的应急管理工作，随时关注福宁村北五沟、北二组和北十组等重点隐患区域的雨情、水情；王金虎、陈萱蓉、王虎荣负责统一指挥受灾群众安置、生活后勤保障和灾情收集、上报等应急处置工作。综治中心全体干部、司法所全体干部、福宁村全体干部、包片民警负责转移安置福宁村北五沟等重点受灾地区人群、供应生活后勤物资和灾情处理、上报等应急处置工作。

（3）原隆村人员转移避险工作领导小组

组  长：马超影    财经服务中心主任（18995098843）

副组长：雍晓娜    社会事务办副主任（19995386182）

妥成福    原隆村党支部书记（18195237469）

成  员：社会事务办全体干部、财经服务中心全体干部、原隆村全体干部、包片民警

工作职责：马超影负责领导、组织、协调各辖区受灾人员转移避险的应急管理工作，随时腰石井沟等重点受灾地区地区雨情、水情；雍晓娜、妥成福负责统一指挥全镇受灾群众安置、生活后勤保障和灾情收集、上报等应急处置工作。社会事务办全体干部、财经服务中心全体干部、原隆村全体干部、包片民警负责转移安置受灾地区群众、供应生活后勤物资和灾情处理、上报等应急处置工作。

（4）木兰村人员转移避险工作领导小组

组  长：赵红霞    镇党委委员、人大主席（15121989286）

副组长：郭学峰民生服务中心主任（13995407979）

何  龙    木兰村党支部书记（13209599996）

成  员：民生服务中心全体干部、木兰村全体干部、包片民警

工作职责：赵红霞负责领导、组织、协调木兰村受灾人员转移避险的应急管理工作，随时关注二旗沟附近等重点受灾地区地区雨情、水情；郭学峰、何龙统一指挥全镇受灾群众安置、生活后勤保障和灾情收集、上报等应急处置工作；民生服务中心全体干部、木兰村全体干部、包片民警负责转移安置受灾地区群众、供应生活后勤物资和灾情处理、上报等应急处置工作。

（5）园艺村人员转移避险工作领导小组

组  长：董利华    副镇长提名人选 （13619512587）

副组长：马海虎    经济发展办公室主任（18709585788）

杨奇刚    园艺村党支部书记（15379502696）

成  员：综合办全体干部、经济发展办公室全体干部、园艺村全体干部、包片民警

工作职责：董利华负责领 导、组织、协调各辖区受灾人员转移避险的应急管理工作，随时关注二旗沟等重点受灾地区的雨情、水情；马海虎、杨奇刚统一指挥全镇受灾群众安置、生活后勤保障和灾情收集、上报等应急处置工作；综合办全体干部、经济发展办公室全体干部、园艺村全体干部、包片民警负责转移安置受灾地区、供应生活后勤物资和灾情处理、上报等应急安置工作。     

（6）武河村人员转移避险工作领导小组

组  长：马飞龙    镇综合执法办公室主任（18395002088）

副组长：马  宁    武河村党支部书记    （18295274555）

成  员：综合执法全体干部、武河村全体干部、包片民警

工作职责：马飞龙负责领导、组织、协调各辖区受灾人员转移避险的应急管理工作，随时关注磨石沟等重点受灾地区的雨情、水情；马宁配合马飞龙统一指挥全镇受灾群众安置、生活后勤保障和灾情收集、上报等应急处置工作；综合执法全体干部、武河村全体干部、包片民警负责转移安置重点受灾地区、供应生活后勤物资和灾情处理、上报等应急安置工作。

（7）玉海村人员转移避险工作领导小组

组  长：王振军  镇农业综合服务中心主任（15378921350）

副组长：李小龙  玉海村党支部书记（13692227714）

成  员：农业服务中心全体干部、玉海村全体干部、包片民警

工作职责：王振军负责领导、组织、协调各辖区受灾人员转移避险的应急管理工作，随时关注商业街和铁桥等重点受灾地区的雨情、水情；李小龙统一指挥全镇受灾群众安置、生活后勤保障和灾情收集、上报等应急处置工作；农业服务中心全体干部、玉海村全体干部、包片民警负责转移安置受灾地区、供应生活后勤物资和灾情处理、上报等应急安置工作。

3、现场抢险救援组

组  长：李程远 （13469698483）

副 组 长：马克宇 （15349699228）

成员单位：镇民兵应急排、闽宁供电所、闽宁派出所、闽宁交警队、西干渠管理处第二管理所

工作职责：拟定抢险救援预案，组织、协调各抢险救援成员单位参与抢险；配合通讯、电力部门抢修通讯、供电线路；配合有关部门抢修道路；协调组织抢险人员和应急物资的运输；加强对事故现场建筑、道路、水利设施的检查；对威胁事故现场的安全隐患，提出防备和处理措施，并排除隐患。

4、后勤物资保障组

组  长：李德忠（18909566248）

成员：马曙鹏  （15595523222）

工作职责：做好事故现场抢险组必需设备、物资、器材的供给和经费的筹措；负责事故现场抢险用水、用电等资源的供给；负责为各组提供通讯器材，确保事故抢险现场各组间通讯畅通。

5、医疗救护组

组  长：陈  赟 （15809666761）

周金生 （13995475178）

成员：闽宁卫生院

工作职责：迅速组建现场医疗中心，统一调度医疗力量；负责伤员的登记、中转、护送和救治工作；做好卫生防疫等工作。

6、紧急处突组

组    长：田  鹏（18152302771）

张和平（13895417199）

成    员：闽宁派出所、黄羊滩派出所

工作职责：负责防汛救灾工作期间的信访维稳工作，做好人员转移避险、物资保障等防汛救灾各个工作环节中紧急事件的处置工作，保障防汛救灾工作有序开展。

四、保障措施

（一）应急队伍保障

建立防汛救灾应急值守组、危险区域人员转移避险工作组、现场抢险救援组、后勤物资保障组、医疗救护组、紧急处突组，共6个应急救援队伍，依托闽宁镇微型消防站应急救援力量，完善应急专业队伍管理机制，落实应急处置专业人员，定期对应急处置专业人员的专业技能进行教育培训，增强其应急能力。整合辖区社会救援力量，健全辖区内的应急联动协调机制，与定向合作企业签订物资储备和机械设备使用协议。

（二）应急物资保障

依托闽宁镇防汛物资储备库，按照乡镇应急队伍配备抽水泵棉被、救生衣等救援物资，建立物资清单，安排专人管理维护，争取资金，定期补充物资。

（三）通信设备保障  

闽宁镇24小时应急值班电话：0951-8403981。

镇防汛救灾指挥部办公室负责统计与应急工作相关联的单位或人员的联系方式并建立应急通讯录。定期检查，确保通讯号码准确。各村（社区）在重点场所醒目处悬挂或张贴报警电话。

（四）电力保障

为确保灾害事件期间的基础用电，闽宁供电所要确保发生灾情后的供电抢修和保障灾后及时供电，并做好电网和电杆、线路的维护、抢修，及时恢复灾害造成的停电，确保救灾用电的需要。

（五）舆情管控及后续工作

1、舆情管控

应急管理指挥部应适时召开新闻发布会，向社会公告灾情以及防汛应急救援的动态信息。加强社会舆情收集与分析，平息灾情谣传、误传，维护社会安定。严格要求现场人员不得随意发布现场情况、照片、评论等不实信息，按照上级人民政府要求，做好舆情引导和发布工作。

2、后续工作

（1）灾害结束后，应组织相关部门深入灾区调查受灾范围、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等，组织专家开展灾害损失评估。

（2）协助上级部门做好伤员、遇难人员的善后处理及家属抚恤工作，协助上级部门进行灾后恢复重建规划，根据当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地实施灾区灾后恢复重建。

（3）消除事故影响，协助有关部门尽快恢复生产生活以及上级交办的其他工作。