闽宁镇2021年农村人居环境整治提升行动实施方案
2021年是农村人居环境整治三年行动取得实效圆满收官之年，也是“十四五”规划乘势而上、有效衔接乡村振兴的开局之年。为夯实农村人居环境整治三年行动成果，助力乡村振兴战略发挥作用，促进农村人居环境增效升级。根据永宁县改善农村人居环境领导小组办公室《关于开展村庄清洁行动“春季战役”的通知》（永农居办发〔2021〕1号）文件要求及我镇年初重点工作安排部署，切合我镇农村人居环境实际情况，特制定如下推进方案：
一、总体要求
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，统筹城乡发展，以建设美丽村庄为目标，以治理农村生活垃圾、生活污水处理和村容村貌提升为主攻方向，以改变村民卫生习惯、加强乡风文明建设为切入口，加快补齐我镇农村人居环境治理短板，全面提升生活水平、生产能力和生态治理，推动农村人居环境整治工作向前向稳发展。
二、工作目标
深入开展爱国卫生运动及村庄清洁行动，聚焦农村人居环境短板，组织各村有序开展拆违除危、垃圾清零、“六边六堆”治理及庭院美化行动。继续落实农村卫生厕所改造、生活污水处理站建设、垃圾分类试点等“民生工程”，逐步完善农村人居环境基础设施建设。加大重点领域突出环境问题整治力度，规范市场秩序、交通秩序，争取我镇店外经营、乱堆乱放、私搭乱建等现象明显减少。加强网格化监管力度，建立健全人居环境督查考核机制，以督促改，推动农村人居环境质量整体提升。
三、组织领导
为扎实推进我镇重点领域突出问题整治工作，加强辖区内环境综合整治推进力度，成立闽宁镇农村人居环境整治提升行动工作领导小组，主要成员如下：
组 长：马晓平
副组长：张 平 杨 青 梁 慧 赵永斌
赵 睿 姚 剑 薛 飞 陈 赟
成 员：镇政府各站所长、各村书记、主任
闽宁镇农村人居环境整治提升行动工作领导小组下设办公室，办公室设在闽宁镇综合执法队，薛飞兼任办公室主任，负责日常督查及相关工作事宜。
四、整治行动重点任务及范围
我镇综合执法队重点工作涉及辖区内农贸市场店外经营、乱停乱放、私搭乱建及环境卫生整治等方面；其中，重点领域及突出问题排查整治工作实行镇党委、政府统一领导，综合执法队、综治中心、农业中心及相关部门间相互协调，各村（社区）明确职责、层层压实的工作机制，形成部门联动、齐抓共管的工作格局。
（一）镇区环境整治重点任务
1.主要范围：包括新镇区、201省道两侧、福宁街、莆西街、闽甘路、月玉路、吉宁路、西夏路两侧及闽宁农贸市场；各企业单位、街区各建设施工场地等。
2.重点任务：
（1）各企业单位、商铺、工程施工方均要积极维护好各自门面卫生管护及治理，加强沟通协调，落实“门前三包”责任制度，对本区域内私搭乱建、土坯围墙、土坯危房、乱涂乱画等现象要进行及时彻底的清理。加强对道路清扫洒水工作，对裸露空地、堆土、施工场所采取围挡、遮盖等降尘措施，做好大气污染防控工作，保证周围空气质量良好。
（2）镇城管队做好日常巡查与监管，重点加强对店外经营、乱停乱放等突出问题的整治。一是执行严格化统一化标准，禁止在公共经营场所范围内店外经营，对多次违章经营者依法对其经营工具进行证据保存并处罚款；对无证占道商贩清理工作坚持经常化。二是严格规范市场秩序，严禁随意乱设摊点，保持通道畅通，督促市场管理方抓好卫生保洁，联合市场监督管理所进行巡查和监管；加强对市场及周边人行道、主路面车辆停放的管理，杜绝乱停乱放。三是加强市政管理，实行“划片巡查，重点巡查，责任巡查”相结合的巡查方式，建立巡查台账，将巡查道路、排水管网区域明确到人、责任落实到位；定期对镇区主次干道、广场等公共场所集中进行摸排、调查、维修；对群众反映的关于路面破损、井盖丢失、路灯故障等信访案件进行及时处理，切实解决好与群众切身利益相关的问题。
（3）保洁员管理实行镇城管队统一管理、各村明确专干负责协助的管理机制。保洁员工作采取分区划段、责任明晰、目标明确的分工负责机制；按要求做好责任区范围内农户垃圾的收集、转运，做好责任区内主干道路、巷道、绿化带、公共场所及沟渠边的日常保洁，确保路面无垃圾、无积水、无堆积物，渠道畅通无淤塞。
（4）城管、土地、综治、公安、司法各单位要相互配合，加强市政管理，对辖区内出现违章违规建筑、院内乱搭滥建的进行及时协调与处理，完善宅基地建房审批程序；各中、小学负责各学校开展爱护环境卫生宣传教育工作，建设美丽校园、和谐校园。
（二）各村（社区）环境整治重点任务
在进一步巩固农村人居环境整治三年行动成果的基础上，结合好经验、好做法，持续提升农村人居环境整治水平。2021年重点对辖区内整治提升类村庄（福宁村、木兰村、玉海村、园艺村、武河村）开展整村推进行动，聚焦村庄规划、拆违除危、生活垃圾分类试点、生活污水处理、农村厕所革命等方面，大力开展整治行动，动员力量、整合资源、强化措施、补齐短板，建设美丽宜居乡村。
1.持续开展“拆违除危”行动。结合乡村振兴规划的实施，系统考虑庄点农户使用上水、排水、房屋空置率等，重点摸排各村辖区内庭院私搭乱建、土坯围墙等现象，加大治违治乱除危除破力度。对辖区内违章建筑物及多年未居住已倒塌危房进行全面拆除，对院落内的土围墙、土圈棚进行全面拆除，拆除的土围墙因地制宜进行翻建，变土为砖（或夹砌砖），并进行粉刷。对标环境卫生整治难题，着力破除脏、乱、杂、危，督促包抓庄点全面整改，不断推进农村人居环境整治成效。
2.开展垃圾清零行动。根据市、县安排部署，积极推进生活垃圾分类工作，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的治理模式，由各村、组安排专人负责将垃圾转运至镇区确定的垃圾转运点；充分利用现有环卫设施设备，按照垃圾就近分类、源头减量的处理原则，通过卫生填埋、堆肥、就近还田等方式就地处理。全面清理村庄内外、村民房前屋后积存的建筑垃圾、柴草杂物、生产生活垃圾及农业畜禽粪污等，全面清除非正规垃圾堆放点及垃圾死角。深入清理农村“六边”（路边、村边、地边、沟边、田边、林边）环境问题，对“六堆”（粪堆、草堆、柴堆、土堆、灰渣堆、垃圾堆）进行集中清理清运，解决农村生活垃圾治理难点。
3.加强农村生活污水治理。各村派专人负责巡查，坚持控污与治污并重，彻底清理辖区内存在的黑恶臭、污染严重的水体，并将农村污水整治纳入河长制管理。持续推进木兰村、园艺村农村生活污水基础设施提标改造工程，有效推进农村生活污水治理系统化。组织宣传农村生活污水排放知识，引导村民树立节水意识，减少生活污水源头排放；还未进行厕所改造的农户，畅通厕所粪污经无害化处理后就地就近还田渠道，推进厕所粪污资源化利用。
4.持续推进农村厕所革命。一是加大宣传力度。在广泛收集农户基本情况的基础上，通过走访入户、发放宣传册等方式及时的、积极的向群众进行卫生厕所改造方面的政策解读；结合庭院整治工作鼓励群众充分利用已改造卫生厕所，淘汰旱厕，坚持“布局合理、干净整洁”的原则。二是要在厕所革命项目推进上加快进度。木兰村、园艺村实行厕所改造整村推进工程，武河村、玉海村及福宁村对部分未完成改造的农户再推进、再落实。镇政府与农户、施工队进行三方协商，做好群众的前期思想工作，调动群众积极配合，保证工期不延误、不拖沓，规范工程建设程序，为更多群众送去福祉。
5.全面促进村容村貌提升。将环境整治与庭院整治工作相结合，积极宣传动员不仅要打扫屋子，更要收拾院子，将闲置的棚圈自行淘汰，保证院内布局合理有序，院内外的明沟暗渠要确保无污水、污物，杜绝蚊蝇的滋生，厕所整洁干净无异味。适度开展围墙整修、大门砌护、院子铺装、庭院绿化等工作，做到庭院布局合理、干净整洁、富有特色。按照聚焦提升和整治改善等村庄分类标准，因地制宜，优化村庄布局，实施村庄美化绿化行动。全面完成村庄存量危房改造任务，进一步提升农村住房安全保障。
6.构建农村环境整治长效管护机制。严厉查处打击各自辖区内随意倾倒建筑垃圾的违法行为，各村组织专人进行巡查，建立巡护工作台账，做到真查真办、快查快办，有效维护整治成果。严格落实农户“门前三包”责任制，并将其纳入“村规民约”；及时与相关单位、商户、农户签订“门前三包”责任书，明确目标职责，倡导自觉履行义务。同时，建立“横向到边，纵向到底”的网格化管理体系，设立一级网格1个、二级网格7个、三级网格89个。
五、工作要求
接下来，我们将继续围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的“十四五”规划总体要求，着力抓好农村人居环境整治工作。
（一）加强组织领导，主动担当作为。由镇党委、政府统一领导，成立专门的工作领导小组，负责整治工作的统筹协调、督促调度。建立领导班子成员包村、驻村干部包组、村组干部包队的工作机制，对整治工作要严格监督、落实职责。分管领导为直接责任人，要具体抓具体管，严格工作纪律，杜绝违规违纪行为发生，发现问题将严肃追责。各村与政府各部门要加强协作、密切配合、履职尽责，把具体工作落实到位，真正形成推进工作的强大合力。
（二）坚持群众主体，加强宣传引导。认真总结农村环境整治典型经验做法，采用切合实际、群众喜闻乐见的方式加强宣传教育，大力倡导环境优美和健康卫生，引导群众养成健康生活方式，发动群众自觉爱护环境、清洁家园。全面发动辖区内大气污染防控、生活垃圾治理、市政管理、生活污水治理等工作；充分发挥广大人民群众主人翁意识，可参照“一事一议”原则组织农户参与工作实施，积极参与农村人居环境整治，形成人人参与、成果共享的良好社会氛围。
（三）强化督导检查，健全长效机制。在考核方式上，由镇党委政府统一安排部署，成立交叉检查组，对6个村进行交叉考核；组长由镇政府领导担任，成员由镇政府干部及各村书记抽调组成。采取明查与暗访相结合的方式进行，各包村领导对各村环境卫生进行不定期检查，并对存在的问题与意见进行积极反馈。在建立考核长效机制上，要加强村级党组织建设，不断提高村级组织的号召力和凝聚力，充分发挥基层组织的带头引领作用。镇农村人居环境整治行动工作领导小组要开展定期督查督办，适时通报工作进展情况，对推动工作不力的坚决严肃追责。把环境综合整治工作纳入村、组干部工作考核范围，织密重点区域突出问题整治工作网，堵住工作漏洞。
