2018年是脱贫攻坚作风建设年，为认真贯彻落实县委办《关于在全县开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”活动动实施方案》的通知精神，县民政局高度重视，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持问题导向强化责任追究，结合开展“查问题、找不足、补短板”活动，全面系统清除作风问题形成根源，标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制，推动扶贫领域作风明显改善，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实。现将工作情况总结如下：

一、加强组织领导，强化责任落实

制定了《永宁县民政局开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”实施方案》，明确了治理重点、步骤方法、落实了责任人和责任科室。同时，成立了以党支部书记马晓梅为组长、副局长许建宏、纳超英、老龄办主任李克斌为副组长、科室主任为成员的扶贫领域作风问题专项治理暨作风建设年工作领导小组，并及时召开了干部大会，传达了相关文件精神。

二、存在的主要问题及整改措施

   （一）存在的问题

1.对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不到位。

2.领导责任落实不到位，主要负责同志研究指导不够，履行主体责任和监督责任不力，分管负责同志工作不深入不扎实，具体科室责任不明确不落实，对帮扶村扶贫工作指导不够。

   3.低保户兜底贫困户识别不精准，造成漏保（该进来的没有进来）、错保（不该进的进了）。

  4.把握脱贫标准有偏差，简单以农户家庭收入作为唯一衡量标准，或把项目投入、预期收入都算成当年的实际收入，不考虑“两不愁、三保障”的标准。

  5.帮扶责任人帮扶思路不宽，办法不多，效果不好，群众满意度不高。

  6.重干轻学，对扶贫政策知之不多、知之不深，满足于浅尝辄止。帮扶干部对脱贫攻坚的决策部署和政策不熟悉。

    7.资金管理使用不规范。扶贫资金和项目监管不严，导致挤占挪用等问题。

   （二）工作措施

   1.加强学习培训。制定学习培训计划。深入学习贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的新部署新要求，解读脱贫攻坚政策举措，组织帮扶责任人积极参加扶贫攻坚培训班，并做好App下载安装，帮助培训对象提高认识，着力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

   2.改进调查研究。改进脱贫攻坚调研方式，通过深入基层、联系群众，发现并解决问题，防止走过场。坚持实事求是，坚持问题导向，解决实际问题。

3.推进农村低保保障制度兜底脱贫。严格按照自治区民政厅、扶贫办《关于进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》和《永宁县最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》要求，做实做细两项制度有效衔接工作。一是坚持保重点和重点保。重点对残疾人、孤寡老人、长期患病患者予以重点保障。二是在“精准认定”基础上适当“扩面”。在认定保障对象时，既要考虑困难群众个人情况，也要分析判断家庭困难状况，逐步提高户均保障水平，对于家庭成员中大多数符合低保条件或者家中主要劳动力缺失的生活困难家庭，整户纳入低保范围，防止“漏报”或“漏救”。目前，全县1741户7465人建档立卡户中，已纳入低保587户735人，建档立卡户中的低保户数占全县建档立卡户总户数的34%。三是开展低保专项整治工作。对全县范围内享受最低生活保障人员进行复核，将符合条件的困难对象及时纳入低保，将家庭条件改善人员逐步清理出低保范围，力求对象精准，助力脱贫攻坚。目前已经对闽宁镇玉海村91户、原隆村310户享受最低生活保障人员进行了入户调查，通过实地走访，入户攀谈，邻里询问，细微观察等方式，力求在详细摸清家庭情况的基础上，召开了评议会，调整原隆村低保类别83户，调增32户38人，调减2户2人，取消8户8人。召开低保对象评议会，调整类别40户，调增11户12人，取消18人。

4.加大临时救助制度落实力度。认真贯彻落实《宁夏回族自治区临时救助办法》、《永宁县临时救助办法》，对于符合临时救助条件的脱贫再返贫建档立卡贫困人口，适度提高临时救助水平，提高乡镇(街道)临时救助能力，实行临时救助前移。将临时救助审批权部分下放，将乡镇可审批最大金额由1000元提至2000元。共下拨各乡镇临时救助资金251万元，临时救助794人，共发放救助金99.6万元。

5.提升特困人员救助供养能力。落实特困人员救助供养标准，开展了特困人员生活自能力评估并签订特困人员供养协议。为155户162人散居特困人员发放供养经费147.8万元。积极有序推进医养结合试点工作。新建的永宁县第二敬老院、闽宁镇敬老院都按照医养结合方式合理设置功能区，为入住老人提供健康的养老方式。

6.强化农村留守老人关爱服务。严格执行《永宁县老饭桌建设与管理实施细则》，截至目前核拨2018年老饭桌做饭工作人员工资28.14万元，核拨老饭桌一次性建设补助1万元，核拨各村老饭桌自运营以来老人就餐补贴资金统计62.9085万元。新建老饭桌2个，分别为板桥村、立强村，每个投资20万元。改造东和村、陆坊村老饭桌，配置每个老饭桌设备款4万元。2018年，共有6322人参加了老年人意外伤害保险，共缴纳保险费79.738万元，政府补助资金72.948万元。为各类民政服务对象（优抚对象、特困供养人员、城乡低保人员、高龄老人）共4370人，每人购买5份保险，政府补贴资金65.55万元；2018年又在特困供养人员购买5份意外伤害保险的基础上，为47名集中供养特困人员每人购买240元意外伤害保险和170名分散供养人员每人购买90元意外伤害保险，政府补贴保费2.658万元。助力打赢脱贫攻坚战。

7.加强农村留守儿童关爱保护。开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动，兑现“三留守”关爱督导生活补贴7.26万元。发放孤儿养育津贴59 人46万元。开展社区困境儿童社会工作服务项目，活动辐射团结社区40%儿童青少年。争取自治区儿童之家项目建设资金75万元，用于建设15家儿童之家项目建设，目前项目正在建设当中。

8.健全完善残疾人两项补贴制度。全面提高了残疾人两项补贴标准，为低保户中一级、二级、三级、四级残疾人发放生活补贴2280人262.7万元；为低保户中一级、二级残疾人发放重度残疾人护理补贴2291人183.6万元。

9.加强基层政权与社区建设。一是印发了《2018年乡镇政府服务能力建设实施方案任务推进表》，将任务进行了细化分解，明确了推进措施和完成时限。望远镇作为2018年全县乡镇政府能力建设示范乡镇，各项工作正在有条不紊的开展。二是加强农村社区建设。积极推动行政村网格化服务管理，落实网格员“三统一”制度，做实做细社区网格化服务管理工作。制定与网格员职责、奖惩、工资待遇等相挂钩的考核管理办法，建立网格信息报送对接工作机制，制定网格信息分类目录，形成职责清晰、分工明确、渠道畅通、运转高效的社区网格信息报送对接机制，推动网格员在采集基础信息、了解社情民意、调处矛盾纠纷、排查安全隐患等具体工作充分发挥耳目前哨作用。三是强化村级民主建设。全面做实村民代表会议制度“55124”工作模式，以“五步工作法”为统揽夯实制度基础，以“五联工作表”规范会议程序和记录，以“一份议事清单”明确议决内容，以“乡村两级监督”确保工作合法合规，以“四级联动督查”推动工作全面落实。加大培训力度，将《村民代表会议制度政策问答》《村民代表会议议定事项流程图》印制成宣传彩页分发到各乡镇，通过宣传培训，提高村民代表的履职能力和水平。对各乡镇、村做实村民代表会议制度工作不定期进行随机抽查，对存在的问题及时进行通报。逐步使村民代表会议制度建设制度化、规范化、法制化。

10.发挥村规民约引导作用。以“十二个一”为载体，将许桥中心村民俗服务中心打造成全区移风易俗的名片。推进移风易俗制度建设，建立完善“一约一会”，各村（社区）将移风易俗纳入村（居）规民约，建立健全“红白理事会”，用“红白理事会”章程和村规民约管人管事、维护公序良俗。鼓励党员干部实行“零彩礼”嫁娶，做好“好家风好家训”、文明村镇、移风易俗示范村、移风易俗示范户评选活动。

11.引导和动员社会力量参与脱贫攻坚。积极培育引导社会组织开展公益服务，提高社会组织服务社会的能力，逐步树立社会组织“公益慈善”的品牌。一是永宁县城镇治安联防协会组织会员到胜利社区慰问困难老党员14人，并送去米、面、油等慰问品。二是永宁县最美永宁人爱心公益协会联合县东环社区社会组织联合会组织辖区34名党员到鸣翠湖。同时协会自2016年以来每月组织会员到县中心敬老院为敬老院的老年人义务理发，将社会组织结对帮扶作为常态化工作。三是永宁县陆坊小镇物业服务中心慰问小镇生活困难党员25人，发放慰问品8300余元。抓实社会组织党建工作。逐步在符合条件的社会组织中组建支部，在组建工作中采取单独建立、联合建立和挂靠建立党支部的形式，在联合建立的党支部中形成了由社会组织+社会组织、村支部+社会组织、机关党支部+社会组织的三种联建模式，以提高社会组织 党建覆盖率。目前共建立党组织53个（不包括农民用水者协会和资金互助社），其中党总支2个，党支部4个，覆盖社会组织6个。联合建立党支部3个，覆盖社会组织23个；功能性党组织45个，覆盖社会组织86个，党组织覆盖率为91.26%。

12.凝聚驻村扶贫工作合力。积极开展结对帮扶工作。大力宣传强农惠农政策和各项民政法律法规。认真落实“三帮三送”，开展慰问困难党员及讲党课活动，将低保医疗救助、婚姻登记、村民代表会议制度、殡葬管理及《宪法》等宣传资料送至宁化村，积极参加团结社区联合党委会议，签订辖区共建协议、携手开展志愿服务活动，增进在职党员与共建社区居民的情感联络，发挥党员的先锋模范作用。

13.加强资金管理。民政局于2017年9月已归还2016年挪用的专项资金293.23万元， 2017年挤占挪用地方自然灾害救灾资金93.24万元属于会计核算中心调整2008年至今的其他应收款挂账款项，剩余挪用专项资金243.14万元，已列入2019年预算予以归还。同时我局还加大财务人员、业务人员培训力度，严格审核把关，严格按照中央、区市各类专项资金管理办法管好用好专项资金，并建立长效机制。

五、下一步工作打算

我们要把扶贫领域作风专项治理作为落实党要管党治党政治责任的具体行动，把“脱贫攻坚作风建设年”与重点工作相结合，做到统筹安排部署，完善政策措施，加大政策落实。要不折不扣落实到脱贫攻坚全过程各环节，高标准、严要求、做表率，坚持不懈改作风转作风。推动脱贫攻坚政策措施全面落实，确保如期完成脱贫攻坚。

                          永宁县民政局

                                    2018年12月18日

（此件公开发布）