为认真贯彻新时代党的组织路线和全面从严治党要求，推动全县社会组织基层党组织全面过硬，根据县非公有制企业和社会组织工作委员会关于印发《全县非公有制企业和社会组织软弱涣散党组织集中整顿工作方案》（永非公党发[201]2号）要求，现就民政局组织开展全县社会组织软弱涣散党组织集中整顿工作，制定方案如下：

    一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实区市县组织工作会议及区市基层党建工作重点任务推进会精神，以“五强五促”行动为抓手，推动全县社会组织基层党组织全面进步，全面过硬，实现政治功能不断增强、领导班子坚强有力、党员队伍合格过硬、组织制度落地见效、经营运行良好，为全县社会组织持续健康发展提供坚强组织保证。

    二、整顿对象和目标要求

  整顿工作在全县社会组织党组织中开展，整顿工作事项主要为：

  1.班子建设方面。社会组织党支部班子理想信念缺失、纪律松散、作风漂浮，班子配备不齐、班子成员不团结、党支部书记缺职三个月以上，党支部班子对该社会组织的管理决策缺乏影响力或起不到政治引领作用。

  2.党组织书记履职尽责方面。社会组织党支部书记政治立场不坚定、“四个意识”（即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识）不强，能力素质不够、不胜任现职，工作不在状态、没有作为，党员和群众意见较大。

3.发展党员和党员教育管理方面。培养发展党员把关不严，长期不发展党员；党员组织关系管理混乱，长期不按要求及时转接党组织关系；党员基本信息情况缺失，党员不按时交党费、不过组织生活、不守纪律规矩，发生群体性越级上访，有违纪违法行为。

4.执行党的组织生活制度方面。社会组织党支部不按期进行换届，提前或延期换届不请示不报告，长期不按规定开展“三会一课”、主题党日、组织生活会等党内基本制度，党内政治生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

5.党组织和党员发挥实质作用方面。社会组织党支部的政治属性和服务功能弱化，党的活动与管理工作、业务工作错位脱节，不能有效发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用；社会组织当年年检年审不合格。

6.党组织建设方面。社会组织党支部设置不规范，党支部隶属关系不顺；联合党组织覆盖非公企业和社会组织过多，存在联而不合、联而不活现象的情况。

7.评星定级方面。2018年被评为“零星级”和“一星级”的社会组织基层党组织。

三、整顿时间和措施

集中整顿工作从2019年7月中旬开始，8月底前完成，集中整顿结束后，转入常态化推进、常抓不懈。

（一）深入摸底排查（2019年7月中旬前）

对照软弱涣散党组织的认定标准，对社会组织党组织开展全面摸排自查，听取出资人（责任人）和党员群众意见建议，并由上级党组织核查，对社会组织党组织进行全面“体检”，找准查实党组织软弱涣散的突出问题，精准确定整顿事项。

（二）建立工作台账（2019年7月中旬至7月底）

对确定为软弱涣散的党组织，制定具体整顿方案，明确整顿事项、整顿措施、整顿时限、整顿责任人，建立软弱涣散党组织整顿台账。

（三）切实抓好整顿（2019年7月底至8月底）

坚持问题导向，集中时间精力和力量资源，每个整顿事项逐一进行整顿转化，确保问题得到有效解决，整改效果党员群众满意。

1.补齐配强党组织班子。针对班子配备不齐、党支部书记长期缺职等问题，要坚持政治标准，拓宽选人用人渠道，按照支部工作条例和换届流程规定，于8月20日前全部补齐。严格选人用人标准，对支部班子成员任职资格条件进行严格审查。党组织书记优先从社会组织内部选拔，内部没有合适人选的，从退休或不担任现职的党员干部中选派，或聘请机关（事业）单位党员干部挂职担任党组织书记。

2.加大党建知识培训力度。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员，以党的基本理论、基本政策、基本知识及党务工作基本要求、党的优良传统作风、党规党纪等内容为重点,充分利用共产党员网、全国党员干部现代远程教育网、宁夏党建网等远程教育学习平台，开展社会组织党组织党员的教育培训工作。

3.严格党员教育管理。严格执行发展党员相关规定，加大社会组织中发展党员力度，重点培养符合条件的出资人（负责人）入党。加强社会组织外出务工党员、流动党员日常管理，通过建立党员组织关系转接信息台账、健全党员档案等措施，教育督促破产企业党员及时接转组织关系。

4.严格落实基本制度。针对各社会组织党组织制度形同虚设、党组织活动不正常等问题，要把制度和规矩立起来，扎实推进党支部标准化规范化建设。严格要求各社会组织落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党费收缴管理、党员组织关系转接等基本制度，教育党员及时足额交纳党费、参加支部主题党日活动。扎实开展党组织评星定级和党员评星定格工作，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。

5.强化党组织服务和党员带头功能。围绕经济社会发展大局，引导社会组织在服务中心工作、推进“三大战略”、促进转型升级发展、参与社会治理等工作中，充分发挥党组织的服务功能。深化星级基层服务型党组织和“双强六好”党组织创建活动，促进党组织晋位升级、创先争优。通过开展党员评星定级，设立党员先锋岗、示范岗、服务窗口等，为党员发挥作用搭建平台、创造条件。组建党员志愿队伍，结合主题党日积极开展专业化志愿服务。

6.优化党组织设置。对因党员人数或者所在单位、区域等发生变化，不再符合设立条件的党组织，上报县非公有制企业和社会组织工作委员会予以调整，及时清理撤销“空壳”党组织。联合党组织中具备单独组建条件的，要及时单独建立党组织。对党组织变更或撤销的，及时上报县非公有制企业和社会组织工作委员会给予研究决定。对社会组织党员流动性大、兼职党员多的实际，探索吸收经常在社会组织活动但未转入组织关系的党员建立功能型党支部，对党员进行教育、管理、监督等。

7.加大投入强化基础保障。认真落实《银川市关于强化政治功能建好管好用好基层党组织阵地实施办法（试行）》，对社会组织党组织建设一定面积的党员活动阵地，按照“办公最小化、服务最大化”的要求，合理设置功能室，统一悬挂标语标识、规范上墙制度等，充分发挥党员活动阵地作用，强化基层阵地的政治功能。健全社会组织党建工作经费保障。

（四）总结验收（2019年8月底）

集中整顿工作结束后，结合年度基层党组织星级评定工作，采取党组织书记专项述职、现场检查、民主测评等办法进行验收，重点考核党组织书记履职尽责、执行党的组织生活制度、发展党员和党员教育管理、党组织和党员发挥实质作用等内容。

  四、工作要求

（一）加强领导、压实责任。开展软弱涣散党组织整顿工作，是落实全国全区基层党建工作重点任务推进会的重要内容，是加强社会组织党建工作的基本措施。各社会组织要高度重视、加强领导，成立整顿工作组，专题研究部署，制定整顿工作方案，明确职责任务，精心组织实施。要深查细究，盯着问题整改，确保整顿工作深入细致、取得实效。

（二）迅速部署，抓紧推进。本次集中整顿工作为期二个月。7月份，各社会组织党组织要开展全面摸排，建立工作台账，制定整顿方案，要开展为期2个月的整顿转化，按月逐级上报工作进度。8月25日前完成整顿转化。2019年8月31日前，各社会组织上报软弱涣散党组织专项整顿工作报告和工作台帐。

    永宁县民政局

    2019年8月16日

（此件公开发布)