为有效预防，及时控制和妥善处理公墓、陵园、殡仪服务中心在清明节期间群众祭扫活动中发生的各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保祭扫群众的人身财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：以维护社会稳定为目标，以维护群众利益为宗旨，有效避免意外事故发生，确保清明节群众祭扫活动安全顺畅、文明有序。
工作原则：
1．以人为本，体现便民、利民、殡葬为民的服务宗旨，确保祭祀群众的生命财产安全。
2．统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策，协调合作。
3．分工协作，各司其职，各尽其责,预防为主，快速处置。
二、清明节群众祭扫接待重点区域和高峰期
重点区域：永宁县殡仪服务中心、贺兰山防火公益性公墓、清安陵园及周边区域。
高峰期：3月18日-4月4日。
三、组织机构及职责
成立永宁县民政局清明节群众扫墓突发事件应急工作指挥中心，具体负责应急情况指挥协调处置工作。
（一）指挥中心主任及职责
主任：马晓梅 县民政局局长
主要职责：负责对清明祭扫期间突发事件应急处理的统一领导、统一指挥、统一协调。
（二）副主任及职责
副主任：纳超英 县民政局副局长
主要职责：协助总指挥做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。
（三）指挥中心成员单位职责
成员：马玉宝 永宁县民政局葬管理所所长
曲金龙 永宁县殡仪服务中心负责人
杨 华 永宁县贺兰山防火公益性公墓负责人
史爱军 永宁县清安陵园负责人
主要职责：在指挥部的统一指挥下，按照职责分工进行充分准备，具体指导、现场指挥突发事件应急处置工作，组织实施与处置工作有关的具体工作。
（四）指挥中心办公室职责
办公室主任由县民政局殡葬管理所所长马玉宝兼任，办公室设在县民政局殡葬管理所办公室。
主要职责：负责分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施；制定突发事件处置方案及各种规范性文件；负责组织召开指挥中心成员等会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的更大公共事件，并及时将工作情况报告上级有关部门；总结和推广处理突发公共事件的好的经验和教训；对外宣传报道等项工作。
四、突发事件应急处理预警措施
突发事件发生后，指挥中心应当立即启动突发事件应急处置预案，并根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。
（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：
1．现场工作人员积极做好宣传引导工作；
2．协调交管人员及时指挥疏导车辆和人流；
3．迅速向县人民政府应急办公室报告；
4．负责对人员进行疏散，在墓区、殡仪馆采取单向进出，控制进入人员总量等措施，保持现场秩序；
5．通过广播宣传疏导群众。
（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：
1．协调公安交警采取临时管制措施；
2．临时征用停车场地；
3．临时占用道路停车；
4．公交部门调配运力，设立临时停车站点。
（三）发现火灾险情或突发火情时：
1．现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；
2．协调消防人员迅速进入现场扑火；
3．向县政府应急办报告；
4．紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离危险场所、区域时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离；
5．尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。
（四）出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时：
1．协调救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；
2．迅速向县政府应急办报告；
3．协调公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；
4．协调交通部门及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；
5．配合做好善后事宜。
（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：
1．发现可疑不明物时，迅速报告指挥中心，由安全、公安部门专业人员迅速进行处置；
2．发生爆炸事件时，协调公安部门迅速到场处置；
3．救护人员迅速抢救伤员；
4．向指挥中心报告；
5．消防车到场扑救明火；
6．现场工作人员疏散群众到达安全地点。
（六）出现个别人借机制造事端时：
处置原则：迅速报告、迅速控制、迅速解决。由公安、安全、工商、殡葬执法人员进行处置。
（七）突然发生矛盾纠纷时：
处置原则：及时化解、协调处理、避免不良影响。发生与群众纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，联系公安部门协调解决。
（八）在祭扫重点区域聚集上访人员时：
1．及时联系公安部门警力维持现场秩序；
2．尽快将上访人员带出扫墓现场；
3．现场人员做好政策、法规宣传解释工作。
五、妥善做好突发事件善后处理工作
突发事件发生后，由县民政局先行组织安排事故调查、对特重大事故将请示县政府研究予以责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，进行责任倒查，追究相关人员的责任。
六、具体工作要求
（一）清明祭扫高峰日，3月18、19、25、26日及4月1、2、3、4、日每天早7：30时至晚17：00时，指挥中心领导、成员（部门负责人）及全体工作人员要坚守岗位，尽职尽责。殡仪服务中心、贺兰山防火公益性公墓、清安陵园要在高峰期的每天下午13：40时前，向县民政局指挥部报告扫墓接待情况。突发事件发生后，指挥部成员必须快速赶到事发现场，指挥事件处理工作。现场工作人员要沉着应对，服从指挥部统一指挥。
（二）指挥中心办公室要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度；人员调配和支援等项制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，加强与相关部门的联系，保证突发事件应急处理工作正常进行。
（三）要保证应急器材、经费落实到位；各种勤务车辆（消防、救护）、仪器设备全部到位并保持良好状态。
（四）加强工作人员的培训、教育。充分认识消防和处置突发事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要组织消防演习或培训，定期检查重点不为的灭火设备设施，排查消除隐患。
（五）要保障通讯联络畅通，信息上报及时准确，确保领导及时掌握动态，做到有事报情况、无事报平安。
（六）各单位在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。
永宁县民政局
2017年3月16日
（此件公开发布）
