各脱贫攻坚工作领导小组成员单位：

经永宁县脱贫攻坚工作领导小组研究同意，现将《2019年永宁县脱贫攻坚工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

永宁县脱贫攻坚工作领导小组办公室（代章）

                          2019年5月27日              

（此件公开发布）

2019年永宁县脱贫攻坚工作要点

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年。根据中央、区市扶贫开发工作会议精神，结合我县脱贫攻坚工作实际，制定2019年脱贫攻坚工作要点。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大为指导，深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真贯彻落实自治区党委十二届六次全会和银川市委十四届七次全会工作部署，聚焦“两不愁、三保障”标准，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持问题导向，坚持大扶贫工作格局，以开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理为抓手，以深化闽宁协作为重点，强化责任落实，提高脱贫质量，巩固减贫成效，为确保实现2020年全面打赢脱贫攻坚战目标奠定坚实的基础。

（二）目标任务。统筹推进全县脱贫攻坚工作，巩固提升闽宁镇5个村脱贫出列成果，高质量实现原隆村脱贫出列。加强就业培训、产业提升、金融扶贫、保障兜底等各项扶贫政策落实力度，实现多渠道稳定增收，确保年内442名建档立卡贫困群众顺利退出。2019年农村居民人均可支配收入增长8.5%。

二、深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，强化理论学习提高政治素养

（三）认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，把学习贯彻《习近平扶贫论述摘编》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，真学真信真懂真用。通过深入学习《习近平扶贫论述摘编》，深刻领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，进一步增强脱贫攻坚的政治责任，进一步增强贯彻精准方略的行动自觉，进一步凝聚脱贫攻坚的强大力量，切实把思想和行动统一到中央脱贫攻坚的决策部署上来，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，扎扎实实做好各项工作。（县委办，政府办,各乡镇党委、政府，各部门）把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为干部教育培训的重点内容，组织乡镇、部门党政领导干部、扶贫干部、行业部门干部、帮扶干部、贫困村干部进行分级分类轮训，打造一支懂政策、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。（县委组织部，扶贫中心，各乡镇党委、政府，各部门）

三、扎实做好基础工作，为脱贫攻坚提供保障

（四）确保建档立卡精准度。认真学习借鉴盐池成功经验，扎实开展建档立卡识别工作，做细做实动态调整；不断完善国家扶贫办子系统信息数据，规范建档立卡档案资料。加强贫困人口信息核实，建档立卡错评率、漏评率、错退率为零，群众满意度达到98%以上。强化建档立卡贫困人口动态管理，确保线上线下数据一致。按照自主迁徙居民建档立卡识别标准和条件，做好自主迁徙居民建档立卡工作，做到“应纳尽纳”。（扶贫中心，各乡镇党委、政府） 

（五）切实提高脱贫质量。严格按照“两不愁、三保障”标准优化资源配置，紧盯贫困大病患者、残疾人、单双老户等特殊贫困群体，组织实施好健康扶贫、残疾人扶贫、老年人养老保障、饮水安全巩固提升、危房改造、贫困村整村推进与提升、扶贫产业提质增效、教育扶贫、保障兜底等工程，不断完善基础设施建设和公共服务，加快闽宁镇“三管入地”项目建设进度，在实现贫困群众持续增收方面下大功夫，增强群众自我发展的能力。（财政局、发改局、卫生健康局、农业农村局、自然资源局、住建局、交通局、民政局、教体局、扶贫中心、医保局、水务局、残联）

（六）切实做好原隆村脱贫出列及闽宁镇5个村脱贫出列成果巩固提升工作。按照2019年自治区脱贫攻坚计划，高质量完成原隆村脱贫出列工作，实现442名贫困群众脱贫出列目标。同时，对已脱贫出列的5个贫困村继续完善基础设施建设，重点补齐水、路等基础设施建设短板，提升教育、卫生医疗水平，改善人居生活环境，延伸产业链条，实现贫困人口稳定脱贫。（扶贫中心，闽宁镇、胜利乡党委、政府） 

（七）切实加强贫困村基层组织建设。坚持抓党建促脱贫攻坚，深入实施“三大三强”促脱贫富民行动、“两个带头人”工程，补齐基层党建工作短板。大力实施村组织带头人队伍整体优化提升行动，选优配强村“两委”班子，持续整顿软弱涣散村党组织，着力提升农村基层党组织的组织力。压紧压实乡镇党委抓乡促村的主体责任，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障和力量支撑。（组织部，各乡镇党委、政府）

（八）建立健全帮扶机制。严格落实县级干部包联贫困村制度，帮助驻村工作队认真履行组织、指导、落实、监督等职责；切实发挥驻村干部自身优势和部门资源，在思想、政策、资金、技术、信息等方面帮助贫困村、贫困户解决实际困难和问题。充分利用精准扶贫APP，严格落实对驻村干部、帮扶责任人监督、管理、考核等制度；加强扶贫干部培训，全年组织开展3期专题培训，进一步提高驻村扶贫干部、帮扶责任人的帮扶水平和工作能力。严格落实驻村干部考勤登记、召回调整、请消假等制度，加强驻村日常管理和考核，提高驻村帮扶实效。（组织部、扶贫中心、各乡镇党委、政府）

四、精准施策，实现贫困群众稳定增收

（九）大力发展优质产业。坚持把优势特色产业作为推动各乡镇经济发展、带动群众脱贫致富奔小康的重要支撑，切实提升特色种植及养殖业、高效节水现代特色农业、劳务及商贸物流业和文化旅游产业发展水平，到2020年实现村村有产业、户户能就业、人人奔小康。大力实施好“四个一”示范带动工程和“五到户”措施，新培育致富带头人20名，带动50户建档立卡户发展特色优质产业。建立贫困户产业发展指导员制度，加强对贫困户产业发展指导，提高产业扶贫、精准扶贫质量。在特色种植及养殖业方面。坚持龙头企业带动和群众广泛参与，推动酿酒葡萄、红树莓、肉牛养殖等产业提档升级。完成1.5万亩优质酿酒葡萄基地项目建设，带动务工500人；宁闽合发公司达到年消耗3000吨蘑菇原料的生产能力；武河村新增1000亩优质桃种植面积，带动建档立卡户50户，促进每户稳定就业1-2人，人均年增收3200元；完成福宁村玫瑰定植400亩。强化“出户入园”集中养殖，建成中光光伏标准化肉牛、肉羊养殖基地、园艺村养殖基地、原隆村养殖基地和年出栏4300头优质肉牛的木兰村养殖园区。大力推广“扶母还犊”“反租倒包”等产业扶贫模式，以闽宁镇为核心，辐射带动各乡镇有养殖意愿的建档立卡户家庭。在高效节水现代特色农业方面。完成以订单需求、蔬菜、花卉等特色产品为主的闽宁镇园艺村、玉海村、原隆村、福宁村设施温棚园区建设项目。园艺村奶瓜瓜种植面积扩大100亩，带动10-20户农民脱贫致富，带动农户增收2-5万元。推动玉海村白萝卜、园艺村水果萝卜种植项目投产达效。依托福建沈佳农有机农业科技发展有限公司，逐步形成一个研究中心、2个万亩产业带。在商贸物流业方面。主动与银川市周边批发市场、大型超市及国内知名电商企业等市场主体对接，建立产销一站式关系，依托闽宁汽车物流园和新镇区，大力发展餐饮、百货、农产品流通、机械维修等服务业。稳步打响闽宁红酒一条街品牌，建成电商物流一条街。在文化旅游产业方面。积极推进棚湖湾红树莓生态田园综合体、立兰酒庄等旅游项目，加快闽宁游客集散中心对外营业，完成原隆村文化广场提升和20家特色民宿改造，力争旅游产业带动就业3000人以上。激发新镇区活力，积极争取中法葡萄酒研学基地和旅游学校入驻闽宁镇新镇区，鼓励1380户新镇区安置群众结算入住。发挥闽宁镇金字招牌作用，重点打造闽宁镇新时代红色旅游基地，依托贺兰山东麓葡萄长廊，加快闽宁镇红酒一条街建设，着力打造集种植、生产、销售、观光、品鉴为一体的葡萄酒产业链。通过举办“勇士之路·贺兰山自行车越野挑战赛”“‘艾飞鱼’全国旅游俱乐部大联盟公开水域游泳锦标赛”“贺兰山东麓红酒国际马拉松”等品牌赛事，将运动、健康与红酒等元素高度融合，推进旅游产业向全域全民转变。（农业农村局、人社局、文旅局、各乡镇党委、政府） 

（十）深入推进金融扶贫。扩大扶贫小额信贷发放范围，提升贷款额度为最大5万元，年度放贷完成3400万元。加强小额扶贫信贷免担保、免抵押、基准利率放贷、基准利率贴息政策的宣传普及力度，实现符合贷款条件、有贷款意愿的贫困户应贷尽贷。加强小额信贷资金贷后使用监督，完善风险补偿机制，严格小额信贷贷款流程，规范扶贫小额信贷发放。全面完成村级发展互助社资金清算和退社工作。（财政局、扶贫中心，各乡镇党委、政府）

（十一）着力实施就业扶贫。在巩固传统务工市场的基础上，加大向周边企业就近输出劳务力度，大力推动稳定务工，引导群众从事保姆、保洁、保绿、保安等劳务服务，开展订单式培训，提高培训的针对性、实效性。带动移民群众就近务工，力争闽宁镇6个村和胜利乡3个村每村培育3-5个带动能力强的劳务输出组织或劳务经纪人，年内实现组织输出劳务超过1万人，收入过亿元。广泛开展建档立卡户创业就业培训，强化8个扶贫车间就业带动能力，争取稳定就业人员达到500以上；在胜利乡等其他乡镇建设扶贫车间，带动建档立卡群众就业。强化扶贫车间就业带动能力，由政府和社会购买公益岗位75个，用于安排建档立卡贫困家庭劳动力尤其是脱贫能力弱、残疾人等特殊困难人口就业。进一步强化闽宁镇、望远镇劳务移民管理工作，深入开展创业就业、技能培训等工作，稳步推进劳务移民后续管理工作。（人社局、各乡镇党委、政府）

（十二）强化教育保障。扎实开展教育脱贫工程。强化义务教育阶段控辍保学责任制，建立控辍保学方案，完善动态监测。学前教育阶段全县建档立卡及残疾儿童享受“一免一补”政策，全年免补2400元。全县中小学生享受国家“两免一补”政策，建档立卡户学生每年给予1000元生活补助。对高中阶段建档立卡家庭子女每年平均发放2000元国家助学金。建档立卡家庭中职全日制学生享受助学补贴，每生每年2000元，凡参加全国统一考试并被录取的家庭困难的学生均可申请助学贷款，享受上学期间国家贴息政策。（教体局，各乡镇党委、政府）

（十三）强化医疗保障。实施医疗救助脱贫工程。巩固和完善城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度，进一步扩大医保社保覆盖面。实施大病和慢病精准救治服务行动，切实落实取消建档立卡贫困人口城乡住院起付线，“先诊疗、后付费”、“一站式”医疗报销、救助，县内建档立卡贫困人口参保人员年度住院医疗费用报销比例不低于90%，或当年住院自付费用累计不超过5000元，建档立卡人口大病保险起付线较一般参保人员下降50%以上，政策支付比例较一般参保人员高5个百分点。大病保险不设封顶线；患大病、重病和慢性病贫困人口兜底救助等健康扶贫优惠政策；深化县乡村医疗卫生服务一体化管理工作，建立紧密型医疗联合体，加大财政投入力度，积极发挥县域医联体内县级医疗机构对贫困人口所在地乡镇卫生院的帮扶作用和人才培养，畅通双向转诊、预约诊疗和远程诊疗绿色通道，提升基层卫生服务机构服务能力和水平。建立县医院专家巡回医疗制度，及时为患疑难重病的贫困患者提供优质医疗服务。（卫生健康局，医保局，各乡镇党委、政府）

（十四）着力解决移民遗留问题。着力培育增收产业，积极促进就业创业。完善劳务移民社会保障，加快医保、社保、低保、养老保险、残疾人补贴、高龄补贴转接手续、不动产产权证办理等工作，对困难家庭按相关规定及时给予救助，符合低保条件的纳入低保范围。积极引进现代农业和劳动密集型环保工业企业，根据实际建立扶贫车间，设立扶贫岗位，切实解决移民群众就业问题。稳妥解决好农村自主迁徙人口管理及政策性移民空房问题。（人社局、医保局、民政局、扶贫中心，闽宁镇、望远镇、胜利乡党委、政府）

（十五）做好特殊群体扶贫保障工作。针对老人病人残疾人等失能人口，弱劳动能力人口，细化政策措施、强化精准帮扶。健全完善贫困家庭“三留守”关爱服务体系，进一步优化养老服务发展政策环境，确保贫困老年人特别是单老双老户基本生活、基本医疗、基本照护得到有效保障。（民政局、残联，各乡镇党委、政府）

（十六）完善贫困村基础设施建设。加快推进金玉路、闽宁镇镇区至污水处理厂延伸段扶贫公路、乡村道路建设，全面实施村组巷道硬化工程，确保年底村主要巷道全部硬化。结合实施乡村振兴战略，开展闽宁镇各村人居环境整治活动，重点推进各村生活垃圾专项治理行动和“厕所革命”。分类有序推进生活污水治理和农村村容村貌整治，实施村庄增绿工程，加强生态环保与修复，力争实现水冲式厕所改造和天然气入户率达65%以上，实现人居环境干净整洁的基本要求。（发改局、住建局、交通局，闽宁镇党委、政府）

五、多方协力，开启扶贫新格局

（十七）深化闽宁协作。进一步深化、实化、细化现有的县镇村之间的三级结对帮扶措施，真正将闽宁协作第22次会议各项决策部署落到实处。加大招商引资力度，主动对接福州市、厦门市、漳州市，引进绿色环保、劳动密集型的龙头企业入驻扶贫产业园，重点培育葡萄和葡萄酒关联产业。提高产业协作水平。推动已签约的福建宏达盛白萝卜种植项目尽快落地；强力推进已达成合作意向的宁闽合发双孢蘑菇示范基地二期项目、厦门建发集团葡萄酒产业合作项目、旅游产业和新镇区会议中心运营项目投产达效；积极对接农产品保鲜合作、刺松茸食用菌栽培和红树莓茶叶项目及祥云银耳项目，做好项目洽谈的前期准备工作，力促合作项目早日签约落地。（县委办、政府办、商投局，闽宁镇党委、政府）

（十八）动员社会广泛参与脱贫攻坚。深入推进“百企帮百村”，积极引导国有企业、民营企业与贫困村开展结对帮扶；继续推进“三个一对一”结对帮扶工作，加大宣传力度，吸引社会力量参与脱贫攻坚工作。认真开展“互联网+”上线试点工作，组织建档立卡户注册发布贫困需求，引导爱心人士及网民对接，推进网民成为社会扶贫的参与者与践行者。（工商联，各乡镇党委、政府）

六、坚持问题导向，切实做好各项整改工作

（十九）扎实做好反馈问题整改工作。坚持做好各级各类反馈脱贫攻坚领域问题整改工作，根据反馈问题制定本单位整改方案，对标问题清单逐一核查，建立整改台账，举一反三，建立健全长效机制。县乡村三级联动，深入查找脱贫攻坚领域存在的突出问题，从严从实抓好整改落实，以整改推工作、促攻坚、提质量。（县委督查室、政府督查室，脱贫攻坚工作领导小组各成员单位）

七、多措并举，激发贫困群众内生动力

（二十）强化宣传教育。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，继续加强社会公德、家庭美德、民风民俗、诚信感恩、孝老爱亲、爱岗敬业、民主团结教育，建立健全村规民约，改善民风民俗，切实推进移民群众的感恩教育，转变移民群众思想观念。按照《银川市建档立卡贫困户脱贫退出正向激励实施办法》文件要求，实行建档立卡户积分管理制度，根据积分高低实行奖惩，切实调动贫困群众自我发展的内生动力。（宣传部、扶贫中心，各乡镇党委、政府）

（二十一）发挥示范效应，营造良好社会氛围。认真做好2019年全国扶贫日宣传和筹备工作，推进“文明家庭”“好家风好家训”“最美永宁人”“模范致富户”的评选工作，发挥道德模范的带动作用，切实转变“等、靠、要”的不良风气。制定相应奖惩制度，对主动脱贫的建档立卡户给予物质奖励和资金支持，年度选取20-30户家庭每户奖励2000元。（宣传部、扶贫中心，各乡镇党委、政府）

八、强化党风廉政建设，营造扶贫领域健康政治生态

（二十二）严格监管扶贫项目资金。严格按照《自治区财政专项扶贫资金管理办法》，规范资金分配、拨付、使用全过程。健全完善常态化监管机制，加大审计和监督检查力度。加快资金拨付支付进度，提高使用效率和效益。落实扶贫项目资金公示公告制度，全面推行扶贫信息“三级公开”。（财政局、审计局、扶贫中心，各乡镇党委、政府）

（二十三）认真做好扶贫领域党风廉政建设工作。认真贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，持续推进扶贫领域作风建设年整改工作，坚持问题导向，严格按照《中共永宁县委办公室 永宁县人民政府办公室印发关于银川市委党风廉政建设责任制落实情况检查考核反馈问题整改方案的通知》文件精神，明确责任分工，落实好党风廉政建设“两个责任”。坚持围绕中心、服务永宁发展；坚持群众路线、推进教育实践，督促党员干部树立为民务实清廉作风，保持党的先进性和纯洁性；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举。严格规范工作纪律、生活纪律和工作流程，进一步密切联系群众，坚决杜绝喊口号、不作为、乱作为及扶贫领域腐败等问题的发生。（纪委监委，各乡镇党委、政府）

九、从严从实从细，确保责任政策工作落实

（二十四）层层压实责任。全面加强对脱贫攻坚工作的领导，县乡村三级书记一起抓。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，逐层签订脱贫攻坚责任书，逐级分解任务，逐层压实责任。（县委办、政府办，各乡镇党委、政府）

（二十五）严格落实三级书记遍访贫困对象行动。强化脱贫攻坚一把手责任制，层层传导压力，压实脱贫责任，加大问责问效力度。进一步改进调查研究方式，深入基层，联系群众，发现解决问题，防止走过场。以遍访贫困对象行动带头转变作风，接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户群体缺乏政策支持的新情况新问题。（县委办、组织部、扶贫中心，各乡镇党委、政府）

（二十六）严格督查考核评估。从严从实开展脱贫工作成效考核、第三方评估和督查巡查及常规性的暗访监督，倒逼脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。（县委督查室、政府督查室，各乡镇党委、政府）

（二十七）加强扶贫干部队伍建设。充分发挥贫困村第一书记和驻村工作队作用，提高移民乡镇扶贫工作站扶贫专干的工作能力。将脱贫攻坚与干部选拔任用挂钩，对脱贫攻坚成绩突出的干部予以提拔重用。加强扶贫部门自身建设，深化拓展“学、查、改”学习教育活动，进一步转变扶贫工作工作作风，充分发挥统筹协调、督促落实、参谋助手作用；强化乡村扶贫干部培训，提高脱贫攻坚能力，精准掌握扶贫政策，着力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。（组织部、扶贫中心，各乡镇党委、政府）