各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），宁夏永宁工业园区管委会，县委各部委、人民团体，县直各机关、企事业单位、区市属驻永各单位：

《永宁县2022年移民致富提升行动重点任务分工方案》已经县委、县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

中共永宁县委办公室    永宁县人民政府办公室

   2022年3月30日  

永宁县2022年移民致富提升行动

重点任务分工方案

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，认真谋划实施百万移民致富提升行动，做好巩固脱贫攻坚成果的“接力赛”、移民搬迁的“后半篇”，突出抓好培育壮大产业、提高居民收入、配套基础设施、优化公共服务、改善人居环境、加强党的建设等重点任务，进一步巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，结合我县实际，制定本实施方案。

一、目标要求    

围绕产业、就业和社会融入三件事，全力抓好产业就业帮扶、配套基础设施、改善公共服务、整治人居环境、健全保障体系、推进文明建设6个重点，持续推进“9+1”专项提升，确保搬迁群众人均可支配收入增幅高于8.5%，着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，闽宁镇创建创建东西协作示范镇、移民致富提升示范镇、乡村振兴示范镇，在落实百万移民致富提升行动中走在前列，做好表率。

(一)主要指标。

2022年移民群众人均可支配收入增速高于全县农村居民平均水平。

(二)主要任务。

1.每个重点移民村培育和引进1-2家农业新型经营主体，农产品加工转化率达到70%以上。

2.移民群众40%以上的收入来自发展特色产业，经营性收入占比达到15%以上。

3.创建农民示范合作社或示范家庭农场共5家。

4.有组织转移就业达到20%，有劳动能力的移民家庭至少1人稳定就业，2022年移民劳动力就业较2021年稳中有增。全年完成职业技能及创业就业培训200人次以上。

5.进一步完善移民村“多规合一”实用性村庄规划编制；完成10个重点移民村(社区) 2022年基础设施建设计划任务量。

6.2022年底力争移民地区县域就诊率达到90%，提升家庭医生签约服务质量。

7.移民地区生活污水治理率达到60%，生活垃圾治理率达到95%。

8.2022年底，75%以上的移民村(社区)创建为三星级及以上党组织。

二、任务措施

（一）系统谋划，示范引领，高标准全面部署推进。

1.科学规划，引领移民地区新发展。立足搬迁移民底子薄、基础弱、起点低、易返贫致贫的实际，在深入调研、摸清底数的基础上，围绕解决好产业、就业、社会融入3件事，将实施百万移民致富提升行动作为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区重要内容抓紧抓实抓好。县委、县政府每年召开至少1次工作部署会进行全面安排部署；每季度召开1次推进会，鼓劲加压、激发动力；县级主要领导每季度至少下沉乡镇开展1次实地调研，及时了解情况、倒逼责任落实。相关行业部门要进一步完善易地搬迁后续扶持政策，实施壮大特色产业、精准落实就业帮扶、改善优化人居环境、依法加强基层治理等举措,整合中央、区市专项资金、闽宁协作资金，帮助移民群众在共同富裕道路上跟得上、不掉队。

牵头领导：张  文

牵头单位：县委办、政府办、乡村振兴服务中心

责任单位：农业农村局、住建局、水务局、人社局、医保局、民政局、财政局，各乡镇

完成时限：2022年10月底

2.压实责任，构建推动落实新局面。一是实行“领导+责任清单”任务推进落实机制，根据中共永宁县委办公室《关于进一步调整县级领导同志包抓村（社区）责任分工的通知》，各县级领导同志、包抓责任部门、包抓责任人要认真贯彻执行，压实工作责任，抓好各项任务落实。各责任部门要帮助完善村庄建设规划，积极争取政策支持，协调谋划编制项目，加快补齐短板弱项。二是强化督促督办，两办督查室、纪委监委组成联合督查组，每半年开展1次实地督查指导，推动各项政策措施落实到位。对行动迟缓、进度明显迟滞、工作应付漂浮、面貌没有改观、群众反映强烈的突出问题，责令限期整改、严肃追责问责。

牵头领导：张  文

牵头单位：县委办、政府办

责任单位：纪委监委、组织部，各包抓责任部门，各乡镇

完成时限：2022年10月底

3.典型示范，打造以点带面新模式。坚持试点先行、以点带面，带动整体提升、全局拓展，木兰村、富原社区2个重点村（社区）及全国乡村旅游重点村原隆村作为试点，集中要素、集中政策、集中项目，开展乡村振兴、乡村治理、智慧农业、美丽宜居村庄庭院等示范创建活动，鼓励镇、村干部到区内外先进村、典型村考察学习，探索符合本辖区实际的硬招实招，创建一批致富产业有特点、人居环境有看点、整体工作有亮点的典型带动村、示范引领村。

牵头领导：张  文

牵头单位：闽宁镇、望远镇

责任单位：县委农村工作领导小组成员单位

完成时限：2022年10月底

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。

4.持续巩固提升脱贫攻坚成果。一是严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，保持财政资金投入力度不减，重点支持脱贫村和移民村基础设施、产业发展、民生保障等领域。二是加强防返贫动态监测和帮扶力度，紧盯移民中的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等“三类人群”监测对象，健全优化防返贫动态监测帮扶机制，有效防范因灾因病因疫返贫致贫风险。完善农村住房安全动态监测机制，持续推进农村危房和抗震宜居农房改造，保障农村居民基本住房安全。三是加大兜底保障力度，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户、有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人、政策性移民和自主迁徙农村居民困难户等特殊群体，加大日常排查，精准制定“一户一策”，有效开展针对性帮扶，确保风险应消尽消，坚决防止发生规模性返贫。四是加强扶贫项目资产管理和监督，明晰产权主体和管护责任，建立健全扶贫项目资产管理的长效运行机制，积极探索创新扶贫项目的使用、管理、维护机制，探索多样化运营收益模式，管好、用好扶贫资产，确保扶贫资产持续发挥作用、经营性资产不流失不被侵占、公益性资产持续发挥作用。

牵头领导：林  骏

牵头单位：乡村振兴服务中心

责任单位：住建局、教体局、卫健局、医保局、水务局、民政局、人社局、农业农村局，各乡镇

完成时限：2022年12月底

5.持续完善“四查四补”常态化防返贫监测帮扶机制。落实县乡村三级按月按季分级调度、协同推进常态化、精细化“四查四补”，对新增的“两不愁三保障”问题建立台账，逐一销号，动态清零，实现脱贫人口和防返贫监测对象义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全保障全覆盖，有效补齐产业就业、基础设施、公共服务等短板弱项。坚持有针对性的预防措施和事后帮扶相结合，统筹政策资金全面覆盖监测对象，开展精准帮扶，切实做到预警风险全清零、监测问题全见底，动态监测、动态帮扶、动态销号。坚持排查问题整改与巩固拓展成果相结合，举一反三、加大力度，分类施策、统筹推进。

牵头领导：林  骏

牵头单位：乡村振兴服务中心

责任单位：住建局、教体局、卫健局、医保局、水务局、民政局、人社局、农业农村局、妇联、残联、交通局、自然资源局、应急管理局，各乡镇

完成时限：2022年12月底

6.持续深化闽宁对口帮扶协作。一是坚持联席推进、结对帮扶、互学互助机制，深入开展县、乡、村多层次结对帮扶，探索政府、社会组织、企业等多方力量协同的有效途径，促进闽宁产业转移承接，提升协作的实效性和可持续性。二是聚焦产业协作，重点在设施农业、科技创新、生态环保、文化旅游等领域加强务实合作。三是深化劳务协作，建立两地用工信息共享机制。四是坚持示范引领。制定闽宁镇发展专项规划，推进6个移民村统筹协调发展，打造闽宁镇东西部协作、移民致富提升、乡村振兴示范镇，擦亮“全国脱贫攻坚楷模”金字招牌。支持玉海村创建乡村振兴示范村。

牵头领导：周德强

牵头单位：闽宁镇

责任单位：发改局、商投局、文旅局、农业农村局、人社局、自然资源局、科技局、乡村振兴服务中心

完成时限：2022年10月底

（三）发挥优势，创新驱动，抓重点夯实产业支撑。

7.大力培育重点产业，推进特色产业提质增效。立足资源禀赋和产业基础，大力培育“一村一品”富民产业，重点发展葡萄产业、设施温棚、肉牛肉羊、文化旅游等特色产业，坚持区域化布局、标准化生产、品牌化经营、融合化发展，使其成为支撑县域经济发展、带动增收致富的“新引擎”。移民群众发展特色产业收入占比提高，经营性收入占比达到15%以上。一是推进产业规模化。支持各类主体按照品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产要求打造优质绿色生产基地。将新型农业经营主体扶持资金向10个重点移民村（社区）倾斜，培育一批专业合作社、家庭农场、种养大户、农业产业化联合体，建设规模化、标准化的示范种养基地。二是推进产业现代化。加快推进现代农业产业园区、优势特色产业集群、产业强镇等项目建设，支持科技部门和企业，实施一批重点科技项目，着力突破精准栽培、高效养殖、高质化加工等关键技术，加快先进适用技术引进示范转化，创建一批农业现代化示范区和特色农业优势区。定向选派科技特派员和乡村振兴科技指导员，实现10个重点帮扶移民村（社区）全覆盖。组织实施“万企兴万村”行动，重点推进移民地区产业发展。实施“互联网+”农产品出村进城工程，发挥“832”平台作用，农产品网络零售额占农业总产值的比例达到5%以上，移民群众40%以上的收入来自发展特色产业。三是推进产业品牌化。深入开展农产品品牌推介活动，支持农业企业积极参与全国性、区域性农产品推介活动，进一步扩大“闽宁镇”品牌影响力，让更多农产品走出去。四是推进文旅产业发展。持续深化闽宁镇“全国脱贫攻坚楷模”品牌效应，实施山海情影视文化旅游基地等项目建设，加强主题景点、旅游线路、文创产品推介，打造“山海情”文旅品牌。

牵头领导：林  骏

牵头单位：农业农村局

责任单位：发改局、科技局、财政局、文旅局、商投局、工商联、乡村振兴服务中心、供销社，各乡镇

完成时限：2022年10月底

8.完善利益联结机制，在共享发展红利上见实效。巩固深化“经营主体+村集体+移民”、“龙头企业+合作社+基地+移民”、“电商+龙头企业（合作社）+农户”等模式，推行土地流转、入股分红、托管代养、订单农业、社会化服务等方式，每个重点移民村培育和引进1-2家农业新型经营主体，让移民群众深度嵌入产业链、供应链、利益链，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，共享产业发展红利。

牵头领导：林  骏

牵头单位：农业农村局

责任单位：发改局、科技局、财政局、商投局、乡村振兴服务中心，各乡镇

完成时限：2022年10月底

9.深入推进改革创新，在推动转型升级上求突破。一是推进“四权”改革。深入推进用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革，建立健全市场化交易机制，盘活农村各类要素资源，为移民产业发展融出资金、破解难题。二是推进农产品加工业转型升级。因地制宜开展农产品初加工，支持农业企业提升农产品加工转化和贮藏保鲜能力，支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，农产品加工转化率达到70%以上，创建农民示范合作社或示范家庭农场共5家。

牵头领导：张  文

牵头单位：县委农办、政研室

责任单位：水务局、市生态环境局永宁分局、自然资源局、农业农村局、发改局、科技局、财政局，各乡镇

完成时限：2022年10月底

（四）综合施策，精准帮扶，多渠道促进就业创业。

10.抓就业稳预期，拓展增收“基本盘”。扎实推进移民致富提升行动和城乡居民收入提升行动，接续实施移民群众务工就业3年推进计划，以乡镇为单位完善移民村（社区）就业信息台账，准确掌握移民群众就业信息。通过“五个一批”（发展产业扩大就业一批、劳务输出转移就业一批、市场主体吸纳就业一批、自主创业带动就业一批、政策保障兜底就业一批），多渠道促进移民务工就业和增收，确保实现有劳动能力的移民家庭至少1人稳定就业，2022年移民劳动力就业较2021年稳中有增，2022年移民群众人均可支配收入增速高于全县农村居民平均水平。一是做好稳岗就业。用好用活本地规模化养殖园区、现代化设施温棚等重点项目，引导农户因地制宜发展种养业，以产业带动就业；采取村企合作、入股分红、租赁经营等形式，发展壮大村集体经济，带动农户分享更多农村改革发展红利；健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，对就业困难人员、有劳动力和就业意愿的劳动者，用好帮扶车间和乡村公益性岗位安置就业，加强托底安置，优先安置就业困难家庭成员、残疾人和脱贫户、“三类人群”户中的半、弱劳动力。二是做强就近就业。鼓励市场经营主体吸纳就业，确保财政援助资金扶持的产业项目、引进落地的龙头企业为脱贫人口提供就近就业岗位；深化闽宁劳务协作，培育壮大劳务中介组织和劳务经纪人队伍，继续支持在有条件的移民安置区建设就业帮扶车间、提供农产品加工服务，推进农村劳动力就地就近转移就业。三是做精输转就业。发挥两个带头人作用，向结对区稳定输出就业人员，有组织转移就业比例达到20%；严格落实培训补贴政策，落实好东部地区务工的本地劳动力职业技能培训；完善我县在东部地区务工脱贫人口交通、生活、子女教育等方面惠民政策，帮助务工人员纾困解难，将劳动力资源稳定在东部地区。

牵头领导：沙  勐

牵头单位：人社局

责任单位：农业农村局、财政局，各乡镇

完成时限：2022年10月底

11.抓培训提技能，激活增收“聚能环”。实施高素质农民培训工程和农村劳动力就业能力提升行动和“百万移民职业技能提升工程，围绕村内主导产业、用工需求和休闲观光、农村电商等新产业新业态，分层分类开展技能培训，促进移民群众就业创业技能和素质双提升，着力培养一批技能型人才和乡村工匠。开展职业技能提升等专项培训，采取企业订单、培训机构列单、移民群众选单、政府买单等方式，要在提高就业培训精度和力度上下功夫，持续关注培训效果，努力实现高质量务工就业，全年目标完成职业技能及创业就业培训200人次。通过“订单式、定岗式、定向式”培训和直补个人等方式，使有就业意愿的农村劳动力经过培训取得合格证书、职业资格证书、职业技能等级证书或专项职业能力证书，不断提高农村劳动力就业创业技能和素质。

牵头领导：沙  勐

牵头单位：人社局

责任单位：农业农村局，各乡镇

完成时限：2022年10月底

12.抓创业带就业，扩大增收“蓄水池”。以政府促进和市场引导相结合，持续实施创业培训+创业担保贷款+创新服务“三位一体”帮扶机制，带动更多移民群众就业创业。加大创业扶持力度，在创业担保贷款、创业培训等方面给予重点扶持，支持农村劳动力从事种养殖业、运输业、零散经营等。

牵头领导：沙  勐

牵头单位：人社局

责任单位：财政局、商投局、妇联、残联，各乡镇

完成时限：2022年12月底

（五）因势利导，强化保障，全方位推进社会融入。

13.完善基础设施。移民安置区实施2021-2023年三年基础设施攻坚计划，以“一村一年一事”为载体，推动移民地区水、电、路、气、暖、路灯、通信、防洪、污水管网等设施改造提升。统筹推进综合超市、便利菜店、电商网点、公交站点建设，打造“一刻钟便民生活服务圈”。确保完成2022年度基础设施建设计划任务量，不断改善移民群众生产生活条件，全面缩小城乡基础设施差距。

牵头领导：黄学忠

牵头单位：住建局

责任单位：交通局、水务局、农业农村局、商投局、市监局、发改局、财政局、自然资源局、乡村振兴服务中心，各乡镇

完成时限：2022年12月底

14.提升公共服务水平。一是大力实施基础教育质量提升行动。采取“校际协作、走教互帮、县管校聘”等形式，落实乡村教师待遇保障政策，完善教师定期轮岗交流和走教工作机制，推动优质教育资源下沉，促进移民地区共享优质资源，提升乡村学校教学质量。健全基础教育质量提升行动推进机制，实施好基础教育质量提升“五大工程”，深化“互联网+教育”融合应用，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，不断改善乡村学校办学条件，统筹推进脱贫地区城乡义务教育一体化发展，不断缩小城乡、校际义务教育差距，推动义务教育优质均衡发展。实施学前教育普及普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，持续健全控辍保学工作机制，实现辍学学生常态化动态清零，确保除身体原因不具备学习条件外适龄儿童少年不失学辍学。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，确保对各学段家庭经济困难学生应助尽助、应补尽补。二是大力实施全民健康水平提升行动。以全民健康水平提升“十二大工程”为契机，深入推进“互联网+医疗健康”示范建设，促进优质医疗资源扩容增效。优化调整医疗保障帮扶政策，建立健全防范化解因病返贫致贫长效机制，确保移民群众中的特困人员、低保对象和“三类人口”动态纳入基本医疗保障范围，享受基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障。持续落实县域内住院先诊疗后付费政策，推进县乡村卫生一体化管理，持续提升乡村医疗卫生服务能力。完善村级医疗卫生基础设施建设，着力改善群众看病就医环境，做好移民地区重点人群家庭医生签约服务，稳步扩大签约服务人群范围，提供预防、治疗、健康促进等一体化综合服务。深入开展爱国卫生运动，进一步加强重大传染病和精神障碍的综合防控。实施重大疾病筛查干预工作，加强老年人、妇女、儿童和孕产妇等重点人群的健康服务。三是健全社会保障体系。健全覆盖全民、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。提高社会救助“两项标准”，城乡低保标准分别提高至660元/月、5520元/年；机构内孤弃儿童津贴标准提高至每人每年1500元，社会散居孤儿、事实无人抚养儿童津贴标准均提高至每人每月1000元。推行经常居住地办理社会救助事项和政府购买社会救助服务，打造“物质+服务”社会救助新模式。实施移民低收入家庭或个人医疗、教育、住房、就业等专项社会救助，做到精准识别、应救尽救。加强临时救助，对基本生活陷入暂时困难的移民群众做到凡困必帮、有难必救。落实好残疾人“两项补贴”提标政策。集中实施一批服务残障人口、孤寡老人、空巢老人、留守儿童以及特困群体的志愿服务项目。

牵头领导：沙  勐、李淑娟

牵头单位：教体局、卫健局、民政局

责任单位：人社局、医保局、妇联、残联、乡村振兴服务中心，各乡镇

完成时限：2022年12月底

15. 改善优化人居环境。聚焦环境美、田园美、村庄美、庭院美目标，深入开展农村人居环境整治提升五年行动。健全完善农村户厕运维管理机制，常态化开展问题排查，切实解决用不了、不好用的问题，移民地区生活污水治理率达到60%，采取分区分类推行农村垃圾“两次六分、四级联动”分类治理模式，持续提升农村生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，生活垃圾治理率达到95%以上。深入开展村庄清洁行动，命名建设一批“美丽庭院”。实施肉牛肉羊“出户入园”工程，全面推行畜禽粪污资源化利用。积极引导移民群众养成良好卫生习惯，确保村内村外、院内院外、屋内屋外整治提升。

牵头领导：林  骏

牵头单位：农业农村局

责任单位：住建局、生态环境局、卫健局、妇联、自然资源局、城乡公共事业服务中心、乡村振兴服务中心，各乡镇

完成时限：2022年12月底

16. 依法加强基层治理。一是加强基层组织建设。坚持抓党建促乡村振兴，巩固深化“三大三强”行动和“两个带头人”工程，加快推进“抓乡促村、整乡推进、整县提升”示范创建，深入实施基层党建“六项行动”，常态化整顿软弱涣散村党组织，选优配强村“两委”班子，抓好党员队伍建设，提升政治引领、思想引领、风范引领能力和水平，不断完善以党组织为核心的乡村治理组织体系。到2022年底，75%以上的移民村（社区）创建为三星级及以上党组织。二是提升乡村治理能力。深入开展社区综合服务设施5年建设和“新时代新社区新生活服务质量”两大提升工程，规范落实村民代表会议制度“55124”模式，健全村级议事协商制度，实施村级事务阳光工程。全面推行村级组织依法自治事项和依法协助政府办理事项清单制，规范村级组织机构牌子和证明事项，推行村级基础信息统计“一张表”制度。健全完善“行政村一网格(村民小组)一普通农户”管理服务体系，提升治理精准化、精细化水平。探索乡村治理新模式，积极推广乡风文明实践“积分制”、“清单制”，统筹推进乡村治理中心、新时代文明实践中心(所、站)、农业农村综合服务中心建设。激发群众内生动力和致富提升热情。深入开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。三是加强服务体系建设。巩固基层审批服务执法力量改革成果，做到移民村（社区）就业、教育、社会保险、救助、治安等基本公共服务事项进驻村（社区）办理，便民服务点和网上服务点全覆盖。持续推进平安乡村建设，创建民主法治示范村。持续推进移民地区信用村建设，开展综合信用评价体系建设。加强网格化服务管理，移民村（社区）网格密度高于本县域其他地方，完善网格员待遇保障机制，不断增强对社会治安方面问题的快速发现和处置能力。

牵头领导：余  梁、徐振宁、沙  勐

牵头单位：组织部、民政局、宣传部

责任单位：统战部、农业农村局、政法委、教体局、公安局、司法局、人社局、商投局、审批局、发改局

完成时限：2022年10月底

17.推进精神文明建设。坚持迁入迁出地联手发力、联动用力，推动从“我是移民”到“我是居民”的深刻转变，增强移民群众主体意识、参与意识、角色意识，在生产上相互帮助、生活上相互关心、习俗上相互包容，真正让移民安居、融入、扎根。依托新时代文明实践中心(所、站)、县级融媒体中心等平台，组织农村党员群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展对象化、分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。持续“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，实施文化产业赋能乡村振兴计划，深入推进移民地区文明实践活动。开展道德模范、身边好人、“最美人物”“最美家庭”“好公婆”“好儿媳”等各类先进典型选树活动，增强内生动力。在移民地区争创各级文明村镇和美丽乡村文明创建工程示范村镇。持续深入推进移民村移风易俗，常态化整治高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气。扎实开展形式多样的群众文化活动，建立乡村公共文化服务体系，深入推进文化下乡，广泛开展群众喜闻乐见、便于参与的文体活动，孕育农村社会好风尚，提振农民群众精气神，以乡风文明铸魂润心，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

牵头领导：徐振宁、沙  勐

牵头单位：宣传部、文旅局、民政局

责任单位：各乡镇

完成时限：2022年12月底

18.积极推进解决有关问题。一是逐步推进解决政策性移民遗留问题。紧盯土地确权，积极化解移民地区农村承包地矛盾纠纷、“十二五”劳务移民人户分离问题。紧盯住房保障，支持符合条件的“十二五”移民中唯一住房为不安全住房的“低收入群体”实施危房改造或抗震宜居农房改造。紧盯养老保障，重点研究解决劳务移民养老保障水平不高的问题。紧盯用水保障，着力补齐农田水利设施建设标准低及老化破损严重等短板弱项。二是稳妥有序解决自主迁徙居民突出问题。对自主迁徙居民中脱贫人口和“三类人群”加强动态监测，落实产业、就业、教育、医疗、金融、社会保障等帮扶措施，及时消除返贫致贫风险。加快补齐自主迁徙居民聚居区水、电、路、防洪、通信等基础设施和学校、医疗等公共服务设施短板。摸清国营农场危房底数，加快推进危房改造，全面解决住房安全问题。在国营农场探索开展自主迁徙居民帮扶工作试点，推进逐步调整完善政策、稳妥有序解决突出问题。2022年自主迁徙居民聚居区基础设施和公共服务有较大改善。

牵头领导：林  骏

牵头单位：乡村振兴服务中心

责任单位：农业农村局、教体局、公安局、民政局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、交通运输局、水务局、卫健局、医保局，各乡镇

完成时限：2022年10月底

19.创建全国易地搬迁移民致富提升示范镇。倾斜支持闽宁镇东西协作示范镇、移民致富示范镇、乡村振兴示范镇建设，聚焦特色产业上水平、基础设施补短板、公共服务有质量、环境整治提品质、基层组织强功能等重点任务，奋力实现“一年一个样、三年大变样、五年上台阶”目标要求。

牵头领导：周德强

牵头单位：闽宁镇

责任单位：县委农村工作领导小组成员单位

完成时限：2022年12月底

20.完善工作推进机制。一是建立规划项目体系。进一步完善移民村“多规合一”实用性村庄规划编制，实现应编尽编。编制完成移民村（社区）五年实施方案，精准谋细谋实五年建设项目，构建县乡村三级项目库体系，动态管理，有序落实。其他千人以下移民村“一点一案”编制五年实施方案。精准编制2022年移民致富提升行动重点任务、责任清单和项目实施作战图、分布图、进度图，明确年度、季度、月度任务，实行挂图作战、台账管理、对账销号。强化资金统筹，加大资金整合使用，建立支持百万移民致富提升行动的多元化投入机制。二是健全责任落实机制。县委督查室、政府督查室建立包抓工作定期调度督查机制，对县乡党政主要负责同志包抓责任落实情况进行全面督查调研，压紧压实包抓责任。

牵头领导：张  文

牵头单位：县委督查室、政府督查室、自然资源局

责任单位：财政局、乡村振兴服务中心、各乡镇

完成时限：2022年11月底

三、工作要求    

（一）提高政治站位。各部门、各乡镇要切实提高政治站位，深入学习贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，准确把握“三农”工作新的历史方位，锚定乡村振兴的总体目标，大力实施移民致富提升行动，聚焦主责主业，密切配合，协同推进重点工作落实落细。

（二）加强组织领导。各部门（单位）、各乡镇要结合任务分工，认真推进执行。主要负责同志要亲自抓、亲自管，紧盯任务落实，统筹工作推进，高质量完成各项重点工作。

（三）持续跟踪问效。两办督查室、纪委监委将组成联合督查组，定期对各牵头单位、责任单位重点工作进展情况进行督查，督查结果将作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接年终考核依据之一。

附件：1.永宁县移民致富提升行动工作组成员单位职责分工

2.永宁县2022年移民致富提升行动重点任务责任清单

附件1

永宁县移民致富提升行动工作组

成员单位职责分工

根据《中共永宁县委办公室 永宁县人民政府办公室关于成立永宁县推进“四大提升行动”工作领导小组的通知》(永党办发〔2021〕51号)精神，为进一步发挥移民致富提升行动工作组作用，明确移民致富提升行动工作组成员单位职责分工，形成齐抓共管、协同联动的工作格局，扎实推进移民致富提升行动各项任务，现提出调整永宁县移民致富提升行动工作组成员及明确成员单位责任分工。

一、调整永宁县移民致富提升行动工作组成员

牵头领导：张  文、林  骏

牵头单位：县乡村振兴服务中心

成员单位：县委组织部、县委宣传部，政府办公室、发改局、教体局、科技局、公安局、财政局、民政局、人社局、自然资源局、银川市生态环境局永宁分局，住建局、交通局、水务局、农业农村局、商投局、文旅局、卫健局、统计局、医保局、城乡公共事业服务中心、工商联、妇联、残联、供销社、闽宁镇、望远镇、李俊镇、胜利乡。

二、县级成员单位职责分工

1.县委组织部。主要负责研究指导全县移民地区和自主迁徙农村居民聚居区基层党建，统筹推进抓党建促移民致富提升工作，完善乡村社区治理体系，提高治理能力、进一步健全责任落实机制、扩大党的工作和组织覆盖面。建立整顿软弱涣散村党组织长效机制：加强移民乡镇领导班子和移民村(社区)、自主迁徙农村居民聚居区村“两委”班子建设，做好驻村第一书记和工作队的选派管理和教育培训；会同县委农办、农业农村局研究提出壮大移民村集体经济工作的政策和措施。

2.县委宣传部。主要负责全县移民地区和自主迁徙农村居民聚居区精神文明建设工作，广泛开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等群众性精神文明创建活动，推动各级文明单位与移民村(社区)和农村自主迁徒居民聚居区结对共建，开展各类先进典型选树活动，聚力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；加强新时代文明实践中心(所、站)建设，积极推动新时代文明实践向移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区延伸拓展；持续深入推动移风易俗，进一步强化党员操办婚丧事宜报备制度，充分发挥移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区红白理事会监督作用；加大宣传工作力度，广泛宣传党和国家惠农政策，大力宣传百万移民致富提升行动的典型经验和重要成就。

3.县政府办公室。主要负责做好县政府领导调研移民致富提升行动、召开相关会议及其他重大活动的协调筹备工作，协调各成员单位需要报请县政府决策和解决的事项，督导成员单位落实县政府领导指示批示。

4.县发改局。主要负责将移民致富提升行动纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划；组织、指导行业部门和各乡镇编制移民地区发展规划；积极争取中央和自治区预算内资金，支持移民致富提升行动，指导各乡镇做好移民地区重大项目谋划储备及资金争取工作；支持各乡镇、街道在农村人居环境、小型水利、乡村道路，农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。

5.县教体局。主要负责推进移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区教育帮扶工作，聚焦移民群众子女就学问题，巩固拓展义务教育控辍保学、办学条件、教育信息化、乡村教师队伍建设成果；精准资助农村家庭经济困难学生；完善农村儿童教育关爱工作；加强农村家庭经济困难毕业生就业帮扶工作；加大职业教育支持力度；提高普惠性学前教育质量；落实好“两后生”帮扶政策。

6.县科技局。主要负责拟定科技促进移民地区发展的政策措施，指导各乡镇加强移民地区农业科技社会化服务体系建设，开展科技特派员服务；指导全县移民地区农业科技园区建设发展，集中产学研科技力量，加快新品种、新技术、新装备等研发、引进和集成示范，推进农业科技成果转化。

7.县公安局。主要负责加强移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区公安服务体系建设，不断提升移民安置区和自主迁徙居民聚居区学校、医院等场所公共安全水平。引导劳务移民和自主迁徙农村居民将户口转至迁入地，对暂不迁转户籍的，按照规定办理居住证等形式进行管理；配合相关部门对农村常住的自主迁徒居民进行彻底排查，确保底数清、情况明；清理移民村(社区)“一人多户”问题。

8.县财政局。主要负责积极配合相关部门争取中央、自治区衔接补助资金，强化县级财政资金支持移民致富提升行动力度：加强衔接资金监督管理工作，指导监督相关部门和乡镇开展衔接资金绩效评价；支持2大国有农场农村自主迁徙居民聚居区发展。指导各乡镇发挥好乡村振兴资金作用。负责引导金融机构在产业培育、基础设施、民生事业等方面加大对移民村(社区)的支持力度。鼓励金融机构在脱贫村、移民村(社区)设置机构、网点或自动设施，积极推进农村金融服务联络员机制建设，加大政策性金融支持力度，在业务范围内为脱贫村、移民村(社区)乡村振兴事业提供中长期信贷服务。与监管部门及各乡镇配合，持续开展信用乡镇、信用村建设，鼓励金融机构开展整村授信建档，为有意愿有能力的农户提供多样化金融产品和服务。

9.县民政局。主要负责拟定移民村(社区)基层政权建设、群众自治、乡村治理服务等政策；指导乡村治理体系和治理能力建设；保持有效衔接期社会救助兜底保障政策总体稳定，做好“三类人群”和农村低收入人口监测预警，社会救助兜底保障工作；落实农村困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作；推进农村养老服务体系建设。

10.县人社局。主要负责做好移民就业帮扶工作，指导各乡镇建立完善就业帮扶工作台账；指导全县各级公共就业创业服务机构围绕移民村(社区)和农村自主迁徒居民聚居区产业发展、企业用工需求及劳动力就业需求，精准开展技能培训和就业创业服务，落实好各项就业创业惠民政策；强化闽宁劳务协作和重大项目劳务协作推进机制，指导各乡镇抓好移民劳动力转移就业工作。加强移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区就业数据统计分析，根据需要适时调整或制定就业帮扶政策；加大移民村(社区)公益性岗位有效供给，落实好城乡居民养老保险、灵活就业社会保险补贴等政策，做好移民工资清欠，切实保障农民工合法权益。

11.县自然资源局。主要负责督促和指导各乡镇乡村振兴规划编制、加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作；做好移民村宅基地和房屋“两证合一”确权登记颁证工作；负责推进集体建设用地入市工作，保障乡村振兴产业用地。

12.市生态环境局永宁分局。主要负责指导各乡镇因地制宜建设完善移民村和农村自主迁徙居民聚居区污水管网和收集处理设施，推进生活污水和粪污协同治理，开展黑臭水体治理，改善农村人居环境。

13.县住建局。主要负责督促指导各乡镇按照移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区建设规划和基础设施建设三年攻坚计划，逐步补齐基础设施短板；做好移民村和农村自主迁徙居民聚居区住房建设和危房及抗震宜居房屋改造工作；择优在移民村建设一批美丽宜居村庄。

14.县交通局。主要负责制定全县农村公路建设计划，完善村镇公路网络，优化硬化路通村达组；推进城乡公共交通均等化发展，完善农村公共交通基础设施，改善农村居民出行条件；加大农村产业路、旅游路建设支持力度；不断完善县、乡、村三级邮政快递物流网络，实施“快递进村”工程；鼓励发展网络货运、城市配送等多样化、专业化货运服务。

15.县水务局。主要负责全县农村饮水安全规划编制；督促指导各乡镇加快完善移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区水利设施、供水设施，做好已脱贫村农村饮水安全定期检测；组织实施农村骨干防洪工程、骨干水利工程建设和维修改造等基础设施项目。

16.县农业农村局。主要负责研究拟订全县“三农”工作的发展战略、中长期规划、重大政策；统筹推动发展农村社会事业、农村公共服务、农村文化、农村基础设施和乡村治理；支持各移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区发展壮大特色优势产业，打造特色农副产品品牌；争创国家特色优势产业集群、现代农业产业园、农业产业镇；持续壮大村集体经济；巩固深化“经营主体+村集体+移民”“龙头企业+合作社+基地+移民”等利益联结模式，推行土地流转、入股分红、托管代养、订单农业等方式，让移民群众共享产业发展红利；通过发展产业扩大就业、培育市场经营主体吸纳移民就业；聚焦移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区基础设施建设短板，集中实施一批高标准农田和高效节水灌溉项目，开展农田水利基本建设；统筹推进农村人居环境整治提升五年行功；牵头实施农村改厕工程，加大移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区“厕所革命”改造力度，有计划推进养殖户“出户入园”。做好移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区农业人才培养，做好闽宁镇乡村振兴及玉海村产业示范村有关工作。

17.县商投局。主要负责指导各乡镇在移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区实施电子商务等新产业新业态项目；支持有条件的移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区改造提升或新建农贸市场；鼓励引导大中型连锁和各类农副产品销售终端采购移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区农副产品，并在移民村（社区)设立综合生活超市；开展农村电商人才培训，鼓励快递业、电商业在移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区开展专项服务，发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”直采直销模式；统筹建设移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区综合超市、便利菜店、物流配送站点等；抓好消费帮扶工作，推动全县移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区特色农副产品的宣传推广和销售流通。

18.县文旅局。负责开展全县文化扶智工作，加大移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区群众精神文化需求供给，完善提升移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区文化设施，支持有条件的移民村(社区)和农村自主迁徒居民聚居区发展文旅产业，充分挖掘闽宁镇文化旅游资源，扶持发展文旅产业。

19.县卫健局。主要负责推进健康帮扶工作，提升移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区医疗卫生服务水平，合理配置卫生服务机构，满足移民群众基本医疗卫生服务需求；移民群众常见病、慢性病能够在县乡村(社区)三级医疗机构获得及时诊治；组织推动移民村(社区)地区精神卫生、职业病和重大传染病防治；组织查处农村地区医疗服务违规违法行为；负责农村地区“互联网+医疗健康”工作，确保优质医疗资源向农村延伸；组织开展农村地区卫生健康宣传、健康教育、健康促进活动，认真落实生育3孩政策，组织搬迁群众做好婚检、孕检，激励优生优育；抓好爱国卫生运动。

20.县统计局。主要负责对接自治区、自治区社会经济调查队、银川市统计局、国家统计局永宁调查队，做好全县生态移民人均可支配收入的监测和分析工作。

21.县医保局。主要负责指导督促各乡镇落实好移民和农村自主迁徙居民基本医保、大病保险、医疗救助三重制度常态化保障。

22.县乡村振兴服务中心。主要负责牵头抓好移民致富提升行动，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，以农村家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等；对移民村(社区)和农村自主迁徒居民聚居区进行分类研究分析，建好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库；组织开展移民致富提升示范村、示范镇创建和闽宁镇东西部协作、移民致富提升、乡村振兴示范镇创建等工作；牵头负责农村自主迁徒居民问题解决；配合县财政局做好衔接资金争取工作，配合县农业农村局、人社局抓好移民和农村自主迁徒居民产业、就业等工作。

23.县城乡公共事业服务中心。主要负责移民村(社区)建筑、餐厨、生活垃圾等固体废弃物收集、贮存、运输和处置的监督管理；指导县辖区全面落实环境卫生及其行业监管、检查和考核工作；负责组织开展卫生检查考核。

24.县工商联。主要负责组织实施“万企兴万村”行动，重点推进移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区产业发展、就业支持等工作。

25.县妇联。主要负责指导各乡镇落实好移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区妇女产业就业、教育培训等帮扶政策；积极推进移民村美丽庭院建设；开展人口与生育政策宣传教育，引导树立正确生育观等工作。

26.县残联。主要负责指导各乡镇落实好移民村(社区)和农村自主迁徙居民聚居区残疾人产业就业、教育培训等帮扶政策；对移民群众低收入人口家庭中生活不能自理的残疾人，通过政府购买服务方式提供必要的照料服务；实施残疾人家庭无障碍改造项目；落实好残疾人“两项补贴”和农村重度残疾困难人口救助金等补助政策。

27.供销社。发挥“832”平台作用，加大消费帮扶力度。