关于印发《永宁县市场监督管理局贯彻

落实积极发挥新消费引领作用加快培育

形成新供给新动力实施方案》的通知

各科、室、队、所、中心、协会：

现将《永宁县市场监督管理局贯彻落实积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力实施方案》印发给你们，请认真组织实施,抓好落实。

附件：永宁县市场监督管理局贯彻落实积极发挥新消费引

领作用加快培育形成新供给新动力实施方案

永宁县市场监督管理局

                               2017年6月23日

附件：

永宁县市场监督管理局贯彻落实积极发挥

新消费引领作用加快培育形成

新供给新动力实施方案

为深入贯彻落实《永宁县人民政府办公厅关于印发永宁县贯彻落实积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施方案的通知》（永政办发〔2017〕113号）精神，更好发挥新消费引领作用，满足居民消费需求、提高人民生活质量，促进大众创业、万众创新，推动经济结构优化升级、激活经济增长内生动力，结合实际制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照永宁县党委、人民政府的决策部署，牢固树立“五大发展理念”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极发现和满足群众消费升级需要，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，以创新驱动产品升级和产业新发展，着力消除制约消费升级的体制机制障碍，拓展消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型、群众满意有机结合的发展路径，为我县经济提质增效提供更持久、更强劲的动力。

（二）基本原则。

坚持市场主导，激发消费活力。进一步强化企业的市场主体地位和主体责任，完善市场监管，保护消费者合法权益，最大限度地激发市场主体创新创造活力，激发各类主体消费活力。坚持消费者优先，以新消费为牵引，催生新技术、新产业、新服务，深度挖掘消费潜力。

坚持创新驱动，释放消费潜力。营造有利于大众创业、万众创新的良好市场环境，以科技创新为核心引领全面创新，以花色品种多样、服务品质提升为导向，增加优质新型产品和生活服务等有效供给，满足不同群体多层次的多样化消费需求。

坚持合作开放，促进消费升级。紧抓国家“一带一路”、内陆开放型经济试验区建设机遇，充分利用对阿优势，积极扩大对内合作和对外开放，着力培育消费新热点、新主体、新市场，使县域内特色产品适应国内外多元化、高品质的消费需求，在开放融合中实现转型发展，推进消费向全国性、国际性消费拓展，全面促进消费升级。

二、消费升级重点领域和方向

积极推动以消费新热点、新模式为主要内容的消费升级，引领全县相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长，拓展未来发展新空间。

（一）拓展服务消费。随着居民物质生活水平不断提高和中等收入群体不断扩大，教育、健康、养老、文化、旅游等生活质量改善型、发展型、享受型消费迅速增长。积极发展职业技能培训、文化艺术培训等教育培训消费以及健康管理、体育健身、高端医疗、生物医药等健康消费。加快发展家政服务和老年用品、照料护理等养老产业，推动适老化改造。拓展农村服务功能，加快乡村旅游、自驾车房车旅游、工业旅游及配套设施建设，以及集多种服务于一体的城乡社区服务平台、大型服务综合体等平台建设。

（二）鼓励信息消费。信息技术的广泛运用特别是移动互联网的普及，正在改变消费习惯、变革消费模式、重塑消费流程，催生跨区跨境、线上线下、体验分享等多种消费业态兴起。互联网与各产业跨界融合，在刺激信息消费、带动各领域消费的同时，也为云计算、大数据、物联网等基础设施建设、以及可穿戴设备、智能家居等智能终端相关技术研发和产品服务发展提供了广阔前景。

（三）倡导绿色消费。深入贯彻生态文明理念和绿色消费观念。推进绿色消费从生态有机食品向节能节水器具、绿色家电、绿色建材等有利于节约资源、改善环境的商品和服务拓展，推动消费平台从传统百货商场、交易市场、宾馆酒店向绿色商场、绿色市场、绿色饭店转型，倡导商品包装从奢华过度包装向方便简洁包装转变。推动循环经济、生态经济、低碳经济发展，为节能和环保领域技术研发、生产服务能力提升和基础设施建设提供投资创业机会。

（四）引导时尚消费。近年来，通用航空、可穿戴运动设备、智能运动器材等高端消费日益发展，消费潜力加速释放，激发了相关基础设施建设的投资需求。主动顺应个性化多样化消费渐成主流的发展趋势，积极推动与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加速发展。

（五）丰富品质消费。随着居民收入水平的不断提高，广大消费者对商品和服务质量提出了更高要求，更加安全实用、更具营养价值、更有文化内涵的品牌商品消费发展潜力巨大。注重提升传统消费品和服务的质量和水平，加快传统产业改造提升和产品升级换代，推动发展高品质消费。

（六）强化农村消费。积极拓展农村在交通通信、文化娱乐、绿色环保、家电类耐用消费品和家用轿车等方面的消费。推动适宜农村地区的分布式能源、农业废弃物资源化综合利用和垃圾污水处理设施、农村水电路气信息等基础设施建设改造。

三、主要任务

（一）健全公平开放透明的市场规则。营造公平竞争环境，实现商品和要素自由流动、各类市场主体公平有序竞争。清理地方保护和部门分割政策，消除跨部门、跨行业、跨地区销售商品、提供服务、发展产业的制度障碍，严禁对外地企业、产品和服务设定歧视性准入条件。消除各种显性和隐性行政性垄断，加强反垄断执法，规范网络型自然垄断领域的产品和服务。

牵头部门：稽查队

配合部门：市场合同商标广告科、各市场监督管理所 

（二）加快完善标准体系和信用体系。加强质量监管，规范消费市场秩序，强化企业主体责任意识，健全消费者权益保护机制，完善消费基础设施网络，营造安全、便利、诚信的良好消费环境。组织开展“标准化提升年”活动，指导、帮扶重点限上企业制定关键指标严于国际、国家、行业和地方标准的企业标准，推动产品更新换代。将内外销产品“同线同标同质”工程实施范围，由食品企业进一步扩大至日用消费品企业。围绕博览会和丝绸之路经济带建设，扩大永宁县食品、相关产品出口，以标准化带动品牌国际化。

牵头部门：质量标准计量科

配合部门：消费者权益保护科、食品生产监管科、各市场监

督管理所

（三）建立企业产品、服务公开和监督制度。加强检验检测机构监督检查，协助市级业务部门深入推进检验检测机构改革，充分利用和整合各类检验检测资源，大力推动检验检测认证服务市场化进程。鼓励民营企业和其他社会资本投资检验检测服务，支持具备条件的生产制造企业申请相关资质，面向社会提供检验检测服务。打破部门垄断和行业壁垒，营造检验检测机构平等参与竞争的良好环境，尽快形成具有权威性和公信力的第三方检验检测机构。

牵头部门：质量标准计量科

配合部门：各市场监督管理所

（四）建立健全质量监管体系。大力推广随机抽查机制，完善产品质量监督抽查和服务质量监督检查制度。以妇女儿童用品、家电产品等消费品为重点，开展产品专项整治，改善消费品供给结构。深化食品药品质量安全和医疗器械专项整治活动，深入开展食品、药品、医疗器械、化妆品的安全风险监测工作，严厉打击食品违法犯罪等行为，保障食品药品质量安全。加强对重点食品、重点区域、重点问题和大型食品企业的监管，通过食品安全日常监管、专项整治和综合治理相结合的方式，深入排查安全隐患，全面规范生产经营行为。

牵头部门：食药综合协调应急管理科

配合部门：食品生产监管科、食品经营监管科、稽查队、药

械科、保化科、检测中心、各市场监督管理所

（五）推动大众创业万众创新蓬勃发展。配合人社局完善创业创新服务，加快构建有利于创业创新的良好生态，鼓励和支持各类市场主体创新发展。依托银川市国家创新型试点城市、国家级经济技术开发区创业创新资源优势，构建产业链、创新链与服务链协同发展支持体系。发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持发展创新工场和虚拟创新社区等新型孵化器，积极打造孵化与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体，为新产品、新业态、新模式成长提供支撑。健全知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配的机制。

牵头部门：企业个体科

配合部门：各市场监督管理所

（六）畅通城乡销售网络。配合发改局加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项活动，加大对农产品批发市场、农贸市场、社区商业街菜市场、农村物流设施等公益性较强的流通设施支持力度。通过建立健全各中心村商贸服务网络，促进农村服务业发展，扩大农村生活服务消费。推动实体零售创新转型，鼓励经营户创新经营模式、加强技术应用、优化消费环境、提高服务水平，由销售商品向创新生活方式转变，做精做深体验消费。开展地域特色产品质量追溯建设，支持龙头企业创立可追溯特色产品品牌，提升重要产品质量安全保障能力和流通、消费安全监测监管水平。

牵头部门：市场合同商标广告科

配合部门：各市场监督管理所

（七）鼓励企业加强质量品牌建设。以提升品牌影响力和企业创新力为着力点，积极引导我县企业争创中国驰名商标和宁夏著名商标。充分发挥品牌引领作用，加强质量品牌建设，以创建名、精、优、新产品品牌为方向，以“中国驰名商标”“地理标志”“宁夏名牌”为建设重点，着力打造一批事关全县产业发展的关键品牌。支持生活服务领域优势企业整合现有资源，形成服务专业、覆盖面广、影响力大、放心安全的连锁机构，提高服务质量和效率，打造生活服务企业品牌。通过品牌创建，使产品和服务对消费升级的适应能力显著增强，品种丰富度、品质满意度、品牌认可度及顾客忠诚度、社会信誉度明显提升。支持企业品牌推广活动，鼓励企业积极参加区市政府、部门在重点国家和地区举办的宁夏品牌展览和推介活动；积极参与宁夏著名商标及宁夏名牌企业和产品评选等活动，对外树立永宁品牌的良好形象。

牵头部门：市场合同商标广告科

配合部门：质量标准计量科

（八）培育完善金融服务体系。加强金融政策与财政政策、产业政策的协调配合，促进金融服务与消费升级、产业升级融合创新。强化普惠金融服务，鼓励金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术，打造集消费、理财、融资、投资等业务于一体的金融服务平台。支持、培育、规范发展网络借贷等互联网金融业态，构建主流金融业态与新型金融业态协调发展的格局，推进消费扩大和升级。

牵头部门：企业个体科

配合部门：各市场监督管理科

（九）健全环境政策体系。配合环保局严格执行生态环境保护政策，强化资源节约和环境保护意识，以健康节约绿色消费方式引导生产方式变革。大力推广绿色建筑、绿色制造、绿色交通、绿色能源，支持循环园区、低碳城市、生态旅游目的地建设。推进建筑废弃物资源化利用，鼓励建设专业化的建筑废弃物集中资源化利用设施，开发生产高性能再生混凝土等建材。

牵头部门：市场合同商标广告科

配合部门：各市场监督管理所

四、保障措施

（一）加强组织领导。各有关责任单位要高度重视并主动顺应消费升级大趋势，根据分工，明确本单位承担分工任务的具体科室和责任人，精心组织，有序推进。

（二）强化统筹协调。各牵头部门和配合部门要树立全局观念和大局观念，强化部门协同和上下联动，对照任务分工，逐项抓好工作落实。

（三）强化监督评估。要综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式，科学评估实施效果。推进过程中，县局监察室要加大督查力度，确保各项任务措施落到实处。