永宁县市场监管局关于全面推行
“双随机、一公开”监管工作的通知
为贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）和《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》（国市监信〔2019〕38号）以及《自治区市场监管厅关于全面推行“双随机、一公开”监管工作的通知》（宁市监发〔2019〕126号）的通知精神，经局务会议研究决定全面推行“双随机、一公开”监管工作，为保证工作的顺利开展，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
以全面覆盖、规范透明、问题导向、协同推进为抓手，通过“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和主体责任，规范执法行为，减少对市场主体正常经营活动的干预，避免多头执法、重复检查，提高监管效能。除特殊重点领域，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查方式进行，形成常态化管理机制。对列入市场监管随机抽查事项清单的事项，实施随机抽查，原则上不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查；对涉及重点领域食品药品、产品质量安全和特种设备安全，未列入随机抽查事项清单的事项，进一步强化措施严格监管。对特殊重要领域，要健全完善生产、检验管理信息系统，采用信息化手段实现生产检验数据自动采集、实时记录、留痕可查；对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，实施重点检查和处置。对通过监测途径发现的普遍性问题和突出风险，要贯彻“双随机、一公开”的理念，根据实际情况确定抽查行业、抽查区域及抽查比例，严防系统性、区域性风险。
二、工作任务
（一）制定随机抽查事项清单。依据《自治区市场监管厅随机抽查事项清单》，结合县市监局工作实际，制定《永宁县市场监督管理局随机抽查事项清单》。根据法律、法规、规章修订和工作实际，对抽查事项清单进行动态调整，并及时向社会公开。（责任部门：个体企业信用监管室，配合部门：各业务室）
（二）健全随机抽查“两库”。2019年7月底前，要建成检查对象名录库和执法检查人员名录库（统称“两库”）。相关业务室要结合工作需要，建立各监管领域统一的检查对象名录库，检查对象名录库包括企业、个体工商户等市场主体，也包括产品、项目、行为等，对“两库”实现动态更新。在建立全局执法检查人员名录库时，要将具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员全部纳入，并根据执法资质、业务专长、工作区域、技术特点以及担任角色等进行分类标注，根据人员变动情况实行动态管理。各业务室也可根据抽查工作需要建立符合业务工作特点的执法检查人员名录库。对特定领域的抽查，可将检测机构、科研院所、行业专家列入名录库，满足专业性抽查的需要。（责任部门：法制室、各业务室，配合部门：办公室）
（三）使用全区统一的“双随机、一公开”监管平台。各业务室要统一使用国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-宁夏），确保2019年底前实现涉及各类市场主体的双随机抽查依托该信息化系统平台统一进行。通过信息化手段提高“双随机、一公开”监管工作的规范化、专业化水平，实现全过程留痕。要提高对该系统平台的使用率和信息归集率，确保各类专业性抽查检查结果及时有效归集至相应市场主体名下。（责任部门：各业务室，配合部门：办公室）
（四）制定年度抽查工作计划。要按照工作实际并结合《永宁县市场监督管理局随机抽查事项清单》以及自治区市场监管厅年度抽查工作计划统筹制定县市监局年度抽查工作计划，明确各批次抽查的范围、数量、抽查比重和时间安排，于每年1月10日前报自治区市场监管厅和银川市市场监管局备案并公示。各业务室于每年1月10日前制定本业务领域年度抽查工作计划，由个体企业信用监管室汇总形成县市监局年度抽查工作计划。（责任部门：个体企业信用监管室，配合部门：各业务室）
（五）组织协调开展抽查检查。各业务室要按照年度抽查工作计划，做好“双随机、一公开”监管工作的组织落实等工作。（责任部门：各业务室）
（六）强化抽查结果公示运用。除依法依规不适合公开的情形外，要在抽查任务完成后20个工作日内，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的要求，将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统（宁夏）、专业抽查系统或政府网站等渠道进行公示，接受社会监督。向宁夏信用信息共享平台推送行政处罚、“黑名单”等相关信息，推进信息数据互通共享，实施联合惩戒。双随机抽查中发现的各类问题，要按照“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管的衔接。对发现的违法违规行为依法加大惩处力度，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，防止监管脱节。（责任部门：各业务室，配合部门：办公室）
（七）积极开展部门联合“双随机、一公开”监管。要结合职能和业务领域，积极谋划牵头开展部门联合“双随机、一公开”监管工作，做好计划制定、对象抽取、组织实施、结果公示等工作。积极配合做好其他部门牵头的联合抽查检查。要在县政府的统一领导下，发挥好牵头作用，积极与市场监管领域相关部门开展部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”，切实减轻企业负担。（责任部门：各业务室）
三、检查的内容
（一）登记事项及公示信息检查。对企业、个体工商户、农民专业合作社营业执照（登记证）及名称规范使用情况、经营期限、经营（业务）范围中无需审批的经营（业务）项目、住所（经营场所）、注册资本实缴情况、法定代表人（负责人）任职情况、法定代表人和自然人股东身份真实性、年度报告公示信息、即时公示信息等情况开展检查。（责任部门：个体企业信用监管室、各监管所）
（二）价格行为检查。对《价格法》规定的经营者，特别是教育、医药、旅游、通信、金融、物业、房地产、商品零售、餐饮宾馆、交通运输等民生领域和重点行业执行政府定价、政府指导价情况，明码标价情况及其他价格行为开展检查。（责任部门：价格监督检查室、各监管所）
（三）电子商务经营行为及拍卖等重要领域检查。开展对电子商务平台经营者履行主体责任的检查，对从事拍卖企业经营资格的检查，对企业、个体工商户从事文物经营活动经营资格的检查，对企业、农民专业合作社、个体工商户从事为非法交易野生动物等违法行为提供交易服务的检查。（责任部门：知识产权及市场规范监管室、各监管所）
（四）广告行为检查。对涉及广告发布登记，药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告主发布相关广告的审查批准，广告经营者、广告发布者建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度情况开展检查。（责任部门：知识产权及市场规范监管室，配合部门：食品生产安全监管室、食品经营安全监管室、药品医疗器械监管室、保健用品化妆品监管室、各监管所）
（五）产品质量安全检查。对涉及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品，消费者、有关组织反映以及质量安全监管中发现问题比较集中的产品质量进行抽查。对实施工业产品生产许可证制度的企业进行获证后的检查。对质量问题突出的产品开展专项检查。（责任部门：质量标准计量监管室，配合部门：各监管所）
（六）食品安全抽检监测。提高对食用油、肉制品、乳制品、畜禽肉等高风险食品和低合格率食品的抽检频次，加大对农兽药残留、重金属残留、生物毒素污染等指标的抽检力度，加强对农产品批发市场、校园周边等重点区域的抽检。（责任部门：综合应急管理室，配合部门：食品安全生产监管室、食品经营安全监管室、各监管所）
（七）食品生产监督检查。对获证食品生产企业和食品生产加工小作坊进行食品生产检查。（责任部门：食品安全生产监管室，配合部门：综合应急管理室、食品经营安全监管室、各监管所）
（八）食品销售监督检查。对食品流通环节婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途食品，农村食品、学校周边食品、食用农产品交易市场、旅游景点、高速公路服务站超市、小食品经营店进行随机抽查。（责任部门：食品经营安全监管室，配合部门：综合应急管理室、食品安全生产监管室、各监管所）
（九）餐饮服务监督检查。强化餐饮服务经营者日常监督检查，重点对餐饮服务经营者、入网餐饮服务提供者、网络餐饮服务第三方平台进行随机抽查。强化集体用餐单位日常监督检查，重点对学校、托幼机构、养老机构食堂、集体用餐配送单位进行随机抽查。（责任部门：食品经营安全监管室，配合部门：综合应急管理室、食品安全生产监管室、各监管所）
（十）特种设备安全监督检查。对特种设备生产单位（包括设计、制造、安装、改造、修理）和使用单位进行日常监督检查。（责任部门：特种设备安全监察室，配合部门：各监管所）
（十一）计量与认证检验检测机构监督检查。开展对计量器具强制检定、商品定量包装、计量授权机构的监督检查，认证证书和认证标志的监督检查，强制性认证产品的监督检查，有机产品、绿色产品认证活动的监督检查，检验检测机构的监督检查。（责任部门：质量标准计量监管室，配合部门：知识产权及市场规范监管室、各监管所）
（十二）知识产权保护检查。对拥有专利的市场主体和商标所有人、使用人、商标代理机构等开展涉及专利真实性、注册商标、地理标志保护产品等使用行为的监督检查。（责任部门：知识产权及市场规范监管室，配合部门：稽查队、质量标准计量监管室、各监管所）
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立市场监管局全面推进“双随机、一公开”监管工作领导小组，组长由局长李海担任，副组长由副局长包华、李敬、耿迁担任，成员由于魁、吴允军、杨生军、祁天武、马福寿、沈之迁、马彦珍、李刚、孟灏、王建立、南方、刘涵、马宏、李青春、刘树涛、纳晓侠、张学伟组成。领导小组办公室设在个体企业信用监管室，负责统筹协调和日常工作。建立“双随机、一公开”监管工作负责室牵头抓总，各相关业务室、各监管所分工负责的合力推进机制，以“双随机、一公开”监管为契机，加速职能整合和业务融合。
（二）加强培训宣传。协同上级市监部门组织开展分层次、多维度的“双随机、一公开”监管全员业务培训，重点加强基层和一线执法检查人员的培训，深化“双随机、一公开”监管理念，提升监管执法能力。宣传市场监管部门深化“放管服”改革、加快职能转变、创新市场监管理念和方式的经验做法，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境。
（三）强化考核督查。将“双随机、一公开”监管纳入年度工作目标责任考核，建立工作推进的定期评价和通报机制，加强对“双随机、一公开”监管工作的指导、督促和检查。
附件：1.永宁县市场监督管理局随机抽查事项清单
2.永宁县市场监督管理局2019年随机抽查工作计划表
永宁县市场监督管理局
2019年7月29日
（此件公开发布）
永宁县市场监督管理局办公室
2019年7月29日印发
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