各律师事务所：

为深入贯彻党的十九大精神和中央、自治区党委和司法部党组一系列重要会议精神，进一步加强对律师的监督管理，强化律师队伍的教育引导，切实加强律师队伍建设，推动律师事业健康发展，根据自治区司法厅《关于在全区律师行业开展警示教育整顿的实施意见》（宁司党发〔2018〕31号）文件精神，结合我县律师行业发展和律师队伍实际，提出如下实施意见：

 一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对政法工作的重要指示精神，坚持党对律师工作的绝对领导，坚持社会主义法治，坚持教育和惩治相结合，以教育为主；司法行政机关、律师协会督导与律师事务所、律师自查自纠相结合，以自查自纠为主；查处违法违纪问题与建章立制相结合，以建章立制为主，深化律师法律服务质量和水平，进一步加强和规范律师执业行为，提高监督管理工作水平，引导和促进广大律师依法、诚信、规范执业。 

二、目标任务

通过警示教育整顿，进一步加强我县律师行业党的建设，不断提高律师队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质，推动律师队伍牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，严守执业规范，使我县律师队伍的精神面貌和工作作风得到进一步提升，努力开创我县律师工作新局面。

三、警示教育整顿重点

警示教育坚持问题导向，重点解决以下几个方面的问题：

政治思想教育方面。重点推动解决司法行政机关、律师事务所党建机制不健全、管理薄弱、党建工作覆盖面不到位；律师重业务，忽视政治思想教育，律师党组织和党员作用发挥不够，先进性不明显；个别律师立场模糊，政治意识、大局意识、规矩意识缺乏，损害行业利益和队伍形象等突出问题。

  依法诚信执业方面。重点推动解决少数律师诚信意识不强，片面追求经济利益，乱收费、多收费或私自收案收费，侵害当事人利益，责任意识薄弱，搞不正当竞争等突出问题。

律师事务所管理方面。重点推动解决律师事务所规章制度不健全，制度落实不到位，内部管理松懈等突出问题。

律师执业监管和服务方面。重点推动解决司法行政机关对律师执业监管和服务的能力与律师工作不断发展的新情况不适应；管理力量比较薄弱；信息化程度不高，管理手段落后，管理效果较差；律师执业监管不主动、不得力等突出问题。

四、警示教育整顿的方法和步骤

警示教育整顿以“四个一”活动为抓手，按以下方法步骤进行：

开展一次大排查（3月中旬至3月底）。针对近期律师队伍中发生的问题，结合律师行业实际，组织开展一次对律师事务所、律师党组织、党员律师身份状况的集中排查活动。对全县律师事务所进行逐所排查，彻底摸清我县党员律师的基本情况，对已经建立党组织律师事务所的，按照“一所一册”、“一人一册”要求，收集律师事务所党组织、党员律师基本情况登记表。做到“四个准确、一个完整”，即党员律师数量准确、党员入党时间准确、党员组织关系准确、党员档案存放地准确，基层党组织台账完整。对组织关系不在行业党委的社会律师，限期接转党员组织关系。

开展一次大调研（从3月中旬至4月中旬）。县司法局采取结对包所的方式，深入律师事务所、律师中间，宣传党的政策、宣传宪法修正案，了解行业发展和律师执业中存在的问题，帮助解决律师事务所存在的困难和问题，听取广大律师对司法行政机关、行业协会的意见和建议。

开展一次大学习（4月至10月底）。利用三会一课、座谈会、政治业务学习会、演讲比赛、知识竞赛、专题辅导、报告会等形式，组织律师认真学习十九大报告、《宪法》修正案和《律师法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、《律师协会会员违规行为处分规则》《律师执业行为规范》等法律规章和行业规范，全面准确理解和把握律师职业道德、执业纪律的具体规定和要求，引导律师找原因、谈心得、摆教训，巩固深化警示教育成果。通过学习讨论，使广大律师进一步明确“两个坚决拥护”“三个始终坚持”的刚性要求，明确“为谁执业、为谁服务”，“坚持什么、反对什么”等问题，时刻保持清醒头脑和高度警惕，在执业活动中切实做到讲政治、顾大局、守纪律，自觉坚持依法、诚信、规范执业。
    开展一次大整治（3月中旬至12月）。县司法局和各律师事务所要按照各自的职责开展整治完善活动。各律师事务所要认真自查自纠，要对查摆出来的问题建立台帐，重点针对执业理念、执业规范、尽责服务、内部管理等内容，提出切实可行的整改方案和措施，堵塞律师事务所在收案收费、案件管理、质量监督等环节存在的漏洞，切实发挥好律师事务所在律师管理中的基础作用。通过专项检查、集中排查、个别约谈、走访当事人、向公检法征询意见等方式，对律师和律师事务所执业活动进行监督检查，加强指导，查漏补疏。要重点整治投诉、违法违规律师较多的律师事务所，对检查过程中发现的违法违规行为，根据违法违规的事实、性质、情节与危害后果，依法区分处理；对屡教不改、性质恶劣、情节严重的，坚决严肃查处。集中组织力量查处律师违法违纪行为，对于有投诉的必须一查到底，做到件件有调查、有结果、有交代，对于事实清楚、证据确凿的律师违纪违法行为，严肃处理。

五、建立健全律师队伍管理长效机制

通过这次集中警示教育整顿，进一步建立健全律师队伍建设的长效机制。

（一）健全完善律师事务所党建工作。

1.进一步扩大律师行业党组织覆盖面。凡有3名以上正式党员律师事务所必须单独建立党组织，2018年底，符合单独组建条件的律师事务所单独组建率要达到100%。党员人数达不到3名的，通过联合组建、挂靠组建等方式，实现党的组织覆盖。对联合党组织覆盖单位过多的，要按照便于党组织开展活动、有利于党员发挥作用的原则，优化党组织设置，具备单独组建党组织条件的，要单独组建；不具备单独组建条件的，建立联合党支部的，原则上联合组建的律师事务所不得超过3家，以保证活动经常、保障到位。有党员但暂不具备单独组建条件的通过选派党建工作指导员联系服务、组建群团组织开展工作等方式，实现党的工作覆盖。发展壮大律师党员队伍，保持和巩固党组织和党建工作在律师行业全覆盖的工作成果。

2.深入开展政治思想教育。大力加强律师行业政治思想教育，通过组织党员读原著学原文，邀请专家辅导等，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同落实党的十九大提出的新部署新任务新举措结合起来，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。举办律师事务所党支部书记、入党积极分子培训班，分级、分批次对全区律师党员、入党积极分子开展全面轮训。

3.创新党员律师教育方法。结合行业实际，严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员支部生活等基本制度。推动基层党建传统优势与现代信息技术深度融合，充分利用微信、APP等“互联网+党建”、“智慧党建”模式，通过集中学习、辅导报告、专题讨论、参观考察等丰富多样的形式，拓展党建工作新方法新途径。

  （二）健全完善律师教育培训机制。

 强化律师职业道德教育培训。按照《律师法》《律师执业管理办法》、中华全国律师协会《律师执业行为规范》的要求，将忠于宪法法律、维护社会公平正义，勤勉尽责、取信于民，尊重司法权威、严守与司法人员交往底线，同业互助、良性竞争，珍惜职业荣誉、树立良好执业形象作为律师队伍执业的基本要求，纳入到律师年度培训教育中。将律师政治思想、职业道德和执业纪律教育列为律师年度培训必修课，将两个“坚决拥护”，三个“始终坚持”（坚决拥护中国共产党领导、坚决拥护社会主义法治，始终坚持依法执业、始终坚持诚信执业、始终坚持规范执业）作为新执业律师年度培训的重点，引导广大律师自觉践行社会主义核心价值观，牢固树立纪律观念。

（三）健全完善律师监督管理工作机制。 

1. 进一步提高律师执业监管水平。落实县区司法行政机关对律师和律师事务所的基础监管职责，督促其切实担负日常监督管理职责。

2.加强律师事务所的监督指导。指导律师事务所健全完善以决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收入分配等为重点的律师事务所内部管理制度。用足用好法律规定的手段，加强对律师依法执业和遵守职业道德、执业纪律情况的检查监督。推进管理创新，推动律师事务所合理有序整合，引导律师事务所进行联合、兼并，扩大规模，做大做强。整顿一批管理薄弱的律师事务所，对一些管理制度不健全、制度落实不到位、管理松懈混乱的律师事务所，责令限期整改；限期不整改或整改不符合要求的，依法予以终止。

3.建立司法行政机关约谈制度。对于不履行监督指导职责、投诉举报多的律师事务所或受到行政处罚、行业惩戒的律师和律师事务所，县司法局要约谈律师事务所负责人和律师，提出警示，制定整改措施并加以改正。

4.进一步加强以诚信建设为重点的律师行风建设。加大违法违规惩戒的警示作用，促使律师自觉遵守行业规范。建立健全重大案件通报制度，加强与纪检监察、公安、司法等部门的协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成工作合力。进一步畅通举报渠道，重视和发挥新闻媒体对行风的监督作用。

六、工作要求

（一）求真务实，确保实效。要把这次律师队伍警示教育整顿列入重要议事日程，作为今年律师工作的一件大事来抓。不搞花架子，不做表面文章，禁止走过场，弄虚作假。各律师事务所要制定本所的具体活动方案，并于2018年3月28日前报县司法局备案。

（二）强化督导，落实责任。县司法局将对警示教育整顿的每个阶段、每个环节进行强检查和监督，各律师事务所要认真组织开展工作，及时总结。县司法局将重点督查律师党组织、党员律师基础信息排查、律师事务所自查自纠、律师事务所内部管理和律师个人执业中存在的问题是否得以纠正等事项。

（三）统筹兼顾，抓好结合。各律师事务所要把警示教育整顿同业务工作和队伍建设紧密结合起来，把警示教育同反腐倡廉建设其他任务结合起来，做到既要统筹兼顾、全面推进，又要科学安排、切实做到两手抓、两不误、两促进。要把查摆问题、解决问题贯穿始终，把改革创新、完善制度机制贯穿始终，真正达到通过警示教育整顿转作风，提水平，促履职的目的。

                  永宁县司法局

                                          2018年3月21日

（此件公开发布）