胜利乡安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，全面落实自治区党委十三届四次全会精神、银川市委十五届八次全会精神和县委、县政府工作部署，进一步夯实全乡安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，解决问题，提升安全生产本质水平，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，按照《自治区安全生产治本攻坚三年行动方案》《银川市安全生产治本攻坚三年行动方案》《永宁县安全生产治本攻坚三年行动方案》要求，结合我乡实际，制定胜利乡安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。围绕企业主体责任落实、隐患排查整治、全民安全素质提升等“十大行动”，落细落实国务院安全生产十五条硬措施、自治区二十条具体措施和银川市十三个方面四十九条具体措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升领导干部发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，推动全乡安全生产治理体系和治理能力现代化水平逐年提高。

（二）主要目标。通过三年安全生产治本攻坚行动，推动全乡各生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升，全乡安全生产形势持续稳定向好。

二、任务分工

乡安委办统筹做好全乡安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。乡安委办依据《管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则（试行）》和《永宁县安全生产责任规定（试行）》，结合行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，配合完成县各单位（部门）的三年行动子方案工作任务。

三、主要任务

（一）开展安全生产责任落实行动。

1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。将《深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述》列入乡党委理论学习中心组和乡干部理论学习计划，建立定期学习习近平总书记关于安全生产重要论述学习机制。乡党委每年至少开展2次理论学习中心组专题学习，每年至少研究胜利乡安全生产工作2次；将习近平总书记关于安全生产重要论述列入乡党委会议会前学习内容，通过专题辅导讲座、案例警示教育、交流研讨互学等方式推动学习入脑入心。（牵头单位：党建办，责任站所：各业务站所，各村（社区））

2.压实属地安全生产监管责任。充分发挥安全生产考核指挥棒作用，自觉承担“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实安全生产履责述职和职责落实报告制度。乡政府每年至少召开1次专题会议，研究新兴行业领域监管主体以及职责交叉、责任真空等问题，推动将“一岗双责”落实情况纳入乡年度绩效考核重要内容。强化“三管三必须”要求，各有关站所在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容。乡综合执法办发挥牵头、统筹、协调作用，加强与县直部门协调联动，依法依规查处违法违规行为，并与各业务站所共同制定实施有利于安全生产的政策措施，指导、督促企业单位加强安全防范。（牵头单位：乡综合执法办，责任站所：各业务站所，各村（社区））

3.健全完善安全生产责任清单。全面规范建立领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确安全生产责任分工和工作目标，按程序向县安委会办公室备案。由乡综合执法办围绕“一件事全链条”，遵照执行县各部门安全生产权力和责任清单，明确、分解、落实安全生产相关责任，每一个环节都明确责任单位、责任要求，实现行业领域安全生产全过程监管。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所，各村(社区）)

4.推动落实企业安全生产主体责任。对照《生产经营单位全员安全生产岗位责任指导清单》，指导各类企业建立从生产经营单位主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制。开展企业作业管理安全生产主体责任落实专项督查，督促各类生产经营单位健全完善特种作业审批制度，强化企业职工敬畏法律、

敬畏制度意识，严格遵守安全操作规程，严格落实安全措施，加强作业过程管理。乡社会事务办公室负责指导乡村旅游类企业、辖区农家乐(民宿）落实安全生产责任制；乡农业服务中心负责各农机公司、各农业项目施工企业的生产安全督导检查，坚决杜绝违规作业，坚决遏制人员伤亡事故的发生；综合执法办组织专业人员，对全乡燃气用户开展免费入户安全检查，按照“十必查”“五必须”要求，起底式、地毯式全面排查燃气安全隐患。其他站所按照职责督促抓好各企业、各场所安全隐患排查整治。（牵头单位：乡综合执法办、配合单位：各业务站所，各村（社区））

（二）开展生产经营单位主要负责人教育培训行动。

5.组织开展企业主要负责人教育培训。积极组织行业领域生产经营单位主要负责人配合参加自治区各厅局、银川市、永宁县各部门组织的重点行业领域线上或线下专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，有关安全监管人员同步跟班参加培训。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

6.提升企业主要负责人培训质量。要把企业主要负责人安全培训情况纳入安全生产执法检查的必查内容，督促企业主要负责人带头知法、懂法、守法、用法，履行安全生产法规定的七项职责。依法查处不按要求参加培训、替考的企业主要负责人。进一步规范安全生产培训秩序，提升安全培训考试质量。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

（三）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

7.提升重点行业领域从业人员安全技能培训。深入推进《加强生产经营单位全员安全培训的方案》的实施，推动危化品、烟花爆竹、危货运输等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。深入推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，建立《特种作业人员档案》，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

8.健全从业人员培训长效机制。

（1）按照国家及区市县出台的生产经营单位从业人员培训有关规定，围绕规定要求对从业人员安全生产教育培训应达到每月一次、抓好督导落实，健全教育培训效果督导检查机制，强化安全生产培训监管执法。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所）

（2）督促生产经营单位科学制定培训计划，明确培训内容、培训人员、培训学时等要素，并建立健全安全培训责任制度、管理制度、考核制度等，形成长效机制。按照上级出台的有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制要求，严格督促企业抓好落实，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗，推动从业人员安全素质能力全面提升。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所）

9.提升从业人员应急避险能力。指导督促各生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，推动各生产经营单位形成常态化应急演练机制，提升从业人员疏散逃生避险意识。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

（四）开展生产经营单位安全风险隐患排查整治行动。

10.加强重大事故隐患标准体系宣贯。对国家各部委出台、修订的重大事故隐患判定标准和自治区各厅局制定出台的重大事故隐患判定试行标准，组织本乡监管执法人员全面学习掌握监管本行业领域重大事故隐患判定标准，深入企业宣讲、组织集中培训、通过主流媒体、新媒体等方式加强宣贯，督促各企业通过培训、帮带、实战等方式加强判定标准学习，确保执法监管人员和企业安全管理人员对照判定标准查得出、查得准重大事故隐患。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

11.健全完善生产经营单位风险隐患自查自改常态化机制。生产经营单位主要负责人每季度要召开1次安全生产风险综合研判会议，深入分析研判本企业当前阶段可能存在的重大安全风险，并带队至少开展1次事故隐患排查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实覆盖生产经营单位每一名从业人员的安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高问题隐患排查整治专业性。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

12.实施重大事故隐患动态清零。完善重大事故隐患治理的督办制度，建立审核把关销号机制，对2023年以来各类安全检查发现的重大隐患以及“四防”督查组反馈问题隐患整改情况适时开展“回头看”，加大专业指导力度，落实“查、改、督、销”闭环要求，明确每条重大事故隐患的整改责任、时限、措施，确保重大事故隐患闭环整改到位。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

13.健全重大事故隐患数据库。对重大事故隐患实行清单化管理，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，动态更新整改落实情况，确保逐条整改到位、对账销号并建立长效机制。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

（五）开展项目工程治理行动。

14.严守项目审批安全红线。严格落实建设项目“禁限控”目录，严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，严禁“边审批、边设计、边施工”。对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等行业领域高危项目和人员密集场所，严格实行重大安全风险“一票否决”，严把项目安全关口，严禁以集中审批名义降低安全门槛。严格资质管理，严肃查处违法分包转包行为，对各类违规审批、强行上马的不达标项目造成事故的终身追责。（牵头单位：乡经济发展中心，配合单位：各业务站所，各村（社区））

15.推进重点工程安全治理。

(1）配合县各牵头单位开展老旧场所消防设施升级改造。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置，加强应急逃生出口和消防通道打通消防安全专项治理。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：乡民生中心、乡社会事务办，各村（社区））

（2）配合县各牵头单位开展公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造等工程治理行动，科学设置安全标志标线、护栏、减速带等安全设施，推进道路运输车辆主动安装安全装置应用，持续推动安全基础设施提质增效。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

（六）开展安全生产精准执法和帮扶行动。

16.提升监管执法人员能力水平。积极组织辖区内各经营单位、物业公司负责人、各村(社区) 安全、消防、应急专干参加国家及区市县组织的安全生产监管执法人员培训学习，加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动应急管理综合执法队伍规范化建设。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

17.持续强化安全监管执法。

（1）综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准安全监管执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批。依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

（2）2024年底前，强化行业领域安全生产监管监察执法统计工作，按照自治区、银川市、永宁县要求积极报送执法典型案例。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所）

18.强化“互联网+执法”系统运用。

（1）全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，配合推动应急管理部门全面应用“互联网+执法”系统，大力提升线上执法率，推动实现网上执法办案，做到执法全过程上线入网、留痕可溯，提升执法专业化、信息化水平。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所）

（2）加大对于无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，强化“互联网+执法”应用，严防小施工、小作业惹大事。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所）

19.畅通安全生产举报通道。推动落实《永宁县安全生产领域举报奖励办法（试行）》，健全完善行业领域安全生产举报渠道和奖励机制，鼓励生产经营单位建立从业人员内部举报奖励机制，发挥安全生产“吹哨人”作用。拓宽畅通 12345热线、互联网、来信来访等各类社会监督举报渠道，加大核实力度，及时查处生产经营单位的各类非法违法行为。完善保密制度，依法严格保护举报人合法权益，对举报重大隐患或举报违法违规行为的人员给予奖励。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

20.强化专业应急救援支撑保障。综合统筹各村（社区）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。强化专业安全生产救援队伍建设，提升技术装备现代化水平。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

（七）开展全民安全素质提升行动。

21.加强全民安全生产宣传教育。

（1）实施全民安全生产教育行动计划，持续开展安全生产月、119消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，广泛宣传安全生产、防灾减灾救灾、应急避险自救知识。（牵头单位：乡综合执法办、乡党建办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

（2）深入推进安全宣传“十三进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进机关、进交通运输领域、进餐饮场所、进建筑工地、进商贸流通流域、进医疗康养机构、进文体娱乐场所、进宗教活动场所），全面提高全社会安全意识。（牵头单位：乡综合执法办、乡党建办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

（3）转发“和美永宁”客户端开设的安全生产专栏宣传安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题和制作播放安全警示宣传片；积极对接上级媒体，广泛宣传经验做法。利用流动宣传车、乡村大喇叭、户外电子屏等载体，广泛传播安全提示、预警信息和警示教育片。（牵头单位：乡综合执法办、乡党建办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

22.强化安全生产科普宣传阵地建设。依托各类场馆、公园、广场、长廊等，强化安全风险提醒、警示，在事故易发场所和人员密集场所，张贴安全宣传标语、有奖举报公告牌、应急处置措施告知卡等。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：各业务站所，各村（社区））

23.深化开展“平安”建设工作。配合开展公路建设“平安工程”“平安农机”创建工作，推动农机安全监管力量向基层延伸下沉。配合开展“安康杯”知识竞赛活动、青年安全生产示范岗创建活动，增强全民安全生产和自我防护意识。（牵头单位：乡综合执法办，配合单位：乡农业服务中心、乡工会、乡团委，各村（社区））

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由乡政府乡长为组长，各分管领导为副组长，各办公室（中心）主任、各村（社区）书记、各驻乡单位主要负责人为成员的安全生产治本攻坚三年行动领导小组，统筹全乡治本攻坚工作。乡安委办组织召开专题会议进行动员部署，并建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。有关成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题。

（二）加强制度建设。进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，挖掘优秀经验做法，健全完善行业领域安全生产相关工作制度，切实提升安全生产依法治理能力和水平。乡政府主要负责同志每半年至少听取一次安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，乡各分管领导每季度至少研究一次分管行业领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。

（三）强化考核巡查。将安全生产治本攻坚三年行动作为年度安全生产和消防工作考核巡查重点，纳入常态化督查重要内容，考核结果作为村级政绩考核评价的重要参考；优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。