为深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落 实《中共永宁县委办公室 永宁县人民政府办公室关于印发永宁县城乡居民收入提升行动实施方案的通知》（永党办发〔2021〕82号）精神，切实提升全乡居民收入水平，努力实现共同富裕目标，结合本乡实际特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，聚焦优化城乡居民收入结构，全面拓宽居民增收渠道，持续稳步提升居民收入水平，努力实现共同富裕目标。
（二）预期目标。力争“十四五”期间，全乡居民人均可支配收入实现同步增长，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，农民人均可支配收入达到2.16万元，年均增长8%，城乡差距明显缩小，到“十四五”末，全乡居民人均可支配收入达到3.5万元以上，收入水平持续稳定提高。居民收入增长和经济增长保持同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高保持同步，实现更加充分更高质量就业，社会保障更加健全，生活品质普遍改善，获得感、幸福感明显提升。
二、主要任务
（一）夯实产业致富基础，提高工资性收入和经营性收入。
1.提档升级现代服务业。加强公益性、基础性服务业供给, 加快发展生活服务、乡村旅游、家庭服务、养老服务等重点行业。到2025年，全乡服务业增加值占地区生产总值比重稳定在50%以上，吸纳就业能力明显提高。
（1） 实现服务业集聚化发展。因地制宜引导服务业在基础条件好、产业优势明显、辐射范围大的中心区域集聚，实现规模效益和特色发展，努力提供更多的创业机会、就业岗位。（责任单位：民生服务中心、各村<社区>）
（2）提升乡村旅游业发展新格局。以东中西三线休闲观光旅游产业带建设为主导，大力发展乡村体验游、特色文化旅游和生态休闲游，做好银川休闲度假“后花园”。东线依托小任果业、大观桥休闲观光采摘基地，辐射带动胜利、许旺、八渠村发展鲜果、蔬菜等特色农产品的休闲旅游采摘产业，形成现代农业休闲观光线。中线以企业、合作社为主，建设先锋、五渠、烽火、园林村田园综合体，扩大农旅联盟、瑾成农业、二月二农庄等知名度，打造休闲旅游产业。西线完善黄羊滩农场西夏文化葡萄小镇旅游产品、公共服务设施建设水平，打造葡萄主题旅游精品路线。同时在烽火村、园林村积极招商引进项目，鼓励农户一家一户建设采摘点，吸引游客到农家园，吃农家饭，积极拓宽增收渠道，促进乡村旅游直接或间接从业人数稳步提升。（责任单位：农业综合服务中心、民生服务中心、社会事务管理办公室、经济发展服务中心、各村<社区>）
（3）推进家庭服务业规范化发展。丰富家庭服务业有效供给，在胜利小镇、陆坊小镇重点发展社区管家、母婴护理、幼托服务、老年人日托和中短期全托、康养护理、洗染、美容美发、保洁、家用电器及日用品维修等。配合县就业局培养“金牌月嫂”“星级护工”。创新培训方式，落实“职业培训+职业介绍+跟踪服务”模式，促进从业人员职业素质和技能水平不断提高，使家庭服务业实现健康、有序、快速发展，成为服务业新的增长点和吸纳新增就业的重要领域。（责任单位：民生服务中心、各村<社区>）
（4） 加快发展养老服务业。加大养老服务设施建设及适老化改造，在黄羊滩社区建设“医养结合”社区日间照料中心（800㎡），配套建设社区养老服务用房和设施。不断完善居家养老服务体系，配合县主管部门加大农村幸福院、农村互助养老院建设力度。推动养老产业发展，大力发展照料护理、康复护理、精神慰藉、临终关怀等康养产业，不断满足老年人持续增长的康养服务需求，吸纳更多人从事康养服务。（责任单位：社会事务管理办公室、各村<社区>）
(二)夯实就业保障基础，提高工资性和经营性收入。
2.着力稳定和扩大就业。实施积极的就业政策，保障更多人员就业，“十四五”期间，每年实现农村劳动力转移就业2000人次以上。
（5）实施促进农村劳动力转移就业项目，加大劳务经纪人队伍培训力度，抓好“铁杆庄稼保”工作，开展“春风行动”“就业援助月”等专项活动，推进农村劳动力就地就近和外出务工就业。培育壮大农民专业合作社，发挥“公司+合作社基地+农户”“企业+支部”等模式的就业优势，助推贫困劳动力稳定实现就业。（责任单位：民生服务中心、农业综合服务中心、各村<社区>）
3.坚持以创业带就业。优化创业环境，加大创业扶持力度。
（6）落实减税降费、信贷贴息、人才培训、创业补贴等优惠政策，建立健全创业带动就业扶持长效投入机制。落实农村妇女小额担保贷款政策，扎实做好农村妇女创业就业担保贷款工作。（责任单位：民生服务中心、妇联、各村<社区>）
（7）鼓励有创业意愿和创业能力的村（居）民参加创业培训，提升创业能力，纳入职业技能提升行动。鼓励和支持富余劳动力自主创业，扶持创办餐饮、商超、手工制作、家政、理发美容、便民服务等小商店、小超市、小作坊等经济实体，通过创业有效带动就业。（责任单位：民生服务中心、各村<社区>）
（三）夯实政策兜底基础，提高转移性收入。
4.稳步提高社会保障水平。以人民群众生活和发展需要为出发点，不断满足人民群众的生存、健康、发展需要，使发展成果惠及全乡村（居）民。
（8）落实基本医保、大病保险、医疗救助政策，提高城乡居民基本医疗保险参保率，全面落实全民参保，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。压实压紧各村（社区）责任，确保医保电子凭证推广任务如期完成。（责任单位：民生服务中心、各村<社区>）
（9）每年争取不少于20个公益性岗位（包括扶贫公益岗位），对符合条件的零就业家庭成员和残疾人给予优先安置，兜底安置年满40周岁以上有就业意愿和就业能力的移民，用于乡村养路、园林绿化、生态管护、护水、保洁保安、养老服务和劳动保障协理员等岗位，带动贫困群众增收，防控返贫风险，拓宽贫困群众就业增收渠道。（责任单位：综合办公室、民生服务中心、农业综合服务中心、社会事务管理办公室、各村<社区>）
5.加强困难群体救助。落实低收入家庭和生活困难群众住房、医疗、就业等基本生活救助政策和残疾人“两项补贴”动态调整机制，及时将符合条件的困难群众纳入保障范围，确保应保尽保，应救尽救，保障困难群众基本生活。
（10）落实城乡低保审核确认权下放工作机制，确保确认权调整工作“接得住、管得好”，坚持审核确认权限与提高办事效率相结合，切实增强社会救助的时效性、便捷性。（责任单位：社会事务管理办公室、各村<社区>）
（11）对不符合低保、特困条件，但生活确有困难的残疾、单亲、无劳动能力等低收入家庭给予适当生活救助。落实好残疾人、未成年人、孤儿、流浪乞讨人员、重症精神病人各项救助政策，确保最弱势群体能够最大限度享受改革发展红利。落实临时救助政策，妥善解决好城乡群众临时性、突发性困难救助问题。（责任单位：社会事务管理办公室、各村<社区>）
（四）确保农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。
6.着力挖掘经营性收入增长潜力。加强农业新兴产业培育，引导和支持新型经营主体发展。大力发展全产业链农业，深入推进农业供给侧改革和农业结构调整，坚决调减过剩、低效作物种植，扩大高效作物种植，提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率，力争经营性收入对总收入的贡献率在50%左右。
（12）深入实施重要农副产品保障战略，保障粮食和重要 农副产品供给安全。以五渠、先锋、八渠、杨显村为重点区域，继续创建“优质、高产、高效、生态、安全”粮食生产园区，粮食播种面积稳定在4万亩，年产量在2.5万吨以上，保障粮食产业发展稳定可持续性。（责任单位：农业综合服务中心、各村<社区>）
（13） 深入推进农业产业优化调整，巩固提升优质粮食产业、 经果林产业、设施农业等主导产业发展，提升大青葡萄、金沙山药、麒麟西瓜、大观桥桃等优势特色产业，推动品种培优、品质提升、品牌打造。加大良种推广力度，到2025年，良种覆盖率达到98%以上。（责任单位：农业综合服务中心、各村<社区>）
（14）补齐短板完善蔬菜产业体系，去蔬菜低端产能，发展质量安全的高品质产品，适度规模化转型升级。依托小任果业、锦旺农业现有物流冷链体系，布局发展胜利乡辖区小型冷链仓储基地10个，完善农产品物流骨干网络和冷链运输技术，补齐蔬菜产业发展短板，实现蔬菜产业可持续、集约化发展。（责任单位：农业综合服务中心、经济发展服务中心、各村<社区>）
（15）全面推进农业标准化生产，加强农产品质量和食品安全监管，推广农产品食用合格证制度，继续配合县农业农村局开展“两品一标”认证相关工作。到2025年，农产品检测合格率稳定在98%以上，主要农产品农业标准化覆盖率达到70%以上。（责任单位：农业综合服务中心、各村<社区>）
7.着力增加工资性收入。抓一二三产业融合，有效增加就业岗位供给，提升农民就业技能，引导农民就地就业，以就业促增收，力争工资性收入对农民总收入增长的贡献率在40%左右。
（16）以东中西三线休闲观光旅游产业带建设为主导，大力发展乡村体验游、特色文化旅游和生态休闲游，引导龙头企业与农户结成紧密的利益共同体，建立乡村企农利益联结机制，打造现代农业全产业链，把产业链主体留在乡域，让农户参与产业链、分享收益。（责任单位：农业综合服务中心、经济发展服务中心、民生服务中心、各村<社区>）
（17）引导大型农业企业向我乡优势区域聚集，打造现代农业产业园、优势特色产业强村，促进农产品就地增值，带动农民就近就业。（责任单位：农业综合服务中心、经济发展服务中心、民生服务中心、各村<社区>）
（18）推动特色农产品从产品到名品，从种养到养生链式发展。到2025年，全乡农产品生产企业稳定在10家以上，绿色食品产业总产值达到2亿元。（责任单位：农业综合服务中心、经济发展服务中心、各村<社区>）
8.释放财产性收入增长红利。继续深化农村改革，加快完善闲置宅基地、撂荒地抵押贷款机制，切实盘活农村各类要素资源，力争财产性收入对农民总收入增长的贡献率在5%左右。
（19）规范有序推进土地流转，切实加强土地流转管理和信息服务。大力宣传土地政策，引导农民进行土地流转。细致耐心的做好群众思想工作，落实农村土地承包经营权的相关政策法规，协调企业积极落实土地承包费。到2025年，实现土地流转3万亩以上，占总耕地5.4万亩的55%。（责任单位：农业综合服务中心、财经服务中心、各村<社区>）
（20）持续推进家庭农场和农民合作社高质量发展，实施农民合作社规范提升行动，成立八渠村土地股份专业合作社，通过土地入股、农业生产托管、股份合作、组建联合体等方式，发展多种形式适度规模经营。引导各类经营主体与农户建立契约型、分红型、股权型利益共同体，完善联农带农机制，让农民从产业链增值中分享更多收益。（责任单位：农业综合服务中心、财经服务中心、各村<社区>）
（21）持续推进农村土地制度改革，运用农村承包地确权登记颁证成果，严格落实第二轮土地承包到期再延长的政策。推进租赁流转、抵押担保、赋权活化，实现多种形式“三权分置”。（责任单位：农业综合服务中心、财经服务中心、各村<社区>）
（22）加强农村集体资产监督管理，进一步落实农村集体资产所有权。以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，拓宽农村集体经济发展路径。大力推行村集体自主经营、“党支部+”合作联营、委托龙头企业经营带动等模式，示范带动乡村特色优势产业，稳步提高村集体带富能力。积极开展村集体经济发展工作，下大力气转变村干部发展观念，倒逼各村主动想办法、找路子，实现乡域经济和村集体经济发展的同步发展。推进村级集体经济组织规范运行，实行政经分离，落实现代管理制度。（责任单位：党建办、农业综合服务中心、财经服务中心、各村<社区>）
（23）进一步扩大农村集体产权确权范围，落实“四荒”地、农业设施、大型农机具等农村产权确权登记颁证工作，协同金融机构推进确权登记证书可抵押、可融资。（责任单位：农业综合服务中心、财经服务中心、各村<社区>）
9.拓展转移性收入增长空间。综合用好用活直接补贴、贷款贴息、实物租赁、农业保险等产业扶持方式，增强创新财政支农政策使用的实效性，力争转移性收入对农民总收入增长的贡献率在5%左右。
（24）积极争取区、市、县政策、项目和资金方面给予支持，重点加大对农业产业融合发展、农产品品牌建设、新型经营主体培育、高标准农田建设、农村厕所改造等方面的投入，推动农业农村领域投资稳步增长。（责任单位：综合
办公室、农业综合服务中心、财经服务中心、各村<社区>）
（25）切实落实好强农惠农政策，及时兑现耕地地力保护、农机购置、农机深松作业、农作物秸秆综合利用、粮改饲、“见犊补母”等各项补贴资金，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。加强强农惠农资金发放，切实维护好农民群众的切身利益。（责任单位：农业综合服务中心、财经服务中心、各村<社区>）
（26）持续加大农业保险“提标、扩面、增品”力度，支持开展特色农业保险，推动政策性农业保险由“保成本”向“保价格、保收入”转型。（责任单位：农业综合服务中心、各村<社区>）
三、保障措施
（一）加强组织领导，压实工作责任。各责任单位要坚决扛起实施城乡居民收入提升行动的政治责任，各村（社区）要根据实际发展状况、产业特色，研究制定城乡居民收入提升工作方案，于9月15日之前上报乡民生服务中心，确保此项工作任务落到实处。为统一领导，形成强大合力，乡党委抓总、统筹调度，成立城乡居民收入提升工作组，工作组下设办公室，办公室主任由蒋丽芳同志担任，负责城乡居民收入提升行动的组织协调和督促落实，各责任单位根据职责分工，明确责任领导和具体负责人，全力配合工作开展。
组 长：柳 有 乡党委书记
副组长：韩 刚 乡党委副书记、代乡长
姚建新 乡党委委员、代人大主席
杜元立 乡党委副书记
潘志勇 乡党委委员、副书记（兼）、胜利派出所所长
许润思 乡党委委员、纪委书记
邹 娜 乡党委委员、组织委员、宣传委员
郭贵龙 乡党委委员、武装部长
王建斌 乡党委委员、代副乡长
牛婉婉 乡党委委员、代副乡长
成 员：秦 军 乡农业综合服务中心主任
蒋丽芳 乡民生服务中心主任
徐 进 乡综合办公室主任
刘新刚 乡社会事务管理办公室主任
张启荟 乡经济发展办公室主任
姚学智 乡综合执法办公室主任
王瑜彬 乡财经服务中心主任
穆秀兰 黄羊滩社区党支部书记
谢新宁 胜利村党支部书记
方长军 许旺村党支部书记
唐艳娟 八渠村党支部书记
杨 林 杨显村党支部书记
张 勇 陆坊村党支部书记
王国仁 五渠村党支部书记
常永宁 先锋村党支部书记
张旺强 烽火村党支部书记
杨士宁 园林村党支部书记
各驻村第一书记
（二）加强舆论宣传，营造工作氛围。各责任单位要努力营造全社会关心支持收入提升的政策环境，积极宣传各项惠民富民政策，做好政策解读工作，探索村（居）民收入提升的有效方法，大力宣传贯彻落实增收政策的好经验、好做法,以及勤劳致富、创业致富的先进典型。大力弘扬脱贫攻坚精神，不断激发城乡居民发展生产、勤劳致富的积极性和主动性。
（三）加强日常监测，提升统计质量。从加强数据质量管理入手，严格落实干部、记账户一对一帮扶指导责任机制；对记账户开展有针对性的培训，提高农户科学记账水平，保障记账不重、不漏，提高记账质量。确保记账数据真实全面，能科学反映居民收入水平。
（四）加强考核监督，建立长效机制。将城乡居民收入提升行动纳入年终考核，乡纪委及相关业务站所将组成专项考核组定期对各村（社区）工作完成情况进行督察指导，定期通报工作进展情况。各村（社区）要建立档案台账，随时收集整理工作资料，定期将城乡居民收入提升行动落实情况及时上报相关业务站所，每年12月10日前上报工作总结。
胜利乡人民政府
2021年9月7日
（此件公开发布）
