为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以人的健康为中心，结合落实中央补助地方健康素养促进行动项目工作，实施“将健康融入所有政策”策略，服务百姓健康，建设健康永宁，全面提升城乡居民健康素质和生活品质，结合我乡实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以保障人民的健康为出发点，按照全面规划、分类指导、因地制宜、逐步推广的原则，以《全国健康促进县（区）（试点）项目工作方案》为依据，以倡导科学、文明、健康的生活方式，落实综合干预措施为手段，引导（村）民养成良好卫生行为习惯，树立“人人为健康、健康为人人”的核心健康观，增强居民的健康意识和自我保健能力，营造有益于身心健康的生产、生活环境，力争硬件建设上台阶，软件管理上水平，使健康人群、健康环境和健康社会有机结合、整体发展，不断提升居民的健康素质和生活品质，达到国家健康促进机关标准。

二、工作目标

（一）实现预期目标。建设周期末，全县居民健康素养水平在原基础上提高20%，成人吸烟率下降3%。经常参加体育锻炼人数比例达到32%，成人肥胖率控制在12%以内，儿童青少年肥胖率不超过8%，95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

（二）完善健康政策。以人的健康为中心，实施“将健康融入所有政策”策略，乡人民政府制定有利于居民健康的公共政策。

（三）建设支持环境。建设促进健康的支持性环境，发挥健康村、健康家庭、健康卫生室的示范和辐射作用，提高居民的参与程度。

（四）创新体制机制。结合永宁县建设国家健康促进县（试点）工作方案的要求，探索我乡健康促进工作发展的长效机制。

三、工作内容

（一）建立健全健康促进体制机制。

1．政府承诺，制订规划。乡人民政府承诺开展建设国家健康促进机关工作，把健康促进机关建设纳入政府重点工作，制订本乡的发展规划。

2．统筹协调，完善政策。建立健康促进机关工作领导小组，制定相关政策。

（1）成立胜利乡建设国家健康促进机关工作领导小组，组成人员如下：

组      长：徐  军    胜利乡党委书记

常务副组长：唐  健    胜利乡政府乡长

副  组  长：樊建军    胜利乡人大主席

李奇峰    胜利乡党委副书记

徐建军    胜利乡纪委书记

傅  超    胜利乡政府副乡长

李  海    胜利乡政府副乡长

杜元立    胜利乡政府副乡长

周金川    胜利乡党委委员

成     员： 刘新刚    民生服务中心主任

王红峰    民生服务中心副主任

李  斌    胜利乡卫生院院长

史淑媛    卫生和计划生育服务中心工作人员

谢新宁   （胜利村村书记）

哈  兵   （许旺村村书记）

柴建宁    (八渠村村书记)

周  斌    (杨显村村书记)

张  勇   （陆坊村村书记）

王国仁   （五渠村村书记）

常永宁   （先锋村村书记）

刘建林    (烽火村村书记)

汪国军    (园林村村书记)

领导小组办公室设在乡卫生与计划生育服务中心，刘新刚兼任办公室主任，负责健康促进机关建设日常工作，以及全乡健康教育和健康促进项目管理工作，各村均确定一名健康促进工作联系人。

（2）乡各中心主要职责

共性职责：结合中心职能、职责和工作实际，开展控烟工作，室内公共场所、办公服务场所全面禁烟；开展健康机关建设，落实体操和健康知识月答题等制度，在干部职工中广泛开展健康教育和健康促进工作，积极参加卫生主题日宣传活动，定期组织职工进行健康体检；切实开展干部职工身体健康、心理健康、政治心态健康、道德健康等方面的教育，保证身心健康；加强民风建设，倡导文明节俭、移风易俗、感恩孝德等中华民族优良美德，坚决杜绝婚丧嫁娶大操大办、大吃大喝、奢侈浪费等，树立良好的民风民俗。开展行业宣传，营造建设国家健康促进机关的良好舆论氛围；积极完成县建设国家健康促进机关领导小组交办的其他工作。

民生服务中心：做好国家健康促进机关建设与国民经济和社会发展总体规划和专项规划的衔接；按规定程序安排好国家健康促进机关基础设施建设的立项计划；①结合全乡民生事业发展规划要求，加强社会救助体系建设，建立健全养老、大病救助等社会保障制度，大力发展民生、残障人员庇护安养机构等福利事业，强化福利救助服务；建立健全救灾应急体系，提高救灾应急处置能力；建立健全扶贫帮困机制，做好孤寡、残障等弱势群体的医疗救助工作，对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动；广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及，进一步增强广大人民群众的防灾意识，提高紧急避险和自救互救能力。②开展无烟环境建设，所有公共场所全面禁烟，定期组织开展健康生活方式专题讲座及职业安全、职业防护知识培训，普及职业病防治法律法规和相关知识，改变不健康的生产、生活行为。③开展目标任务落实情况督查指导和考核评估工作；负责各责任单位的信息沟通和统筹协调，组织实施健康教育与健康促进、健康促进单位、健康公共服务等建设工作。组织、指导、督促医疗卫生计生单位开展健康促进工作，广泛开展健康促进重点教育活动和计划生育宣传教育，抓好流动人口卫生计生管理工作；加强城乡居民生活饮用水卫生监督和监测评价工作；做好基本公共卫生和医疗卫生服务工作，积极培育发展健康服务产业；做好疾病预防控制、卫生监督、母婴保健和计划生育服务，加强医疗急救和卫生应急工作；开展人口和计划生育宣传教育、优质服务，满足育龄群众对计划生育、生殖保健的需求，做好外来人口计划生育管理和服务指导工作。④负责把国家健康促进机关建设作为社会主义精神文明建设和提高全县公民身体素质的重要内容，纳入建设文明县城、文明村镇、文明行业、文明社区、文明单位活动内容；组织开展建设国家健康促进机关的宣传发动、氛围营造和媒体宣传工作。负责发挥新闻媒体的舆论导向作用，营造良好舆论氛围；通过道德讲堂教育干部职工、人民群众保持良好的心态，树立良好的健康行为，自觉践行社会主义核心价值观；全方位宣传健康促进机关理念，提高公众知晓率，为健康促进机关营造良好的社会舆论氛围。⑤将建设国家健康促进机关工作列入政府重点工作，负责实施“将健康融入所有政策”策略，制定有利于居民健康的公共政策和措施；组织协调工作中存在的问题，对各项建设工作进行督察、督办。纳入目标责任考核和行政效能督查内容，实行年度目标责任考核，兑现奖惩。⑥负责开展残疾人康复、教育、劳动、创业、就业、文化、体育、用品供应、福利、社会服务、无障碍设施和残疾预防等工作，创造良好的环境和条件，扶助残疾人平等参与社会生活；指导残疾人就业方向，提高残疾人就业能力。为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务。

社会治安综合治理中心：①加强交通安全、禁毒和肇事肇祸严重精神病人管理，开展交通安全和预防吸毒、酗酒等行为的健康知识普及教育，食品加工、销售流通和餐饮服务等环节食品安全的监督和管理，维护群众消费安全；组织协调食品安全行动，负责食品、药品安全的综合监督管理和宣传教育工作，依法组织查处重大安全事故；组织实施各类市场经营秩序、各类市场交易行为的规范化管理与监督；组织开展健康单位、健康食堂、建设活动和控烟工作。②动员组织全乡广大干部职工积极参加健康促进行动，依法维护职工安全和卫生健康的合法权益，加强对女职工特殊权益保护有关规定的落实。督促各村抓好妇女健康体检工作。培养孩子爱清洁、讲卫生的良好习惯；积极组织开展健康家庭建设活动和控烟工作。

产业发展服务中心：组织对农村居民生活、生产环境保护与改造的宣传推广，提高农村居民生活质量；指导健康农牧食品产业体系建设，加大对主导产业的培育，围绕利用清洁能源、绿色生态农业、环境保护等内容促进村容整洁和环境安全，推动农村环境和健康经济进一步优化；加强蔬菜、水果农药残留检验检测，建立无公害蔬菜生产基地，最大限度提供无公害农副产品，倡导食用无公害农产品和绿色食品；在农业技术培训、农民科技教育中增加健康知识内容；组织开展健康单位建设活动和控烟工作。

各村：负责各辖区内健康促进机关建设各项任务的落实，制订工作计划，完善健康促进县建设工作网络；营造辖区健康教育氛围，在村组设置健康教育宣传栏（窗）并定期更换，将健康教育宣传资料分发入户；组织健康知识讲座和医疗咨询服务进村活动；组织开展健康村、健康家庭建设和控烟工作。

（3）制订促进健康公共政策。实施“将健康融入所有政策”策略，各村梳理本村与健康相关政策的制定和落实情况，探索开展健康影响评价，各村结合本村工作实际制定配套实施方案。

（4）推进健康公共政策落实。全乡各村倡导健康优先、健康教育先行理念；卫生计生部门制定配套文件和实施方案；组织实施各项建设重点任务，加强与各村的沟通协调，推进落实“将健康融入所有政策”。

3．创新机制，健全网络。创新工作机制，建立稳固的健康教育专业机构，完善健康教育和健康促进工作网络和健康促进专业人员队伍。

（1）建立工作网络。建立健全乡村、卫生院、学校、机关、等覆盖居民的健康教育和健康促进工作网络，每个村有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员及相应工作制度。

（2）健全工作机构。健全以健康教育专业机构为核心、覆盖我乡、计划生育服务机构、镇卫生院、村卫生室的健康教育专业机构网络，要求各村有负责健康教育与健康促进工作的专职人员。严格落实健康教育和健康促进工作任务。充分发挥健康教育专业机构作用，为我乡居民开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。

（3）创新健康促进工作机制。积极探索卫生计生工作整合新模式，促进卫生计生技术人员在健康促进工作中充分发挥作用。

（二）培训和能力建设

采取多种形式，提高我乡对建设国家健康促进机关的认识和工作能力。

1．针对卫生计生工作。采取逐级培训的方式，提高乡、村二级健康教育和健康促进主管部门和专业机构对建设健康促进机关理念、方法和建设内容的理解，提高建设能力，提高开展二级培训的能力。

2．针对健康促进工作人员。通过工作会议、专题讲座，提高各村重点场所对健康促进机关理念和策略的认识，提高其发挥各村优势促进居民健康的能力。

（三）健康促进综合干预

充分整合健康素养促进行动、爱国卫生、健康中国行、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康宁夏行动、红十字会急救培训、道德讲堂、心理咨询等健康科普、健康教育与健康促进重点工作，充分发挥项目对全县健康教育与健康促进工作的带动和推动作用，推进健康促进机关工作，实施以“健康传播、健康生活、健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动。

1．确定优先领域

（1）开展需求评估。了解我镇人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，各村健康相关政策开发情况，健康促进与健康教育工作现状和工作能力等基本情况。

（2）确定优先领域。结合健康促进县（试点）评价标准和指标体系，分析我乡存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，研究制定适合我乡经济社会发展和卫生计生工作能力的健康促进工作策略和措施，明确工作目标、责任村和完成时限。

（3）定期评价干预效果。根据实际工作适时调整需要干预的优先领域。

2．建设促进健康的场所和公共环境（见永健行办发｛2017｝1号文件）

（1）建设促进健康的支持性环境。全乡范围内全面开展健

康村、健康家庭和健康促进卫生院、学校、机关、等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。

（2）建设健康村。通过健康促进县建设工作，使我乡的9个行政村符合健康村标准，评选出优秀的健康家庭。居民对健康促进机关知晓率达到70%。

（3）建设无烟环境。全面无烟是健康促进卫生院、学校、机关建设的必要前提条件。全乡所有室内公共场所、工作场所全面禁止吸烟。

（4）全乡范围内环境整洁卫生。生活污水和粪便无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品，提供锻炼场地和设施，对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和帮扶活动，建设健康、安全、愉快的自然环境和和谐互助的社会人文环境。

3．广泛开展健康促进重点活动

（1）健康素养促进行动。以提升全乡干部居民科学的健康观、保持健康的心态、树立良好的民风民俗、提倡节俭新风尚；以提升基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，在电视、移动媒体和新媒体播放健康公益广告，传播健康素养核心信息，深入村开展健康巡讲，发放健康教育传播材料，组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量和覆盖面，每年直接受益人数达总人口的30%。

（2）健康中国行。围绕“健康中国行”年度主题，联合卫生院同步启动健康中国行活动。充分发挥卫生计生机构的主体作用，发挥健康教育专业机构优势，有效利用传统媒体和新媒体，将主题宣传教育活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。

（3）国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范的要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导、参与式体验等服务，鼓励村居民广泛参与健康促进机关建设活动，倡导自己是健康第一责任人、建设健康环境人人有责的理念，积极参与改善自身健康的过程，有效落实健康教育服务内容。

（4）健康宁夏行动。按照自治区政府《健康宁夏行动规划（2013—2020年）》、《健康宁夏行动实施方案（2013—2015年）》要求，充分发挥健康宁夏行动品牌效应，整合资源，优势互补，做到健康素养促进行动项目、健康宁夏行动相互渗透、共同推进。

（5）卫生主题日宣传活动。在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等卫生纪念日时段内，我乡联合卫生院，深入开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。注重日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合。

（6）营造社会氛围。我乡推进健康促进机关工作，在各村开展健康教育类专题讲座。宣传推广健康促进机关建设，充分利用电视、报纸、广播等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体以及开展道德讲堂、心理咨询的形式，全方位宣传健康促进机关理念，宣传我乡出台的促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众知晓率和参与程度，为健康促进机关建设营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

 五、保障措施

（一）加强组织，落实责任。建设国家健康促进机关是一项系统工程，点多面广，我乡建设国家健康促进机关领导小组实行联席会议制度，定期研究解决建设工作中的重大问题，推进各项工作的顺利开展。各村要健全组织、完善制度，细化目标任务，狠抓工作落实，高质量完成所承担的建设任务，扎实提高人民群众生活质量和健康水平；县建设国家健康促进机关领导小组办公室要认真履行职能，建立工作台帐，实行销号推进制度，确保各项工作任务圆满完成。

（二）深入宣传，提高认识。各村要召开会议，广泛宣传建设国家健康促进机关的重要意义，引导和增强干部职工、居民的参与意识，形成工作合力，提高我镇居民的健康意识、文明意识和自我保健能力；通过微信、宣传栏，对建设国家健康促进机关的亮点、重点、难点和群众关切、居民关注的热点问题进行跟踪报道，促进建设国家健康促进机关工作顺利进行。

（三）强化考核，确保落实。建立乡领导督查检查工作制度，健全群众监督机制，对群众反映的问题认真核查和督促整改。乡政府把建设国家健康促进机关工作纳入年度目标责任考核和行政效能督查内容，实行年度目标责任考核。对工作扎实认真、成效显著的村进行通报表扬；对目标任务落实不到位、责任不清、措施不力、停滞不前，严重影响全县建设国家健康促进机关工作达标的村，取消评先评优资格，并追究相关责任人、负责人的责任。

   （四）完善机制，常抓不懈。按照“统一管理、归口负责”的原则，各村要对照建设国家健康促进机关标准，结合实际，建立健全目标督查和效能问责管理制度和推进措施，积极探索健康教育和健康促进工作机制，做到力度不减、步伐不停、常抓不懈，不断提升我乡群众的健康水平。

                               胜利乡人民政府

                                                           2017年6月9日

（此件公开发布）