为创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化建设，根据《中共永宁县委办公室、永宁县人民政府办公室印发〈永宁县深入推进农村社区建设试点工作实施方案〉的通知》（永党办〔2017〕46号）精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、指导思想

按照社会主义新农村建设的总体要求，以“五城同创”和“国家健康促进县”创建为契机，整合和挖掘农村社会资源，增强基层社会管理和服务功能，逐步建立与农村经济社会发展相适应的基层管理体制、运行机制和服务体系，全面提升社区服务和管理水平，努力建设富裕、民主、文明、和谐的新型农村社区，促进农村经济发展、社会稳定和各项事业的全面进步。

二、总体目标

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，通过强化村级党组织建设，加快推进农村基础设施、文化教育和社会保障体系建设，健全完善农村社区服务功能，努力把农村社区打造成阵地好、党建好、服务好、产业好、自治好、治安好、环境好、民风好的“八好”新型农村社区。

2017年，我乡为首批试点乡镇，其中许旺村及八渠村为试点村。

三、保障措施

（一）加强组织领导。为确保农村社区建设工作深入开展，成立胜利乡农村社区建设试点工作领导小组，组成人员如下：

组  长：徐  军   乡党委书记

副组长：唐  健   政府乡长

        樊建军   乡人大主席

李奇峰   乡党委副书记

杜元立   政府副乡长

成  员：  姚学智   乡执法大队队长

          刘新刚   乡民生中心主任

          王月梅   乡综治服务中心业务主管

          杨鹏飞   乡办公室副主任、组织人大专干

          吴跃华   乡司法所所长

          文玉孝   乡宣传专干

          周金川   乡产业发展服务中心业务主管

（农业方面）

哈  兵   许旺村村书记

          柴建宁   八渠村村书记

          谢新宁   胜利村村书记

          王国仁   五渠村村书记

          张  勇   陆坊村村书记

          周  斌   杨显村村书记

          常永宁   先锋村村书记

          刘建林   烽火村村书记

          汪国军   园林村村书记         

全乡要高度重视,把加强社区建设工作纳入履行社会管理和公共服务职能的重要内容，制定农村社区建设规划和年度工作计划、方案，并组织实施，积极主动地抓好农村社区基础设施建设、管理体制改革、服务体系完善等各项任务的落实。

（二）加强分类指导。根据我乡农村社区实际情况，突出重点、分类施策，积极稳妥推进许旺村、八渠村农村社区建设试点工作。居住分散的五渠村、先锋村、园林村、烽火村等边远村要根据自身条件，探索推进农村社区建设的有效途径。人口流出较多的农村社区要加强对留守人员的生产扶持、社会救助和人文关怀，切实解决他们生产生活中的实际困难。自治基础和集体经济条件较好的行政村，要积极发展社区公益事业，完善社区公共设施，着力提升居民生活品质。

（三）整合项目资源。把新农村建设、小城镇建设、村级组织活动场所建设、村卫生计生室建设、村级文化活动场所建设等项目与农村社区建设项目对接，科学安排建设项目，提高资金使用效率。落实村（社区）组织办公经费、服务群众经费和人员经费财政统筹增长机制。进一步整合社会资源，挖掘社区潜力，鼓励社会力量投资兴办农村社区服务和公益事业，建立适应移动互联网时代的宣传平台，让更多人士关心关注并参与到农村社区建设中来。

（四）强化典型引导。我乡充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，及时总结农村社区建设先进典型，抓好落实，树立榜样，扩大影响，营造社会各界共同关心、支持并积极参与农村社区建设的良好氛围。          

四、主要任务和内容

（一）健全社区阵地建设机制，努力打造“阵地好”农村社区。

按照每户0.3平米的要求，规划建设农村社区办公和服务场所。坚持“一室多能、一室多用、服务优先、兼顾办公”的原则，规范办公及服务用房设置，合理设置多功能活动室、居家养老室及老饭桌等，逐步建立健全农村社区综合服务体系，为群众提供方便服务。

责任领导：李奇峰

责任站所：党政办

（二）健全党组织引领工作机制，努力打造“党建好”农村社区。

1.扎实开展星级服务型党组织创建。深化和拓展老饭桌、卫生计生等服务项目，严格基层党组织评星晋级。有效发挥联合党委在中心村管理和服务中的引领作用，全面推行“中心村联合党委—村党支部—楼栋党小组—党员中心户”的四级网格化管理模式，推进农村社区由管理向服务转型。

2.从严党员队伍教育管理。推行村“两委”干部职业化管理，鼓励和支持村“两委”干部和后备干部积极参加学习培训，落实好村干部住房公积金、健康体检常态化制度。从严落实“三会一课”等组织生活制度，创新党员教育形式，建立中心村联合党委集中党课制度，每月25日组织开展特色鲜明的主题党日活动，实行党员“积分制”管理，落实“三建四关心”党内关爱机制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

责任领导：李奇峰

责任站所：党政办

（三）健全便民服务机制，努力打造“服务好”农村社区。

1.明确一批服务事项。

一是建设标准化农村社区服务中心，设立一站式服务大厅，实行为民服务全程代理制度。

二是创新农业生产服务方式和手段，采取大田托管、代耕代种等多种方式，为农民和各类农业经营主体提供农资供应、配方施肥等系列化服务，推动农业适度规模经营。提升农产品流通服务水平，加强农产品流通网络建设，创新流通方式，推进多种形式的产销对接。加快发展供销合作社电子商务，实现线上线下融合发展。打造城乡社区综合服务平台。加快建设农村综合服务社和社区服务中心，推动供销合作社经营服务网点向城乡社区延伸。稳步开展农村合作金融服务。

三是全面推进农村社区基本公共服务，每年开展2-3

期左右的农业科技培训；建设留守妇女儿童之家，实施关女孩项目；建设老年人日间照料中心，推动老年事业发展；建设农家书屋，满足村民的文化需求；开展计生文明村建设，充分实现村为主，开展计生奖扶工作；全面加强治安警务、法律援助、社区矫正工作，推进民主法制村建设；全面实施农村低保、五保、社会救助工作，实现应保尽保；成立农民专业合作组织，引导农民进行市场化经营；开展小学生法律讲堂，请司法干部到学校上法律课，增强小学生法律意识，同时加强中小学生安全宣传，提高青少年安全意识。

责任领导：杜元立

责任站所：乡民生中心

2.打造一个信息化精准服务平台。在农村社区全面实施“网格化服务”。充分利用网络进村（社区）公共服务中心平台，有效整合人口信息、基层党建、代办服务、金融服务、医疗卫生、劳动就业、精准扶贫等平台和信息，做到“一网打尽”，努力打造一个集网格化管理、政务服务、便民服务、金融服务、医疗服务于一体的便民利民管理信息化服务平台。

责任领导：杜元立

责任站所：乡民生中心

 3.配强一支管理队伍。以村干部、队长、党员代表等兼任网格管理员，实行一人多岗、一岗多责，集计生信息员、政策宣传员、治安调解员、就业信息员、保洁监督员等“多员合一”，履行信息收集发布、方针政策传达、社情民意反馈、便民服务代办、矛盾纠纷调解、社会稳定维护等职责。实行专职代办、兼职备岗，确保工作时间至少有1名以上代办员在岗坐班服务。建立完善基层服务中心工作人员教育培训长效机制，采取举办巡回培训、座谈会、以会代训等形式进行系统培训，专题辅导代办服务要求及各类事项的代办流程，规范统一代办行为，实行村级代办模本化管理，不断提高其思想政治素质和业务水平，增强服务意识和办事能力。同时充分利用广电、网络、政务公开栏、便民服务日、服务指南、宣传资料等介质，广泛宣传便民服务的办事流程、运行机制和办理事项，扩大群众知晓率和社会影响力。

责任领导：杜元立

责任站所：乡民生中心

4.组建一支志愿者服务队。成立农村社区各类志愿者协会，持培训与服务并重的原则，由社区根据志愿服务项目的要求，通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，对志愿者进行志愿服务通用知识和专业技能的培训。坚持志愿服务的经常化、制度化。围绕家政服务、文体活动、文明劝导、心理疏导、医疗保健、法律服务、环境美化等内容，广泛开展形式多样的志愿服务活动，力争覆盖困难群众的各种所需。采取社工带志愿者的活动方式，组织志愿者在社工的带领和安排下，有针对性地开展服务。发挥党团员志愿者的示范作用，推进在职党员到社区报到注册并开展志愿服务活动。

责任领导：杜元立

责任站所：乡民生中心

5.大力发展便民利民服务。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办服务产业，重点发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送和废旧资源回收等服务，培育新型服务业和服务品牌，鼓励有实力的企业运用连锁经营方式在社区设立超市、便利店、标准化菜店等便民利民网点，鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力等公用事业单位在社区设点服务，满足居民多样化生活需求。想方设法积极引进金融、餐饮、农村超市等便民服务网点，为村民提供多层次、全方位的市场化服务。

责任领导：杜元立

责任站所：乡民生中心

（四）健全村民自治机制，努力打造“自治好”农村社区。

1.规范民主决策协商机制，实现“协商办事”。根据行政村协商事项内容 ，建立由协商组织者、利益相关者组成的协商主体、村民代表、非本村户籍村民代表、特邀代表组成的协商议事代表队伍，推行会议协商、咨询协商、访谈协商、书面协商、网络协商5种协商机制，形成农村社区“做什么提议，怎么做商议，做得怎么样评议”的村民自治工作格局，维护村民的正当权利，达成有序治理的共识。

责任领导：杜元立

责任站所：乡民生中心

2.深化村务公开，做实村民代表会议制度。

（1）加强认识，胜利乡人民政府把此项工作作为全面加强农村基层组织建设、民主政治建设和党风廉政建设的一项重要工作来抓，及时组织各村村书记、副书记学习有关文件、通知。组织村委会成员集中学习2次，要求各村将村民代表制度的工作落实到人头。9个村都建立健全了村民代表会议制度，制定了《村民自治章程》、《村规民约》、《村民议事规则》、《村务公开制度》等规章制度，村党务、村务、财务公示栏必须上墙，及时准确公示各村的一切事情，使之常态化。各村将村民代表会议议定事项流程图，村民代表会议制度议定事项目录上墙。并就议定的事项按照五联单规范如实的记录，规范会议档案资料。

（2）加强各类培训，提升村民参政议政的思想意识。各村发放村民代表会议政策问答100张，分发到村民代表、村监会成员、村委会成员、以及各队队长，并组织以上人员集中学习各类村民代表会议制度的精神。还利用乡村干部会、村务公开栏等形式，大力宣传村民代表会议制度相关内容，提高村民代表履职能力水平。
    （3）发挥代表作用，规范村民代表选举。各村依照实际情况，10-15户推选一名素质高、热心于村级事务的村民为代表，这名代表并联系周围的群众，及时将村民代表议定的事项告知大家。广泛深入宣传学习贯彻村委会组织法，宣传村民代表的职责和义务，村民代表会议的程序、村民代表会议议事内容。各村产业结构调整、壮大村集体经济、民生工程、土地流转等工作，村民代表都发挥了积极作用，都通过召开村民代表会议，认真讨论形成一致意见，再进行实施，得到广大村民的一致好评。

责任领导：杜元立

责任站所：乡民生中心

3.健全民主监督机制，实现“制度管事”。完善村级民主监督机制，每月定期组织乡纪委、党务工作人员、村监会到各村进行不定期检查，督促各村定期召开每月的“民主议政日”，重大事项都召开村民代表会议进行村务民主决策，村监会、村民代表都各自履行自己的职责，近年来村上的各项事务准时向社会公开，做到事前、事中、事后监督 。

责任领导：杜元立

责任站所：乡民生中心

（五）健全产业发展机制，打造“产业好”农村社区。

1.明确产业发展规划。各村依托本地实际，结合市场需求，在充分尊重村民意愿的基础上，按照宜农则农，宜工则工、宜商则商等原则，科学制定发展规划，大力发展特色产业品牌，形成“一村一品（业）”，推动农业增效、农民增收。

责任领导：杜元立

责任站所：乡农业产业服务中心

2.建立龙头企业基地。依托农业项目，吸引龙头企业发展产业种植基地，建设农产品质量安全示范区。围绕龙头企业建设，大力推动标准化入户工程，实行标准化生产，加快无公害、绿色和有机农产品基地的建设和品牌认证及商标管理，大力推广“龙头企业+基地+农户”这种行之有效的农业产业化经营形式，完善利益联结机制，通过合同制、合作制、股份合作制等方式建立稳定产业融合、互动共赢关系，发展“订单农业”，不断提升农业生产的组织化程度。

责任领导：杜元立

责任站所：乡农业产业服务中心

3.落实惠农政策。围绕各农村社区主导产业开展技术培训，不断提高农民的科技文化素质和实用技能。落实国家各项惠农政策，积极争取产业项目，整合项目资源，将项目资金优先向“一村一品（业）”农村社区建设项目集中，向优势产业集中。为农民提供产业政策、产业技术、农产品生产、市场供求及价格等方面信息，用信息化推动“一村一品（业）”迅速发展。

责任领导：杜元立

责任站所：乡农业产业服务中心

（六）健全综合治理机制，努力打造“治安好”农村社区。

1.加强农村社区法律援助工作。做好农村社区普法宣传教育，提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力，引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制，认真了解掌握和回应不同利益主体的关切和诉求，调解民间纠纷，化解群众矛盾。

责任领导：李奇峰

责任站所：乡司法所

2.建立健全法制农村社区公共安全体系。创新农村立体化社会治安防控体系，加强和创新农村社区平安建设，建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制，做好社区禁毒和特殊人群帮教工作，有效制止打架斗殴、非法宗教、偷窃等不良行为，消除治安隐患。做好警员包片联系农村社区制度，组织群众开展治安巡逻防范活动，构筑社区群防群治网络。

责任领导：李奇峰

责任站所：乡综治办

3.制定村民自我约束机制。各农村社区结合实际制定完善本村民居民自治章程和村规民约，倡导村民居民自我约束和自我管理，提高农村社区治理法治化水平。

责任领导：李奇峰

责任站所：党政办

（七）健全环境卫生保洁机制，努力打造“环境好”农村社区。

1.加强基础设施建设。坚持规划先行、点面结合，统筹推进扶贫开发和“美丽乡村”、村镇生态文明建设，完善农村社区基础设施，健全日常管理维护，促进农村废弃物循环利用，重点解决污水乱排、垃圾乱扔等脏乱差问题。加快改水、改厨、改厕、改圈，改善农村社区卫生条件。

责任领导：樊建军

责任站所：乡执法大队

2.提高村民的环保意识。以创建国家卫生县城为契机，强化农村居民环境意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯和良好风气。发动村民居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动，建立健全农村供电、供排水、供气、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。

责任领导：樊建军

责任站所：乡执法大队

（八）健全精神文明建设机制，努力打造“民风好”社区。

 以培育和践行社会主义核心价值观为重点，紧紧抓住影响群众道德观念形成和发展的重要环节，以“十二个一”（即：一个村训、一个村规民约、一批家规家训、一个红白理事会、一个道德积分榜、一批最美人物和星级文明户、一个道德主题广场、一批文体活动队、一个道德文化长廊、一个道德讲堂、一个志愿服务队、一个村史馆）为载体，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育讲道德、尊道德、守道德的良好风尚，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断深入到全体党员和干部群众的头脑之中，使人们内化于心，外化于行。

责任领导：徐建军

责任站所：乡宣传、文化办公室

 

 

                               胜利乡人民政府

                                2017年6月24日

（此件公开发布）