永宁县人民政府办公室：
现将《永宁县行政审批服务局2018年工作总结暨2019年工作思路》报送给贵办，请审阅。
永宁县行政审批服务局
2018年11月2日
（此件公开发布）
永宁县行政审批服务局2018年工作
总结暨2019年工作思路
2018年，永宁县行政审批服务局认真贯彻落实国务院、自治区关于“放管服”的改革要求，以国务院“五个为、六个一”为目标,围绕解决影响企业和群众办事关心的热点、难点、堵点,以“一窗办、网上办、简化办、马上办、就近办”为抓手，不断创新行政审批机制，提高政务服务效能，着力推动“放管服”改革提质增效上水平，进一步提高企业及群众获得感和满意度。截至2018年10月底，大厅常驻人员101人，共受理各类办件89万余件，累计受理1291万余件，按时办结率为100%。
一、2018年重点工作开展情况
（一）受理审批求便,着力推进“一窗办”
为使政务服务提速提效，营造良好的营商环境，进一步打造“一站式”政务服务大厅。2018年初，调整窗口设置，改依部门设窗模式为按功能分类设置，创新整合审批科室设立社会事务服务区、项目服务区、商事服务区3个服务专区。以商事服务区为试点率先推行“一窗式”审批服务新模式，整合商事服务区多窗口设立9个无差别受理窗口，变“多窗分办”为“一窗通办”，合并公司、合作社、合伙企业及其他类企业等6种登记备案申请表为一张《企业登记申请表》，采取企业登记“一套材料、一表申请、一窗受理、即办即走”的审批服务新模式。改革后企业名称预核准、变更（除法定代表人、股东变更）和注销办理时限由法定20个工作日压缩至即来即办；企业登记注册办理时限由法定20个工作日压缩至1个工作日，审批提速约95%，进一步提高了政务服务的办事效率，提升企业办事体验感。
（二）信息跑路求速,着力推进“网上办”
1.搭建政务服务“一张网”。积极落实国务院提出的“互联网+政务服务”要求，紧抓自治区“政务云”项目建设试点县契机，在全区率先建成了“纵向到底、横向到边”的五级联动的电子政务服务平台，实现了“实体政务”和“网上政务”双轨同步运行。按照“三级四同”标准，梳理规范事项，自2017年开始，先后开展2轮政务服务事项梳理工作，将全县32个部门1177项政务服务事项以及下沉到“五镇一乡一街道”和88个村（社区）为民办事代办点42项便民服务事项涉及的办理流程、申请材料、办理依据等96个要素全部梳理录入到“政务云”系统并通过“宁夏政务服务网永宁站点”对外公示，目前已全部录入完成并进入试运行阶段，为下一步“一网通办”打下坚实基础。
2.提高线上平台“办件率”。依托线上申请平台，全面提高大厅“网办率”。一是依托“宁夏回族自治区工商行政管理局”官网，实现企业登记全程“电子化”，变以往“窗口提交申请资料、内网审核”的半流程网上登记模式为“资料网上提交、工作人员网上受理、科长网上审核”的全流程、网上一次办结模式。截至2018年10月，通过全程电子化登记企业35家，网上自主申报名称预先核准登记48家。二是依托“宁夏回族自治区投资项目在线审批办事大厅”，实现企业投资项目网上申报，大幅简化申报资料，取消书面申请、项目可行性研究报告、经办人身份证复印件及授权委托书、申请材料真实性声明等资料，线上发放《宁夏回族自治区企业投资项目备案证》，办理时限由5个工作日压缩至3个工作日。截至2018年10月，完成政府投资项目审批58个，下达批复73个，总投资额117744.47万元；企业备案104个，总投资额653736.58万元。
3.强化网上办事“知晓率”。采取信息宣传、官网介绍、电话解答、QQ群宣传、电脑远程演示、便民小条、“二维码”、窗口讲解等方式，多措施、多渠道宣传网上办事平台，同时，设立“网上办事体验区”，安排专人指导，使办事者从知晓网办到习惯网办，逐步提高“网办率”。今年来，共审核上报各类宣传信息533篇，其中被县级各类媒体采用205篇，被市级各类媒体采用45篇，被区级各类媒体采用9篇，以宣传为抓手，推动政务服务工作走在前列。
（三）流程再造求简,着力推进“简化办”
持续落实“三减一提升”（减环节、减材料、减时限、提升群众满意度），不断为群众办事提供便捷。一是持续“减材料”。优化调整《食品经营许可证》申请表及申报材料，申请表由14页压缩为2页，并合并“变更、延续、补发、注销”于一表，申报材料由9项缩减为5项；精简医疗机构审批申请材料，将两个许可阶段多个业务申请表及申请材料合并压缩为一张表，一套材料。切实提高企业办事效率；二是不断“减环节”。实行关联性业务综合受理，申请医疗机构执业许可时，可同时申请放射诊疗执业许可、母婴保健技术服务执业许可，窗口一次性受理，并联审批，同时现场评审，大量节约企业办事时间；三是深入“减时限”。率先开启医师护士执业注册“无纸化”审批，实现了审批零纸张、零费用。自2018年8月8日起，永宁县医师护士执业注册业务凡是通过网上申报成功、医疗机构网上受理审核同意并提交到永宁县行政审批服务局的，将不再收取包括申请表格在内的任何纸质材料，实行全流程电子化注册，办理时限一压再压，“简化办”成效明显。
（四）快马加鞭求效,着力推进“马上办”
1.督评考并举助力“马上办”。一是紧抓日常督查。线上线下配合，线上电子全程监控,抓拍服务模范和违规典型，并制作手机相册发送到微信工作群通报，共通报6次，切实引导工作人员立足岗位做贡献，创先争优树形象。线下每日安排值班人员巡查、监察科随机抽查、工作人员电话回访, 以日常督查倒逼工作人员增强纪律意识和服务意识,提升服务效率；二是注重评先评优。做好“服务标兵”、“红旗窗口”评选工作，经局绩效考评工作领导小组审核、同意后及时公布。截至2018年10月，共评选红旗窗口3个，评服务标兵17名，以评先评优促工作人员作风转变；三是落实绩效考核。结合日常管理发现的新问题，再次修改《永宁县行政审批服务局绩效考核奖励办法（试行）》，对政务服务中办事慢、办事难，工作人员不作为、慢作为等问题进行通报扣分，截至2018年10月，共编发考核周公示40次，月通报9次。多措并举让“马上办”的成效充分突显,行政办事的公信力大幅提高。
2.全方位服务助力“不见面”。按照自治区第十二次党代会的要求，依托“互联网+政务服务”，不断探索多种方式助力企业和群众办事“不见面”。一是畅通快递送达。与邮政速递宁夏分公司签订合作协议，为群众提供证照快递寄送服务；二是开通绿色通道。配合县其他部门，按照相关规划发展产业，为全县重大项目办理开辟绿色通道，对符合条件的产业项目，提高备案效率，助力永宁经济；三是设置“网上自助服务体验区”。积极推广各类在线平台和网上办事渠道，为企业网上自助申报提供便捷；四是创新推行“微信+快递”审批模式。以文教卫生科为试点，率先成立文化类业务和卫计类业务微信工作群，将受理与勘验信息在群内进行互传互通，搭建微信实时沟通平台。集中梳理我县“不见面”政务服务事项目录，不见面事项比例达80%。
3.“12345”热线助力“不见面、马上办”。永宁县“12345”热线平台自成立以来，积极与区市对接，作为二级平台，积极承办银川市“12345”热线平台交办的各类工单，畅通了市民诉求的“最后一公里”，搭建了政民互通的“连心桥”。截止2018年10月底，永宁县“12345”热线平台共受理群众反映问题8721件，已办结8543件，正在办理178件，办结率为98%。为打造全区线上线下融合发展、互动一体的政务服务新格局做出贡献。
（五）群众办事求近，着力推进“就近办”
1.完善基层点配套建设。驰而不息夯实基层代办点建设，投入5万余元，为基层服务点配备宣传设备，分别制作移动展板、桌签、标语、形象墙等；投入120多万元，为基层服务点更换电脑、显示屏等电子设备，共配备高拍仪130台、制证机12台、电脑10台，电视机8台；此外，统一为基层服务点印发便民服务事项代办目录及办事指南、设立自助服务区、设置综合岗。全面实行“一站式”服务，做到岗位设置、人员配备、进驻事项、标示标牌“四统一”。
2.力促代办制落地见效。一是为各村（社区）为民办事代办点配备专兼职代办员，配备率100%。二是集中对代办员开展“不见面，马上办”业务培训，让代办员熟练掌握网上办事流程，确保下沉事项顺利代办，力促代办员统一受理，网上上传资料，短信通知办理结果的代办流程落地见效，打造村民足不出村（社区）就能办事的代办服务体系。
（六）政务服务对标，着力推进“标准化”
按照《宁夏回族自治区标准化体系建设发展规划》（宁政办发〔2017〕35号）、《自治区政务服务中心、自治区质量技术监督局关于印发全区政务服务标准化建设三年行动计划的通知》（宁政服发〔2018〕7号）、《自治区政务服务中心 自治区质量技术监督局关于印发<全区政务服务标准化建设验收评分细则的通知>》（宁政服发〔2018〕30号）等文件精神，我县被列为自治区级政务服务标准化建设试点之一。一是自2018年2月试点工作启动以来，召开县委常委会、政府常务会专题研讨，制定下发了《永宁县政务服务标准化建设三年行动工作方案》，成立了政务服务标准化建设工作领导小组，明确全县政务服务标准化建设工作的责任单位和配合单位，形成了全县各个单位齐抓共管的工作格局；二是研究制定了2018年度《永宁县行政审批服务局政务服务标准化建设工作方案》，把“五个方面”推进标准化建设工作细化到各科室，明确各相关科室及窗口的具体工作职责，建立标准化档案资料收集机制，并将相关工作列入年度考核、绩效考核的重要内容；三是由表及里，加强标准化建设。对照区市标准化建设要求，在大厅设置办事服务区、自助办理区、咨询辅导区、等候休息区等，对功能区域进行合理布局，做到窗口台面、办事区域整齐划一，配备窗口设施、大厅设施、安全设施、信息系统。编制政务服务事项目录，并实行动态管理，实现区市县三级同一政务服务事项、同一名称、同一编码、同一标准。
二、存在问题
（一）“网上办”水平较低。一是政务服务网使用率不高。由于县域面积小、群众认知度低、文化水平不足，互联网知识欠缺、网络系统操作不熟练、习惯面对面办理等因素，导致群众不愿、不能、不会上网办理；二是网上办事体验度不足。部分事项网上操作流程繁琐，还不够简单易行，专网、政务云并行，办事群众申报时摸不着头脑，影响网上办事体验。
（二）“一窗办”仍需推广。截至目前为止，内设三个服务专区仅商事服务区实现一窗通办，项目服务区及社会事务服务区一窗通办模式仍在探索中。
（三）“就近办”有待普及。乡镇民生服务中心，村（社区）代办点发展不平衡，建设有待规范。目前我县乡镇民生服务中心的配置设施还不够统一，工作人员流动性大且整体素质不高，导致网上办事在基层推进不畅。
（四）“标准化”硬件欠缺。按照标准化建设对建筑设施的统一要求，受现有政务大厅硬件条件限制，尚未完全达到标准，间接影响部门进驻、自助便民服务终端安装以及休息区、填表区建设等标准化建设的其他相关工作。
三、2019年工作思路
（一）大力宣传引导，提高“网上办”。一是通过加大网络知识、“不见面”审批流程宣传等，提高公众网络知识水平和网络办事能力，转变申请人和审批人员网上办理的意识，增强网上申报的主动性；二是安排专人在网上自助服务区对网报群众辅导帮助，充分发挥网上自助服务区的作用，全面提高大厅网办率；三是持续完善新版服务指南修订工作，真正实现审批服务精细化、咨询告知书面化、操作流程便捷化，切实减少审批环节，提高审批效率；四是在证照速递方面进行积极探索，争取引入第三方广告公司来承担快递费用，解决政府群众资金压力，利用双向受益机制支撑不见面审批畅通运行。
（二）强化业务交流，深化“一窗办”。加强项目服务区及社会事务服务区工作人员间的业务交流与学习，力争每个工作人员熟练掌握所在服务区内所有业务办理流程，下一步，试点在社会事务服务区推进“一窗办”服务模式。
（三）驰而不息督导，普及“就近办”。持续加强对乡镇（街道）民生服务中心及村（社区）为民办事代办点的建设、培训及督查工作，使政务服务工作在基层遍地开花，实现群众办理便民服务事项不出村（社区）。
（四）依托现有条件，落实“标准化”。继续深入开展政务服务标准化建设，按照区市标准化三年行动计划，结合本县实际，探索出符合永宁特色的标准化样板，从事项进驻、形象标志、运行管理、硬件设施、办事流程、服务规范、作风建设等方面，提升政务大厅的功能，促进实体大厅与网上大厅融合发展，进一步提升政务服务水平。
（五）疏通办事堵点，推行“套餐式”服务。转换角色，从办事人角度出发，以企业和群众为中心，以企业和群众办理的“事”为单元，对涉及两个或两个以上部门（单位）审批办理的政务服务事项，优化办理流程，实行“一号申请、一套材料、一窗受理、同步办理、多证联发”的“套餐式”审批服务方式。下一步先从开办餐饮业、医疗机构、美容美发等高频事项入手，以社会事务服务区为试点率先开展“套餐式”服务，并不断完善。
（六）完善“电子证照库”，实现全面电子化。严格按照自治区政务服务中心关于“电子证照库”工作安排部署，积极推广“电子证照库”，加快推进永宁县电子证照库建设。一是配合自治区政务服务中心完成电子证照签章印模的采集，不断完善全县“电子证照库”，为下一步全面推行申请人网上证照信息库，信息在线核查做准备；二是安排专业技术人员对各窗口审批人员进行电子证照库业务培训，确保工作人员熟练掌握电子证照的生成及签发办法。
（七）加强队伍建设，确保服务质量。进一步规范审批人员管理，强化培训，提高干部队伍能力建设，打造一支依法、规范、高效的政务服务队伍。同时，注重引导工作人员认真学习法律法规、行政审批相关政策及先进地区经验，以促工作人员知识更新，营造学先进、当先锋、创一流的浓厚氛围，不断提高审批队伍的创新能力和服务意识。
（八）解决便民诉求，发挥“12345”平台效力。“12345”热线平台是党和政府联系社会、服务人民的桥梁，要把平台工作视为“民心工程”高度重视，确保“民有所呼，我有所应”。一要强化通报机制。每周定期要对县各部门承办工单情况进行通报，分析基本情况，指出存在问题，提出改进措施；二要健全督查机制。每季度定期对各部门承办工单情况开展督查，通过抽查办件、诉求人评价、电话核实、随机回访等方式，从中发现问题，提出整改建议，形成督查专报，并督促承办单位限期整改。不断提高工单办结率及群众满意率。
