各科室、窗口：
现将《永宁县审批服务管理局2019年推进依法治县工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
永宁县审批服务管理局
2019年9月12日
（此件公开发布）
永宁县审批服务管理局2019年推进依法治县工作实施方案
为推进依法治县工作深入开展，进一步提升行政审批服务工作法治化水平，结合《关于印发<中共永宁县委员会全面依法治县委员会2019年工作要点>的通知》（永法发〔2019〕3号）要求和责任分工，结合工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、银川市第十四次党代会、永宁县第十四次党代会精神，深入推进法治政府建设，全面提升行政审批与政务服务工作法治化水平。
二、工作任务
（一）加强党对法治建设的领导，提升依法审批水平。
1.健全落实党组中心组集体学法制度。认真学习以宪法为核心的各项法律法规，牢固树立社会主义法治理念，努力提高法治素养，不断增强在法治轨道上深化行政审批改革的能力。深入学习党章和党内法规，尊崇党章，增强党章党规党纪意识，做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。
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2.坚持依法治县与依规治党统筹推进。加强党内制度建设，提高党内法规制度执行力。严格依法决策，加强对党内文件、重大决策的合法合规性审查。加强对党内法规制度执行情况监督检查，着力解决执行不力、有令不行、有禁不止等问题。
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（二）围绕中心大局，推进执法监督。
3.加强重大审批事项法律监督。紧扣深化“放管服”改革的大局，围绕优化营商环境，持续落实《重大行政决策制度》《重大行政决策合法性审查制度》，保证重大行政决策符合法律规定，加强重大审批事项法律监督，不断规范行政执法行为，提高行政执法水平。
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4.强化规范性文件备案审查。严格执行规范性文件备案审查制度，查找现行制发的文件中有无规范性文件。今后印发规范性文件，必须严格按照《永宁县规范性文件管理办法》，实施行政规范性文件“三统一”制度，完善规范性文件“三统一”流程，遵守规范性文件制定程序，做好规范性文件公开征求意见、合法性审查和集体讨论及公布工作，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。
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（三）全面推进依法行政，加快法治政府建设。
5.深入开展法治政府示范创建活动。围绕《永宁县审批服务管理局2019年法治政府示范创建活动方案》，扎实开展法治政府示范创建工作，抓准创建关键点，抓好时间进度和效果呈现，按时完成既定创建任务。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，切实提升依法依规审批、服务群众的能力和水平。
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6.深化“放管服”改革，加快政府职能转变。深入推进“放管服”改革，以“互联网+政务服务”为重点，规范行政审批行为。围绕“4+2”整体工作思路，不断提升群众的获得感和幸福感，开创行政审批改革新局面。
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（1）加快落实“一窗式”综合服务改革。围绕“一体式集成审批服务”新模式，在商事服务区、社会事务服务区和项目服务区全面推行“一窗式”综合服务改革，由多窗变一窗，同一板块内所有的事项全部一窗受理，打造“一窗综合受理、集成分类审批、统一窗口出件”的服务模式，为群众提供高效、便利、贴心的服务。各服务区最终实现“一窗通办”后，应集中梳理“一窗通办”事项清单，及时向办事群众、企业公布。
（2）着力推广审批事项受理容缺承诺制。制定容缺受理机制方案和梳理《容缺受理政务服务事项清单》，通过永宁县人民政府网站政务公开平台——政府信息公开部门——社会事业部门组——永宁县审批局——重点工作公开。同时，对容缺受理事项和清单实行动态管理，不断扩大容缺受理的范围，拓宽材料后补的途径和方式。
（3）推行政务服务事项清单式管理改革。加快形成政务服务事项目录清单和实施清单。结合县编办相关文件精神及时动态调整权力清单和责任清单。对照法律、法规、规章等各类规范性文件和《永宁县审批服务管理局职能配置岗位设置和人员编制规定》，结合权力清单、责任清单和公共服务事项清单，按照自治区推进“四级四同”工作要求，再次梳理全县政务服务事项，形成政务服务事项目录清单和实施清单。并在宁夏政务服务网公示，列明事项名称、事项类型、设定依据、实施机构、办结时限、收费标准、收费依据、申请材料、办理流程、办理形式、办理地点、办理时间、咨询电话、监督电话等内容，并细化到每个环节。通过政务服务事项清单管理，不断优化办理流程，压缩办理时限，畅通办事渠道，持续提升审批服务便民化水平。
（4）推行政务服务精益化服务改革。推行审批流程精细化，建立行政审批事项受理单制度，制定并量化审查工作细则，明确作出决定的方式、各种决定的出具形式及送达要求。完善行政审批事项办事指南。推进政务服务标准化建设在深度上挖掘、宽度上拓展，将标准化建设由人员管理、运行规范等内容，向行政审批、服务事项、网上办事标准化等方面拓展，由实体大厅标准化向网上大厅标准化延伸。在此基础上，扩大政务服务事项即办件范围，最大限度方便企业群众办事。
（5）优化完善布局，提高服务标准。统筹考虑办事大厅空间，将办事大厅划分为咨询引导区、窗口服务区、休息等候区、填表区、自助服务区等布局合理、功能齐全的办事办公区域，营造宽敞明亮、舒朗雅致的格局。在办事大厅及办事柜台合理摆放绿植，营造绿色、清新、柔和、雅致的视觉美感。严格按照《政务服务礼仪标准流程》，坚持微笑服务、周到服务，做到“岗位有标准、执行有规范”，为办事群众提供专业化、标准化、规范化的服务，提高服务群众意识，真正树立起政务服务系统干部职工“亲民为民”的形象，让群众在办事大厅有归属感。增设“绿色通道”窗口，安排专门服务人员，为老、弱、病、残、孕等特殊群体及退役军人提供优先服务。积极拓展服务外延，为有特殊需求的办事群众提供延时、预约、上门等人性化服务。
7.健全依法决策机制。严格落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的重大决策机制，强化决策决定程序的刚性约束。落实重大决策公开征求意见制度，事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取群众意见，与利害关系人进行充分沟通，注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。
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8.加强法律顾问管理。严格法律顾问聘任标准，完善法律顾问工作程序，规范法律顾问考核管理，切实发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进重大项目建设、招商引资、规范性文件合法性审核等方面的参谋助手作用，防范和化解行政审批行为法律风险，提高依法行政能力。
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9.全面推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。开辟专门场地设立政府信息查阅点，配备查阅专用电脑、永宁县政府信息公开查阅栏；有效利用微博、微信公众号、“二维码”一次性告知等政务新媒体多渠道发布政务信息。政务公开工作做到专人受理、领导审核、电子版及纸质存档留底。通过部门文件、重点建设项目、投资项目审批备案信息栏目及时公开重点项目批复等信息，通过项目环境影响评价、行政权力运行、办事公告栏目和中国宁夏门户网站及时公开日常办理的行政许可事项的审批结果，真正实现“阳光”审批。
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10.全面推行行政执法“三项制度”。在行政许可、行政确认等行政执法行为中全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，使行政许可、行政确认信息依法依规及时准确公开；通过行政许可案卷、审批系统记录等方式，对行政许可、行政确认全过程进行记录并归档保存，实现行政许可、行政确认行为的全过程留痕和可回溯管理；作出重大行政许可决定前，由作出重大行政许可相关科室负责召开联席会议，从职权范围、程序、事实证据、适用法律法规规章等内容进行审核，促进严格规范公正文明执法，维护人民群众根本利益，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的审批环境。通过组织所有在职在编、未取得行政执法证件的工作人员参加行政执法证件申领考试工作，健全完善日常学法制度，不定期举行普法测试及充分利用宁夏干部教育培训网络学院、无纸化学法用法及考试平台、“学习强国”平台、永宁县人民政府网等资源加强网上学法和考试等方式，加强行政执法人员资格管理，提升行政执法人员综合素质。
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11.深化商事制度改革，不断优化营商环境。深入推进“多证合一”“一照一码”及“证照分离”改革。深化“一窗受理、一套材料、一次勘验、多证同发、一企一档”机制。推进“一张网”电子证照登记和全程电子化、电子营业执照应用，推动电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。充分利用宁夏市场监管综合业务管理系统，依托顶层设计，加大信息共享、并行办理的力度，整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记、银行开户等企业开办事项和网上服务资源，实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实施流转、及时回馈信息”的企业开办服务能力。持续压缩企业开办时间，力争将企业开办时间控制在1个工作日，重塑审批流程，使审批效率再提高。积极优化医疗相关领域审批事项运行机制，进一步减轻企业和个人办事负担，降低制度性交易成本。
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（四）深入推进法治社会建设，维护社会和谐稳定。
12.持续深入推进主题法治宣传教育活动。开展“法律法规伴我行、民族团结一家亲”主题实践活动。开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系法治宣传教育专项行动，组织参加“12·4”国家宪法日等集中宣传活动，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，为优化营商环境提供法治保障。
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13.全面落实普法责任制。落实“四清单一办法”。严格按照《普法工作考核办法》着重从法治宣传教育、领导干部和国家工作人员学法用法、依法治理方面开展普法工作，明确责任人、责任科室、普法对象、宣传载体及活动方式等，形成内容清单、责任清单、措施清单及标准清单，有条不紊开展普法工作。按照“谁执法、谁普法”的普法责任制，严格落实《行政执法人员以案释法制度》，把普法工作融入业务办理的各环节、全过程，全体工作人员在办理业务的同时，主动向办事群众宣传、讲解业务办理所涉及的法律、法规，并对群众提出的问题耐心解答，引导办事群众依照宪法和法律行使权利、履行义务，通过法律途径解决矛盾纠纷，维护合法权益，促进社会和谐。推进“互联网+法治宣传”，以单位微信公众号、微博、微信工作群等为载体，充分利用重大热点案（事）件开展普法宣传工作，努力增强普法宣传工作的吸引力和影响力。
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14.加强社会主义法治文化建设。把社会主义核心价值观融入法治宣传教育，培育全体工作人员法治信仰。结合办事大厅实际，推动法治文化阵地建设，深入开展法治文化活动，探索法治文化精品创作。
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三、组织领导
成立永宁县审批服务管理局推进依法治县工作领导小组，局长任组长，副局长任副组长，各科室负责人、各窗口首席代表为成员，切实加强对依法治县工作的领导。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，形成主要领导亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把法治建设列入重要议事日程。进一步修改、完善《领导干部学习用法制度》《重大行政决策制度》《行政执法过错追究制度》《绩效考核奖励办法》等制度，以制度促工作，坚持用制度管人管事，确保职能发挥到位，工作开展有效。
四、相关要求
（一）认真落实县依法治县领导小组安排的各项工作任务，对工作中存在的问题认真查找、整改。把推进依法治县各项工作任务完成情况作为季度评选红旗窗口的依据之一，不断提高工作人员对法治建设工作重要性的认识。以法治建设工作的开展促进行政审批行为更加规范、高效、便捷。
（二）加强行政执法人员资格管理，未经行政执法资格考试或者考试不合格的人员，一律不得从事行政执法工作。加强行政执法人员思想道德和素养教育，着力提升执法人员业务能力，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
（三）各科室要严格按照实施方案，明确责任分工，扎实落实各项工作，严格按照时限完成任务。并且及时给监察科报送推进工作的相关信息，总结提炼工作中的好做法，形成工作经验。
