2021年，永宁县审批服务管理局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历届全会精神，坚持把开展党史学习教育与“3+4+5”（强化“3大建设”，即强化党的建设、强化作风建设、强化队伍建设。深化“4项改革”，即深化“放管服”改革优化营商环境、深化政务服务改革、深化商事制度改革、深化工程建设项目审批制度改革。攻坚“5个专项行动”，即“一网通办”“跨省通办”“一件事一次办”“一业一证”“审批服务执法力量改革”。）重点工作有机衔接，深化“放管服”改革优化营商环境，进一步释放改革红利。
2021年截至目前，共受理各类办件7.88万件，累计受理1412.91万件，按时办结率为100%。
一、主要工作推进情况
（一）坚持“三个跟进”，力促党史学习教育出成效。
一是坚持学习跟进。成立党史学习教育领导小组，制定工作方案，细化任务分解，形成以领导小组为中枢，领导小组办公室为推进主体，各科室、窗口共同参与的工作机制，保证党史学习教育上下贯通、衔接有序、一体推进。通过在微信工作群中推送“党史知识每日一题”、组织开展党史学习教育随堂测试等方式，推进党史学习教育走深走实。结合节点热点融合学，清明节期间，组织开展网上“清明祭英烈”活动，学习党史铭初心，祭奠英烈励今人。开展“审批大讲堂”，将党史学习教育与业务工作有机结合，通过“上台讲、深入思、相互学”的方式，达到“以知促学，知行合一”的目的。自党史学习教育开展以来，共购置配发学习资料80册，开展集中学习10余次，撰写学习心得体会40余份，编发简报9期，参与网络答题300余人次，组织专题研讨10人次，开展集中读书班1次，知识测试2次，网络平台学习覆盖40余人。
二是坚持认识跟进。通过“请进来”+“走出去”，不断丰富创新党史学习教育形式，掀起党史学习教育热潮。邀请党史学习教育宣讲团进行题为《宁夏第一个党组织在银川建立的实践和启示》《传承党的百年光辉史基因、铸牢中华民族共同体意识》专题宣讲，引导全体干部职工知史爱党，知史爱国；前往宁夏工委纪念馆、闽宁镇镇史馆、许桥中心村村史馆、雷锋文化展览馆、仁存渡口等地开展主题党日活动，身临其境感悟革命先辈的精神力量，引导党员干部进一步坚定理想信念，铭记初心使命，锤炼党性、砥砺心志、铿锵前行。组织开展“奋进新时代，担当新使命，展现新作为”党史学习教育主题演讲暨爱国主义诗词朗诵比赛，充分抒发对党、对祖国、对中国特色社会主义事业的忠诚热爱，进一步坚定理想信念，筑牢信仰根基。
三是坚持行动跟进。深入开展“我为群众办实事”实践活动，进一步将党史学习教育学习成果转化为民服务的强劲动力。在望远建设银行营业网点安置2台自助服务终端，实行全时空、零距离、减资料、减时限、减成本、智能化登记服务。自助终端机依托“互联网+政务”，实现企业互联网自主申报登记与自助打印营业执照的无缝对接，企业设立登记可在十五分钟完成，并当场自主打印执照。深入闽宁镇原隆村的立兰酒庄，采取“看现场、听介绍、问需求”的“零距离”交流，深入实地考察，了解情况，加强协调，多方面、多渠道解决企业难题。联合银川市审批局在永宁创业谷企业服务站开展“千名干部包千企”调研座谈会，问诊把脉，开门问需，深入了解企业所需、所求。在政务大厅设置引导台，主动引导帮助办事群众到办事窗口办理业务；开通“快速受理通道”和优先受理绿色通道，方便老年人、孕妇、军人军属、残疾人等特殊群体办事；推行延时服务与预约服务，解决群众“上班没空办，下班没处办”办事难题，充分满足群众差异化需求。
（二）坚持“五个紧抓”，落实全面从严治党新要求。
一是紧抓政治建设，发挥领导核心作用。把强化政治建设作为首要任务，深入实施干部政治能力和专业能力提升“两大工程”，不断提高党员干部把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。制定《永宁县审批服务管理局党支部2021年党建工作计划》《永宁县审批服务管理局2021年党风廉政建设工作计划》，以制度引领工作落实。
二是紧抓责任落实，推进全面从严治党。制定意识形态工作计划，明确责任分工和具体目标，切实肩负起抓意识形态工作的重大政治责任，筑牢党员干部思想基础。深化“四优四提”机制落实，完善在职党员到社区报到参与治理服务常态化机制，深化城市基层党建工作联席会议制度，做实做细“1+4+N”“街道吹哨、部门报到”机制，细化并从严落实“一书三单”。
三是紧抓理论学习，深化理论武装头脑。通过党组理论学习中心组学习、政治理论学习、主题党日活动、审批大讲堂、微信学习等形式，采取集中学结合个人自学，强化党员干部职工政治理论学习水平。创新学习形式，促进全体党员增强交流，互相学习，不断增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力。
四是紧抓组织建设，推进党建融入业务。严格落实党支部工作条例和党员“星级化”考核管理实施办法，严格执行“三会一课”等基本制度。聚焦守好“三条生命线”、推动“一高三化”，不断提高抓改革、促发展、善治理的能力。完成“两优一先”评选上报工作。
五是抓制度建设，推动作风持续好转。严格落实谈心谈话、提醒函询、诫勉等制度，强化党内民主监督，动态掌握干部实际表现，及时发现干部苗头性、倾向性问题，做好咬耳扯袖、提醒帮助工作，防止小毛病演变成大问题。深化党务公开，健全和落实党内情况通报、情况反映和党组织向党员大会报告工作等制度，为落实党员民主权利提供保障。持续整治形式主义、官僚主义，防范和查处各种隐形变异“四风”问题，继续完善风险点排查及整改工作。
2021年上半年，共召开支委会6次，党员大会2次，讲党课2次，组织生活会1次，开展主题党日活动6次，召开党风廉政暨作风建设大会1次，党史学习教育专题读书班2期，党员到社区报到70余人次。
（三）坚持“三项举措”，以作风大建设大提升推动事业大发展大进步。
一是建制度立规矩，锻造纪律严明“审批铁军”。制定印发《永宁县政务服务中心进驻单位考核办法》《永宁县政务服务窗口工作人员行为规范》《永宁县政务大厅工作人员考勤管理办法（试行）》《关于进一步加强纪律作风建设落实延时服务制度的通知》并修改完善《永宁县审批服务管理局绩效考评办法（试行）》，以制度建设保障作风转变。
二是抓整治除顽疾，向“庸懒散”等宣战。加大督查考核力度，上半年因不遵守相关规定、违反工作纪律通报批评4人；因不及时接听电话引起投诉对不动产登记窗口进行通报批评。受理投诉17件，回访办事群众180余人，共发布考核周公示22次、月通报5次。进一步完善政务服务“好差评”制度体系，强化人员管理和考核，明确经办人职责，积极主动接受企业和群众监督评价。实现线上线下全面融合，形成评价、反馈、整改、监督、考核全流程衔接，2021年上半年，共收到政务服务“好差评”数据37387件，其中通过行政审批与公共服务系统参与评价14858件，通过宁夏政务服务网参与评价22529件，均无差评。
三是严考核重奖惩，让实干者有位子得实惠。将请假情况、会场纪律、服务质量等纳入平时考核内容，并明确了“好”“较好”“一般”“差”考核等次的产生程序和评选标准。充分调动工作人员的工作积极性，推动形成“比学赶超、争先进位”的浓厚氛围，真正让有为者有位置，让实干者得实惠。
二、创新工作开展情况
（一）深化商事制度改革，提升企业群众办事便利度。
一是降低准入门槛，提升企业开办便利化。依托自治区政务服务平台企业开办“一网通办”系统，开办企业由原来企业登记、公章刻制、银行开户、申领发票和税控设备4个环节“一网通办”，升级改造为企业登记、公章刻制、银行开户、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记6个环节实行线上“一网通办、一次办好”，具备一般经营条件“准入即准营”。强化涉企登记信息共享，实现企业登记信息实时推送税务、社保、公安、不动产、公积金、市场监管等部门。
二是企业登记全程电子化全覆盖，提升企业登记网办率。在政务大厅设立全程电子化登记自助服务区，耐心指导申请人登录宁夏回族自治区市场监督管理厅官网，进行企业自主申报、自主设立、自主变更。通过推广企业登记“网上办理”，市场准入“一网通办”网办率整体呈阶梯式上升，网办率达91.2%，位于全区前列。
三是细化线下配套服务举措，开展企业开办“大礼包”服务。发放企业开办“大礼包”，实现了企业开办“证照、政策”“一袋拎取”，促进市场主体的快速、轻松、健康落地。“大礼包”包含：致企业的一封信、税务、银行、社保、公积金相关政务服务指南及惠企政策宣传材料、企业营业执照正副本、封皮等，为企业提供精准化服务，真正做到“一套材料进，一件礼包出”，实现企业开办“一窗通办、一人帮办、一次办结、一袋拎取”。
四是加强政银合作，审批服务零距离。进一步扩大政银商事登记合作服务范围，在望远镇建设银行支行建立企业登记银行代办服务网点，设置自助服务终端，实现企业互联网自主申报登记与自助打印营业执照的无缝对接，企业设立登记可在十五分钟完成，并当场自主打印执照，实现了企业就近办理不跑路。
五是加大住所与经营场所登记改革力度，全面推行企业登记住所“告知承诺制”。紧跟市审批局住所自主申报承诺制改革的开展和市场监督管理厅关于“集群注册”“一址多照”“一照多址”改革要求，4月1日起全面推行市场主体住所自主申报承诺制，向企业发放住所登记告知承诺书，申请人不再提交房屋产权证明。简化企业设立分支机构的登记手续，进一步降低市场主体进入市场的制度性成本。更好地满足创业就业现实需求。
六是全面推行企业注销网上办、扩大简易注销适用范围。依托自治区企业注销“一网”服务平台，将涉及公司注销的审批、税务、商务、人社、海关等部门办理事项有机整合，通过各部门注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业注销便利化“减事项、减材料、减成本、减跑动”的改革目标，使企业注销“一网服务，并行办理”，让企业能够“一网”获知各环节流程、进度和结果。对于适用简易注销登记程序，申请简易注销登记的企业予以受理其简易注销申请。
（二）深化工程建设项目审批制度改革，力促项目投资提速。
一是向上看齐，加快推进“一张蓝图”统筹项目、“多规合一”协同平台工作。组织县审批局、住建局、自然资源局等成员单位赴石嘴山市、平罗县开展考察学习，通过考察学习，重点对依托“多规合一”协同平台项目策划生成具体操作和市政公共服务全流程网上报装等改革任务进行认识和了解，熟悉具体办理流程，为下一步做好永宁县“一张蓝图”和“多规合一”工作积累宝贵经验。
二是调整优化审批时序，审批事项打包办理。将用地规划许可与工程规划许可、结合民用建筑物修建防空地下室项目审批并联办理，申请材料共享，调整优化审批时序，三个事项的办理时限由之前15个工作日（每个事项各5个工作日）压缩至3个工作日，平均为企业省时80％。截至目前共并联审批18个项目，其中，一般政府投资工程建设项目4个，一般社会投资工程建设项目14个。
三是加强审管互动、优化施工许可（含质量、安全报监手续）办理流程。依据《自治区住房和城乡建设厅关于实行建筑工程施工许可“一站式”办理的通知》（宁建（建）发〔2019〕44号）要求，完成施工许可手续与质量、安全报监手续的合并办理，并在建设工程质量监督注册登记和工程安全监督备案与施工许可合并办理的基础上，配合自治区工改办优化审批系统，探索将质量安全申报书或主要内容实施网上抓取、流转。实现线下不再流转纸质审批结果，企业不再上门申报，监管部门主动展开监督管理的工作新机制。
四是新增通信受理窗口，推动市政服务简化优化。引进通信报装事项，进一步优化调整水、电、气、通信综合受理窗口，主动公开服务标准、服务费用、办理流程等，让企业快速适应“大厅集中办理”新模式。通过对市政服务报装的优化，不断提高办事便利度，让企业有更多获得感。
五是全盘梳理，推广工程建设项目审批事项告知承诺制。梳理县级全面实行告知承诺制项目投资审批类事项52项，完成告知承诺制涉企审批事项流程再造、服务指南编制工作；在总结前期工程建设项目审批事项告知承诺制改革的经验基础上，全面推广应用，实现线上线下同标准受理、无差别办理，针对县域内有条件进行全流程告知承诺受理的招商引资、公益项目等项目进行全流程告知承诺受理，大幅降低了企业办事门槛，极大缩减了办理时间，促进项目在永宁县落地生根。
六是依托系统，全程网办。按照自治区工改办系统建设统一要求，率先在全区开展工程项目审批管理系统数据匹配及信息导入，广泛开展多轮系统应用培训，对各成员单位共计15余名审批负责人及业务骨干参训，做到了系统培训全覆盖，2021年截至目前，系统办件量件共85件，其中第一阶段立项用地规划许可2件，第二阶段工程规划许可49件，第三阶段施工许可19件，第四阶段竣工验收15件。设立专人对“工程建设审批系统”实时在线监督审批进程，实现“全程留痕、及时提醒、责任到人、通报问责”。细化统一审批事项暂停计时的具体情形及相应时限，及时跟进，实时掌握项目办理情况，同时配合自治区工改办完成工程建设项目审批管理系统改造升级和互联互通工作，根据实际业务办理调整系统账号、人员设置，优化网上流转步骤，进一步提高企业、群众办事便利度。
七是创新思路，纵深推进联合验收。增加预验收环节。由企业自主提请验收单位或审批局协调组织对单项验收事项进行资料预审和现场预验收，现场提出整改意见，明确整改时限，待企业整改完毕后方可线上申请正式联合验收，通过预验收，不仅提高了验收效率而且增加了企业和验收单位的操作适应度。靠前服务。项目核发施工许可证后，安排专人跟进，根据施工进度向企业提前讲解、告知规划、消防、质检等验收规定和常见问题，定期组织相关验收单位现场办公，指导项目严格按照法律法规和相关行业标准施工，避免企业发生大的整改问题。及时总结创新经验。每次验收案例办结后，召开总结、分析会议，完善制度缺陷，争取让联合验收工作逐步平稳运行。2021年截至目前，依托宁夏回族自治区工程建设项目审批管理系统共办理竣工联合验收5项，其中一般社会投资类工程建设项目4项，一般政府投资房屋建筑工程建设项目1项，平均办结时限15.6工作日，办结率100%。
八是加强信用体系建设，强化事中事后监管。依托信用中国（宁夏银川）平台、宁夏回族自治区工程建设项目审批管理系统，推进项目审批与建筑市场和施工现场信息、人员、业绩等方面的结果互认、监管联动。实行“信易批”、联合惩戒等差异化信用管理。切实将信用信息嵌入工程建设项目审批流程，加快推进永宁县工程建设项目审批制度改革工作。
九是紧抓工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作。认真对照专项治理工作方案中的自查范围和内容，拉条挂账、逐项梳理。针对政府采购、工程建设、政府投资项目审批等几个方面，进行自查自纠。严格遵照《政府投资条例》《宁夏回族自治区政府投资管理办法》《永宁县政府投资项目管理办法》等各项规定，按照政府投资管理程序要求，严格把关项目申请材料，落实好主体责任。
（三）深化政务服务便利化改革，进一步释放改革红利。
一是梳理公布一批事项清单。加快审批服务便民化改革，梳理公布“马上办、集中办、网上办、掌上办、就近办、一次办”事项目录清单。其中“马上办”663项，占比46.76%；“集中办”1137项，占比80.24%；“网上办”事项1269项，占比89.50%；“掌上办”事项553项，占比39%；“就近办”事项652项，占比45.98%，“一次办”事项1289项，占比90.90%。
二是全面推行政务服务“网上办”、“掌上办”。鼓励办事群众利用微信、QQ业务群，线上上传申请材料，通过宁夏行政审批与公共服务平台进行网上办理，减少办事群众跑路次数。切实加强对“我的宁夏”“i银川”APP的应用推广，引导企业和群众通过APP查询、申报、办理政务服务事项和民生服务事项。针对社保参保缴费、社保缴费记录查询、待遇资格认证等可以直接通过“我的宁夏”政务服务APP办理的业务全面推行“掌上办”。
三是全面推进政务服务标准化建设。以推进基层审批执法力量改革为抓手，紧盯基层审批服务便民化改革，制定并印发《推进基层审批服务便民化改革实施方案》，推动县、乡（街道）、村（社区）三级政务服务标准化。将涉及公安、人社、卫计、妇联、民政、残联等部门的123项便民服务事项以及市监、税务系统共21项政务服务事项逐步进驻民生中心统一办理。统一乡镇（街道）、村（社区）的标识标牌、上墙制度、事项清单、礼仪规范等，确保基层政务服务事项清、制度明、标识准、规范细。按照银川市全面推行“综合窗口”改革要求，制定了县级推进“综合窗口”改革的实施方案，要求政务服务大厅及各乡镇（街道）民生服务中心全部设置综合窗口，变“多窗”为“一窗”，逐步实现综合窗口“全科受理”。
（四）深化“放管服”改革，优化营商环境。
一是企业开办指标再升级。依托宁夏政务服务“一张网”建设，企业设立、变更、注销、备案事项全部可通过“宁夏企业登记全程电子化系统”“一网”办理。彻底改变传统的“两头跑、来回跑”办事方式，大大提升办事效率，让企业、群众办事享受极速体验。目前已实现企业变更登记10分钟办结，企业设立登记30分钟办结，企业开办3小时。
二是办理建筑许可指标再发力。加速打造“流程更优、手续更简、材料更少、成本更省、效率更快”地“五更”营商环境，自试行竣工联合验收以来，建设项目各环节竣工验收由之前的150个工作日，压缩到现在的20个工作日内办结，将工程建设审批制度改革涉及的审批事项由71项压减至58项；《建设工程消防设计审查》《建筑工程施工许可证》（含质量安全监督手续）并联办理，申请材料从25项减少为13项；《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《结合民用建筑物修建防空地下室项目》合并办理，共用一套申报材料，全流程提交的申报材料精简约20%。
三是政务服务指标再优化。制定并印发《永宁县全面推进政务服务“跨省通办”实施方案》，参照银川市“跨省通办”事项清单共梳理出县级43项“跨省通办”事项。通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种“证照分离”改革方式，将涉及到的各类业务能即办的全部转为即办，不能即办的将时限全部压缩至法定时限的五分之一以内。依照“四级四同”政务服务事项标准，所有划转事项由法定时限共4770个工作日压减至968个工作日，压缩率达80%。对新申报的建设项目实施提前介入，组织环评专家、工业园区、银川市生态环境局永宁分局等相关部门通过现场勘验、评审全方位指导企业，避免重复环节，加速审批进度。持续推进“无纸化”审批模式。依托水慧通平台、宁夏水利行政审批系统，指导群众通过宁夏政务服务网进行取水许可电子证照申报，审批部门在线审核、批准后生成电子证照，取水单位通过系统自行下载打印，不必到窗口领取取水许可证，真正实现取水许可证办理“无纸化”“零跑腿”。打造望远镇“十分钟”医疗服务“就诊圈”。通过“点对点”、“线对线”、“面对面”业务指导的方式，帮助申请人申办业务，以最快的速度受理审批望远镇辖区社区服务站的医疗机构执业许可证业务，做到了服务到位，受理迅速，审批高效，《医疗机构执业许可证》从十个工作日办结提速到七个工作日内办结，达到审批速度最快化。上半年，共为望远镇审批了5家社区卫生服务站，全部投入了使用，满足了望远镇群众“十分钟”就诊的医疗服务需求。
（五）以“互联网+政务”为依托，全力推进“5个专项行动”。
一是积极推进“一网通办”工作。根据银川市推进“一网通办”，建设“综合窗口”受理平台等各项工作安排部署，积极与派往市局跟班学习的同事沟通联系，及时按照有关要求，上报人员信息表、事项统计表、办件情况统计表等。同时积极组织人员参加银川市“一网通办”平台培训，并及时组织乡镇一级针对“一网通办”平台进行培训，将以往通过纸质形式报送的办件量全部转为线上报送、线上审核、线上推送的方式。
二是加快推进政务服务事项“跨省通办”。制定并印发《永宁县全面推进政务服务“跨省通办”实施方案》，参照银川市“跨省通办”事项清单共梳理出县级43项“跨省通办”事项。根据事项清单，按照商事、社保、医保等不同类别分别设置“跨省通办”专窗，全部选派业务骨干负责咨询、办理等各项工作，通过全程网办、异地代收代办、掌上办等多种形式实现政务服务事项“跨省通办”。
三是聚焦涉企审批事项告知承诺。制定并印发《永宁县全面推进涉企审批事项告知承诺制改革实施方案的通知》，参照银川市统一公布实行的第一批涉企审批事项，结合县域实际，梳理出县级涉企审批事项共138项。其中涉企经营审批类事项86项、项目投资审批类事项52项。逐项梳理申请材料、法律依据、办理流程等内容，制作办事指南，以二维码方式在窗口公示，方便企业、群众随时了解、查阅。
四是全面开启“一业一证”“一件事一次办”改革。制定并印发《永宁县开展“一业一证”改革实施方案》，进一步分类梳理市场主体经营业态，首批筛选小餐馆、超市、宾馆等33个业态点，针对各业态点，按企业和个人创办业态所需许可内容，将涉及到的多个申请事项的申请材料、审批时限、审批流程等再次进行智能组合、初步形成“一业一证”办事指南。设置“一业一证”受理窗口4个，审核窗口2个，组成“一业一证”综合受理专区。与此同时主动选派业务骨干到银川市审批局跟班学习，及时掌握“一业一证”改革新动态、实施细则、系统操作方法等为后续工作推进打下坚实基础。按照自治区推出的20项“一件事一次办”清单，将法律依据、办理时限、申请材料、办理流程等录入到宁夏行政审批与公共服务系统，通过宁夏政务服务网对外公示，同时制作“一件事一次办”线下办事指南，形成二维码在办事窗口进行公示。
五是持续推进基层审批便民化改革。按照“四级四同”要求，共梳理出涉及公安、人社、卫计等部门的身份证办理，就业失业登记等123项便民服务事项，按照“应进必进、应进全进”的原则，梳理出市监、税务系统包括个体工商户登记、食品小销售店等共21项政务服务事项，拟进驻民生中心统一办理。在整合基层行政审批和公共服务职责的基础上，全县7个乡镇（街道）民生服务中心及民生服务代办点全部按照“标准化”建设要求，合理规划大厅功能布局，设置窗口服务区、自助办理区、等候填单区、休息区、政务公开区等功能区域。制定《永宁县基层政务服务人员队伍建设管理办法》，通过宁夏政务服务网电子监察、网上评价系统、实体大厅群众评价等途径进行监督考核，倒逼工作人员综合素质与服务能力提升，加强基层人员队伍建设，把便民服务落到实处。
三、存在的问题
（一）作风建设方面还需进一步加强。随着“放管服”改革的纵深推进，优化营商环境、工程建设项目审批制度改革等工作要求高、任务重、节奏快，由此对于工作人员的专业素养和作风建设提出了更高的要求。但是目前，我们的工作人员还不同程度地存在服务意识不强、思想僵化麻木、执行力薄弱等问题。
（二）硬件设施不够完善，制约大厅标准化建设。永宁县政务大厅约1400平方米，面积较小，多项工作推进因此受到制约。一是进驻率有待提高，部分审批事项（例如：交管、车管业务）不能完全按照“应进必进，应进全进”的要求在政务大厅统一受理。同时对标银川市审批局，住房公积金、税务、银行等无法整建制进驻，只能通过设立分厅的方式，无法实现群众办事只进“一门”的要求。二是受场地影响审核窗口均设立在前台，审批人员统一在前台审批，未实现“前台统一受理，后台分类审批，窗口统一出件”的一窗式服务模式。
（三）信息化水平与不见面审批服务要求存在差距。虽然已建成覆盖全区的“一网通办”平台，一些事项仍然通过专网办理，各部门业务系统繁杂，标准不统一，互不联通，数据难以共享，协调对接难度大，业务协同存在阻力。尤其乡镇（街道）、村（社区）的网络硬件设施落后，多套业务系统并行，难以满足“不见面、马上办”需要。
（四）部分改革举措在落实上还存在一定困难。区市有关“证照分离”改革、涉企事项“实行告知承诺制”改革方面的文件，部分举措不够具体，在实施过程中操作性不强。如诊所备案业务无配套操作系统及备案证件。
（五）部门协同配合有待进一步加强。各部门对审管分离的认识程度还存在差异，部分职能部门还存在着“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的思想，监管职责落实不够。虽然审批局能够在事中事后及时通过微信、网站等方式将审批结果告知监管部门，但仍缺乏统一标准的数据共享机制，审批监管衔接上还有待进一步加强。
四、下一步工作计划
（一）聚焦商事制度改革，在优化企业登记注册流程上再发力。
一是要不断优化企业登记注册流程，提高审批效能和服务水平。无特殊原因，承诺资料齐全线上线下30分钟内办结并发放营业执照，30分钟内办结率达98%以上。
二是要继续认真做好市场准入负面清单落地实施工作，正确高效履行职责，对《市场准入负面清单（2019年版）》之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得另设市场准入审批。
三是要加大咨询指导服务力度，实现企业登记咨询指导服务全覆盖。扩展指导渠道和指导方式，推行“现场导办”“电话导办”“网上导办”“微信导办”“上门导办”，一次性告知群众办理事项所需的全部材料，实现办理事项“零”跑路，继续努力提升企业全程电子化办理率。
四是要充分利用永宁县政务大厅自助区内的企业申报自助审核一体机，实现群众秒办照。指定工作人员现场全流程帮助群众利用一体机办理营业执照，让群众体验企业设立登记“秒办理、秒出证”零纸质材料的便捷和高效。
五是要进一步扩大政银商事登记合作服务范围，建立两家以上企业登记银行代办服务网点，让企业享受银行提供的面对面、一对一商事登记代办服务。
（二）聚焦工程建设项目审批制度改革，在协同配合上再发力。
一是要进一步加强部门配合协作力度。积极与自治区、银川市工改办沟通、对接，学习先进地区试点经验，落实好自治区、银川市2021年工改任务。与各成员单位密切协作配合，形成整体合力，共同抓细抓小抓实，确保各项改革举措落地见效，切实提高企业改革满意度。
二是要建立健全督查、考核机制，集中针对任务分工展开督导、检查，对改革不力或消极对待的单位和个人及时通报，对积极推动改革工作和开展创新试点的单位和个人予以通报表扬，并将工改工作纳入2021年度全县部门考核。
三是要加大改革政策和审批业务培训力度。积极组织相关成员单位参加自治区、银川市工改培训班，让一线审批人员熟练掌握最新政策及系统操作规范。争取在常规培训的基础上进一步扩大培训覆盖面，重点对房地产企业、建筑企业、水电气通信企业、监理设计单位及具体办事人员开展培训，不断扩大改革知晓度和覆盖面，让更多企业熟悉改革政策、掌握办事流程、知悉改革成效。
（三）聚焦“证照分离”改革，在“准入即准营”上再发力。
一是探索审批改备案的有效路径，开办诊所由审批改为备案管理，在诊所备案的过程中实行“前不看，中不看，后不看”原则，只要备案人符合诊所备案条件，提交全部备案材料并对其备案材料实质内容的真实性负责，窗口当场发放《医疗机构执业许可证》。
二是要进一步压缩办理时限，将大部分承诺件的办理时限压缩至法定时限的五分之一以内，纳入到“审核合一、一人通办”模式的业务控制在15分钟内办结，采取事前现场指导、视频勘验、函评等现场勘验模式，提高勘验工作效率。
三是探索推行“就近办”。加强乡镇人员培训，使乡镇人员初步掌握下放事项的受理、审核、系统运用。选取条件成熟的乡镇民生服务中心作为试点，探索将《食品经营许可证》《食品生产经营登记证》《清真食品准营证》委托乡镇受理。对下放事项通过模拟受理、正式受理，反复训练理人员的接件能力，务必能达到独立接件的水平。
（四）聚焦政务服务改革，在推进基层政务服务上再发力。
一是推进基层政务服务事项“应进必进”。按照“利于服务、便于管理”的原则，全面推进民政、社保、医保、妇联、残联、卫健、就创、退役军人等便民服务事项进驻乡镇（街道）民生服务中心集中办理，逐步推进公安、市场监管、税务事项分类个性化进驻乡镇（街道）民生服务中心办理。
二是持续推进乡镇政务服务“一网通办”。按照自治区推进乡镇一级“一网通办”综合服务受理平台的要求，尽快推广使用线上受理平台进行办件，建立问题反馈机制，下乡督查指导各乡镇（街道）使用情况，着力实现“一网通办”。
三是做好“跨省通办”“告知承诺制”宣传工作。持续扩大“跨省通办”“告知承诺制”改革实效，在微信公众号和微博上大力宣传各科室（窗口）的改革举措，引导企业和办事群众通过“网上办理”“异地代办”等方式跨省办理业务，主动通过“告知承诺”为企业和办事群众提供服务。
（五）聚焦“放管服”改革，优化营商环境，在紧抓落实上再发力。
一是推出永宁县优化营商环境2.0版方案。通过吸收借鉴自治区、银川市优化营商环境举措，结合永宁县实际，收集征求各相关部门意见建议，形成永宁县优化营商环境2.0版方案，为2021年开展优化营商环境各项工作提供有力支撑。
二是要继续协同作战、同频共振，确保各项政策和措施落地有效。同时以问题为导向，紧抓落实，形成一套上下联动、高效协同的工作机制。
三是要持续聚焦北上广等大中型城市的典型经验做法，依托自治区、银川市的培训学习机制，从自身出发，立足实际，学习借鉴可供推广落实的改革举措。
四是积极通过线上线下各类渠道，大力宣传永宁县优化营商环境的各项政策措施，营造良好的宣传氛围。
永宁县审批服务管理局
2021年6月24日
（此件公开发布）
