各村、镇属各办（中心），各企业：
现将《望洪镇2019年安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
望洪镇人民政府
2019年2月21日
望洪镇2019年安全生产工作要点
2019年我镇安全生产工作总的要求是：深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和自治区第十二次全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以推进安全生产领域改革为动力，压实企业主体责任、强化政府监管执法、推动社会共建共治、深化重点行业领域专项整治、夯实安全保障基础，为建设“绿色、高端、和谐、宜居”银川提供安全稳定的发展环境。
一、切实加强领导，着力落实安全生产责任制
1.健全安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步建立健全安全生产责任体系，全力推进集中宣传学习区、市、县《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》全覆盖；镇、村主要负责人担任安委会主任全覆盖；落实“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）监管职责全覆盖。
2.严格落实安全生产主体责任。强化各村和相关企业主要负责人责任，把安全生产责任、措施落实到生产经营建设活动的全过程；推动各村和相关企业认真落实隐患排查治理、安全生产投入、安全教育培训、应急救援等各项规章制度；狠抓基层安全责任和各项岗位责任制、安全操作规程等的落实。
3.严格落实属地管理和行业监管责任。镇政府与村委会及各企业签订安全生产目标管理责任书。坚持“三个必须”和“谁主管，谁负责”的原则，落实相关行业监管、安委会综合监管职责，镇政府与辖区内生产经营企业签订安全生产目标管理责任书。
4.完善考核奖惩制度。进一步完善安全生产隐患排查治理督办、安全生产问责、安全生产工作约谈和“一票否决”等制度。认真对行政村、各站（所、中心）和辖区内企业安全生产工作综合考核评估，加强日常考核和专项考核。严格警示约谈制度，对存在安全生产秩序混乱、事故频发、重大隐患长期得不到整改的企业，及时发出警示通报，并对相关负责人进行警示约谈。
二、强化依法治安，着力规范安全生产法治秩序
1.深入宣传贯彻《中华人民共和国安全生产法》等重大政策、法律法规。采取多种形式，面向全社会深入宣传贯彻《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《自治区党委人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等重大政策、法律法规，营造依法治安的浓厚氛围。以党政领导、各村、各站（所、中心）负责人和企业负责人为重点，有针对性地开展《中华人民共和国安全生产法》教育培训，提高我镇领导干部运用法治思维、法治方式抓好安全生产工作的能力，提高从业人员安全法治素养。
2.加强隐患排查整治，强化事故责任追究。一是加大安全检查力度，实行安全生产事故隐患、危险源备案制和台帐制，对在各类检查和日常监督中发现的隐患和危险源，要登记台帐备案，隐患不消除，台帐不消号。二是把检查与执法结合起来，督促隐患整改。对安全检查中发现的事故隐患要依法下达整改通知书，该停产整顿的要坚决停产整顿，凡是消极对待或顶着不改的，要依法依规严肃处理。三是进一步加大事故查处的力度。严格按照“四不放过”原则，严肃查处每一起事故，依法对情节严重的事故责任单位实施上限处罚，并对生产经营单位和有关责任人员实施“双罚制”。
3.强化监督检查，落实各项措施。各村、各生产经营单位要做到每月定期检查，每季度召开安全生产专题例会，做到年度有计划，季度有重点，月底有检查。对“清明”、“五·一”、“端午节”、“中秋”“十·一”、“元旦”、“春节”以及高温、汛期、冬季等重点特殊时段要做到早部署、早安排，有针对性地开展专项检查。
4.规范监管执法行为。依法履行安全生产执法职责，对重点企业实现检查复查全覆盖，并扩大“双随机”抽查涵盖范围，增强执法工作的实效性。严格执法程序，实行执法信息公开，坚持“谁检查、谁执法、谁复查”原则，构建规范公正、过程闭环、责任可溯的执法工作机制。建立行政执法和刑事司法衔接制度，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制，强化惩戒震慑。
5.强化安全监督检查。组织开展安全生产大检查和专项监督检查，确保安全稳定。坚持执法必严、违法必罚工作理念，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，公开曝光典型非法违法行为，彻底解决安全生产监管执法严不起来、落不下去，失之于软、失之于宽、失之于松的问题。
6.严格事故调查处理。依法依规开展事故调查，对严重非法违法典型案件、社会影响恶劣事故实行提级调查处理，从严追责问责，用典型案例和事故教训推动安全生产工作。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人严肃追责。组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估，及时向社会公开评估情况和结果，提高事故查处实效性。
三、推进改革发展，着力提高安全生产监管能力
1.加强道路交通安全工作。切实加强宣传，联合派出所、综治办等部门，加大道路交通安全工作的力度，认真开展多种形式的交通安全宣传教育活动，广泛宣传交通安全法规，普及交通安全知识，提高司乘人员安全意识。进一步加强车辆源头管理工作；严禁无牌无证、带病车辆上路营运；加强面包车载客的安全监管，严禁农用车、拖拉机等非客运车辆载客。加大路况的检查力度，确保道路畅通。加强对危险路段和事故多发路段的监控和整治消除安全隐患。
2.突出抓好供港蔬菜基地的整治。加强对供港蔬菜基地的安全巡回检查，做到安全生产不留死角。分管领导、各村要组织力量，对全镇供港蔬菜基地进行安全排查、安全整顿和安全培训，加强供港蔬菜企业的安全管理。
3.切实抓好消防安全。各村、各相关单位要严格落实消防安全责任制，完善消防安全网格化建设标准。强化社会单位消防安全主体责任，切实加强设施温棚、公共聚集场所、网吧、超市、节庆活动场所、学校等防火隐患重点单位的消防安全监管，积极解决易燃易爆场所防火隐患，严防用电等引发火灾。认真做好中心村居民天然气用气安全监管工作。加强重点区域监控，加强巡逻守护，落实监管人员责任，建立事故应急演练制度和火灾扑救预案。加强预案管理，着力提高预案的针对性、实用性和可操作性。积极推进应急救援预案备案审查，实现政府和企业间预案的有机衔接。督促企业建立专兼职应急救援队伍，加强危险化学品运输等重点行业领域应急保障能力建设，加强高危行业企业应急预案评估、修订和演练工作。
4.加强职业病危害防治工作。全面落实《国家职业病防治规划（2009-2015年）》，不断强化用人单位职业卫生基础建设。加强宣传教育培训，增强用人单位主体责任意识、劳动者防护维权意识、社会关注度。深入开展危险化学品生产等行业职业病危害专项治理。完善防治协作机制，加大监督执法力度，严厉查处违法违规行为。
5.加强危险化学品和烟花爆竹安全工作，加强加油站点安全监管工作。加大危险化学品安全监管力度，深入排查治理安全隐患，积极推进安全标准化创建和运行工作检查，指导涉化工企业制订切合实际的应急预案和演练，不断提升危险化学品领域本质安全水平。实行严格的安全监管和隐患排查治理制度，指导烟花爆竹批发零售企业安全管理。
6.加强建筑施工安全工作。强化建筑施工重点部位和关键环节的安全防范和监控措施。着力建筑工程工地动态监管和专项治理，建立健全建筑施工企业质量安全诚信体系，推进建筑安全质量管理标准化工作，严厉打击借用资质和挂靠、违法分包转包等非法违规行为。重点整治和打击转包、违法分包、无资质施工等非法违法行为。
7.推进安全生产领域改革发展。深入实施《永宁县关于推进安全生产领域改革发展实施方案》，全面落实安全生产责任制，完善安全监管体制机制，全镇依法治安能力明显加强，各类生产安全事故总量明显减少，安全生产整体水平大幅提升。
8.健全完善体制机制。深入落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》及其具体方案要求，推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，健全镇级安全生产应急救援管理工作机制，明确负责安全监管的机构。
四、加强源头管控，着力推进城市安全发展
1.严格安全准入。深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进城市安全发展的意见〉的通知》。加强源头管控，城乡规划布局、设计、建设、管理要以安全为前提，严格落实重大安全风险“一票否决”制度。
2.加快淘汰落后产能。加快淘汰落后工艺和设备，高强度高风险环节鼓励“机器换人”。以推进供给侧结构性改革为契机，综合运用市场、法治等手段，加快淘汰不具备安全生产条件的生产经营单位。
3.加强安全风险管控。全面开展安全风险辨识评估，建立安全风险信息管理平台，完善重大安全风险联防联控机制。深化城市安全隐患排查治理，加强大型群众性活动安全管理，落实人员密集场所安全监管制度。加强城市应急救援基础设施和能力建设。
五、拓宽监管平面，着力加强农业农村安全监管
1.加强基层网格化管理。以村（社区）为基本单元，合理划分网格，健全网格管理体系。加强网格员队伍建设及业务培训，落实工作保障措施。发挥网格员走访巡检、宣传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪作用，延伸监管触角。建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的安全生产基层网格化监管体系。
2.强化安全生产基础建设。逐步提高农村道路建设安全标准等级。加强农业生产安全技术指导和从业人员安全技能培训，实施农民安全素质提升工程。深化“平安农机”活动。加强农村建筑施工、道路交通、消防、煤改电（气）工程等安全监管，深入排查治理安全隐患。
六、深化综合治理，着力加强危险化学品安全管控
开展危险化学品安全评估诊断。大力推进危险化学品安全综合治理，对危险化学品企业开展安全评估诊断并实施分级监管。全面落实有关部门职责分工，加大考核力度，确保完成年度工作目标。完善联席会议工作机制，制定执行危险化学品安全监管权力清单和责任清单。
七、突出重点领域，着力强化安全生产专项整治
1.持续开展安全生产专项整治。突出道路交通、危险化学品、建筑施工等重点行业领域，紧盯工业园区和劳动密集型企业，人员密集场所等重点区域，持续不断开展全覆盖、多层级、拉网式的安全专项整治，建立隐患排查整治常态化、长效化工作机制。继续深化农业机械、电力、特种设备等重点行业领域安全专项整治。
2.严格风险管控和隐患排查治理。把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，着力构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。企业要定期开展风险辨识，落实风险管控措施；科学制定隐患排查清单，对照清单深入开展“日周月”隐患排查，强化重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，严格隐患排查治理闭环管理。
八、强化宣传教育，着力夯实安全生产基础
1.扎实开展“安全生产月”活动。深入宣传习近平总书记关于安全生产重要思想，认真组织开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”、“平安校园”创建、“安全生产法”宣传周、“职业病防治法”宣传周和安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，不断提升全社会安全意识、法治意识和防范意识。强化安全教育培训，实施企业安全员安全培训工程，加强安全资格考核，不断提高从业人员特别是农民工安全意识和技能素质。
2.加强安全文化建设。全面开展安全生产和职业健康宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。落实安全生产举报奖励制度，引导广大群众广泛参与支持安全生产，强化社会监督。继续抓好安全文化示范企业、安全村居创建活动，努力培植一批文化标杆。
九、加强基础建设，着力提升安全生产保障能力
1.发挥社会组织作用。建立完善政府、企业购买安全生产服务机制和市场竞争机制，加强安全生产社会服务机构监督引导。强化工会维护职工合法权益职能，探索安全生产职工共治机制。
2.强化群众举报监督。制定安全生产举报奖励办法，明确举报奖励线索的受理机构、线索转送、办理流程以及奖励资金来源、发放途径。及时受理、处置举报事项，广泛发动群众举报安全生产违法行为和事故隐患。鼓励企业建立隐患举报奖励制度。
3.严格企业诚信管理。建立完善安全生产守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善企业安全生产不良记录和“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业，在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面依法予以限制。
4.推行安全生产责任保险。在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、冶金等高危行业领域全面实施安全生产责任保险，鼓励其他行业领域积极投保。发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用，加强和改进企业管理，提高风险防控能力。
5.提升应急救援能力。加强应急管理、应急指挥和应急救援“三支队伍”建设，推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”优化工作。建立危险化学品事故应急救援现场“指挥官”制度。深入落实国务院安委会关于加强生产安全事故应急处置工作的通知要求，进一步加强我镇应急指挥机构建设，简化应急响应程序，建立现场指挥运行规则，强化救援现场保障，实行科学施救、安全施救，严防发生次生事故，提高救援工作实效。加强应急知识培训，开展应急演练，提高先期处置能力。
十、加强队伍建设，着力提高安全监管水平
1.强化思想建设。坚持全面从严治党，坚定“四个自信”，树立“四个意识”，做到“四个服从”，严守政治纪律和整治规矩。坚持不懈反“四风”、转作风，加强廉政风险防控，努力 建设 一支爱岗敬业、履职尽责、勇于担当、作风过硬、善抓落实 的安全监管干部队伍。
各村、各企业要配齐配强安全监管人员，加强《中华人民共和国安全生产法》的学习，突出抓好监管人员思想政治、业务能力、工作作风、党风廉政建设，注重加强队伍管理，提高服务意识，严格执法监察，对渎职失职的严格追究责任。
2.强化能力建设。加强安全监管执法人员资格管理，不断提高执法人员专业化水平。调整充实安监站专业人员，优化队伍结构，强化能力培训，提升监管水平，充分发挥安全监管“桥头堡”作用。
3、加强信息报送工作。各安全生产责任部门要按照统一要求，及时准确报送事故信息和工作动态，不能瞒报、拖延不报，加强安全生产形势的分析预测，为领导决策提供依据。
4、加强执法档案建设。建立健全安全生产执法监督档案，做到一文一档，一案一档，以促进安全生产执法的规范化和程序化。
