为认真做好水旱灾害突发事件防范与处理，最大限度地减少洪水带来的人员伤亡和财产损失，确保2018年全镇安全度汛，根据《水法》、《防洪法》等法律、法规，结合我镇实际，现将《望洪镇2018年防汛应急预案》印发给你们，望认真组织实施。
望洪镇人民政府
2018年4月17日
（此件公开发布）
望洪镇2018年防汛应急预案
为迅速做好我镇发生大洪水时抗洪抢险救灾工作顺利进行，确保防洪安全和最大限度地减少各种灾害损失，根据我镇黄河防汛的实际情况，制定本防汛预案。
一、总则
（一）编制依据
1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防洪条例》、《中华人民共和国河道管理条例》。
2、《宁夏回族自治区水利管理条例》、《宁夏回族自治区防汛抗旱应急预案》及《水旱灾害统计报表制度》、《永宁县突发公共事件总体应急预案》等。
（二）工作原则
1、坚持以人为本，树立科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛工作的现代化水平。
2、防汛工作实行各村书记、主任负责制，统一指挥，统一调度，统一安排。
3、防汛安全以人员生命安全、粮食生产安全和生产生活秩序稳定为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抢结合的原则。
4、防汛工作坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
5、坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，群专结合。针对我镇防汛工作的实际，主要以群防为主。
6、坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安全的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
二、基本情况
（一）黄河河道基本情况
我镇现行黄河河道流程全长10.6公里，河槽宽0.1至1.0公里，一般0.5公里。设计泄洪能力4000立方米/秒，平均纵比降万分之零点七，弯少而缓，河势如无急降、连降暴雨情况发生，其流速与水平面基本稳定。
（二）重点防护段
1、沿黄河的南方村、望洪村、东和村呈条状分布在黄河边上，一旦黄河涨水，极有可能造成我镇东部地带的涝灾，同时还将威胁到滨河大道的安全。农丰沟穿惠农渠涵洞内径小，遇来水集中也存在安全隐患。
2、望洪镇境内有唐徕渠、汉延渠、惠农渠三大干渠由中穿过，一旦发生强降雨，超过干渠水位，很容易发生洪涝灾害。
3、各中心村做好排水系统检查工作，保障排水顺畅。东和村、宋澄村未彻拆迁的村队要全面排查具有安全隐患的沟道，做好大水期间排水的畅通无阻，确保群众财产不受损，人员不受伤。
三、指挥和防汛责任划分
（一）望洪镇防汛领导小组的职责
1、望洪镇防汛指挥部受县防汛指挥部的领导，行使防汛指挥权，组织并监督防汛工作的实施。
2、贯彻国家有关防汛工作的方针、政策、法规，执行同级防汛指挥部的各种命令，负责向上级人民政府和同级指挥部报告工作，做好黄河防汛工作。
3、在设防标准以内的洪水，确保防洪工程安全，在设防标准以上的洪水，尽最大努力，想尽一切办法减少灾害。
4、组织宣传发动，提高全社会的防洪减灾意识，召开防汛会议，部署防汛工作。
5、组织防汛检查，督促并协调有关部门做好防汛工作，完善防洪工程和非工程措施，落实各种防汛物资储备。
6、根据黄河防洪总体要求，结合当地防洪工程现状，制定防御洪水的各种预案，研究制定工程防洪抢险方案。
7、负责下达、检查监督防汛调度命令的贯彻执行，并将贯彻执行情况及时上报。
8、研究探讨和推广应用现代防汛科学技术，总结经验教训，按有关规定对有关单位和个人进行奖惩。
（二）望洪镇防汛领导小组组长的防汛职责
1、统一指挥辖区内的防汛抗洪工作，对本辖区的防汛抗洪工作负总责。
2、督促建立健全防汛机构，负责组织制定本辖区有关防洪的法规、政策，并贯彻实施，教育广大干部群众树立大局意识，以人民利益为重，服从统一指挥调度，组织做好防汛宣传，克服麻痹思想，增强干部群众的水患意识，做好抗洪抢险的组织和发动工作。
3、贯彻防洪法规和政策，执行上级防汛指挥部的指令，根据统一指挥，分级分部门负责的原则，协调各部门的防汛责任，及时解决防汛抗洪经费和物资等问题，确保防汛工作顺利开展。
4、组织有关部门制定本辖区黄河各级洪水的防御方案和工程抢险措施。
5、主持防汛会议，部署黄河防汛工作，进行防汛检查。负责组织各类防汛队伍，并积极开展技术练兵。督促本辖区的河道清河工作，并不断采取有效措施，加快本辖区防洪工程建设，不断提高抗御洪水的能力。
6、根据本辖区汛情和抗洪抢险实际，认真听取河务部门参谋意见，批准管理权限内的工程防守、抢险方案，以及紧急情况下的决策方案，调动辖区所有的人力、物力有效地投入到抗洪抢险斗争中。
7、对所分管的防汛工作必须切实负起责任，确保安全渡汛，防止发生重大灾害损失，认真组织防汛检查。
四、防汛抗洪队伍组成和使用原则
防汛队伍由三部分组成，即：实行专业队伍与群众相结合和军民联防的原则。
（一）专业队伍
专业队伍是防汛抢险的技术骨干力量，由望洪镇民兵应急救援分队组成，其主要任务是承担防洪基建，维修工程的施工，搞好工程的管理和养护，汛期搞好水情、洪水预报、通讯联络、组织防守和抢险技术指导等工作。
（二）群众队伍
群众队伍的组成以基干民兵为主、党团员为骨干，并吸收有抗洪抢险经验的人员参加，按一、二线组成，望洪镇南方村、望洪村、东和村为第一线，沿黄以外的村为二线。一线队伍一般每公里堤防组织20个基干队，每队12人，另外组织2个抢险队，每队130人，具体负责巡堤查水和抢护险情。二线防汛队伍负责抢修工程和运送料物。
五、调动运行方案
防汛工作担负着发动群众，组织力量，指挥决策等重大任务。为切实加强领导，做到统一指挥，统一行动，成立防汛应急指挥领导小组：
组 长：王 凯 镇党委书记
副组长：郭振豪 镇政府镇长
吴海全 镇党委副书记
马晓平 镇纪委书记
郭 雯 镇政府副镇长、武装部长
金 涛 镇政府副镇长
杨 青 镇政府副镇长
成 员： 杨自全、吴鹏、谢锋、牛婉婉、郑波、许俨森、马勇、任建业、夏凤萍、王新军、方庆龙、鲁新平、吴红、王志、王超、刘静艳及各村党支部书记、村主任。
领导小组下设办公室，办公室主任由杨青同志兼任，负责日常防汛工作，各村、各单位也要成立以党组织书记为组长的防汛救灾组织，同时对各村做如下要求：
1、各村重点物资存放点必须将木桩、编织袋、铁锹、推土机、挖掘机等防汛物资设备保管好，不得他用。镇上将不定期督查物资的储备情况。
2、加强汛期值班制度，坚持24小时值班，并严格交接班，值班人员必须坚持24小时岗位值班，尽职尽责，发现汛情及时上报下传，在此期间要保证手机24小时开通，各村及时将值班名单、物资表、领导小组成立名单及防洪人员名单报镇防汛办备案，对不按时值班、延误工作，不及时上报下传，造成重大失误的村主要负责人将严肃处理。
六、应急响应
1、出现下列情况之一者，为I级响应
（1）接到自治区和银川市、永宁县防汛机构通知，本镇上游地段内黄河已发生特大汛情灾害，灾害向我镇蔓延；
（2）镇境内黄河堤防发生决口，危及1个村庄或10人以上人员安全；
（3）镇境内黄河堤防全部偎水，黄河治理工程受洪水严重袭击，有5座以上的治理工程发生坍塌沉陷，并有继续扩大的趋势；
（4）1小时内降雨量达20毫升以上，或连续降雨4小时以上，累计降雨量70毫升以上。有3个以上村队出现房屋倒塌或人员被困。
（5）黄河上游来水量达到4000立方米/秒以上。
2、I级响应行动
（1）镇防汛领导小组主持会商，启动《防汛应急预案》，做出防汛应急工作部署。
（2）《防汛应急预案》启动后，开始进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，行使权力。同时加强值班，动员部署防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险区域内的群众，强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。
（3）组长、副组长及防汛组所有成员1小时内到达险情现场，2小时以内抢险和物资、队伍、机械到达现场，并投入抢险。
七、特大险情的抢险方案
当发生特大险情时，抢险的原则是：确保人员安全，放弃财物。
1、人员撤离的方法是：组织群众向镇、村主干道路转移，逐步向高地集结，先儿童、妇女和老弱病疾人员、及一般人员，后共产党员基层干部。
2、安置办法，对撤离出来的人员，安置在望洪、新华中心村空闲房内，房屋实在不够的可搭建临时帐蓬进行安置。
3、镇办公室要在汛期做好车辆的调度工作，一旦发生汛情要及时调动车辆，抢运物资，任何人不得借口推诿。
4、派出所、司法所要做好公安消防、交通抢险的维护工作，在汛期确保一方稳定。
5、卫生院要做好救护保障以及灾后的卫生防疫工作。
6、供电所要做好防汛的供电工作，保证防汛抢险的供电供给。
7、民政、水土站等中心站所要按照本行业的特点和职责，在防汛抢险中发挥各自应有的作用。
八、防汛抢险纪律
1、发生灾情后，各村党组织书记负责，在2小时内，对出现人员伤亡情况，将伤亡的具体情况，以书面形式上报镇防汛办。6小时以内，将财产受灾损失情况书面上报镇防汛办，情况要准确，不得虚报、不得瞒报、漏报和错报；
2、各村责任人和党员、队干部要亲临第一线，起到带头作用，不得临阵脱逃；
3、要组织本村有车辆的人员安排车辆到第一线，服从防汛领导小组命令，投入到抢险工作中去，不得借口推诿。
九、防汛工作目标
今年的防汛形势依然严峻，各村、各单位领导要时刻牢记责任重于泰山，预防胜于抢险，加强对本部门防汛工作的领导，做到团结一心、全民联防、充分调动一切积极因素，在镇防汛领导小组的统一指挥下，认真做好防汛工作，坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一房，不死一人。
十、本预案自发布之日起实施。
