按照《永宁县人民政府办公室关于印发永宁县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》(永政办发[2018]118号)要求，以下简称《方案》，我局积极开展“三项制度”推进工作。为确保高质量的完成此项工作任务，现结合文体局工作实际，制定本工作方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持依法规范、执法为民、务实高效、统筹协调、改革创新基本原则，进一步创新执法监督方式，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益。我局作为永宁县行政执法“三项制度”成员单位，紧密联系实际，因地制宜，突出问题导向，找准突破口和着力点，与文化市场行政执法体制改革相结合，以改革试点带动制度创新，统筹协调推进。围绕“三项制度”的推进，打造工作亮点，提高文体局行政执法规范化建设。

二、工作范围

行政执法公示制度在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认五类行政执法中开展。执法全过程记录制度在行政处罚、行政强制、行政检查三类行政执法行为中选一项开展。重大执法决定法制审核制度在行行政处罚一类行政执法行为中开展。

三、完成时限

2018年11月1日开始，2019年10月31日结束。

四、工作任务

（一）行政执法公示制度

1.加强事前公开。按照县政府出台的《永宁县行政执法公示办法》，结合本部门实际，制定执法公示具体办法。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况，进一步完善行政执法主体、人员、职责、权限、依据、流程、随机抽查事项清单、行政执法裁量基准、监督方式等目录清单,并按照“谁执法、谁公示”的原则，主动在永宁县政府网上公开，做到动态调整。

责任单位：文化市场管理办公室

2.规范事中公示。文体局执法人员从事执法活动，要佩戴或者出示行政执法证件，出示行政执法文书，做好告知说明工作。

责任单位：文化市场管理办公室

3.推动事后公示。通过永宁县政府网，及时主动向社会公布行政许可、行政处罚、行政检查等执法结果，主动接受群众监督。同时，按照上级业务主管部门“双随机、一公开”工作要求，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

责任单位：局机关办公室、文化市场管理办公室

（二）行政执法全过程记录制度

文化市场管理办公室要通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理。

1.规范执法文书记录。按照县政府出台的《永宁县行政执法全过程记录办法》，结合本部门实际，根据各类行政执法类别制定本部门行政执法全过程记录具体办法。要按照《方案》完善文字记录的要求，适用上级业务主管部门行政执法文书范本和电子信息格式。规范执法文书制作，按要求规范开展文字记录工作，按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，积极推行执法文书和执法案卷电子化。

责任单位：文化市场管理办公室

2.推行音像纪录。结合执法工作实际，建立全过程记录设施设备的配备、使用、管理和监督制度,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要进行音像记录。对直接涉及人身自由、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。同时，按照法律法规和档案管理制度规定，规范开展录音、录像、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并及时归档保存音像资料。

责任单位：文化市场管理办公室

（三）重大执法决定法制审核制度

1.落实审核主体，明确人员职责。法制审核人员原则上不少于2人，要按照要求配备和充实法制审核队伍，具体负责重大行政执法决定审核工作，并保持人员相对稳定。同时逐步建立定期培训制度，按照上级业务主管部门的培训要求，积极参与，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

责任单位：文化市场管理办公室

2.确定审核范围。要根据文体局工作特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，除行政处罚外，进一步明确界定重大行政执法决定的审核范围。

责任单位：文化市场管理办公室

3.明确审核内容。进一步明确审核内容，重点围绕行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本单位职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容进行法制审核。

责任单位：文化市场管理办公室

4.细化审核程序。根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。

责任单位：文化市场管理办公室

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任

成立由局长为组长、分管领导为副组长，局机关办公室、文化市场管理办公室负责人为成员的“三项制度”工作领导小组，定期召开领导小组工作会议，及时收集工作情况，落实人员、信息、装备以及经费等相关保障措施，主要领导要亲自抓、分管领导要具体推动，责任科室要按时完成工作任务，迅速启动各项工作，督促工作见成效。

（二）强化督查，严格考核

将“三项制度”工作纳入科室年度目标绩效考核。不定期对此项工作进行督查，对工作不积极、不主动、不作为、推动不力以及在工作中推诿扯皮、敷衍塞责和进度严重滞后、造成不良影响的科室和个人，按照相关规定追究责任。

（三）保障经费投入

将行政执法装备配备经费、执法经费和基础设施建设经费纳入年度预算，保障依法履职所需的执法装备、经费。要逐步将执法音视频记录设备和执法信息化设备纳入政府采购目录。严格执行罚缴分离的“收支两条线”管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

永宁县文化体育旅游广电局

2018年11月28日