各村、社区、各相关单位：
《望远镇2018年今冬明春火灾防控工作实施方案》已经镇人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
望远镇人民政府
2018年11月29日
（此件公开发布）
望远镇2018年今冬明春火灾防控
工作实施方案
为切实做好今冬明春火灾防控工作，有效防范遏制重特大火灾事故发生，特制定本方案。
一、工作目标
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，集中组织开展冬春火灾防控工作，及时化解安全风险，消除安全隐患，不断提升消防安全管理水平，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大火灾事故，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
二、工作原则
（一）坚持政府主导。各村(社区）要切实把冬春火灾防控工作摆上重要议事日程，加强组织领导、指挥调度和督导检查，统筹推进工作落实。
（二）坚持综合治理。各村(社区）要加强行业消防管理和火灾防范，强化协作配合，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，集中整治一批火灾隐患和消防安全违法行为。
（三）坚持单位主责。各社会单位要严格落实消防安全主体责任，健全组织机构，严格管理制度，建强应急力量，强化培训演练，落实安全自查、隐患自除、责任自负。
（四）坚持群防群治。各村(社区）要加强属地管理，将消防安全纳入基层政权建设和社区治理工作内容，整合发挥基层力量作用，打造共建共冶共享的消防安全治理格局。
（五）坚持从严问责。各村(社区）要加大执法力度，强化事前、事中监管和问责，推动隐患整改；严格事故查处，按照“四不放过”原则，依法依规追究火灾事故单位、主管部门和有关负责人的责任。
三、工作步骤
（一）部署发动阶段（2018年11月30日前）。各村(社区）要分别制发方案、召开会议，明确职责、细化措施，广泛发动、部署到位。
（二）组织实施阶段（2018年11月30日至2019年全国“两会”结束）。各村(社区）要对照工作方案，认真组织实施，从严从实从细抓好各项责任措施落实。
（三）总结验收阶段（2019年全国“两会”结束后5日内）。镇安委会分别组织检查验收，固化经验做法，健全完善火灾防控工作机制。
四、重点任务
（一）深化消防安全检查治理。
1.加强人员密集场所检查。组织开展宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、员工集体宿舍等人员密集场所消防安全检查，重点整治违规采用易燃可燃装饰装修，占用、堵塞疏散通道、安全出口等问题。加强冬季防火巡查和夜间值守，要加强建筑施工现场监管，严查违规使用易燃可燃保温材料，违规留宿人员、违规动火动焊等行为。要加强大型商业促销活动安全检查，督促有关单位规范临时布展、落实现场看护。
2.突出集贸市场治理。以建筑面积不小于1000平方米或占地面积不小于5000平方米的集贸市场为重点，集中部署开展消防安全专项治理。重点整治搭建易燃可燃彩钢板、堵塞消防疏散通道和消防车道、私拉乱接电气线路、违规用火用电取暖、违规留宿人员等突出隐患。要组织市场管理人员、经营商户开展一次集中培训，“面对面”传授初期火灾扑救和逃生自救常识，开展全员灭火疏散演练。开展安全隐患排查，逐个排查整治，对发现的各类隐患问题，要建立详细的工作台账，逐一明确牵头单位、整改责任、时限和要求。春节（2月5日）前，要逐一进行对账销号。
3.强化易燃易爆单位整治。大力开展易燃易爆生产、储存、经营、运输领域的消防安全专项整治。各企业单位严格落实消防安全主体责任，进一步建立落实消防安全管理制度，签订消防安全承诺书，向社会公开承诺消防安全；要积极开展隐患自查自改活动，找出问题顽症，列出隐患清单，制定整改方案，逐一跟踪整改。要加大对易燃易爆物储存单位的检查力度，依法对企业单位履行消防安全职责情况、消防设施完好有效情况、灭火疏散演练制定演练情况等实施监督检查；要督促指导易燃易爆单位建立建强专职消防队（微型消防站）和工艺处置技术小组，严格落实“一厂一策一演练”要求，提高火灾防范和专业处置能力。2018年11月底前，各企业单位要将消防安全自查整改情况、承诺书、隐患整治计划等资料报消防部门备案。
4.强化农村社区检查巡查。各村（社区）要组织开展“城中村”、群租房、“三合一”场所、老旧小区、连片村寨消防安全检查，重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题。要加强小单位、小场所日常消防监督检查，指导物业管理单位组织居民清理楼道、走廊、阳台等区域可燃杂物，安排人员夜间巡查，严防因燃放烟花爆竹引发火灾。
5.推进消防安全综合治理。2018年12月底前，各社区再次组织对电动自行车生产、销售和维修改装环节进行专项检查，加强住宅小区、楼院公共区域电动自行车停放、充电消防安全检查，集中查处一批违法违规行为，设置一批集中停放场所和智能充电控制设施。春节（2月5日）前，各村（社区）要组织排查电气线路，重点整治居民住宅电表箱设置、电气线路连接不符合安全规范等问题。
（二）强化消防宣传教育培训。
1.加强社会宣传。各村（社区）要按照统一部署，组织开展“119”消防宣传月活动，广泛发动社会公众参与，大力普及火灾预防和逃生自救知识。深化消防宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进网站工作，组织上门开展一次老人、儿童等特殊群体消防安全教育活动。消防科普馆每周组织不少于一次参观体验。
2.加强安全提示。在元旦、春节、元宵节等重要节点，镇安委会要及时发布火灾风险提示，开展火灾案例警示教育，通过手机短信、微博微信向全镇党政干部和重点单位责任人、管理人推送消防安全提示。商场市场，宾馆饭店等人员密集场所落实消防安全“三提示”（提示场所火灾危险性，提示场所安全出口和疏散通道，提示逃生设备器材具体放置位置和使用方法）要求。
3.加强消防培训。2018年底前，镇安委会组织一次行业部门和重点单位消防安全“明白人”培训，提高消防管理能力。组织一次公安派出所民警、安监员、基层网格员消防业务培训，提高检查巡查能力。督促各有关单位组织对消防控制室值班操作员、保安、电（气）焊工等人员进行专门培训，提高岗位履职能力。
（三）优化消防救援能力。
1.建强多种形式消防队伍。依托公安派出所建立的各村（社区）专职消防队要切实发挥作用，并确保人员、装备及运行经费到位。积极推动符合条件的企业建立专职消防队。每月至少组织一次政府专职消防队、企业专职消防队、微型消防站联勘联训。
2.规范完善应急救援机制。要整合应急救援力量，规范多种形式消防救援队伍管理，健全统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作机制
3.强化应急救援准备。2018年11月底前，组织对全镇消防水源进行一次全面检查维护，确保完好有效。消防救援队伍针对冬季灭火和应急救援工作特点，扎实开展练兵活动，落实人员防寒、装备防冻、车辆防滑措施。元旦、春节和全国“两会”重要节点，深入辖区重点单位和火灾高风险区域场所开展熟悉演练，完善应急预案，前置力量巡护，提高快速到场处置能力。
（四）做好重大活动安保工作。
1.提升社会面防控等级。要紧盯重要节日和全国“两会”等重大活动，全力做好消防安保工作。元旦、春节、元宵节和全国“两会”等期间，镇安委会要组织联合检查组，分时段集中开展消防安全专项检查，及时消除安全隐患，对夜间营业场所加大错时检查力度，全面降低火灾风险。
2.前置应急力量。要围绕繁华商圈、游园庙会、公交场站等人员密集场所，督促有关单位落实专门力量，加强巡查看护。重点时段、重大活动期间，组织前置应急力量和装备，对重要场所、重点部位进行驻勤巡逻。
五、主要措施
（一）精准研判风险。2018年11月30日前，镇安委会组织召开一次专题会议，专题研判本地冬春季火灾形势，部署分辖区、分行业、分领域开展消防安全检查。每月组织研判火灾形势和救援工作，找准薄弱环节和风险隐患，形成专题报告，并将各行业系统火灾情况及突出问题通报各村（社区）。各村（社区）根据本行业票统火灾风险，研究采取针对性措施。
（二）开展约谈提示。镇人民政府将重点约谈工作不力、火灾多发的各村(社区）。2018年11月30前，重点约谈措施不落实、问题突出的主要负责人。督促有关单位加强消防安全管理，开展一次消防安全自查，消防安全自查情况登记表和消防安全承诺书，于11月30日前报镇安委会备案。
（三）实行清单治理。2018年11月30日前，要分行业、分领域组织有关单位开展消防安全自查，对自查发现的隐患问题，建立清单。2018年12月30日前，各村（社区）组成检查组，对本单位自查情况和火灾隐患开展排查，摸清消防安全状况，对发现的隐患全部列出问题清单、责任清单。对隐患整改情况，逐项列出时间表、明确责任人，定期照单对账、照单销账。自治区“两会”前，要全部清零见底、照单对账、照单销账。
（四）集中曝光督办。2018年11月底前，镇安委会集中挂牌督办不少于1家重大火灾隐患单位，并定期对重大火灾隐患进行曝光，以舆论监督推动整改。
（五）严格监管执法。各村（社区）重点检查单位主体责任落实情况，通过管法人、管责任，实施查隐患、督整改。结合形势研判，重点抽查高风险单位，选取商场市场、建筑工地等单位场所，联合有关部门开展示范性检查，提升行业消防监管水平，督促社会单位按要求组织自查自改。严格责任追究，发生火灾事故，既要查原因，也要查责任、查教训，通过严惩事故责任单位和有关部门责任人，达到处理一起、警示一片、规范一方的效果。对严重违法违规受到处罚、存在重大隐患故意久拖不改的单位和个人，纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”，实施联合惩戒。
（六）落实人防技防物防措施。各村（社区）要督促消防安全重点单位、高层公共建筑和高层住宅楼落实消防安全“经理人”和楼长制度，加强日常防火巡查检查，及时消除火灾隐患。消防安全重点单位要建立建强微型消防站，落实消防经费保障，配齐专业装备器材，开展专业训练和实战演练。设有自动消防设施的重点单位要聘请相应资质的消防技术服务机构，定期对建筑消防设施等进行维护保养。大型易燃易爆单位要聘请相关专家，对工艺流程、管线阀门定期进行检测维护。同时，要在老旧小区、“三合一”场所等积极推广安装简易感烟报警器，提高火灾防控能力。
六、工作要求
（一）加强组织领导。镇安委会成立冬春火灾防控工作领导小组，领导小组办公室设在产业发展服务中心，承担日常工作。各村（社区）也要成立相应的组织机构，加强指挥调度，压实工作责任，抓好落实、抓出成效。
（二）强化监管协作。各村（社区）要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各尽其职，各负其责，联合开展检查督查，建立健全信息共享、情况通报、联合执法等机制，形成冬春火灾防控工作监管合力。
（三）严格督导问责。冬春火灾防控工作列入年度安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的地区和单位，要及时通报，督促落实整治措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，要依法从严追究有关单位和人员的责任。
各村（社区）12月起，每月23日报送当月工作小结；2019年全国“两会”结束后1日内报送工作总结报告。
