为深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，全力以赴打赢脱贫攻坚战，积极探索攻克深度贫困堡垒的路径和方法，切实解决我镇辖区内在边缘线上的贫困群众的脱贫问題，确保我镇特殊困难群体如期脱贫，2020年同步进入小康社会。按照永宁县脱贫攻坚领导小组办公室《关于做好全县建档立卡贫困人口政策保障兜底工作的通知》的要求，结合我镇实际，制定本工作方案。
一、指导思想
坚持深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”和以人民为中心的发展理念，坚决落实中央、自治区关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重大决策部署，坚持将贫困人口政策保障兜底工作作为头等大事，聚焦农村贫困人口中的特殊困难群体，不断创新脱贫攻坚工作中精准脱贫的思路方法，精准施策、精准发力、精准见效，确保推逬2020年脱贫攻坚兜底保障各项工作落到实处。
二、目标任务
根据全镇摸排边缘户兜底人口的基本情况、需求和意愿，因户制宜、因人施策，采取集中托养、申办低保、老年饭桌等多种方式，为符合条件的兜底人员提供全方位的政策扶持服务，切实保障“无业可扶”“无力脱贫”兜底对象的基本生活，为他们解决实际存在的困难。
三、兜底保障对象范围
镇域内未脱贫边缘户符合兜底保障的特殊贫困群体。具体指特殊困难家庭主要家庭成员因残、因病无劳动能力或丧失部分劳动能力的；无法依靠产业或就业脱贫致富的家庭；享受农村最低生活保障且因学因病造成大额支出的家庭；单老双老家庭；残疾等特困供养人员；供养在校学生且无劳动力的残疾或单双老家庭。
四、工作原则
（一）精准识别，应兜尽兜。针对全镇各村摸排上来的边缘户符合兜底贫困家庭的实际情况，按照个人的需求和意愿，因户因人施策，确保我镇所有贫困人口全部纳入社会保障兜底范围，做到不漏1户、不漏1人，切实保障其基本生活。
（二）因人施策，精准兜底。通过入户核实，全面准确掌握兜底户家庭实际情况，因户施策，因人施策。采取集中托养、申办低保、老年饭桌、居家照料、临时救助等多种方式，确保兜底实效。
五、保障措施
（一）实行集中托养政策
针对有意愿参与集中托养、因病因残且家中无人照顾的老人、残疾人实行集中托养政策。具体托养和基本生活标准根据托养机构实际确定。托养人名下有土地和住宅的，采取以房托养和以地托养的模式，由所辖村集体统一收回统一发包，所得收益用于补贴托养费用。根据目前摸排结果，我镇20户46人边缘户贫困人口中目前还无人有意愿需要通过集中托养的方式进行兜底保障。
（二）实施居家照料政策
根据兜底保障人员身体实际情况和个人意愿，针对兜底对象中智力残疾人、病情稳定的精神残疾人和肢体残疾人，生活不能自理且需要他人长期照料的，由村集体决定其亲属照料人。我镇共有1户1人需要通过居家照料的方式进行兜底保障。
（三）实施老年饭桌政策
由各村民政工作、扶贫工作人员负责，利用现有老年饭桌进行政策落实，同时鼓励无老年饭桌的村分步骤建立老年饭桌。服务对象：根据个人意愿，服务兜底对象中高龄、孤寡、独居、空巢老人中有就餐需求的。服务对象中能够自行到老年饭桌集中就餐的，村老年饭桌根据实际情况提供就餐服务，并合理搭配膳食，及时建立就餐服务台帐。
（四）临时救助
根据《关于印发〈永宁县民政局社会救助工作管理制度〉的通知》（永民发〔2018〕60号）文件中《永宁县民政局临时救助管理制度》（以下称《管理制度》）规定的临时救助对象及范围，救助人按要求进行申请并提供所需材料，临时救助标准按《管理制度》规定执行。经摸排，全镇共有2户2人通过临时救助逬行社会兜底保障。
（五）加大就业扶持力度，提供持续增收动力
由杨和镇城乡一体化管理办公室负责，本着“按人设岗、按能设岗”的原则，通过为贫困家庭劳动力提供公益性岗位的方式为兜底人口增加收入。加大宣传力度，鼓励有能力的贫困家庭人员参与职业技能培训，掌握1-2种就业技能，并及时跟踪兜底人口实际就业情况。积极联系本村企业或经营规模户、致富带头人等社会组织为兜底人口提供就业岗位开展结对帮扶。
（六）社会帮扶
针对兜底对象中的重点户，建立台帐后，根据重点户的需求事项和企业的承受能力予以公开认领。在镇域范围内，鼓励企业、爱心人士、社会组织积极履行社会责任，并与重点户签订认领协议书。
（七）扩大保障范围、提高低保档次
经摸排，全镇20户46人边缘户，其中已有5人纳入低保，解决了其家庭因病、因精神残疾导致的生活困难，其他16户17人，有15人正在申请低保，积极与民政局沟通，争取为符合低保政策的群众能够办理低保，解决生活之需。
对标“两不愁三保障”，“边缘户”按照“缺啥补啥”的原则，根据标准享受以上部分政策，并通过其他措施灵活解决生活困难，进一步和其子女加强联系，发挥尊老爱幼中华民族传统美德，帮助生活困难的老人能够安享晚年。
六、工作要求
（一）成立组织，加强领导。镇上成立由负责民政、卫健、医保、残联、扶贫等专干组成的政策保障兜底工作领导小组，由镇主要领导任组长。各村要进一步提高政治站位，深刻认识如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性和紧迫性，针对本村实际情况，明确工作方向，落实相关政策，确保政策保障兜底工作取得实效。
（二）全面摸排，摸清底数。各村结合疫情摸排工作，彻底掌握辖区居住群众情况，将符合条件的社会保障兜底对象登记造册，建立一户一档，切实做到兜底对象精准，为后续兜底保障政策的制定及实施奠定基础。
（三）结合实际，因人施策。根据摸排情况和兜底户个人意愿，结合民政、教育、医保、卫健、残联等相关行业部门政策措施，按照“一人一策”的原则，逐步完善政策保障兜底体系机制，对符合政策保障的边缘户人口坚持自愿，特困优先，充分尊重个人意愿，分类施策，精准兜底。
（四）动态管理，时时监测。各村对已确定的兜底保障户要时时监测，掌握家庭情况变化及出现的新问题，及时调整兜底保障措施并予以解决。对新出现符合条件的社会兜底保障人员要“应纳尽纳”，并及时上报各项申报材料，建立长效动态管理机制，确保各项政策落到实处。
中共永宁县杨和镇委员会
2020年3月11日
（此件公开发布）
