各村：

《杨和镇2018年-2019年防凌抢险工作实施方案》已经杨和镇人民政府研究通过，现印发给你们，请按照方案认真执行。

                                                  永宁县杨和镇人民政府

                                                     2018年12月28日

杨和镇2018年-2019年防凌抢险工作实施方案

据气象部门预测，今冬明春气候条件复杂多变可能出现多段封河、二次封河。从黄河行凌状况来看，因2018年汛期上游来水量增多影响，部分河道治理工程出现滑塌、沉陷、裂缝，凌汛安全因素增多，防凌形式不容乐观。为更好的保障人民群众的生命财产安全，各村要积极行动，早安排、早部署、早落实，切实做好凌汛灾害突发事件防范与处置工作。为确保安全度过凌期，特制定《杨和镇2018-2019年防凌抢险工作实施方案》。  

一、防凌工作的原则

（一）防凌工作实行地方行政首长负责制，统一指挥，分级负责。

（二）防凌安全以人员生命安全、生产生活秩序稳定为首要目标，实行安全第一、常备不懈、预防为主、防抢结合的原则。

（三）坚持因地制宜，统筹兼顾局部利益服从全局利益。

（四）坚持依法防凌，实行公众参与，群专结合，军民结合，主要以群防为主。

二、组织原则

（一）防凌抢险指挥机构

根据区、市、县防凌会议精神，杨和镇成立了防凌抢险指挥部，按照县防凌指挥部的部署，防凌工作实行行政首长负责制，统一指挥突发事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

总 指 挥：许  波                               

副总指挥：汪晓瑞 吴  统

防凌指挥部成员：邸永红  马志海  陆占忠  康万林 王  建张洪宁  李永新  李万成  倪  军  李光成  马  远  王少云 杨少林  路  飞  刘  昕  胡永忠  勉维娜  张月芳  王  庆 

（二）各工作组

为了进一步明确责任、落实责任，特成立七个小组，分组开展灾害应急处置工作。

1.宣传督导组

组长：李维新

成员：王  燕  秦小平  夏  洁  李佳琪  冯  盼  白  桦 王  婷  白甜子

2.救灾物资供应组

组长：汪晓瑞

成员：王少云  刘 瑾  吴园园  赵晶晶  王文丽  曹  莹  侯雪琴  王丽芳 

3.抢险协调组

组长：吴  统

成员: 杨少林  尹冠华  任发春  盛晓军  朱振全 刘  巨刘  洋  薛亚楠  邹翔宇  程晓军

4.治安巡逻组

组长：司升阳

成员：白晓峰  刘  昕  屠少伟  王  凯  王秋燕  贾亚鹏

5.后勤保障组

组长：司升阳

成员：马  远  刘玉兰 沙  燕 李彩霞  赵春燕  马瑷珲  张娅娜

6.应急人员动员组

组长：汪晓瑞

成员：路  飞  周生祥  秦小平  尹学文  叶清华 刁银杰 纳  骁  宋建武  沈  迁  纳明生  李  荟

7.卫生防疫组

组长：吴  统

成员：李  斌  马梅芳  马少春  李玉芳  邹  婷  吴  桐

各村也要成立防凌组织，村书记是各村的防凌责任人，各责任人要严格履行职责，切实做好各村的防凌抢险工作。            

三、预防和预警机制

（一）险情监测。险情监测以村级为主,全面掌握流凌情况。杨和镇防凌工作小组根据区、市、县防凌部门的通知和镇村级监测结果,做出综合评判,统筹协调全镇防凌抢险工作。

（二）预案启动。黄河出现流凌增多、出现凌峰、水位上涨时，由杨和镇防凌领导小组发出命令，启动本预案。灾情发生后，各村及时向杨和镇防凌抢险领导小组报告受灾情况。杨和镇防凌抢险领导小组负责收集、汇总、核实全镇受灾情况，并及时向县人民政府和上级防凌部门报告，为救灾提供准确依据。

四、特大险情的抢险方案

当发生特大险情时，抢险的原则是：确保人员和城镇安全，放弃财产。

（一）当防洪堤发生漫顶和决口的险情时，王太、惠丰、杨和、纳家户四村的抢险队伍、抢险物资、抢险机械，首先要投入到抢险第一线。责任人要按照杨和镇防凌领导小组的指令，亲自安排部署抢险工作，其他各村的抢险队伍，视险情大小待命。

（二）如果险情扩大，必须先转移群众，再撤离抢险队伍，先一般群众，后共产党员和基层干部；先儿童和老弱病残，后青壮年。人员转移采取说服动员的办法，尊重群众意愿，引导群众自主转移；在非常情况下，为确保人员生命安全，可以采取强制措施帮助其转移。

（三）各村的群众、房屋、财产受到灾害威胁时，各村责任人要首先组织抢险、撤离和安置。

（四）安置办法：对撤离人员，安置在地势较高的房屋内，如房屋不够，可搭建临时帐篷进行安置。

（五）民生中心要做好灾情的调查和灾民的生活供给保障以及疫情和疾病监测、防治工作。

（六）公安和司法部门要做好治安工作，防止不法之徒趁火打劫。

（七）宣传专干要做好各种宣传工作，把握党的舆论导向，使群众树立战胜灾害的信心。

（八）产业发展服务中心要做好抢险物资的落实及抢险占地、抢险土源的协调工作以及灾后生产自救和作物补救的技术指导，并协调良种和生资供应等工作，确保有条不紊地进行灾后自救。

（九）杨和镇人民武装部应急办要组织好抢险队伍、同时做好抢险突击队指挥调度工作。

五、防凌抢险纪律

（一）各村及抢险队伍，物资必须服从总指挥的统一调度，各司其职，不得懈怠。

（二）全镇上下要牢固树立个人利益服从国家利益，局部利益服从全局利益，下级服从上级的思想。

（三）没有指挥部命令，任何单位、个人不得发布警戒命令和撤离阵地命令，不得传播、散布灾情，险情消息。

（四）各村要及时准确地向杨和镇防凌指挥部报告险情、水情等，不得出现差错。

（五）各抢险队伍，要严格岗位责任制，不得脱岗、离岗、断岗。

（六）各级责任人和党员、干部要亲临第一线，起到带头作用，不得临阵脱逃。

六、要求

（一）各领导、干部、各村要在凌期按照值班表做好值班工作，不得擅自离岗，各防凌责任人要保持通讯24小时畅通。当发现紧急事件，要及时上报。杨和镇防凌值班电话8011254。

（二）各村要严格按照杨和镇防凌预案规定执行，做到人员、物资、工具、车辆四落实。

（三）防凌突击队要做到招之即来、来之能战、服从命令、听从指挥。

（四）防凌抢险车辆，要服从防凌指挥命令，投入到抢险中去，不得借口推诿。

（五）发生灾情后,各村要在第一时间内向杨和镇防凌指挥部报告,杨和镇应急办公室要在半小时内向向县指挥部报告情况，不得瞒报、漏报、错报和越级上报。

（六）党团员要从思想上做好准备，发挥先锋模范作用，对不听指挥者要进行严肃批评，贻误时机者将严肃处分。对防凌工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防凌条例》追究当事人的责任，并给予处罚，构成犯罪的追究其刑事责任。

附件：1.杨和镇2018-2019年防凌值班表

      2.杨和镇2018-2019年防凌队伍、物资、机械落实情况表