为认真贯彻落实自治区党委十二届十次全会精神，切实提升村（社区）的应急能力，有效防范应对自然灾害和生产安全事故，统筹推进防灾减灾体系能力提升，根据《关于印发<永宁县进一步提升乡镇（街道）、村（社区）应急能力建设实施方案>的通知》要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于应急管理及安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，着力解决村（社区）应急力量不足、应急机制不健全、应急预案不完善、物资保障不充分、装备配备不到位、综合应急能力不强等问题，进一步加强领导、统筹力量，明确任务、落实责任，提升基层应急管理能力，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急体制机制，确保人民生命财产安全和社会稳定。
二、目标要求
围绕“补短板、强基础、织底网、促协同”要求，从2021年起，用两年时间，依托现有村（社区）网格化管理的资源优势，实现村（社区）应急管理“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）的标准化建设。强化基层应急救援指挥能力，以信息化、网格化为有力支撑，积极推动全社会共同参与，形成政府统筹协调、群众广泛参与的基层应急管理体系。
三、村（社区）应急能力建设标准
（一）有场地设施。村部和社区至少有一间应急管理工作用房，能够满足日常办公、值班需要。积极建设“应急实训点”，利用现有活动场所，利用现有活动场所，因地制宜组织群众开展心肺复苏、急救包扎、灭火和逃生器材的使用等基础自救技能训练。
（二）有装备物资。在农村集中居住点和高层小区积极建设“微型应急站”，配备包括灭火器、逃生绳、破拆斧、呼吸面罩、急救药品等自救互救设备，有条件的可在应急避难场所配备急救设备等。事故灾害风险隐患严重的重点村（社区）要加强针对性应急物资储备。
（三）有工作制度。建立健全村（社区）应急管理工作制度，紧盯重大危险源及安全生产、道路交通、火灾等事故的灾难和地震、气象、洪涝等自然灾害应急预案的编制和修订，原则上每年编制一次。
（四）有队伍保障。各村（社区）要抓紧落实应急救援队伍的建设，积极统筹村队干部、民兵、退役军人、医务工作者、社区工作者、志愿者等各类人员，组建村（社区）应急队伍，配备必要装备，开展教育培训，严明组织纪律，强化协同调动，形成辖区事故灾难和自然灾害先期应对处置的基本能力。
（五）有演练支持。各村（社区）要采取实战演练、模拟推演等方式开展安全生产、消防及各类自然灾害的应急演练。演练要紧紧围绕启动预案、高效指挥、有效处置等环节，突出熟悉应对措施和处置流程，加强人员培训和检验评估。
四、工作要求
（一）加强领导。村（社区）应急能力是推进基层治理体系和能力现代化，各村（社区）要提高政治站位，进一步增强责任感和紧迫感，结合自身实际，以新成立的应急管理办公室为主要工作机构，切实担负起基层应急能力提升的各项任务。
（二）统筹推进。各村（社区）要加强统筹协调，形成工作合力，认真谋划、整合资源，达到村（社区）有场地设施、有装备物资、有工作制度的应急能力建设标准，其中永康社区由红星村、王太村、观桥村及旺全村共同建设应急管理办公室，永安社区由杨和村和永红村共同建设应急管理办公室。
（三）实施步骤。2021年7月底，村（社区）完成应急管理办公室建设任务；2021年12月底，100%完成村（社区）有场地设施、有装备物资、有工作制度的应急能力建设标准。
永宁县杨和镇人民政府
2021年5月27日
