一、总则

（一）编制目的

为规范杨和镇执法领域突发事件应急处置流程，明确各部门职责，提升快速响应、协同作战能力，最大限度减少事件造成的人员伤亡、财产损失及社会影响，维护辖区公共安全和社会秩序。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规及上级党委、政府关于应急管理工作的相关部署要求，结合杨和镇执法工作实际编制。

（三）适用范围

本预案适用于杨和镇行政区域内，因执法活动引发或与执法工作相关的突发事件应急处置，包括但不限于：执法对象暴力抗法、群体性聚集阻挠执法、执法过程中意外人身伤害、执法引发舆情危机等情形。

（四）工作原则

1.生命至上，安全第一：始终将保障人民群众生命安全放在首位，优先处置可能危及人身安全的险情，同步做好执法人员自身防护。

2.统一指挥，分级负责：在镇党委、政府统一领导下，明确应急处置指挥部及各成员单位职责，按事件等级分级启动响应，落实处置责任。

3.快速响应，协同联动：建立“接报-研判-处置-收尾”快速响应机制，整合应急与综合执法办公室、综治中心、派出所、卫生院、经济发展办公室、各村及相关职能部门力量，形成处置合力。

4.依法处置，预防为主：严格依照法律法规开展应急处置工作，同时加强日常执法风险排查，提前预判潜在隐患，从源头上减少突发事件发生。

二、组织机构及职责

（一）应急处置指挥部

成立由镇政府主要负责人任总指挥，分管执法工作副镇长任副总指挥，镇应急与综合执法办公室、党政办公室、综治中心、经济发展办公室、派出所、卫生院、民生服务中心、各村等部门负责人为成员的应急处置指挥部，指挥部设在镇党政办公室。

（二）各成员单位职责

镇应急与综合执法办公室：作为牵头部门，负责突发事件接报、初步研判，第一时间派执法人员赶赴现场控制事态，收集事件信息并上报；按指挥部指令开展执法处置，配合相关部门做好后续工作。

党政办公室：负责应急指令传达、各部门协调联络；统筹应急物资调配（如防护装备、通讯设备等）；做好事件信息汇总、上报及对外宣传口径拟定。

派出所：负责现场治安秩序维护，制止暴力抗法、聚众闹事等违法行为；对涉嫌违法犯罪人员依法采取强制措施；保障应急处置人员及现场群众人身安全。

卫生院：负责现场伤员紧急救治、转运，协调医疗资源做好后续医疗保障；必要时派医疗队伍进驻现场待命。

各村：负责前期信息排查上报，组织村干部、网格员协助现场疏散群众、安抚情绪；配合做好事件后续群众解释、矛盾化解工作。

其他相关部门：经济发展办公室、民生服务中心、综治中心、农业中心等部门根据事件类型（如涉及土地纠纷、困难群众安置等），按指挥部要求履行相应职责，提供专业支持。

三、突发事件分级

结合事件影响范围、危害程度，将执法突发事件分为三级：一级（一般）：单个执法对象轻微抵触执法，无人员受伤、无群众聚集，仅需现场执法人员即可处置，不影响正常社会秩序。

二级（较大）：执法对象出现暴力抗法（如推搡、辱骂执法人员），或引发5-20人群众聚集围观，可能造成小规模冲突，需应急与综合执法办公室联合派出所共同处置。

三级（重大）：发生暴力袭击执法人员（如使用凶器）、造成人员伤亡，或引发20人以上大规模聚集阻挠执法，严重影响交通、公共秩序，需指挥部统筹多部门协同处置。

四、应急处置流程

（一）信息接报与研判

1.镇应急与综合执法办公室执法人员在执法过程中遇突发事件，需立即通过执法记录仪记录现场情况，并向负责人及指挥部报告（报告内容包括：事件地点、类型、规模、人员伤亡及现场态势）。

2.指挥部接到报告后，5分钟内组织相关成员单位进行研判，确定事件等级，按等级启动相应处置程序。

（二）分级响应与处置

一级事件：由镇应急与综合执法办公室现场负责人指挥处置，对执法对象进行法律法规宣讲，劝导其配合执法；若劝导无效，联系派出所到场协助，处置完毕后1小时内将情况报指挥部备案。

二级事件：指挥部启动二级响应，副总指挥赶赴现场指挥；应急与综合执法办公室控制现场核心区域，派出所驱散聚集群众、制止违法行为，卫生院做好医疗待命；处置过程中每30分钟向指挥部汇报进展，直至事态平息。

三级事件：总指挥立即召开紧急会议，启动三级响应，调动所有相关成员单位力量；派出所优先控制暴力行为实施者，卫生院现场救治伤员并转运；党政办公室协调交通部门疏导周边交通，各村疏散周边群众；处置过程中实时上报事件动态，必要时向县级公安部门和应急管理部门请求支援。

（三）事态控制与收尾

1.现场事态平息后，应急与综合执法办公室会同相关部门固定事件证据（如执法记录仪视频、现场照片、当事人笔录等），依法对涉事人员进行处理。

2.卫生院跟进伤员治疗情况，民生服务中心因事件导致生活困难的群众提供临时救助。

3.各村开展后续回访，做好群众情绪疏导，排查同类隐患，防止事件反弹。

五、后期处置

（一）事件总结

应急处置结束后3个工作日内，指挥部组织各成员单位召开总结会议，分析事件原因、处置过程中的经验与不足，形成书面总结报告，报镇党委、政府及上级相关部门。

（二）责任追究与表彰

对在事件处置中玩忽职守、推诿扯皮导致事态扩大的单位或个人，按相关规定追究责任；对处置及时、表现突出的单位和个人，予以通报表彰。

（三）预案修订

根据事件处置总结及上级政策调整，每2年对本预案进行一次评估修订，确保预案的适用性和可操作性。

六、保障措施

（一）队伍保障

定期组织镇执法办公室、派出所、卫生院等部门开展联合应急演练（每年不少于2次），模拟暴力抗法、群体性事件等场景，提升队伍协同处置能力。

（二）物资保障

由党政办公室牵头，储备执法防护装备（防刺背心、头盔、盾牌等）、通讯设备（对讲机、应急电话）、医疗急救包、疏散警示标志等应急物资，建立物资台账，定期检查更新，确保随时可用。

（三）通讯保障

指挥部及各成员单位确保24小时通讯畅通，执法人员执行任务时携带对讲机，党政办公室配备应急通讯备用设备，避免因通讯中断影响处置。

永宁县杨和镇人民政府

2025年11月5日