为深入贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，全面落实自治区党委十三届四次全会精神、银川市委十五届八次全会精神和县委、县政府工作部署，进一步夯实全镇安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患、解决问题，提升安全生产本质水平，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，按照《银川市安全生产治本攻坚三年行动方案》《永宁县安全生产治本攻坚三年行动方案》要求，结合我镇实际，制定《永宁县杨和镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。深化安全生产治本攻坚三年行动，落细落实安全生产十五条硬措施、自治区二十条具体措施和银川市五十五条具体措施，在安全理念、安全责任等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升领导干部发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，推动全镇安全生产治理体系和治理能力现代化水平逐年提高。

二、组织领导

为扎实开展安全生产治本攻坚三年行动工作，特成立杨和镇安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组，负责统一领导专项整治行动。

组  长：吴  统    镇党委副书记、政府镇长

副组长：白崇东    镇人大主席

马淑琴    镇党委副书记、统战委员、政法委员

狄建勇    镇党委副书记、杨和派出所所长

夏  洁    镇党委委员、纪委书记

王晓光    镇党委委员、政府副镇长

杨少林    镇党委委员、武装部部长

周  飞    镇党委委员、政府副镇长

成  员：陈  龙    综治中心主任

石艳玲    农业综合服务中心主任

陈婉君    民生服务中心主任

安  华    杨和供电所所长

李岐宁    杨和卫生院院长

王  健    杨和市场监督管理所副所长

张  政    经济发展办公室副主任

陈志梅    党建和民族宗教事务办公室副主任

路  飞    综合执法和应急管理办公室工作人员

陶  波    综合执法和应急管理办公室工作人员

朱誉博    综合执法和应急管理办公室工作人员

杨小龙    杨和村党支部书记、村委会主任

李永新    观桥村党支部书记、村委会主任

姜万红    红星村党支部书记、村委会主任

于建军    王太村党支部书记、村委会主任

马吉荣    东全村党支部书记、村委会主任

杨彦军    旺全村党支部书记、村委会主任

倪  军    永红村党支部书记、村委会主任

眭  宽    惠丰村党支部书记、村委会主任

张雨军    南北全村党支部书记、村委会主任

李万成    纳家户村党支部书记、村委会主任

领导小组下设办公室，办公室设在镇安委办，办公室主任由王晓光兼任，具体负责办公室各项工作的组织协调、督导考评、信息整理等工作。

三、主要目标

通过安全生产治本攻坚三年行动，推动全镇各村、各办公室（中心）和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；进一步固化重点行业领域“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，本质安全水平大幅提升，全镇安全生产形势持续稳定向好。

（一）开展安全生产责任落实行动

1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。持续推动安全理论学习常态化、制度化，每年至少在镇党委理论学习中心组学习2次习近平总书记关于安全生产重要论述；每年应在乡镇党校举办1期专题培训班，对各村、各办公室（中心）辖区企业进行安全生产培训。（责任单位：党建办公室和综合办公室分别负责，综合执法办公室配合，联系人：陈丽娟，白世东）

2.健全完善安全生产责任清单。全面规范并建立年度任务清单，明确安全生产责任分工和工作目标，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度。（责任单位：综合执法办公室负责，综合办公室配合）

3.压实行业管理安全生产责任。依据《管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则（试行）》和《永宁县安全生产责任规定（试行）》，持续推动各办公室（中心）落实落细安全生产责任，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容。（责任单位：各办公室（中心）、各村）

4.压实生产经营单位主要负责人责任。对照《生产经营单位全员安全生产岗位责任指导清单》，配合行业单位指导各类企业建立从生产经营单位主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制。落实银川市、永宁县培训方案，集中开展重点行业生产经营单位主要负责人安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，其中：2024年，配合行业部门重点开展燃气经营单位主要责任人集中培训；2025年，配合行业部门组织工贸行业重点粉尘涉爆企业主要负责人、重点文物保护等单位消防安全责任人参加集中培训；2026年，配合行业部门组织餐饮场所、超市消防安全责任人参加集中培训。配合行业部门积极督促生产经营单位主要负责人每季定期召开1次安全生产风险综合研判会议，深入分析研判本企业当前阶段可能存在的重大安全风险，并带队至少开展1次事故隐患排查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实覆盖生产经营单位每一名从业人员的安全生产岗位责任制。（责任单位：各办公室（中心）、各村、驻镇各单位）

（二）深化重点行业领域专项治理行动

5.深化消防安全专项治理。强化风险研判，定期分析研判本辖区消防安全风险，持续推进消防安全服务中心实体化运作。加大隐患治理，紧盯高层建筑、沿街商铺、餐饮饭店、家庭作坊等“小场所”、城乡结合部、连片村落等“旧区域”和其他火灾隐患单位，督促社会单位常态化开展火灾隐患自查自改。深化打通消防生命通道工程，占堵疏散通道、电动自行车楼道内充电、占堵消防车道等违法行为。（责任单位：各办公室（中心）、各村、驻镇各单位）

6.深化城镇燃气专项治理。落实《全区城镇燃气安全专项整治工作方案》《关于城镇燃气安全提升行动的方案》，常态化联合行业管理部门进行排查整治，在前期“大起底”排查的基础上，开展排查整治“回头看”。督促燃气经营者按规定进行入户安检，深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管，配合相关部门全面完成餐饮经营场所“瓶改管”“气改电”。（责任单位：经济发展办公室、银川金坤燃气有限公司，配合单位：杨和市场监督管理所、各村，联系人：田海龙）

7.深化危险化学品专项治理。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，对违法违规“小化工”开展全面排查，重点排查城乡结合部、闲置废弃关停的厂房（仓库）以及废弃养殖场、设施温棚、闲置民房、偏僻出租屋等安全生产薄弱区，逐区、逐户、逐厂“过筛子”，确保摸清情况、查清底数。对无证无照、证照不全的非法违法，或者已挂靠、租赁“厂中厂”等方式非法违法生产化工产品“危险化学品”的单位和个人，要联合行业主管部门，采取措施消除安全隐患。加强烟花爆竹经营环节“打非治违”力度，常态化开展特殊时段、特殊区域摸排管理，动员基层网格举报违法违规存储经营烟花爆竹行为。（责任单位：综合执法办公室、杨和派出所，配合单位：各村）

8.深化道路交通专项治理。加强道路交通安全风险分析研判和监测预警，开展道路交通安全隐患排查整治。深化农村“两站两员”建设，推动落实农村道路交通安全管理责任制。积极推动劝导员与农村护路员等力量融合发展，专群结合加强农村交通安全劝导管理。定期开展劝导员专业培训，依托科技手段组织劝导员精准上门溯源、源头劝导警示，提升劝导工作效能。（责任单位：社会事务办公室，配合单位：杨和派出所、各村）

9.深化建设工程专项治理。强化施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。加强基坑工程、模板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，配合行业部门严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理,强化农村住房安全监管。（责任单位：经济发展办公室，配合单位：各村）

10.深化工贸安全专项治理。配合应急局以粉尘涉爆、有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸重点行业领域安全专项整治。（责任单位：综合执法办公室、社会事务办公室，配合单位：各村）

11.深化农业安全专项治理。重点整治农业种植业、畜禽养殖业、农业机械使用、农业投入品、畜禽屠宰行业等生产企业完善消防设施，强化设备的维护、保养和管理，坚决清理和打击违规堵塞、侵占、锁闭安全疏散通道、安全出口，违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房等违法行为；重点整治农业生产、生活场所违规使用大功率设备等超负荷用电、电气线路私拉乱接及违规充电等问题。（责任单位：农业服务中心，配合单位：各村）

12.深化林业安全专项治理。深入开展森林草原防火工作自查整改工作专项行动，聚焦森林草原火灾责任体系建设自查自纠和隐患排查整治；聚焦专项行动，持续紧盯重要时段、重要部位、重要设施、重点人群，全力“防未、防危、防违”、“打早、打小、打了”全链条管理，有效防范化解森林草原火灾风险，切实从源头上防范化解森林火灾重大风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，全力维护人民群众生命财产安全和生态安全。（责任单位：农业服务中心，配合单位：各村）

13.深化其他行业领域专项治理。配合县发改局加大对危化品、工贸、建设施工、交通运输、燃气等行业领域老旧、落后设施设备淘汰更新力度。配合各部门开展校园安全、民政机构安全、铁路安全、文化旅游场所、电力安全和特种设备安全等专项治理。（责任单位：各办公室（中心）、各村、驻镇各单位）

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

14.实施重大事故隐患动态清零。对2023年以来各类安全检查发现的重大隐患以及“四防”督察组反馈问题隐患整改情况适时开展“回头看”，加大专业指导力度，落实“查、改、督、销”闭环要求，明确每条重大事故隐患的整改责任、时限、措施，确保重大事故隐患闭环整改到位。（责任单位：各办公室（中心）、各村、驻镇各单位）

（四）开展全民安全素质提升行动

15.加强全民安全生产宣传教育。实施全民安全生产教育行动计划，持续开展安全生产月、119消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，广泛宣传安全生产、防灾减灾救灾、应急避险自救知识，定期宣传安全生产知识，介绍安全生产典型经验做法，曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片。（责任单位：各办公室（中心）、各村、驻镇各单位）

16.深入推进安全宣传“七进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进机关、进宗教活动场所），全面提高全社会安全意识。（责任单位：各办公室（中心）、各村、驻镇各单位）

四、保障措施

（一）加强安全投入。持续强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，保障好重大事故隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各村、各办公室（中心）要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。

（二）加强制度建设。各村、各办公室（中心）要进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题推动，不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，挖掘优秀经验做法，健全完善各分管行业领域安全生产相关工作制度，切实提升安全生产依法治理能力和水平。

（三）严格责任倒查。依据《安全生产责任追究办法（试行）》《宁夏回族自治区事故隐患自查核查排查督查调查验查责任“六查”倒查办法（试行）》，对责任不落实、隐患排查整治不认真、监管执法不严格等行为严格倒查追责，切实做到明责到位、履责到位、查责到位、追责到位。