各乡镇（街道）、县脱贫攻坚工作领导小组成员单位：
现将《永宁县2020年脱贫攻坚工作要点》印发给你们，请结合各自工作实际，认真抓好工作落实。
附件：《永宁县2020年脱贫攻坚工作要点》
永宁县脱贫攻坚工作领导小组（代章）
2020年3月15日
（此件公开发布）
永宁县2020年脱贫攻坚工作要点
2020年是全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神和自治区党委十二届八次、九次全会、自治区政府工作报告精神以及自治区党委农村工作暨脱贫攻坚工作会议精神，全面打赢脱贫攻坚战，确保与全区同期全面建成小康社会，制定永宁县脱贫攻坚工作领导小组2020年工作要点。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察宁夏时重要讲话精神，咬定目标、坚持标准，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势，强化攻坚责任，持续发力防松劲，严把标准防闯关，巩固成果防返贫，集中兵力打好贫困歼灭战，全面排查解决存在问题，坚持不懈抓好各项工作落实，实现剩余贫困人口全部脱贫，确保高质量全面完成脱贫攻坚任务。
二、压实攻坚责任不松劲
（一）坚持根本遵循。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和关于脱贫攻坚的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、尽锐出战，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，为与全区同步全面建成小康社会提供坚实支撑。（县脱贫攻坚工作领导小组成员单位）
（二）坚持目标标准。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，咬定标准、校准标尺、走准路径，既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口，更不虚假脱贫、降低标准、影响成色，严禁擅自调整标准或盲目扩大范围。（县脱贫攻坚工作领导小组成员单位）
（三）坚持尽锐出战。严格落实自治区负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，落实县乡村书记的主体责任，遍访贫困对象行动实现全覆盖，确保脱贫攻坚责任落实到位。行业部门立足职能、主动作为，筑牢整体联动、密切配合、合力推进的攻坚格局。（县脱贫攻坚工作领导小组成员单位）
（四）坚持问题导向。坚持把中央巡视反馈问题和区市各类考核评估、督查巡查、审计检查等发现问题一体整改、一体落实，实行清单式管理、项目化推进，确保高标准高质量完成整改任务。（县脱贫攻坚工作领导小组成员单位）
三、高质量打好脱贫攻坚收官之战
（五）不折不扣完成剩余脱贫任务。聚焦“两不愁三保障”，紧盯现行标准下建档立卡贫困人口，全面落实精准扶贫精准脱贫各项政策举措，着力在稳定可持续脱贫上下功夫，如期完成22户111人剩余贫困人口全部脱贫，脱贫监测户、边缘户无返贫的目标任务，做好闽宁核心区脱贫巩固提升，全面打赢脱贫攻坚战。（县脱贫攻坚工作领导小组成员单位）
（六）挂牌督战打好脱贫核心区和专项工作歼灭战。严格落实“三个新增”要求（新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措），进一步推动新增资金、项目、举措向闽宁核心区和移民聚集区聚焦，根据自治区挂牌督战方案，重点做好闽宁镇永安劳务移民区，望远镇望远人家、富原劳务移民小区，胜利乡杨显移民区、黄羊滩社区，李俊镇玉泉营社区、广厦劳务移民小区的移民政策落实工作。县脱贫攻坚工作领导小组成员单位对影响脱贫的“两不愁三保障”突出问题实施挂牌督战，持续压实责任、整合帮扶资源、强化攻坚措施、确保逐一对账销号。（县脱贫攻坚工作领导小组成员单位、闽宁镇、望远镇、胜利乡、李俊镇）
（七）全面开展“四查四补”查漏补缺工作，坚决打赢打好脱贫攻坚战。在认真开展脱贫攻坚“回头看”问题排查、挂牌督战的基础上，全面开展查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强的“四查四补”工作。查找新型冠状肺炎疫情给脱贫攻坚造成的冲击和影响，统筹推进疫情防控与脱贫攻坚工作。对照脱贫标准查找漏洞，解决漏统、漏项、漏扶、漏管“四漏”问题。紧扣全面脱贫摘帽和“两不愁三保障”标准，查找和补齐公共服务、基础设施、基层治理、乡村建设等方面的短板。对照贫困村贫困户脱贫标准，查找发现一些弱项，对不达标的要保证达标，对已达标的要巩固提升，确保脱贫质量过得硬。（县脱贫攻坚工作领导小组成员单位）
（八）建立“两不愁三保障”突出问题动态清零机制。在2019年实现建档立卡贫困户“三保障”和饮水安全存量问题清零的基础上，加强动态监测，及时查漏补缺，建立部门协调联动工作机制。全面落实国家从学前到大学各项教育资助政策，做到应助尽助、应贷尽贷。坚持依法控辍、资助关爱控辍保学多措并举，严格落实乡（镇）政府、村队控辍保学主体责任，扎实做好控辍保学工作，确保建档立卡贫困家庭学生“零”辍学。确保不让一个学生因贫困而失学。即增即改农村新增危房，建管并重巩固饮水安全保障成果，彻底解决闽宁镇玉海村群众安全饮水问题，确保不留死角。进一步规范医疗机构贫困患者“先诊疗后付费”诊疗流程，加大大病专项救治和重点疾病防控力度，深化县乡村医疗卫生服务一体化管理工作，建立紧密型医疗联合体，做好慢病签约服务管理、跨地区就医结算服务工作。全面落实基本医保、大病保险、医疗救助各项政策，加大大病保险倾斜力度，全面推进“一站式”结算，进一步增强医疗救助兜底保障能力。（教体局、卫健局、医保局、住建局、水务局、扶贫中心、各乡镇）
（九）统筹做好非贫困乡镇、非贫困村的脱贫工作。盯紧压实主体责任，加大对非贫困乡镇、非贫困村的工作指导和资金支持力度，防止出现“盲区”和“死角”。（扶贫中心、财政局、农业农村局、人社局、住建局、水务局、交通局、各乡镇）
四、巩固脱贫成果防止返贫
（十）保持政策总体稳定。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，对已脱贫退出的贫困村和贫困人口保持现有政策总体稳定。对工作松劲懈怠的，及时提醒、督促纠正。（县脱贫攻坚工作领导小组成员单位）
（十一）全面排查解决影响脱贫的突出问题。对已脱贫人口开展全面排查，围绕解决“两不愁三保障”突出问题和责任落实、政策落实、工作落实、识别精准、帮扶精准、退出精准等全面开展问题排查，逐项对账销号，上半年全部完成整改。（扶贫中心、农业农村局、人社局、水务局、教育局、住建局、卫健局、医保局、各乡镇）
（十二）认真开展脱贫攻坚普查。对所有乡镇开展一次普查，重点普查脱贫攻坚的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等，确保过程扎实，结果可靠。（调查队、扶贫中心、发改局、财政局、教育局、民政局、人社局、住建局、农业农村局、各乡镇）
（十三）建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制。研究制定防止返贫监测预警和动态帮扶机制的实施办法，探索防止返贫的体制机制、工作对象和政策措施，对脱贫不稳定的人口和边缘人口进行动态监测，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。（扶贫中心、各乡镇）
（十四）切实加强易地扶贫搬迁后续扶持和服务管理。压实乡镇主体责任，认真落实移民政策和帮扶措施。切实解决“十二五”劳务移民不动产产权确权、“多代多人”住房、就业创业、社会保障等问题，扎实做好劳务移民小区后续扶持管理等工作，确保搬得出、稳得住，逐步能致富。（扶贫中心、发改局、财政局、农业农村局、自然资源局、民政局、行政审批局、人社局、教育局、公安局、卫健局、残联、闽宁镇、望远镇、胜利乡、李俊镇）
（十五）持续实施贫困村巩固提升工程。持续推进已脱贫出列村巩固提升工程，科学规划，补齐短板，一体推进水、电、路、网等建设，提升乡村基础设施和公共服务条件。逐步改善贫困地区基础办学条件。紧抓农村薄弱学校改造项目机遇，统筹项目规划，抓紧对闽宁镇第二小学多功能活动室、玉海小学、原隆小学教师周转宿舍、木兰幼儿园等项目建设，教育信息化、教育条件装备配套建设等项目。进一步改善农村基础教育办学条件,着力补齐农村教育短板。提升基层医疗卫生服务水平，实施文化惠民扶贫项目，因地制宜推进农村环境整治、“厕所革命”、垃圾处理等，建设干净整洁的农村人居环境。（扶贫中心、农业农村局、交通局、水务局、教育局、卫健局、民政局、审批局、文旅局、住建局、供电局、各乡镇）
（十六）强化综合性保障措施。统筹落实好低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障措施，对无法依靠产业就业帮扶脱贫的特殊贫困人口，给予精准兜底保障。提高城乡低保标准，进一步加强低保制度与扶贫政策有效衔接，持续完善和推进政策互补、对象认定衔接、管理配套措施对接等。加大投资力度，改善养老服务基础条件，办好老年饭桌，建设李俊镇玉泉营农场社区日间照料中心、胜利乡黄羊滩农场社区日间照料中心、望远镇西位社区日间照料中心3个日间照料中心。抓好产业扶持助残扶贫行动、手工艺项目培训助残行动等项目，有效保障特殊群体基本权益。（教体局、民政局、人社局、医保局、各乡镇）
五、扎实推进帮扶措施落实落地
（十七）加大产业扶贫力度。下功夫调整产业结构，规范产业项目到户补贴办法，因地制宜发展肉牛养殖，蔬菜、枸杞、葡萄、花卉、红树莓等优势特色产业，提升贫困户生产经营能力。建立闽宁镇脱贫攻坚项目库，及时跟踪统计项目建设进度，争取项目扶持资金，做好项目建设工作。加强对闽宁镇扶贫产业园晓鸣禽业、双孢菇、北客生物等企业支持力度。持续推进“四个一”示范带动工程，完善产业扶贫带贫机制，提高贫困户参与度、受益度。选派科技指导员，成立农业技术服务团队，实现科技指导全覆盖，提升实用技术和科技示范户覆盖面。推进闽宁镇文化旅游特色小镇建设步伐，完善乡村旅游基础设施，加大旅游商品研发的力度，培育发展农村休闲游、生态观光游、民俗体验游、文化展览游等。深入实施电商进农村综合示范项目，持续推进“农村电商筑梦计划”，完善电商物流配送体系，加强电子商务培训，推动农产品上行。持续发展壮大贫困村集体经济。扎实抓好资产收益扶贫工作，加强光伏电站后期运维及收益分配管理，加大光伏收益公岗设立数量，确保贫困村及贫困户获得稳定收益。（组织部、农业农村局、发改局、财政局、科技局、商投局、文旅局、旅游中心、扶贫中心、各乡镇）
（十八）加大就业扶贫力度。实施打赢脱贫攻坚战职业技能培训三年工作计划，着力实施“春潮行动”、失业人员和转岗职工特别职业培训计划、离校未就业高校毕业生技能就业行动。重点开展家政服务、母婴护理等劳务品牌培训，提升劳务移民技能素质。贯彻落实援企稳岗补贴、灵活就业“4050”人员社保补贴、失业保险金、担保贷款等就业扶持政策，全年开展城乡劳动力职业技能培训2800人(其中企业职工培训1500人、就业重点群体培训1200人、贫困劳动力100人、创业培训345人),“两后生”30人。积极培育劳务经纪人，推进农村劳动力转移就业。加大农村致富带头人和返乡人才培养回引力度，落实好就业创业扶持政策，巩固就业扶贫成果。规范扶贫车间和扶贫公益岗位管理，促进贫困地区劳动力就地就近稳定就业。（人社局、扶贫中心、各乡镇）
（十九）加大金融扶贫力度。认真落实扶贫小额信贷等支持政策，规范扶贫小额信贷管理，不断提高贷款精准使用度，严格控制贷款逾期，保持全县扶贫小额信贷健康发展，新增扶贫贷款1500万元以上，满足贫困户产业发展的信贷需求。继续做好“扶贫保”，在稳步推进大病补充医疗保险、家庭成员意外伤害保险的基础上，加大优势特色产业保险产品创新和推广力度，有效防止返贫风险。（民政局、医保局、卫健局、扶贫中心、各乡镇）
（二十）实施消费扶贫行动。依托闽宁对口扶贫协作、区市定点扶贫和民营企业“百企帮百村”，持续推进社会购买促进行动、销售渠道畅通行动、供给质量提升行动、休闲旅游升级行动。建立扶贫产品认定、统计监测和严格监管机制，动员全社会扩大贫困地区产品和服务消费，推动贫困地区农产品进机关、进学校、进企业、进医院、进军营、进超市，多措并举解决扶贫产品“卖难”问题。（发改局、农业农村局、商投局、财政局、扶贫中心、教育局、卫健局、自然资源局、工商联、各乡镇）
六、深化“三位一体”大扶贫工作格局
（二十一）提升闽宁对口扶贫协作水平。紧扣2020年如期脱贫目标，引导各类帮扶资金、资源、项目围绕建档立卡贫困人口精准发力。突出产业合作，共同建好闽宁扶贫产业园、扶贫车间、劳务基地，扩大消费扶贫和劳务输出规模，实现产业合作互利共赢。完善永宁县、漳州台商投资区结对“携手奔小康”行动长效合作机制，持续推进闽宁镇和闽宁示范村建设。认真落实好闽宁扶贫协作协议，深化闽宁劳务协作，加强各级党政干部、教育、医疗、科技人才交流合作。（扶贫中心、发改局、农业农村局、商投局、教育局、卫健局、人社局、闽宁镇）
（二十二）广泛动员社会力量参与。持续推进“百企帮百村”村企帮扶工作，引导非公企业宁夏德龙酒业、宁夏壹泰牧业有限公司、宁夏立兰酒庄有限公司、宁夏青禾农牧科技开发有限公司等永宁非公企业提供就业岗位，帮助闽宁核心区大力发展产业。积极引导社会工作专业力量参与脱贫攻坚。（统战部、自然资源局、发改局、民政局、团委、妇联、工商联、扶贫中心、各乡镇）
（二十三）充分激发群众内生动力,全面推行脱贫攻坚“积分制”管理。依托新时代文明实践中心（所、站），充分发挥新时代文明实践中心凝聚群众的力量，扎实开展“文化、科技、卫生”三下乡等文化惠民活动。培育文化类社会组织发展壮大，提高文化产业社会效益贡献率，充分挖掘剪纸、刺绣、民俗手工艺等一系列非遗项目；做好典型示范，开展文明村镇、文明家庭、最美永宁人、星级文明户、移风易俗示范户、脱贫先进村、脱贫光荣户等评选表彰活动，对自力更生、主动脱贫人员给予物质奖励和精神激励；加强贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育，发挥好道德模范、身边好人等新乡贤群体的示范引领作用。开展“我推荐我评议身边好人”活动，各村每季度发布一次“善行义举榜”，形成层层推、层层评、层层学的生动局面。发挥村民议事会、红白理事会、村规民约的作用，加强户籍管理，纠正恶意分户现象造成单老、双老户问题。进一步利用好道德讲堂和道德红黄蓝榜，建立健全督查考核机制，推动“积分超市”规范有序运行，不断提升基层治理能力，切实增强贫困群众自我发展的内生动力。（宣传部、文明办、文旅局、科技局、卫健局、扶贫中心、发改局、民政局、公安局、各乡镇）
七、强化党建促脱贫，加强乡村治理
（二十四）深入推进抓党建促脱贫攻坚。聚焦闽宁核心区，继续保持党政正职稳定，注重在脱贫攻坚一线考察识别和提拔使用干部，对于表现突出干部优先晋升职级，加强关心关爱。选优配齐闽宁镇木兰、原隆、园艺村“两委”班子，每个村储备后备力量不少于2人。严格落实村党组织书记县级党委备案管理和村干部县级联审机制，及时调整不胜任村组干部。依托县委党校对村“两委”干部进行轮训，着力提升村党组织抓党建促脱贫的领导力。创建福宁村、玉海村三星级党组织，提高村级活动场所“五室一站”使用效率，运用“红色网格”管理和评星定格等机制加强党员教育管理，巩固提升软弱涣散村党组织整顿成效。运用“双评双考”机制管好用好第一书记和驻村工作队，开展驻村工作队业务能力专题培训，落实好定期汇报、联系群众、精准帮扶、考勤考核等制度，督促发挥好作用。运用精准帮扶APP作用，发挥好帮扶责任人作用，提高帮扶实效。（组织部、扶贫中心，各乡镇）
八、健全脱贫攻坚支撑保障体系
（二十五）加大扶贫资金投入监管力度。积极争取区市财政扶贫专项资金和地方债资金，建立和脱贫攻坚任务相适应的扶贫资金保障机制。全面加强各类扶贫资金管理，组织开展扶贫项目资金管理使用专项审计，实现审计检查全覆盖和监督检查常态化。规范脱贫攻坚项目库建设，严格执行扶贫项目资金公告公示制度，完善财政扶贫资金动态监控机制，开展财政专项扶贫资金绩效评价和扶贫资产管理，规范收益分配使用。（财政局、审计局、扶贫中心、各乡镇）
（二十六）加强建档立卡动态管理。加强信息数据比对分析，提高国务院扶贫子系统信息数据质量，确保扶贫政策有序衔接。强化建档立卡动态调整机制，完善信息服务功能，做好贫困监测和建档立卡数据衔接，统筹数据应用。（扶贫中心、调查队、教育局、人社局、住建局、医保局等、各乡镇）
（二十七）加强作风能力建设。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，狠抓闽宁镇脱贫攻坚主战场不放松，建立举报追查机制，重点查处贯彻中央和区市脱贫攻坚工作决策部署不坚决不到位、扶贫工作不扎实、脱贫效果不真实、发现问题不整改等行为。巩固提升主题教育成果，继续抓好漠视侵害群众利益问题专项治理。巩固“基层减负年”成果，克服形式主义、官僚主义问题，减轻基层负担。开展扶贫干部分级分类培训，着力提高思想认识，提高实际能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。（纪委监委、督查室、扶贫中心、各乡镇）
九、加强脱贫攻坚总结和宣传
（二十八）启动脱贫攻坚工作总结。制定全县脱贫攻坚总结工作方案，组织各乡镇、各部门总结好脱贫攻坚蕴含的制度优势、理论创新和实践经验，提炼好脱贫攻坚的伟大精神，铭记历史、激励人民、凝聚力量。（县脱贫攻坚工作领导小组成员单位）
（二十九）加强脱贫攻坚宣传。建设好全国扶贫经验交流示范基地。开展全县脱贫攻坚奖和先进集体、先进个人评选表彰。充分发挥新闻舆论的正面引导激励作用，在县域内主要媒体和网站开设专题专栏，加大脱贫攻坚成就宣传力度，大力宣传闽宁镇脱贫攻坚经验成效，讲述脱贫攻坚好故事，为社会留下脱贫攻坚的样本。总结宣传各乡镇各部门脱贫攻坚的创新举措、成功经验、典型做法和典型人物，讲好永宁脱贫故事，宣传永宁脱贫成就。加强涉贫舆情研判引导，牢牢把握舆情主导权。（县委办、政府办、宣传部、网信办、扶贫中心、融媒体中心、各乡镇）
十、建立解决相对贫困长效机制
（三十）编制“十四五”巩固脱贫成果规划。巩固脱贫成果，探索建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接。（农业农村局）
