各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门、直属事业单位，宁夏永宁工业园区管委会，区市属驻永各单位：

《永宁县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经永宁县第十九届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

永宁县人民政府

2026年4月30日

（此件公开发布）

永宁县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

（2026年1月11日第十九届人民代表大会第五次会议通过）

永宁县人民政府

二〇二六年四月

目  录

第一章 “十五五”时期是永宁与全国同步基本实现社会主义现代化的关键时期

第一节 “十四五”时期永宁经济社会发展取得重大成就

第二节 “十五五”时期具有承前启后的重要地位

第三节 “十五五”时期永宁发展面临的机遇和挑战

第二章 “十五五”时期永宁经济社会发展的指导方针和主要目标

第一节 “十五五”时期经济社会发展的指导思想

第二节 “十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则

第三节 “十五五”时期经济社会发展的主要目标

第三章 筑牢实体经济根基 构建现代化产业体系

第一节 加快构建优势产业集群

第二节 培育因地制宜新质生产力

第三节 构建优质高效现代服务业体系

第四节 大力发展现代都市农业

第五节 加快建设新型能源体系

第六节 激发园区高质量发展活力

第七节 构建现代化基础设施体系

第四章 全面强化科技支撑 提升创新驱动发展水平

第一节 增强科技创新实力

第二节 强化企业创新主体与人才基础支撑

第三节 优化创新生态环境

第五章 聚力数智融合赋能 打造高质量发展新引擎

第一节 加强数字基础设施建设

第二节 推动产业数智转型

第三节 培育数字产业发展

第四节 提升数字治理水平

第六章 深度挖掘内需潜力 主动融入新发展格局

第一节 推进消费升级扩容

第二节 积极扩大有效投资

第三节 主动融入和服务全国统一大市场建设

第七章 纵深推进改革开放 持续释放发展活力

第一节 充分激发各类经营主体活力

第二节 加快要素市场化配置

第三节 完善地方财税金融体制

第四节 持续优化营商环境

第八章 促进城乡融合发展 提升一体化建设水平

第一节 优化城镇特色功能定位与空间布局

第二节 全面提升城市综合承载力

第三节 推动存量资源提质增效

第四节 加快推进乡村全面振兴

第九章 全面深化闽宁协作 打造示范升级新样板

第一节 完善闽宁协作体制机制

第二节 做优做精特色产业

第三节 建设美丽宜居闽宁镇

第十章 深化民族团结进步创建 加快建设中华民族共同体

第一节 构筑中华民族共有精神家园

第二节 促进各民族广泛交往交流交融

第三节 系统推进我国宗教中国化

第十一章 厚植文化精神根基 繁荣社会主义新文化

第一节 持续提升全社会文明素养

第二节 推动文化事业蓬勃发展

第三节 促进文体产业提速发展

第十二章 持续增进民生福祉 扎实推进共同富裕

第一节 提高居民就业增收水平

第二节 办好人民满意的教育

第三节 健全完善社会保障体系

第四节 全面深化健康永宁建设

第五节 促进人口高质量发展

第六节 稳步推进基本公共服务均等化

第十三章 加快绿色低碳转型 筑牢生态安全屏障

第一节 深入打好污染防治攻坚战

第二节 扎实推进黄河“几字弯”攻坚战

第三节 强化资源节约集约利用水平

第四节 加速经济社会绿色低碳转型

第十四章 夯实安全发展基础 建设更高水平平安永宁

第一节 坚决维护政治安全

第二节 持续加强重点领域安全保障能力

第三节 全力维护社会公共安全

第四节 系统推进法治建设提质增效

第五节 加快健全现代化社会治理体系

第十五章 凝聚各族人民智慧力量 为实现“十五五”规划团结奋斗

第一节 坚持和加强党的全面领导

第二节 推进社会主义民主政治建设

第三节 激励干部群众团结奋斗

第一章 “十五五”时期是永宁与全国同步基本实现社会主义现代化的关键时期

习近平总书记为宁夏擘画了“建设美丽新宁夏”的宏伟蓝图，自治区正全力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，银川市深入实施“五八”首府引领战略，这一系列部署为永宁发展指明了方向、注入了动力。“十五五”是永宁破解发展难题、厚植发展优势，实现转型升级与追赶跨越的关键时期。

第一节 “十四五”时期永宁经济社会发展取得重大成就

“十四五”时期是永宁发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，也是永宁砥砺奋进、浓墨重彩的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照自治区党委、银川市委部署要求，县委团结带领广大干部群众牢记嘱托、感恩奋进，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，各项事业发展取得新的重大成就。

综合实力明显提升。实现地区生产总值160.82亿元，年均增长4.5%，经济保持稳健增长。产业转型升级步伐加快，形成新材料、新食品加工、葡萄酒、生物大健康、新型建材及装饰材料等多点支撑的工业产业体系，培育伊品生物、晓鸣农牧2家上市企业，规上工业企业达到82家。现代农业提质增效，建成高标准农田10万亩，优质粮食、设施农业、冷凉蔬菜、特色养殖等农业产业蓬勃发展，永宁香芹等5个特色农产品入选全国名特优新农产品名录。冷链物流、集散中心、商贸物流等现代服务业加速集聚，产业转型升级步伐全面加快，高质量发展扎实推进。全社会固定资产投资年均增长7.8%，投资关键作用持续发挥。

深化改革纵深推进。加强重点领域改革，优化营商环境，积极促进对外交流与合作。全区“两化一振兴”试点县加快建设，党政机构改革全面完成，“六权”、园区、国企等改革全面深化,永宁工业园区“管委会+公司”运营模式高效推进，国企实体化转型、农村产权制度改革等重点领域改革取得突破性成效。闽宁“绿电小镇”亮相联合国气候变化大会,成为绿色发展的亮丽名片。

科技创新活力迸发。全社会R&D经费增至1.72亿元，创新投入持续加大。赖氨酸、谷氨酸、石墨烯等领域重大科技成果加速涌现，装备制造、数字信息等新质生产力稳步发展，培育国家高新技术企业25家。产学研融合深化，建成国家地方联合工程实验室2个，成功获批自治区葡萄酒产业农业科技园区，为产业升级注入科技动力。

闽宁协作深化拓展。“产业共建、人才共育、资源共享”模式逐步构建，以服装鞋帽、食品加工、智能制造为主导的闽宁产业园加速崛起。产业协作加力推进，厦门与闽宁镇结对，40家闽企落地订单农业，11家闽企入驻产业园。人才技术协作持续推进，福建派干部和专业人才支教支医，宁夏派人员赴闽学习，农业推广智能灌溉系统，工业加快数字化改造，产学研协同转化成果10余项。协作领域不断拓宽延伸，建成帮扶馆，东部帮扶资金达6.5亿元。闽宁镇荣获“全国脱贫攻坚楷模”、“全国民族团结进步模范集体”“首批国家农业产业强镇”等荣誉称号。

生态环境持续改善。“十四五”期间，污染防治攻坚战成果丰硕，空气优良天数比例达到85.6%,完成自治区大气污染防治重点项目25个。黄河“几字弯”攻坚战取得阶段性成效，黄河干流永宁段水质连续8年保持II类进出。贺兰山东麓防洪体系更加完善，“三大保卫战”有力有效，加快推进生态修复与矿山修复，历史遗留矿坑清零，修复治理矿山地质面积2386.7亩。高质量推进国土绿化及农田林网建设，完成道路、农田防护林3485亩，森林覆盖率提升至6.88%，基本形成城区园林化、通道林荫化、农田林网化的“大生态”格局。闽宁镇荣获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，永宁县入选国家生态文明建设示范区。

城乡融合成效彰显。“两化一振兴”统筹推进，县城“康养融合”、闽宁“振兴示范”、望远“产城互嵌”格局逐步形成。基础设施短板加快补齐，雨污分流、老旧小区、地下管网改造全面提速，完成老旧小区改造15万m2，拆除D级危楼19栋，惠及居民近8000户。四好农村路建设畅通城乡，和美乡村、城市更新持续提质，完成农村公路改造413公里，打造园艺村、胜利村等美丽宜居村庄5个，政权村、原隆村、望远镇获评全国文明村（镇）。

民生福祉不断增进。就业形势保持稳定，城乡居民人均可支配收入分别达44017元、22934元，脱贫攻坚成果巩固拓展，共同富裕基础更加坚实。教育、医疗资源布局更加合理，“名校托管、集团办学”全域覆盖，县人民医院“一院两区”高效运行，紧密型县域医共体建设成效显著。多层次社会保障体系加快完善，“一老一小”呵护有力，文化事业繁荣发展，幸福生活可感可及。铸牢中华民族共同体意识有形有感有效，成功创建全国民族团结进步示范县，宗教事务管理法治化规范化水平稳步提升。

安全水平显著提高。成功应对世纪疫情冲击，有效应对洪灾、震灾等自然灾害，应急处突能力进一步加强。平安永宁、法治永宁建设成效卓著，县乡两级综治中心规范化建设、标准化运行，闽宁镇获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。各类历史遗留问题稳妥化解，PPP项目分类处置，债务总额大幅下降。民主法治建设不断加强，成功创建全国双拥模范县，社会大局保持和谐稳定。

党的建设坚强有力。政治建设持续深化，意识形态领域总体态势平稳可控，“两抓两增”工程建强基层战斗堡垒，“四强”能力作风建设常态长效，“两榜四机制”激励干部担当作为。全面从严治党纵深推进，群众身边不正之风和腐败问题得到有效遏制。新一轮党内规范性文件集中清理全面完成，议事协调机构缩减85%，基层减负不断向治本深化。

这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央和自治区党委、市委坚强领导的结果，是各级党组织和广大党员干部群众不忘初心、牢记使命，干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的结果。

表1 “十四五”规划纲要主要指标完成情况表

第二节 “十五五”时期具有承前启后的重要地位

必须总结运用好在习近平总书记擘画与关怀下取得的经验成果。习近平总书记始终心系宁夏大地、情系宁夏人民，多次亲临宁夏考察指导并发表重要讲话，对事关宁夏长远发展的重大问题精准把脉、指路定向，赋予宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区的重大使命任务。习近平总书记亲自谋划推动闽宁对口扶贫协作，作出“闽宁合作探索出了一条康庄大道，这个宝贵经验可以向全国推广，做一个示范，实现共同富裕”“中国葡萄酒·当惊世界殊”等重要指示，为永宁县推动中国式现代化永宁实践提供了根本遵循。

必须聚焦2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，破解深层次矛盾，蓄积长远发展势能。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全县社会主义现代化建设的战略任务取得重大突破，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第三节 “十五五”时期永宁发展面临的机遇和挑战

战略机遇多重叠加，开辟广阔空间。我国经济长期向好的基本面没有改变，宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区，银川市深入推进“五八”首府引领战略，建设国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区，打造国家物流枢纽及骨干冷链物流基地等重大战略叠加，为永宁融入区域发展大局、提升县域经济实力提供了重大机遇，在新材料、清洁能源、特色农业、现代物流等领域塑造特色优势提供了强大政策红利与发展载体。

自身积淀日益厚实，奠定坚实基础。经过“十四五”时期的不懈努力，永宁发展的战略图谱日益明朗，干事创业的热情空前高涨，经济增长的内生动力持续增强，发展根基愈发牢固，解决了一批长期想解决而未解决的历史难题，干成了一批长期想干而没有干成的大事要事。永宁正处于历史机遇前所未有、政策机遇多重叠加、发展潜力加速释放的时期，有底气、有信心、更有希望完成重铸新辉煌的战略目标。

矛盾问题依然突出，必须增强忧患意识。永宁仍面临诸多挑战：经济总量偏小、发展质效不高的县情尚未根本改变；产业结构需优化，新旧动能转换不畅，科技创新支撑亟待加强；债务总量沉重，财政收支平衡压力大；资源环境约束趋紧，水资源短缺矛盾突出；城乡发展不平衡，公共服务有待完善、民生保障存在短板。这些问题相互交织，需高度重视并在发展中切实解决。

综合研判，“十五五”时期，永宁县仍处于转型升级、追赶发展的关键阶段，机遇大于挑战，前景广阔、大有可为、大有作为。站在新的历史起点上，全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，聚焦高质量发展首要任务，在服务全区全市大局中找准定位、发挥优势、补齐短板，奋力谱写中国式现代化永宁实践。

第二章 “十五五”时期永宁经济社会发展的指导方针和主要目标

“十五五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是永宁县乘势而上巩固改革发展稳定成果、推动高质量发展、融入新发展格局、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键五年，必须以高度的政治责任感和历史使命感，立足当前、着眼长远、审时度势、精心谋划，明确“十五五”时期的指导思想、基本原则、发展目标，开创永宁现代化建设新局面。

第一节 “十五五”时期经济社会发展的指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央决策部署及区市党委工作要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，奋力重铸永宁高质量发展新辉煌，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 “十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进中国式现代化永宁实践提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全县各族人民。

——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。以社会主义核心价值观为引领，用中华优秀传统文化浸润人心，深入推进中华民族共同体建设，深化“多民族居民亲如一家”，大力发展民族团结进步事业，系统推进我国宗教中国化，推动“四个与共”共同体理念和“五个认同”根植于各族群众心中，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务新发展格局，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革扩大开放。以经济体制改革为牵引，着力深化重点领域改革、探索具有永宁特色的改革，全面扩大高水平开放，深化闽宁协作，坚决破除制约高质量发展的思想观念和体制机制障碍，加快推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，主动服务统一、开放、竞争、有序的市场体系建设，引导资源要素向效率更高领域和环节集中，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和保护。树牢绿水青山就是金山银山理念，走生态优先、绿色发展之路，把呵护好“一山一河一水系”作为谋划改革发展的基准线，加快形成节约资源、保护环境和绿色低碳的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共生。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，切实维护以政治安全为根本的各领域安全，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第三节 “十五五”时期经济社会发展的主要目标

——高质量发展取得新成效。坚持稳中求进、以进促稳的发展态势，地区生产总值年均增速高于全国平均水平，主要经济指标增速高于全区平均水平，全面融入全国统一大市场，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，发展新质生产力取得新突破，打造具有永宁特色的现代化产业体系，经济结构进一步优化。

——科技创新能力实现新突破。科技创新主体不断壮大，要素集聚能力、科技创新能力、成果转化能力稳步提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，关键技术攻关能力和科技成果转化质效显著提升，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——改革开放释放新活力。“六权”、园区、国企、民生等重点领域改革取得重大实践成果，营商环境保持全区第一方阵，经营主体活力迸发。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。闽宁协作体制机制更加健全，开放型经济发展水平显著提升。

——社会文明程度焕发新气象。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，中华民族共同体意识更加深入人心，宗教和顺、社会和谐、民族和睦的良好局面更加巩固。

——人民生活品质迈上新台阶。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民，立足县城“康养融合”、闽宁“振兴示范”、望远“产城互嵌”定位，城乡融合发展成效显著，乡村全面振兴高水平推进，社会保障制度更加优化，基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽永宁建设取得新进展。经济社会发展全面绿色转型成效显著，绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，碳达峰目标如期实现。美丽乡村先行区建设扎实推进，生态修复和水土保持取得显著成效，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——国家安全防线得到新加强。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平不断提升，国防动员和后备力量建设持续加强，平安永宁、法治永宁建设迈上新台阶，全社会安全意识明显提高，安全保障能力稳步提升。

在此基础上再奋斗5年，到2035年实现全县发展综合实力大幅跃升，人均地区生产总值接近全区平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。

表2 永宁县国民经济和社会发展“十五五”规划指标体系

第三章 筑牢实体经济根基 构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦智能化、绿色化、融合化方向，主动融入区市重点产业布局，着力优化产业结构，促进传统产业升级与新兴产业集群壮大，构建“4421+N”现代化产业体系，做大做强4大产业集群：新型材料、食品加工、生物医药、装备制造；统筹推进4个重点产业提质增效：数字信息、绿色能源、服装鞋帽、文化旅游；攻坚突破2个特色产业：现代商贸物流、葡萄酒；现代农业产业夯基固本；超前布局生物大健康、低空经济、人工智能等N个未来产业。

第一节 加快构建优势产业集群

坚持以新发展理念为引领，积极融入新发展格局，突出产业特色化、集群化发展方向，立足资源禀赋和产业基础，构建“新型材料、食品加工、生物医药、装备制造”四大产业集群，推动工业提档升级。

一、做大做强新型材料产业集群

以碳基材料、新型建材、装饰材料为主攻方向，加快向二维材料、高端复合材料等价值链高端延伸，推动技术研发、成果转化与产业链协同联动，构建创新能力强、附加值高的新型材料产业体系。

碳基材料：石墨新材料。做强高端特种石墨材料。重点布局光伏及半导体用高纯石墨和核级石墨两大方向，突破关键技术，扩大在新能源、半导体、先进核能等关键领域的应用规模，服务国产化替代。发展石墨装备与专业服务。巩固特种石墨加工装备优势，延伸至石墨化炉、等静压机等关联设备，提供成套解决方案。面向光伏、半导体领域，开发高附加值石墨制品精深加工专用装备。同时，培育检测与认证服务平台，获取国家级资质，增强产业服务能力。

碳基材料：石墨烯。重点发展新能源类石墨烯超导热薄膜。针对动力电池PACK散热、新能源组件背板散热、储能电池热管理等市场需求，重点突破新能源领域用石墨烯超导热薄膜的产业化技术，开发具有超高导热性、轻量化特点的系列产品；着力突破石墨烯超复合材料。重点发展增强金属基复合材料。紧抓新能源汽车、航空航天等领域对轻量化、高强度材料的巨大需求，推动石墨烯、铝基等高端复合材料的研发与产业化。着力突破改性高分子复合材料。瞄准5G通信、消费电子等领域对导电、导热、抗静电等功能性材料的迫切需求，开发高附加值终端产品，构建从原料到应用的完整产业链条；前瞻布局石墨烯未来前沿材料。重点发展二维材料、碳基复合材料，拓展其在柔性电子、新能源电池、航空航天、半导体封装等高端场景的应用；把握碳纤维复合材料机遇，布局新能源汽车轻量化、风电叶片等市场。

新型建材。重点发展高性能铝合金方向。巩固铝型材挤压与精深加工优势，发展高性能建筑型材、光伏边框、汽车轻量化型材等产品。拓展铝板带箔领域的高附加值产品。推动发展系统门窗、轻量化汽车部件等终端产品制造，并完善模具、表面处理等专业配套服务，构建协同产业生态。着力壮大轻质建筑材料方向。发展复合轻质材料，拓展装配式建筑、工业围护系统等高端市场。发展干化污泥陶瓷，并以粉煤灰等固废为原料，契合“无废城市”建设要求。

装饰材料。优化提升包装材料方向，深化“包装+”模式，围绕葡萄酒等特色农产品，大力发展高端定制与保鲜包装，提升产品附加值。针对新能源电池、新能源组件等产品的特殊需求（防静电、抗冲击），开发定制化包装解决方案（新能源电池缓冲包装等），积极拓展新兴市场。大力发展保温装饰一体化材料与高端幕墙系统。重点发展保温装饰一体板、高性能预制幕墙单元、工业化内装部品等集成化产品，提供从设计、生产到安装的一体化解决方案。同时，推动上述高性能、集成化产品向家居家装领域延伸，针对高端住宅、精品商业空间，发展快装化、定制化的室内墙板、顶墙系统与整体卫浴等，满足高品质内装需求。

二、做精做深食品加工产业集群

聚焦乳制品、蔬菜等特色领域，立足本地资源与产业基础，明确发展路径，推动技术创新、品牌提升和市场拓展。

乳制品升级方面，依托本地乳制品加工与“黄金奶源带”优势，深度嫁接枸杞资源，开辟“乳杞融合”特色路径。近期扩大基础乳品及原料产能，推出“枸杞+酸奶/奶酪”等创新产品。中长期面向大健康领域，发展功能性乳粉、益生菌饮品等高端产品。通过建设创新平台，提升深加工产品占比，打造完整产业链，塑造“永宁乳品”新名片。

蔬菜精深加工方面，立足番茄、香芹、辣椒等特色单品资源，推动产业向食品化、功能化转型。近期重点发展净菜、保鲜菜等初级加工及脱水蔬菜、调味酱等食品化产品。中长期聚焦伊品生物的调味品、淀粉糖、生物基材料三大板块，协同发展番茄辣椒调味品、豌豆蛋白、番茄红素等高附加值加工，以技术赋能产业升级。

葡萄酒产业融合发展方面，通过推广良种良技与标准化种植，建设优质酿酒葡萄基地，推动酒庄提档升级与差异化建设。实施品牌提升与国际化营销，构建数字化营销体系，深耕传统市场并拓展新兴渠道与国际合作。推动酒旅深度融合，打造葡萄酒文化旅游带，开发多元体验业态，强化区域旅游联动。加强技术研发与产学研合作，建立产区数据中心，并通过承办赛事论坛提升品牌影响力。

三、巩固提升生物医药产业集群

加快发展医药中间体、原料药、功能食品、特医食品等细分领域，强化科技支撑和标准引领，培育打造具有行业影响力和市场竞争力的标杆企业。

重点培育医药中间体。依托龙头企业生物发酵技术与产能，向下游高附加值生物基医药中间体延伸，重点发展生物基中间体、靶向药中间体等特色产品。同步拓展以天然原料为基础的食品添加剂中间体，布局天然色素、功能性添加剂等赛道。

着力发展生物原料药。重点发展微生物发酵类生物原料药方向。一是向高端抗生素制剂和衍生物延伸；二是依托现有氨基酸产业基础，发展药用氨基酸、稀有氨基酸等特色品种；三是以现有维生素产品为基础，向其他药用维生素及甾体激素类产品升级。

大力发展功能食品。重点布局两大方向：一是发展药食同源产品，深度利用枸杞、黄精、黄芪等道地资源，依托园区生物制药企业的提取和制剂技术，开发枸杞多糖、复合植物提取物等深加工产品；二是发展提高免疫力类产品，充分发挥园区发酵技术优势，发展益生菌制剂等功能成分。

加快布局特医食品。关注蛋白质组件，依托园区生物发酵技术优势，开发乳清蛋白粉、肽类等高纯度原料。关注特色营养素组件，深度挖掘农产品价值，开发枸杞提取物、沙棘提取物等功能成分。

四、加快培育装备制造产业集群

巩固现有产业链优势，围绕新能源装备、智能生产线、精密器件、算力设备等方向开展关键技术攻关，打造银川都市圈特色装备制造新增长极。

新能源装备。重点推进储能系统集成，依托上游锂电原材料与下游市场需求，引进PACK（组合电池）、BMS（集成电池管理系统）等关键环节企业，提升系统集成能力，打造“光储充”一体化示范项目，形成集群效应。稳步发展新能源组件制造，引进自动化生产线，与储能板块协同开发综合能源解决方案。

智能生产线与工业机器人。围绕产业升级需求，发展面向地区特色产业（如葡萄酒、新材料等）的专用智能成套生产线、自动化立体仓储物流系统、工业机器人及柔性生产线集成服务，逐步拓展成为区域特色产业智能化解决方案供给基地。

精密器件。基于银川在高端仪表、新材料、医疗器械等重点领域的既有产业基础与市场需求，永宁切入精密器件高附加值制造环节，聚焦高端仪器仪表关键部件、半导体设备精密零部件、医疗器械核心功能部件、航空航天配套精密结构件等方向，引入相关领域的龙头企业。

算力设备与数字基础设施硬件。抢抓“东数西算”机遇，发展高效节能服务器、液冷散热模块、数据中心配套电源与机柜、边缘计算网关设备等。

第二节 培育因地制宜新质生产力

坚持传统产业转型升级与新兴产业、未来产业培育并重。全力推动传统产业提质增效，通过强化技术改造、绿色体系建设、品牌引领，巩固提升食品、建材等产业竞争力。集中资源加快培育壮大新一代信息技术、低空经济等战略性新兴产业，并前瞻布局未来制造、未来材料等未来产业。

一、推动传统产业转型升级

促进传统建材产业提质升级。推动落后产能有序退出，完善差异化能耗标准、碳排放指标和环保准入门槛，通过标准引导与市场机制联动，强化区域协同与总量控制，为优质项目扩产和重构释放优质资源空间。推广智能制造模式，加快工业互联网平台和智能装备的应用，推动企业运用新技术、新工艺、新设备进行数字化、网络化、智能化改造。加快产业组织模式变革，强化集群发展，推进优质要素共享，提升资源配置效率，鼓励龙头企业向产业链上下游延伸，构建大中小企业融通发展的产业生态。

促进食品产业提质升级。加快推动食品企业数字化转型升级，推进经营管理数字化、关键工序数控化，引入物联网、大数据和人工智能等技术，推进全流程智能化管理，实现新一代信息技术在规模以上食品企业基本全方位全链条普及应用。实施品牌提升工程，鼓励企业开展IP联名和文化融合，通过创新设计、营销等策略重塑和提升品牌形象。鼓励重点食品企业产品创新，强化供应链协同创新，推进健康化转型，强化地域特色挖掘，打造差异化竞争力。

推动服装鞋帽产业扩规提档。推动重点服装鞋帽企业高质量发展，加快智能化吊挂系统、自动裁剪设备等智能设备应用和数字化升级。积极对接东部地区重点服装产业集群，深化闽宁协作，大力招引品牌服装企业，保障重大项目落地，推动与宁夏优质羊绒、羊毛资源相结合，强化地域优势。发展户外运动鞋服、专业运动鞋、工装/制服、新中式/民族服饰、羊绒羊毛混纺制品、棒球帽等重点品类，强化原材料供应链建设，引进上下游配套企业，提升本地化配套率。

全面推进绿色制造体系建设。深入推进绿色制造体系建设，推动企业开展节能、节水、降碳技术改造，推广应用清洁生产技术和工艺。大力发展循环经济，推进资源综合利用。引导企业开发绿色产品，建设绿色工厂，打造绿色供应链，推动全产业链绿色低碳转型，培育一批国家级和自治区级绿色制造示范单位。

增强质量品牌竞争力。实施质量提升行动，增强质量技术基础能力，完善标准、计量、认证认可、检验检测体系。强化标准引领，鼓励企业主导或参与国家、行业标准制修订。加强品牌培育，推动企业创建自主品牌，打造一批在全区乃至全国具有较高知名度和美誉度的“永宁制造”品牌，提升产品附加值和市场竞争力。

二、培育新兴产业和未来产业

数字经济。上游依托重点项目发展算力与数据服务，服务宁夏“双中心”建设；中游聚焦人工智能，发展工业视觉与智能机器人；下游推动工业互联网赋能包装、建材等传统产业升级，并打造葡萄酒等特色智慧农业应用示范。

低空经济。构建“研发制造-中试测试-示范应用”产业链。上游发展飞控系统、传感器等核心部件；中游发展消费级与工业级无人机组装制造；下游开展“低空+农业”植保、“低空+文旅”观光及城乡物流配送等应用示范。

生命健康-合成生物。中游依托现有基础，重点发展生物制造与合同研发生产（CDMO），打造专业化中试放大与生产服务平台；下游推动“生物+材料”融合，利用永宁县农业资源发展可降解塑料、生物基纤维等绿色产品，构建特色产业集群。

绿电-双碳产业。创新“绿电小镇”等源网荷储一体化示范模式并推动复制；升级智能电网，构建可观可测可控的智慧能源系统；培育虚拟电厂产业，聚合分布式资源参与市场交易，构建绿色低碳能源新业态。

第三节 构建优质高效现代服务业体系

完善发展服务业体制机制、推动服务业标准化建设、加快生活性服务业短板补齐、促进生产性服务业融合发展，推进服务业新业态培育、新技术应用、新领域拓展，全力构建优质高效服务业新体系。

一、实施服务业扩能提质行动

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦现代物流、现代金融、电子商务、专业服务、科创服务等生产性服务业，统筹推进、多点发力。促进现代金融更好服务科技创新与实体经济，引导电子商务向跨境电商、数字贸易深化，推动法律、会计等专业服务向国际化、高端咨询延伸，通过技术创新、模式创新与制度创新相结合，引导生产性服务业向更高层次发展。积极发展以人工智能、大数据、工业互联网为核心的高技术服务业和新兴服务业态，提升现代服务业与先进制造业、现代农业的融合发展水平。

推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化方向升级。围绕“一老一小”重点群体，扩大健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等领域的优质供给，构建覆盖全民、全生命周期的服务体系，支持大数据、人工智能等技术在生活性服务领域的广泛应用。培育“互联网+生活服务”新业态，如互联网医疗、在线教育、智慧养老、数字文旅体验等，提升服务效率与便捷性，催生定制化、体验式新服务模式。

持续优化服务业发展环境。强化服务业发展要素保障，统筹用好财政资金，加大财税、金融、人才等政策支持力度，健全覆盖质量、标准、品牌等要素的融资增信体系，支持金融机构推出适合服务业中小企业的金融产品。加强服务质量管理体系建设，支持服务业企业实施品牌战略，健全服务业统计监测体系，完善服务业发展统计监测和信息发布机制。

二、放大现代物流特色优势

优化物流产业集群布局。深化建设国家骨干冷链物流基地，推进宁夏农产品冷链加工集配中心项目建设，打造银川城市配送物流功能区、综合性大宗物资流通功能区和平急两用功能区。

推动物流产业提档升级。大力引育优质企业，推动4A级物流企业向5A级提升，新增4A、3A级物流企业。做实做强国家骨干冷链物流基地，引进培育星级冷链物流企业。引领行业绿色化发展，推广节能装备、零碳车队与共同配送模式，建立智慧物流与绿色包装标准体系，扩大新能源车辆应用，建设“零碳仓库”，完善绿色基础设施网络。完善“物流+”服务生态，创新供应链金融服务，拓展供应商库存管理、智能调度等一体化服务。建设统一智慧物流平台，实现信息实时共享与全链路协同。布局新兴物流产业，探索发展低空物流，构建应急配送网络，服务应急医疗等高时效场景。推广无人配送，搭建智能调度平台，优化“最后一公里”服务。

推动枢纽能级持续跃升。统筹推进建设永宁县农产品冷链物流枢纽，打造区域农产品集配中心、城郊大仓。加强与宁东能源化工基地、银川经开区、青铜峡工业园区等周边园区的供应链物流合作，与吴忠、石嘴山等周边地市共建农副产品供应链。强化公铁联运，推进大宗货物“公转铁”。对接银川空港型国家物流枢纽，构建“公路+航空”快运网络，提升区域辐射能力。

完善物流基础设施建设。完善城乡物流配送网络，构建“县乡村”三级农村物流节点体系，建设4个乡镇级物流站，使其成为连接县城与乡村的“中转驿站”。依托农村电商服务站、便利店等现有资源，升级66个村级网点为“物流便民服务点”。协助区、市交通部门，推进乌银高速银川南绕城段新建、新京藏高速望滨路互通立交落地，升级国道，实施国道109立掌路段改扩建、国道110线平罗下庙至青铜峡甘城子段改线工程，开展S103银青快速通道永宁段升级、永宁快速通道连接线贯通，推进兴泾至闽宁公路新建。

三、大力发展文化旅游产业

打造“文旅+”生态体系。大力发展“文旅+红色历史”，深入挖掘仁存渡口、宋澄村等红色资源，打造“长征精神传承地·山海协作示范城”红色旅游品牌，建设党建与爱国主义教育基地，联动闽宁协作资源开展红色主题教育。做实做强“文旅+葡萄酒”，整合明长城遗址、龙头酒庄、虎克之路等特色资源，发展“长城+生态体验”“长城+特色产业”“长城+运动”等融合业态，打造集“品酒、观景、研学、探险”于一体的葡萄酒主题旅游带。依托“中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会”，开展会展旅游，举办葡萄酒文化节等节庆活动，拓展“葡萄酒+”多元休闲体验。做精做细“文旅+乡村体验”，挖掘黄河与农耕文化，推出“观光+体验+美食”复合产品。开发民俗节庆、文化创意等业态。培育壮大“文旅+生态休闲”，积极承办银川国际马拉松赛（永宁段）、宁夏山地自行车锦标赛等品牌赛事，吸引观赛旅游。与内蒙古阿拉善左旗形成跨区域合作，共同开发虎克之路，发展骑行、徒步、露营等项目。以三沙源、鹤泉湖为主，引入水上运动、沙滩赛事、冰雪赛事等特色项目，开发生态康养与研学产品。

创新旅游宣传推广模式。构建以重点平台为核心的“贺兰山下·醉美永宁”短视频IP矩阵，协同微信、微博、小红书等平台形成“内容种草—互动导流”的传播生态，深化与马蜂窝、携程旅行、去哪儿等头部旅游平台的合作，围绕红色历史、葡萄酒庄、闽宁协作等核心资源策划主题营销，实现从推广到消费的一体化转化。整合葡萄酒文化节、非遗嘉年华及各类体育赛事，打造“文化+休闲+竞技”融合场景，通过四季不断的品牌活动覆盖多元客群，增强市场吸引力。

提升旅游服务质量。依托闽宁镇等重点区域建设游客服务中心，发展品牌旅游民宿。加强从业人员培训，引育运营、策划及非遗传承等专业人才，提供适配不同客群的定制化服务。深化“科技+文旅”融合，开发VR全景、数字文物等线上产品，推进景区、酒店智慧化改造，配备智能导览及自助服务终端。建设高效旅游交通网络，通过完善“快进慢游”路网、加密景区微循环线路、增开直达旅游专线等措施，形成“30分钟融入都市圈、15分钟串联核心景区、5分钟抵达停车点”的便捷体系，全面畅通旅游“最后一公里”。

第四节 大力发展现代都市农业

以全面提升农业现代化水平，扎实推进全面推进乡村振兴为核心抓手，做大做强精品农业，规模化发展高效设施农业，加大农业科技赋能，申报一批国省农业转型与产业化发展政策试点，由农业大县转型升级农业强县。

一、聚焦农业强县建设核心抓手

科技农业。加强农产品遗传育种方面科研活动，针对永宁特色农产品遗传、种质、育种、种植开展同重点科研院所的产学研合作。结合农业装备布局推广数字农业、智慧农业、人工智能的场景应用。

绿色农业。坚持绿色发展理念，以生态环境保护、保障农产品质量安全、促进农业生态可持续为目标，推广粮食农产品绿色种植、畜牧绿色养殖、废弃物循环利用、资源节约利用等绿色技术与生产模式，补齐绿色农业基础设施短板。

质量农业。加快种植温室、蔬菜大棚等农业设施改造升级，提高高效农业设施覆盖面。改善农业装备陈旧落后现状，探索农业装备研发生产落地应用等产业布局，充分利用国家农产品骨干冷链物流重点县建设培养契机，布局农产品精深加工等下游产业，提高农业附加值。

品牌农业。聚焦精品农产品品类，发力永宁“名特优新”品牌打造与影响力提升。扩容“名特优新”农产品名录入选品类。覆盖农产品种质资源、培育、种植示范、品牌建设与推广等全链条各环节。

强化基础支撑。落实最严格的耕地保护制度，确保全县耕地保有量和永久农田面积不低于自治区下达的任务目标。持续推进高标准农田建设与耕地提质改造等工程，推动农业基础设施覆盖率提升，稳步增强粮食和重要农产品稳产保供能力，粮食播种面积稳定在合理区间。通过土地整治、土壤改良等综合措施提升农田质量和生产能力。积极开展第二轮土地到期延包试点。

二、加快现代农业全产业链培育

现代农业产业链构建。推动葡萄酒、冷凉蔬菜、牛奶、肉牛、滩羊等特色产业从种源到销售提质增效，构建从种源到销售的完整产业链。提升家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体发展质量，加快打造“优种+优加+优品+优储+优销”“五优”农业全产业链。支持电商新模式与农产品流通体系深度融合，加快建设一批产加销贯通、农文旅融合的现代农业产业基地，推动农业与休闲观光、文化体验、康养旅游等业态创新联动，构建多元化现代农业产业体系。

提优扩容特色农产品。围绕永宁核心产区，打造农产品核心品类，重点培育地方辨识度高、市场竞争力强的冷凉果蔬“大单品”，推动更多本地特色农产品纳入国家“名特优新”名录。通过规范产区环境、开展定量研究、培训高素质新农人，构建从种源到品质的标准化生产与特色竞争优势保障体系。

提升品牌与渠道效能。深入推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，完善农产品质量安全监管监测制度措施。系统构建涵盖国家目录、区域公用品牌和企业品牌的多层次品牌体系，重点做强“永宁冷凉蔬菜”区域公用品牌。积极拓展线下商超合作与线上电商直播等多元化销售渠道，完善冷链物流等配套体系，提升品牌市场影响力和农产品附加值。

推动肉牛滩羊及牛奶产业高品质发展。优化养殖布局，建设标准化圈舍，推广智能化设备，创建标准化养殖示范基地。推动乳制品加工向高端化发展，加强全链条质量安全监管。全面推广农牧结合、种养循环的绿色生态养殖模式，配套建设粪污资源化利用设施，实现产业高效发展与生态友好的统一。

三、推进农业科技赋能

搭建特色农产品种质资源库。深化种业振兴行动，系统收集、保存与鉴定优质种质资源，建立永宁地方种质资源库。依托全基因组选择、合成生物学等现代育种技术，定向培育高产、优质、抗逆新品种。推动产学研协同与市场化制种，强化知识产权保护与品牌化推广，为农业生产提供高效种源保障。

推进数字农业技术深度赋能。加快数字技术与农业生产全链条融合，构建智能作业与管理体系。在设施农业集中区推进新型节能温室与智能化连栋大棚建设，推广水肥一体化高效灌溉系统。重点推广绿色高效种植技术，建设粮食绿色高质高效示范片；示范应用无人机、智能采摘机器人等无人化装备，建设县域智能农机调度平台。依托县级农业农村大数据中心，整合多方数据并开发垂域AI模型，为生产决策、灾害预警和供应链优化提供支撑。

深化农业领域产学研协作。围绕节水种植、智能装备、数字农业等重点方向，推动科研机构、高校与企业开展协同攻关。建立农业科技成果展示交易平台，促进技术对接与本地产业化应用。加强人才联合培养与引进，选派骨干进修并开展农民技能培训。完善多元化科技投入机制，设立创新专项资金，引导企业加大研发投入，形成可持续的农业科技创新生态。

四、申报高能级农业政策平台

积极申建国家现代农业产业园。借鉴已有园区经验，对标国家认定标准与要素要求，系统谋划产业布局与重点项目。明确以永宁特色农业为主导产业，划定与产业集聚区相对应的实施范围。协同职能部门完善发展规划与实施方案，严格达成立项所需的绿色发展、安全生产等定量指标，并建立动态跟踪机制，按流程组织开展申报与建设工作。

进一步做实做强自治区农业科技园。聚焦葡萄酒产业，打造“一园一产”的科技创新引领模式。以李俊镇玉泉营农场为核心示范区，建设酿酒葡萄苗木繁育、智慧种植与智能酿造加工示范片区，开展关键技术攻关与集成应用。协同贺兰山东麓葡萄酒产业园区及产业技术协同创新中心，推动科研成果转化，孵化农业科技企业，建设一批工程技术研究中心等创新平台，为产业高质量发展注入新动能。

努力创建国家农业高新技术产业示范区。基于位于永宁县内的现有自治区级农高区基础，力争在“十五五”期末升级创建国家农高区。优化自治区级农高区主导产业，在葡萄酒产业基础上，将李俊镇、望洪镇、胜利乡等冷凉蔬菜优势产区纳入农高区范围。重点培育和引进农业高新技术企业与“专精特新”企业，集聚创新资源，与高校科研机构共建研发平台与人才机制。坚持集约化、绿色化发展，确保项目符合规划与环保要求。建立健全区市协同支持机制，争取在项目、要素、资金等方面获得专项保障。

第五节 加快建设新型能源体系

围绕国家新能源综合示范区建设，以“双碳”目标为引领，以保障能源安全稳定供应为基础，以构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统为核心路径，加快规划建设新型能源体系。立足永宁县资源禀赋与产业特点，推动能源供给结构优化升级、电网调节能力显著增强、消费绿色转型提速，为县域经济社会高质量发展提供坚实可靠的绿色动能。

一、大力推进新型电力系统建设

强化闽宁“绿电小镇”示范引领。优化县域电力基础设施布局与网架结构，重点加强新能源富集区、负荷中心区域的电网建设与改造。深化闽宁“绿电小镇”源网荷储一体化项目的建设与运营模式，形成可复制推广经验。提升区域智能电网调控水平，推广应用智能传感、物联网、大数据分析等技术，增强电网对分布式电源、多元负荷的感知能力与协同控制能力，提高供电可靠性和电能质量。

加快新型储能设施规模化配套。根据系统调峰、调频、备用等实际需求，合理布局电化学储能电站，鼓励在新能源场站、电网枢纽节点、重要用户侧配套建设储能设施。积极推动“新能源+储能”一体化开发模式。探索电网侧独立储能电站建设，并强化投资回报管理。探索压缩空气储能、飞轮储能等新型储能技术试点。

创新电力系统市场化运行机制。积极参与区域电力市场，探索推广“调峰补偿”“容量租赁”“虚拟电厂”等市场化机制，引导储能、可调节负荷等资源参与系统调节，挖掘需求侧响应潜力。推动建立适应新能源特性的电力辅助服务市场，激励各类主体为系统安全稳定运行提供支撑。

二、强化清洁能源供给

推进大型清洁能源基地建设。依托贺兰山东麓优越的风能、太阳能资源，科学规划、系统打造“永宁贺兰山东麓风光同场一体化大基地”。加快推进重点新能源项目及其配套工程建设，确保按期并网发电。坚持“风光并举”，优化风光配比，探索多能互补运行模式，提升基地整体发电效率和输出稳定性。强化项目用地、用林、并网等要素保障，实现资源集约高效开发。

因地制宜开展分布式光伏开发利用。全面摸排县域内屋顶资源潜力，统筹推进工业园区、商业楼宇、公共机构、农村居民屋顶等分布式光伏系统建设，鼓励“自发自用、余电上网”。深化“光伏+”综合应用，在闽宁镇等重点区域，创新开展农光互补融合发展模式，实现土地（空间）集约复合利用，助力乡村振兴与农民增收。积极试点BIPV（光伏建筑一体化）技术应用。

三、推动用能绿色转型

拓展绿色电力直接供应与交易。对接自治区级、国家级绿电交易平台，推动符合条件的企业参与绿电交易和绿证认购。探索在永宁工业园区、闽宁产业园、贺兰山东麓葡萄酒产区等区域开展绿电直供试点，建设专属输配线路或签订长期购电协议（PPA），为重点用户提供稳定、经济的绿色电力。鼓励出口型企业提高绿电使用比例，提升产品国际竞争力。

提升重点产业绿电消费水平。聚焦服装鞋帽、葡萄酒、新材料等县域重点产业，制定绿色电力消费激励政策，引导企业扩大绿电应用。推动葡萄酒庄、现代化工厂等建设分布式光伏和智慧能源管理系统，打造“零碳工厂”“零碳酒庄”示范。结合产业升级，有序推动清洁取暖、交通运输等领域电能替代，提高终端用能电气化水平。

加强化石能源清洁高效利用。在确保能源供应安全的前提下，严格合理控制煤炭消费增长。推进工业领域煤炭清洁高效利用。完善天然气产供储销体系，保障民生用气和重点产业用气需求。

第六节 激发园区高质量发展活力

以“银川现代新质产业园”为目标，强化产业能级，深化闽宁协作，推动产城深度融合，打造永宁经济高质量发展核心引擎。力争到2030年，永宁工业园区在宁夏24个工业园区中综合评价排名有所上升。

一、优化园区定位：打造银川现代新质产业园

聚焦特色新型材料、食品加工和生物医药产业。通过强化产业链上下游协同与资源整合，推动高端特种石墨、功能性食品、生物发酵制品等细分领域形成集群优势。

聚焦闽宁产业协作。深化闽宁协作机制，对接厦漳泉地区高能级园区和优质国有平台资源，打造轻工纺织产业集群。通过“飞地经济”模式，吸引东部企业落地建设生产基地和区域总部，形成东西联动、优势互补的产业协作格局。

聚焦现代物流集散。立足“国家骨干冷链物流基地、银川商贸物流枢纽副中心、国家级示范物流园”定位，完善仓储、分拨、配送一体化服务功能，提升对园区制造业、农业的供应链支撑能力。

二、优化“一园三区”空间布局

强化产业空间效能，永宁工业园区以“一园三区”为载体，着力推动差异化定位、错位发展与高效协同，以“管委会统筹+市场化运作”为抓手，形成产业错位布局、链条互补衔接、功能协同联动的发展格局，为永宁高质量发展注入强劲动能。

望远片区。以“新型材料、新型建材引领+产城深度融合”为核心。重点发展以石墨、石墨烯、新型建材等为代表的前沿新材料产业。高水平推进生产、生活、生态“三生融合”发展，完善商务、居住、公共服务配套，打造产业强劲、功能完善的现代化产业片区。

闽宁片区。立足东西部协作典范基础，重点围绕服装鞋帽、新型能源、绿色食品、跨境电商等产业，深化拓展“福建企业+宁夏资源”“福建总部+宁夏基地”“福建市场+宁夏产品”合作。

杨和片区。构筑优势突出、链条完整的特色产业功能区，杨和片区将依托现有产业基础，聚焦“生物制造+农副产品精深加工”双核心，推动产业向绿色化、高端化、融合化方向升级。

三、深化区域协同与产业协作

主动融入区域产业分工体系。精准对接并承接东部地区产业链关键环节转移。深化与宁东能源化工基地、银川经开区、银川综保区、青铜峡工业园区等周边园区产业链协同，建立常态化对接机制，在产业配套、资源共享、基础设施互联互通上实现突破。

四、创新管理体制机制

提升“管委会+公司”运营效能。强化园区管委会经济发展、企业服务等主责主业。推动开发运营主体（公司）进行市场化改革，增强其投融资、基础设施建设、招商引资、园区服务等专业化运营能力。探索引入社会资本参与园区开发、建设与运营。

强化资源要素高效集约利用。严格实行土地节约集约利用评价与准入制度，提高投资强度、产出效益和容积率标准。优先保障重大项目用地，鼓励建设多层标准厂房，盘活低效闲置用地。持续完善园区道路、管网、环保、能源、信息等基础设施，建设智慧园区，全面提升产业承载能力和可持续发展水平。

五、推进高端产业平台申建

聚焦高端产业载体建设，撬动政策红利赋能发展。精准对标国家级与自治区级产业平台的认定标准，系统梳理自身产业家底，并针对零碳园区、国家火炬基地、新型工业化产业示范基地等不同平台的定位，力求以申报促建设，为产业发展汇聚关键政策资源。

第七节 构建现代化基础设施体系

加强基础设施统筹规划建设，优化布局结构，促进集成融合，构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。强化跨区域、跨行业的设施互联互通与智能管控，全面提升基础设施网络整体运行效能与韧性支撑能力。

一、系统推进现代化水网建设

以“互联网+”城乡供水、城市防洪安全治理等工程为抓手，加快建设现代化水网。重点构建智能感知与调度系统，提升水资源节约集约利用与安全保障水平，增强洪涝灾害和旱灾防御能力、对水资源统筹调配能力以及对城乡供水的稳定保障能力。

二、完善现代化综合交通运输体系

积极对接落实自治区重大交通工程项目建设，做好县级层面的配套衔接与服务保障工作，融入区域发展格局、提升交通枢纽地位。实施城乡交通疏堵提升工程，提升交通运输整体效率，实现高水平交通基础设施互联互通。

三、推动城乡公用设施一体化

系统提升城乡污水处理能力，推进污水管网向农村延伸。开展农村电网升级改造，加快农村燃气基础设施建设，提升天然气普及率。建立健全优质安全稳定供热保障机制，加快建设安全可靠的多热源供应体系。逐步实现城乡市政公用设施的标准统一、高效覆盖和长效管护。

第四章 全面强化科技支撑 提升创新驱动发展水平

“十五五”永宁将继续把科技创新摆在突出位置，坚持以破解产业关键瓶颈为导向，厚植创新沃土、汇聚创新资源、激发创新活力，构建基础研究、技术攻关、成果产业化无缝衔接的创新生态。

第一节 增强科技创新实力

布局高端平台，强化联合攻关，深化开放协同，全面塑造“平台引领、开放融合”的创新格局与发展新动能。

一、积极布局高能级创新平台

聚焦重点产业方向，依托墨工科技“国家石墨烯创新中心宁夏协同创新基地”，推进产业化技术开发；谋划建设“合成生物技术验证与中试中心”；适时布局“低空经济产业技术中试基地”，吸引无人机、EVTOL等领域项目。创新平台运营模式，引进专业团队，推动平台开放共享，提升资源集聚与服务效能。

二、组建产业创新联盟及联合体

聚焦葡萄酒、新材料、绿色食品、生物制造、低空经济等重点领域，绘制产业技术路线图，精准识别“卡脖子”技术和共性需求。支持组建由龙头企业牵头、高校院所与上下游企业参与的“任务型创新联合体”，开展全链条协同攻关。推动工业园、重点企业与高校、职业院校共建共享“现代产业学院”、“技术创新中心”等实体化协同平台，促进资源互通与成果落地。

三、深化跨区域开放协同创新

主动融入区市及全国创新网络，深化与宁夏大学等高校院所合作，共建联合研发平台，推广“企业出题、高校解题、政府助题”联合攻关模式。鼓励骨干企业在京津冀、长三角等创新高地设立“飞地”研发中心，探索“外地研发、永宁转化”、“总部+基地”等协同模式，实现创新资源柔性汇聚。

第二节 强化企业创新主体与人才基础支撑

强化企业科技创新主体地位，打造高素质人才队伍，筑牢创新发展的根基。

一、构建科技企业梯度培育体系

实施科技型企业“倍增提质”行动，建立健全“科技型中小企业—高新技术企业—创新型示范企业—科技领军企业”的梯度培育、精准扶持机制。对科技型中小企业，加大研发费用加计扣除、创新券等普惠性政策落实力度。实施高新技术企业培育计划，提供全流程认定辅导与政策集成服务。对潜在的科技领军企业，实行“一企一策”重点扶持，推动其牵头承担重大科技项目、建设国家级和自治区级创新平台，引领产业链整体升级。

二、构建“引育用服”全链条人才工作体系

开展“百千万”人才赋能专项行动。精准引才，聚焦特色产业，柔性引进急需紧缺的产业领军人才、青年科技人才和高技能人才，实施“乡情人才回归”工程；系统育才，加强党政人才、农村实用人才、企业家人才、高技能人才队伍建设；科学用才，深化人才发展体制机制改革，破除“四唯”倾向，推行分类评价，强化成果收益分享、股权期权等中长期激励，赋予科研人员更大自主权；生态服才，整合政策资源，推出覆盖创新创业、安家落户、子女教育、医疗保健的“永宁英才服务包”，高水平建设人才社区，营造“近悦远来”的人才发展生态。

三、一体推进教育科技人才发展

立足县域人才需求，构建“院校培育+企业实训+基层锻炼”的本土人才培养体系。深化与宁夏职业技术学院、银川能源学院等合作，开设“永宁特色产业班”，定向培养葡萄酒酿造师、冷凉蔬菜加工技术员、智能农机操作员等，力争每年培养技能人才400人次以上，实现“入学即入岗、毕业即就业”。实施“企业家创新研修”“科技骨干深造”“乡村工匠培育”三大行动，组织企业负责人赴先进地区研修，选派技术骨干到高校院所进修，培育掌握特色技艺的乡村工匠。依托国家农业科技园区、闽宁产业园，建设“特色产业实训基地”，配备先进设备和实操导师，为农户、企业员工提供免费技能培训，推动“农民变技工、技工变人才”。

第三节 优化创新生态环境

打造稳定、公平、透明、可预期的创新生态，激发全社会创新创造活力。

一、完善多元化科技金融支持体系

推动设立或引进专注于早中期、硬科技的创业投资和股权投资子基金。深化与金融机构合作，创新推广“宁科贷”、知识产权质押融资、投贷联动、科技保险等金融产品。发挥政府性融资担保机构作用，为科技型企业增信分险。探索建立科技金融融合发展服务中心，提供“股权+债权”、“融资+融智”的一站式服务。

二、完善成果转化与科技服务体系

规划建设专业化的中试熟化基地与概念验证中心，为实验室成果提供工程化、工艺化、产品化验证服务，降低转化风险。积极引进和培育市场化、专业化的技术转移机构、产业工程师团队和技术经纪人队伍，提升技术需求挖掘、价值评估、交易撮合与孵化育成能力。建立县域科技成果项目库，定期举办“产研对接”专场活动，探索“先试用、后转化”等灵活模式，推动更多先进适用技术在永宁落地产业化。

三、筑牢知识产权与法治诚信根基

加强知识产权全链条保护，完善行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律协同的保护体系。建立重点产业知识产权维权援助工作站和侵权快速反应机制。提升知识产权创造、运用、管理和服务能力。强化科研诚信和科技伦理建设，营造风清气正的科研环境。通过实现政策、服务、文化、法治等“软环境”与平台、设施、空间等“硬环境”的双提升，为各类创新主体提供坚实有力的系统性保障。

第五章 聚力数智融合赋能 打造高质量发展新引擎

深化落实网络强国、数字中国、“东数西算”战略，协同推进数字经济、数字社会、数字政府建设，促进实体经济和数字经济深度融合，发展算力产业，开创数字经济高质量发展新局面。

第一节 加强数字基础设施建设

坚持“适度超前、集约高效、安全可靠”原则，构建高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳的数字化、智能化综合性数字信息基础设施体系，为全县数字经济高质量发展提供坚实底座。

一、建设全域覆盖的高速网络设施

深入推进“双千兆”网络协同发展，优先实现产业园区、重点乡镇、闽宁镇、旅游景区、交通干线5G网络连续覆盖及深度覆盖，推动龙头企业建设5G虚拟专网。前瞻布局10G-PON光线路终端（OLT）设备，在县城中心区、重点商圈、高端住宅小区部署万兆光网接入能力。积极跟踪6G技术演进，谋划试点应用场景。统筹推进北斗卫星导航系统地基增强网络建设，提升全域时空信息服务能力。

二、部署互联智能的感知控制体系

结合智慧城市、数字乡村建设，科学规划部署物联网感知终端。在城乡公共设施、建筑、电网、地下管廊等部署低成本、低功耗、高可靠的感知设备，升级改造水利、燃气、交通、环保等传统基础设施的智能化监测控制系统。在酿酒葡萄、设施农业等重点区域推广农业物联网应用。推动面向装备制造、新材料等行业的工业互联网升级改造，探索部署工业互联网标识解析二级节点行业应用。

三、打造统一智慧的城市数字底座

按照“统一规划、统一标准、共建共享”原则，统筹推进城市信息模型（CIM）基础平台、物联感知管理平台、数字孪生城市等智慧城市公共底座建设。统筹公共数据、企业数据、个人数据，健全数据汇聚、治理、共享、开放、应用的全生命周期管理机制。强化网络安全态势感知和应急处置能力建设，筑牢数字基础设施安全防线，为银川市建设国家数据基础设施建设试点城市提供有力支撑。

第二节 推动产业数智转型

立足永宁县产业基础与资源禀赋，以数字化、智能化、网络化为核心驱动力，全面赋能实体经济转型升级，构建具有永宁特色的现代产业体系。

一、深化工业互联网融合应用

聚焦县域主导产业，分类施策推动智能制造。在绿色食品（葡萄酒、乳制品等）加工领域，推动龙头企业建设全流程质量安全追溯与柔性生产系统，打造一批“透明工厂”。在装备制造、新材料、生物医药等领域，推动企业运用工业互联网平台开展设备远程运维、工艺优化和能耗管理，建设数字化车间。实施中小企业“上云用数赋智”专项行动，依托银川工业互联网标识解析体系，降低企业数字化改造成本与门槛。到“十五五”末，力争培育自治区级智能工厂、数字化车间3-5个，规上工业企业关键工序数控化率显著提升。

二、加快智慧农业全域发展

推动数字技术与农业生产、经营、管理深度融合，在酿酒葡萄、设施蔬菜、优质粮食等优势产区，推广智能节水灌溉、水肥一体化、病虫害智能监测与绿色防控技术。推广智慧养殖，在规模化养殖场推广环境智能调控、精准饲喂与粪污资源化利用监测。依托县域特色农产品，打造区域公用品牌数字化溯源与营销平台，发展农产品电商、直播带货、社群营销等新业态，贯通产供销全链。

三、促进服务业数字化升级

强化全域旅游智慧服务，深化文旅体商融合，整合黄河、贺兰山、闽宁镇、葡萄酒庄等资源，建设“游永宁”智慧文旅平台，推广VR/AR导览、沉浸式体验、线上慢直播等新场景。推动商贸、物流、金融等传统服务业数字化转型，建设智慧商圈、智慧仓储和县域共同配送体系。鼓励发展在线教育、智慧医疗、数字养老等民生服务业，提升服务普惠化、便捷化水平。推动葡萄酒庄、休闲农业园区开发数字文创产品，拓展“数字经济+特色产业”新路径。

第三节 培育数字产业发展

聚焦重点领域补链强链，推动数字产业集聚成势，为经济高质量发展注入新动能。

一、精准布局数字核心产业

主动融入自治区“东数西算”枢纽节点与银川市“一湖三都六基地”建设格局，围绕银川经开区、苏银产业园等周边算力与制造基础，引进培育数据中心运维、算力服务、数据清洗标注等配套服务企业。依托本地及周边电子信息制造业，探索发展智能终端配套零部件、电子元器件等。发挥闽宁协作平台优势，针对性引进数字经济领域的劳动密集型环节，如数据标注、内容审核、客服外包等，创造就业岗位。

二、深化“人工智能+”融合赋能

实施场景驱动战略，开放政府、产业、民生领域的应用场景。在产业领域，推动AI技术用于葡萄酒品质鉴定、农产品智能分选、工业设备预测性维护。在民生领域，探索AI辅助诊疗、智慧校园行为分析、社区智慧安防。在治理领域，推动AI用于生态环境监测、秸秆焚烧识别、城市管理事件自动抓拍。推动企业、高校、科研机构联合开展AI技术应用研发，打造一批可复制推广的“AI+永宁”示范案例。

三、拓展数字内容与数据服务生态

结合黄河文化、移民文化、葡萄酒文化，鼓励创作数字音乐、短视频、动漫、游戏等文创产品，开发线上研学、虚拟酒庄等文旅体验项目。积极对接银川市数据市场化配置改革，争取在永宁布局或培育数据经纪、合规认证、数据资产评估等专业服务机构。推动企业开展DCMM（数据管理能力成熟度）贯标，提升数据管理能力。营造开放包容的发展环境，吸引区内外数字领域中小企业、创业团队落户，培育充满活力的数字产业微生态。

第四节 提升数字治理水平

统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动、安全高效，建设智慧高效的数字政府。提升公共服务、社会治理、应急管理等智能化水平，建设普惠便捷的数字社会。

一、加强数字政府建设

全面打通部门间数据壁垒，完善一体化政务服务平台，深化“一网通办”与“一网统管”。推动数字化服务普惠应用，深入推进教育、健康、就业、文化旅游、体育、养老托育、家政物业等服务数字化，扩大优质公共资源服务覆盖面。健全网络安全与数据安全保障体系，筑牢数字政府运行根基。

二、推动数字城乡融合

推进城市全域数字化转型，深化城市信息模型平台应用。推进数字乡村建设，推进农村基础设施数字化改造，补齐乡村信息基础设施短板，构建农业农村大数据体系，不断提高面向农业农村的综合信息服务水平。建设智能安全的数字城乡，弥补城乡数字化差距。

三、加强人工智能治理

建立健全人工智能伦理规范、安全审查和监管体系，引导其在公共服务、产业发展等领域的可信、可控应用。促进人工智能与实体经济深度融合，防范技术滥用与潜在风险，推动平台经济创新和健康发展，构建规范有序的数字生态。

第六章 深度挖掘内需潜力 主动融入新发展格局

坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人精密结合，协同发力消费牵引、投资支撑、市场融通，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第一节 推进消费升级扩容

深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，形成以消费升级引领供给创新、以有效投资带动产业升级、以民生改善激发内需潜力的良性互动格局。“十五五”时期，全县社会消费品零售总额年均增长5%，电子商务网络零售额年均增速5%，新增1条市级特色商业示范街，2个以上市级消费新场景。

一、完善多层次城乡消费设施体系

打造高品质综合性消费新场景。以江山阅恒太城、新天地广场等为核心，集聚国内外品质与品牌商品消费资源，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。

培育地域特色商业街。以新天地美食街、北苑商贸步行街、闽宁美食一条街、新镇区文旅街区等为核心，积极推动历史文化、现代文化和创意设计融合发展，配置地方特色餐饮、风味小吃店，争创市级特色商业示范街。

打造社区一刻钟便民生活圈。完善“5-10-15分钟”社区商业布局，重点布局满足日常必需的基础业态，如蔬菜零售、便利店（社区超市）、便民维修等服务；发展亲子、家政、宠物用品等高频消费业态；配置药店与水果店、书店与咖啡馆等互补业态，形成功能匹配、结构合理的社区商业体系。

推动专业市场转型升级。推进物流园区批发市场采取智能化信息化改造升级、盘活重整等措施；推动南桥市场转型升级，打造周边居民农产品交易市场；统筹推进李俊农贸市场、胜利乡农贸市场等乡镇商贸中心及农贸市场增加生活服务功能，推动购物、餐饮、住宿、娱乐等业态融合发展。

二、扩大优质消费品和服务供给

加强特色餐饮品牌培育。挖掘与传承地方餐饮文化，建立“永宁特色餐饮名录”，精选并培育一批特色品牌与龙头企业，打造地标性美食。实施地域餐饮品牌培育工程，培育“名菜、名小吃、名厨、名店”，加强老字号与饮食类非遗的宣传保护。发展乡村休闲餐饮，支持乡镇建设“美食名镇”“美食名村”，推动名菜、名小吃进景区、进公园，完善“吃住行游购娱”服务链。加强美食文化推广，按季策划主题节会，打造1-2个区内知名美食盛会。

推进大宗消费绿色化智能化升级。以政策激励与标准引领，系统推动汽车、家电、家装等大宗消费向绿色、智能方向升级。鼓励新能源汽车消费，建设充换电设施。推广使用高能效、低耗水型号的家电产品，通过以旧换新、节能补贴等方式加速市场更新。倡导使用绿色建材，推广全屋智能、装配式装修等新模式。完善再生资源回收利用体系，构建“购买-使用-回收-再利用”的绿色循环体系。

三、培育新型消费

促进“商文旅农体酒”融合。完善闽宁镇餐饮住宿配套，开发酒庄旅游与特色民宿产品。深化“文旅+”跨界融合，推动文化旅游与农业、工业、体育、康养等产业深度融合，培育多元化业态体系。推动电商与实体经济深度融合，发展即时零售，整合永宁特色农产品资源，开展“线上下单+线下自提、平台下单+就近配送、门店下单+即时配送”等服务，探索“前店后仓”“店仓一体”“预售＋集采集配”等新模式，让消费更便捷。

培育新型服务消费。培育夜食、夜购、夜游、夜娱等消费新“夜”态，开展“不打烊”等晚间活动，鼓励发展“深夜食堂”和夜市经济。发展时尚消费，大力发展首店经济、潮玩经济、假日经济、“云逛街”等，创新发展在线消费、体验消费、场景消费、网红打卡消费、社群营销、直播带货等新模式。推动多元消费业态融合，发展银发经济、亲子经济、宠物经济等，充分利用商业区域周边的开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、文体专区等展示消费区，开展亲子、社群、休闲、手工等体验式消费。

四、提升消费环境

着力提升消费服务品质。加强消费品质量安全监管，强化消费者权益保护。强化商圈零售、餐饮店铺以及路边小吃铺的管理，对所销售的商品开展检查，确保产品符合相关规定。加大治安巡逻力度和视频监控等设备投入，及时掌握、处置商圈范围突发事件，保障群众安全。构建顾客服务机制，健全消费者权益保护制度，督促商家做好投诉受理、调处解决等工作，有效提升商圈人性化服务能力。

建立促进服务消费政策体系。针对文旅、康养、家政、教育等核心服务领域，出台专项激励措施。加大直达消费者的普惠政策力度，发放定向消费券。落实带薪错峰休假，联合工会组织建立企业休假协商制度，将休假落实情况纳入企业社会责任评价。推动“错峰游”“周末微度假”等新型假日消费模式，激活节假日消费，打造“文农体酒”等主题性文化节，有效释放休假消费潜力。

第二节 积极扩大有效投资

开展扩投资稳增长行动，持续优化投资结构，健全多元投融资机制，积极实施一系列投资政策措施“组合拳”,确保投资总量合理增长、结构持续优化、效益显著提升，切实发挥有效投资对拉动经济发展的关键作用。

一、发挥政府投资带动作用

主动对接国家政策导向，争取和用好中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券，确保资金精准滴灌。聚焦国家重大战略和经济社会发展薄弱环节，谋划实施、动态储备一批强基础、补短板、利长远的重大工程项目，形成“五个一批”的滚动接续机制。加强政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革，简化流程、压缩时限，构建全生命周期绩效监管体系，严防债务风险，确保工程质量与资金安全。加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大教育医疗文化、交通水利能源、生态环境安全、市政设施配套等领域投入，改善人居环境与生活品质。

二、调动民间投资积极性

加快民间投资项目前期工作，进一步扩充项目开工建设联办事项，推进民间投资一站式办理施工许可，一次申请并联审批，一次性核发电子证照。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间资本投向战略性新兴产业、新型基础设施、社会民生服务、乡村振兴等领域。鼓励民间资本积极参与重大科创平台建设，联合高校院所、产业上下游等建立多种形式技术联合体，持续推动产业高端化、智能化、绿色化转型升级。拓宽民营企业融资渠道，激发民间投资活力、提高民间投资比重。

第三节 主动融入和服务全国统一大市场建设

健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加强市场设施互联互通，推动要素资源流动更加顺畅，纠治一批妨碍统一大市场和公平竞争的突出问题，提升市场监管效能，实现准入畅通、规则一致、设施联通和监管协同，扩大市场规模容量。

一、落实全国统一大市场构建任务

补齐制度短板，优化产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，持续开展规范涉企执法专项行动。规范政府采购和招标投标，消除要素获取、资质认定等壁垒，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制。着力整治企业低价无序竞争乱象，综合整治“内卷式”竞争，引导企业提升产品品质，实行优质优价，反对低价劣质。

二、推动市场监管执法公平统一

落实行政处罚裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。通过法治化、标准化与协同化的路径，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，降低企业的制度性交易成本和不确定性。构建一套兼具原则性与灵活性的规则体系，健全涉及安全、环保、质量等核心领域的强制性标准，对特色产业与新兴业态进行差异化监管试点，实现“放活”与“管好”的辩证统一。厘清政府与市场的权责边界，精准把握政府与市场的角色定位，既要防止监管缺位，又要避免监管过度，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

三、提升物流体系运行效率

融入银川市“通道+枢纽+网络”现代物流体系建设，优化运输结构，发展“公铁空”多式联运。培育壮大县域现代物流经营主体，创新全县物流服务业态及经营模式，促进物流企业向专精特新方向发展，在智慧物流、冷链物流、城乡配送等领域培育特色竞争优势。完善智慧运输综合服务平台功能，开展物流体系运行状况检测评估，着力提升物流效率、降低物流成本。

第七章 纵深推进改革开放持续释放发展活力

坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥经济体制改革牵引作用，深入实施新一轮改革，促进消费和投资、供给和需求良性互动，不断增强高质量发展内生动力。

第一节 充分激发各类经营主体活力

各类经营主体作为经济运行的微观细胞、创新活动的实践主体、就业岗位的主要创造者，坚持和落实“两个毫不动摇”，落实经营主体梯次培育计划，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，充分激发其内生活力。

一、深化国资国企改革

推进国企“强基培优”“强根铸魂”，实施项目建设专项行动，推动国有资本“三个集中”。积极投向永宁县确定的重点产业和重大项目，特别是在补齐产业链短板、构建现代化基础设施体系方面。紧密聚焦区市重大产业战略，充分激发国有平台公司作用，重点关注新型材料、轻工纺织、现代物流、现代农业、葡萄酒、文旅融合、园区招商运营等领域，因地制宜加快培育新质生产力。完善现代企业制度，强化党的领导与公司治理融合。健全市场经营机制和风险防控体系。全面推行经理层成员任期制和契约化管理，强化刚性考核和兑现。提升企业创新动能。鼓励国有企业加大研发投入，围绕主业开展技术和管理创新。

二、促进民营经济发展壮大

持续优化民营经济发展环境，严格规范涉企执法行为，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。支持中小微企业和个体工商户发展，更大力度推进纾困培优，加大对中小企业和个体工商户融资增信支持，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保等难题，实施优质中小企业培育工程，培育更多专精特新中小企业。按照“培育一批、股改一批、辅导一批、申报一批、上市一批”思路,精准聚焦重点上市后备企业,加大企业上市培育扶持力度，针对不同上市阶段制定差异化培育方案。引导民营企业完善治理结构和管理制度，促进民营经济健康发展、高质量发展。

三、全面深化事业单位改革

坚持问题导向，推进机构重组，优化事业单位布局，建立与职责任务变化相一致的编制动态调整机制，实现跨部门、跨领域统筹调配，妥善处理严控机构编制与满足发展需要之间的关系。优化整合“小散弱”事业单位，撤并整合职责相近或职能萎缩事业单位，进一步压缩编制数量，释放编制潜力。围绕保障改善民生，在社会保障、生态环境、公共就业、教育体育等领域优化资源配置。精准服务热点，着力加强安全监管、营商环境优化等热点领域行政辅助工作编制保障。

第二节 加快要素市场化配置

落实要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、资源高效配置、市场潜力充分释放。通过市场化、精细化运作，着力破解自然资源保护和利用中的体制机制障碍，推动规划自然资源领域治理体系和治理能力现代化，全面提升自然资源配置质量和利用效率。

一、实施自然资源管理数字化改革

巩固“六权”改革成果，深化要素市场化改革，运用卫星遥感、大数据、区块链等技术，对“六权”的确权、登记、交易、监管进行全流程数字化管理。利用遥感、AI等技术，实现对耕地保护、违法用地、矿山开采、水资源利用等的智能监测、自动预警和闭环管理。整合建立统一的“永宁县要素资源交易平台”，将“六权”交易纳入其中，实现“一个平台、统一受理、信息共享、规范交易”。推行“项目全生命周期”在线监管。从项目规划选址、用地审批、开工建设到竣工验收、投产运营，全部纳入线上系统，实现信息共享、并联审批、动态监管，大幅提升要素保障效率。

二、健全水资源产权与交易制度改革

坚决执行《落实水资源刚性约束制度考核办法》，坚决落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。全县的人口规模、城镇布局、产业发展规划和农业种植结构都必须与水资源承载能力相匹配。完成对农业用水户、工业企业的水权确权登记，发放用水权证。依托宁夏公共资源交易平台，开展节余水量有偿转让，允许节余水量在区域内进行有偿转让，让节水行为产生经济效益。推行“差别水价、阶梯水价、超额累进加价”制度，倒逼其节水转型。同时，对再生水实行优惠价格，鼓励非常规水利用。

三、优化土地资源与绿色开发

深化农村“三权分置”，稳慎推进农村宅基地制度改革，探索有偿退出、流转使用机制。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年，有序推进农村集体经营性建设用地入市，明确入市规则和土地增值收益分配机制，壮大村集体经济。加快发展建设用地二级市场，健全流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。建立工业企业“亩均效益”综合评价体系，实行ABCD分类管理，与用地、用电、用能等政策挂钩。推进能耗双控向碳排放双控转变，科学合理分配重点用能企业碳排放及能耗指标，提升可再生能源消纳能力。建立用能权交易机制，能效水平高的企业可以将富余用能权出售给能效低或有新增需求的企业，引导能源要素向优质项目流动。

四、创新环境权益市场化交易

对全县林业碳汇潜力、农业减排空间、可再生能源资源、节水潜力等进行全面普查，丰富资源要素产品，整合国土、林业、水利、环保、农业等数据，建立“永宁县生态资源数据库”，并尝试生态产品价值（GEP）核算，为交易定价提供科学依据。紧盯国家CCER（国家核证自愿减排量）重启机遇，提前谋划对贺兰山东麓生态屏障、黄河防护林、县域内林地进行碳汇项目开发。与高校、科研机构合作，开发适合本地树种的碳汇方法学。积极探索农田土壤固碳、畜禽粪便管理减排等农业类CCER项目。

第三节 完善地方财税金融体制

积极落实国家宏观政策，加强经济政策供给和储备，持续稳增长、稳就业、稳预期。统筹财政资源配置，优化金融服务供给，增强对高质量发展的支撑保障能力。

一、深化财税体制机制改革

按照“量入为出”原则，强化预算约束和自销管理，深入推行零基预算改革，规范预算管理要素、业务流程和控制规则,推动提升预算管理效能，着力构建应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效的预算安排机制。健全财源培植机制，落实财源建设激励机制，围绕重点产业延链补链强链壮链，立足永宁产业优势、经济结构，优化壮大现有财源，培育新的财源增长点。深化财政事权改革，加大历史欠税清缴力度。坚持“两个支出”优先原则，全面统筹财政收支，切实兜牢“三保”支出底线，提升基层巩固服务保障能力。

二、深化金融体制机制改革

切实发挥政、金、企连接的桥梁纽带作用，加强与各部门、各金融机构信息共享，建立健全沟通衔接机制，积极推动政府和金融机构在产业发展政策、信贷需求以及银行金融产品信息方面的沟通衔接。健全金融服务实体经济激励约束机制，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，拓展股权融资、债券融资等多元融资渠道。鼓励县域各金融机构不断提升金融服务实体经济质效，聚焦经营主体金融服务需求，主动优化流程、简化手续、降低利率。深化财政金融联动发力，发挥财政杠杆撬动作用，通过为符合奖补条件的金融机构申报并发放专项补贴、贷款贴息等奖补资金助推普惠金融全面发展。

三、坚决防范和化解债务风险

统筹各类财政资金、处置变现资产、核销核减等方式化解隐性债务，形成化债合力。持续消化存量隐性债务，推动政府债务率、债务总额持续下降,建立全口径地方债务监测机制、加强违规举债惩戒处理、健全防范拖欠账款的长效机制、完善地方政府投融资体制等完善地方债务风险防范化解长效机制。

第四节 持续优化营商环境

提高投资贸易、行政许可、政策支持、要素匹配、司法保护等便利度，全力推动法治化思维和市场化运作，着力解决营商环境存在的痛点、难点、堵点，建立完善以经营主体和社会公众满意度为导向的评价体系，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

一、营造开放包容的市场化营商环境

深化市场准入改革，全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可和隐性门槛，推动“非禁即入”落地见效，降低市场准入制度成本，维护公平竞争市场秩序。支持企业创新创业，对新材料、新能源、人工智能、低空经济等新兴产业领域制定“沙盒监管”规则，在确保质量和安全的前提下，对入盒企业采取柔性监管措施，让入盒企业毫无保留地全力测试创新产品、服务与商业模式。严格落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查刚性约束，保障各类经营主体公平竞争。

二、营造高效便捷的便利化营商环境

持续深化行政审批制度改革，安全稳慎推进“人工智能+政务服务”，提升线上智办水平。加快推进政务服务标准化，打造更具特色的“高效办成一件事”。拓展跨省通办和视频帮办，打通线上政策申报渠道，构建“政策解读+精准推送+主动兑现”全链条服务模式，推行“免申即办”增值化改革，实现企业群众“只进一扇门，办成多件事”。促进对外投资健康发展，引导鼓励企业优化全球布局，拓展互利共赢新局面。提高要素保障能力，创新土地供给模式，盘活存量土地资源。落实降本减负政策，降低企业用能成本。推出“1+N”人才政策，为人才引进、安居、创新提供全方位保障，优化青年人才发展环境，完善人才评价和激励机制。构建产业协同创新生态，发挥孵化器、加速器作用，优化创新政策服务体系，支持传统产业升级和前沿领域布局。

三、营造公平公正的法治化营商环境

深化综合监管改革，推动包容审慎、智能智慧监管。推行“白名单”企业等落实到位，健全知识产权保护工作机制，依法严厉打击假冒伪劣、商标侵权等违法行为。规范涉企行政执法行为，降低检查频次，推行“综合查一次”制度。健全跨部门协同联动机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认切实减轻企业负担。完善司法保障，简化涉企案件立案、审理流程，建立小微企业诉讼绿色通道，缩短办案周期。健全企业参与政策制定的常态化机制，通过座谈会、问卷调查等形式广泛听取企业意见建议。完善常态化政企沟通机制，健全企业参与政策意见建议，确保政策制定更贴合企业发展需求，健全助企纾困长效机制，构建亲清新型政商关系。

第八章 促进城乡融合发展 提升一体化建设水平

统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，提升城乡规划、建设、治理水平，畅通城乡要素双向流动。坚持以人民为中心的发展思想，推进城市内涵式发展，系统提升城市综合承载力和可持续发展能力。推动存量资源提质增效，挖掘内生增长潜力。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。促进城乡融合发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第一节 优化城镇特色功能定位与空间布局

深度对接和主动融入自治区、银川市国土空间规划体系，强化规划的战略引领和刚性约束作用,促进城乡资源合理流动与公共服务均衡配置，推进城乡一体化发展。落实新型城镇化、乡村振兴战略，构建功能互补、共同繁荣的新型城镇化发展格局。完善城镇空间格局并优化提升各乡镇功能定位，推动城乡规划、要素、产业、公共服务深度融合。

一、优化“双城一轴，三带三区”总体发展格局

——双城一轴：永宁城区打造永宁县生产生活综合服务中心、政治文化核心；望远城区打造县域经济新增长极，带动地区发展；依托国道109城市功能发展轴，串联永宁工业园、现代商贸、现代物流、文化旅游等重点功能片区，推进与银川市区一体化发展。

——三带三区：着力打造贺兰山东麓葡萄酒文化旅游生态经济带、黄河生态保护带、典农河休闲旅游产业带，不断优化空间布局。完善东部黄河精华灌溉区、中部高效节水发展区和西部生态涵养保育区。

二、促进城乡要素双向流动

深化土地要素改革。积极探索建立城乡统一的建设用地市场，着力破除体制机制障碍，稳妥推进农村集体经营性建设用地与国有土地“同权同价、同等入市”，激活农村土地资产价值。建立县乡两级土地交易平台，推行“点状供地”模式，将县城、望远及其他各乡镇建设项目征收集体土地列入土地征收成片开发范围。对葡萄酒庄、乡村旅游项目按实际用地需求分期供地。完善土地经营权流转市场，建立县乡村三级服务平台。

建立“城乡人才双向交流”机制。每年选派农村教师、医生到县城单位进修，同时选派县城人才到农村服务。为返乡创业人才提供创业补贴、场地支持，建设返乡创业园，吸引大学生、退役军人、企业家返乡创业。

构建资金服务乡村机制。设立城乡融合发展基金，重点支持农村基础设施、产业项目建设。鼓励金融机构开发“城乡融合贷”产品，对农村基础设施项目、新型农业经营主体给予优惠利率。推动农村产权抵押融资，允许农民以土地经营权、集体资产股权等抵押借款。

三、完善城镇空间布局

规划构建“县域中心城市—重点镇—一般镇”三级城镇体系结构。其中县域中心城市为杨和镇、望远镇，重点镇为闽宁镇、李俊镇，一般镇为望洪镇。促进中心城区与银川主城区协同发展，提升中心城区生活服务功能和辐射带动能力，构建区域服务和组织核心。

四、优化街镇乡特色功能定位

永宁城区以“康养融合”为目标，持续完善城市基础设施，大力发展高质量教育、卫生和公共文化体育等事业，以优质公共服务和宜居环境为基石，加强生产、生活性服务发展，打造县域政治经济文化核心,建设服务全县、辐射周边的县域中心。

闽宁镇以“振兴示范”为目标，打造全国东西协作典范，成为闽宁机制创新的桥头堡与展示窗口。建设全区“两化一振兴”样板，实现产业、生态与生活的协同共进。铸牢中华民族共同体意识，构筑民族团结、治理有效、文明和谐的精神家园。

望远镇以“产城互嵌”为目标，加速推进与银川一体化发展，积极承接银川城区产业外溢与功能疏解。通过推动镇区与工业园区一体化协同发展优化升级，成为县域核心增长极，打造现代产业主阵地。

李俊镇、望洪镇以“强农兴农”为目标，发展壮大特色种植养殖产业，争创国家农业产业强镇。李俊镇结合电商服务和农副产品深加工，建设区域性农副产品集散和流通中心，打造“塞上香芹之乡”。望洪镇发展壮大特色优势产业，以永宁对虾、辣椒、冬枣为特色，打造“名特优新”农产品之乡。

杨和镇、胜利乡以“多产融合”为目标，加快推进农文旅融合，发展特色文旅休闲产业。杨和镇以农产品深加工、生物医药制造为基础，加快发展面向城市的休闲度假旅游业，打造文旅休闲体验目的地。胜利乡以设施园艺、露地瓜菜、经果林等现代农业为基础，以冷链物流为关键支撑，打造银川南部农业产业化特色基地。

第二节 全面提升城市综合承载力

践行人民城市理念，推进城市内涵式发展，实施城镇化质量提升行动，高标准推进城市更新行动，持续改善县域环境品质，对城市空间进行精细化的品质塑造。着力补齐民生短板、优化城市功能、改善人居环境，系统提升城市综合承载力和可持续发展能力，持续增进民生福祉。

一、实施城镇化质量提升行动

科学有序推进农业转移人口市民化，进一步深化户籍制度改革，健全常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，促进农业转移人口加快融入城市。推进以县城为重要载体的城镇化建设，聚焦永宁城区核心功能提升与望远城区产城融合，分类推进城镇化建设，因地制宜建设特色鲜明、规模适度的中心镇，构建与银川主城区功能互补、梯次衔接的现代化城镇体系。

二、一体化推进城市更新

加快城镇老旧小区、城中村和危旧房改造。有序推进2001年-2005年建成需改造的县城南北区13个老旧小区改造工作，重点加强排水、供电、道路、供气、消防、通讯等基础类改造，有针对性对小区及周边适老设施、无障碍设施、停车场、汽车充电设施、养老托育等社区配套设施进行改造建设，增加对县域内高层建筑消防设施完善改造，确保防火安全，保障基本民生需求的同时提升小区居住环境品质。

推进“四类管线”等更新改造。及时整治路面破损、坑洼不平等问题，提升道路安全及通行能力，优化区域功能。开展城市各类管线与基础设施普查，推进燃气、供水、排水、供热四类管网升级改造，探索推进供热系统智慧化节能改造，实施县城雨污分流改造工程，切实提升城市内涝防治能力，筑牢城市运行“生命线”。

推动完整社区建设。健全社区基本公共服务设施与便民商业服务设施、优化公共活动场地布局、推动社区嵌入式服务设施建设，有效弥补公共服务短板，科学优化综合服务设施配置。着力打造安全健康、设施完备、管理规范的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。着力打造新型城市功能单元，推进未来社区建设，推广前沿技术运用。积极引导居民、规划师、设计师等多方力量参与社区建设与治理。

推进老旧街区（厂区）有机更新。积极推进永宁县中心城区老旧街区、老旧厂区盘活利用，推进城市基础设施改善和建设，更新改造相关配套设施。实施街区（厂区）空间改造与业态升级，促进公共空间提质增效。

加强平急两用公共基础设施建设。将学校、医院、公园绿地、体育场馆、宾馆酒店等公共基础设施提升改造为功能齐全的应急避难场所，应对应急隔离、临时安置、医疗救治、物资保障等需求。完善供水、供电、通信等生命线工程的抗冲击和快速修复能力，强化交通枢纽的应急疏散功能，保障基础设施系统在极端情况下能正常运转。

三、持续改善县域环境品质

健全城乡生活垃圾治理体系。进一步推动生活垃圾减量化、无害化、资源化处置，统筹推进公厕、生活垃圾处理设施和厨余垃圾处理设施建设，优化全域设施布局。

健全县域建筑垃圾治理以及资源化利用体系。全面强化建筑垃圾监管力度，加大行刑衔接力度，规范渣土车辆管理，推进建筑垃圾资源化利用项目，提升建筑垃圾源头管控、过程监控与末端处置智能化水平。

加强城乡环境卫生整治工作。开展市容环境整治，加强门前“三包”责任落实，加强户外广告设施管理，全面提升永宁市容市貌。全面推进“机械化湿法作业”，实施深度保洁模式，强化背街小巷保洁作业，持续开展靓化城市、绿化养护等工作，持续提升县域环境卫生质量。

四、推动城市治理智慧化精细化

升级城市运行基础范式，以县级智慧城市运营中心为指挥中枢，打造县级“基层治理智慧大脑”，汇聚政务、警务、民生等数据资源，实现风险预警、决策辅助等，建立“发现-推送-处置-反馈-考核”闭环管理，推动“村（居）吹哨、部门报到、接诉即办”机制落地见效，实现跨部门协同处置。重点在城市管理、公共安全、民生服务等领域布设物联感知设备，通过AI算法模型对实时采集数据进行智能分析，实现从被动处置向主动发现、精准预警的治理模型转型。

第三节 推动存量资源提质增效

深化闲置资金、闲置资产、闲置资源、闲置项目整治，提高资源配置效率，着力将“沉睡资源”转化为高质量发展动能，把闲置资源变为城市和乡村的发展“活水”。

一、持续推进“四闲”整治

深化闲置资金、闲置资产、闲置资源、闲置项目整治，健全协同联动、资源配置、依法处置等工作机制，提高使用效率。对各类闲置状况进行全面摸底，建立动态台账，制定精准盘活方案。建立完善财政资金高效运转、定期清理等机制，全面挤压沉淀资金空间。对结余和低效资金及时回收统筹用于急需资金支持领域，加强财政统筹能力，切实提高财政资金运行效率和效益。严格控制新增闲置土地，加大批而未供与闲置土地的消化处置力度。

二、全面激活存量资产价值

完善并购、破产、置换等政策，分类统筹闲置资产处置盘活。加快国有企业“非主业、非优势”业务和“低效、无效”资产处置，持续推进停工项目和闲置资产处置化解攻坚行动。盘活用好园区、乡镇中心村等低效闲置资产、存量基础设施，创新存量用地盘活模式，积极引导和鼓励经营主体通过转型改造、资产重组、协商收回、自主开发等多元化方式，参与低效用地的再开发与再利用。推动用项目带动存量资产盘活，推动闲置资产与新兴业态结合，让城市老旧空间焕发活力。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。系统盘活各类闲置资产，将其转化为乡村产业发展、公共服务提升和农民增收的新动能，促使“沉睡资源”转化为发展增量。

第四节 加快推进乡村全面振兴

学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平。分类有序、片区化推进乡村振兴,做好集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4类村庄规划建设。持续深化农村精神文明建设，培育文明乡风。完善强农惠农富农政策体系与联农带农富农机制，千方百计拓宽农民增收渠道，推进兴业、强县、富民一体发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

一、构建乡村治理新格局

强化自治、德治、法治相融合。健全村民自治机制，完善村民（代表）会议等民主决策制度，拓宽村民参与渠道，推动村规民约修订融入环境卫生、移风易俗等内容。加强法治乡村建设，提升农民法治素养，健全农村矛盾纠纷多元化解机制。推进德治建设，弘扬社会主义核心价值观，建好用好农村文化礼堂、道德讲堂等阵地，丰富农民精神文化生活。

推进中心村社区化治理试点改革。推广宋澄村“中心村党委”模式，不断探索村党组织“跨村联建”融合发展新模式，通过“组织共建、队伍共育、阵地共用、产业共谋、服务共享、机制共创”工作思路，构建起党建引领下的乡村治理新体系。

深化村社联动机制。推动社区与乡村“结对亲家”，建立“资源共享、品牌共创、活动联办”的互助机制，在红色传承、产业互动、文化交融、助农惠民等领域深耕细作，促进城乡资源双向流动。

二、深化农村人居环境综合整治

全面提升村容村貌。持续清理整治私搭乱建、乱堆乱放。加强乡村建筑风貌引导，科学推进村庄绿化美化。以钉钉子精神扎实推进农村“厕所革命”，因地制宜推进户厕改造与提档升级，加强厕污协同处理与长效管护。提升农村生活污水治理效能，分批次推进管网建设与处理设施提标改造。

健全农村垃圾处理与污染治理体系。基本实现源头分类减量与资源化利用全覆盖，完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的收运处置体系。强化农业面源污染治理，实施农业面源污染综合治理项目。完善农业废弃物回收利用体系，推广绿色生产技术，促进畜禽粪污资源化利用与农药化肥减量增效。

构建高品质农村路网。持续实施农村公路路况提升行动，优化县、乡、村道网络。着力提升农村出行服务品质，争创全国“四好农村路”示范县。推动城乡公交线路优化调整，促进城乡交通网络高效衔接。

三、促进农民持续增收

发展壮大农村集体经济。全面盘活闲置厂房、校舍、土地等集体资产，通过出租、入股、合作等方式提高利用效率。完善集体经济组织法人治理结构，加强财务监管，推广“村财乡管”“线上公开”等模式。

多措并举促进农民就业创业。加强劳务协作，搭建用工信息平台，开展家政、电工等实用技能培训。设立农村创业孵化基地，提供资金、场地及一站式服务，支持发展特色种养、农村电商等项目，以创业带动就业。

完善紧密型联农带农机制。大力推广“两个带头人”、农民合作社、龙头企业、产业园区等带农模式。引导新型农业经营主体与农户通过订单农业、保底收购、股份合作等方式，建立利益共享、风险共担的联结机制。

落实落细强农惠农富农政策。全面落实耕地地力保护、农机购置等补贴政策，结合实际优化补贴范围与标准。完善农村社会保障体系，稳步提高养老、医疗等保障水平，稳定并拓展农民转移性收入来源。

巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，落实好分层分类帮扶制度，增强内生动力，扩大以工代赈规模，创新劳务组织模式，加强脱贫人口稳岗就业培训，推进市场化导向的消费帮扶。

第九章 全面深化闽宁协作 打造示范升级新样板

聚焦打造闽宁镇全国东西部协作典范、全区“两化一振兴”样板、铸牢中华民族共同体意识示范，持续完善闽宁协作体制机制，做优做精特色产业，努力实现“五个走在前列”，奋力打造新时代新征程闽宁协作“升级版”。

第一节 完善闽宁协作体制机制

落实“区级统筹、市级指导、县级执行”联动机制，提炼实践经验、推进理论创新，完善工作机制、提升协作能级，聚力科技创新、深化产业协作，推动闽宁协作向更深层次、更高水平、更宽领域拓展。

一、深入总结闽宁协作理论成果与实践经验

坚持“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”指导原则，持续深化“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”五项机制，以闽宁协作30周年为契机，系统梳理实践经验，全面总结在产业对接、劳务合作、人才交流、社会参与等方面的成功模式与有效路径，建立闽宁协作经验数据库，将行之有效的做法制度化、流程化、标准化。争取国家部委支持，推动在闽宁镇设立“全国东西部协作交流培训基地”，定期举办高层论坛、经验交流会、现场教学等活动，面向全国宣讲和推广闽宁协作模式，提升全国影响力与示范效应。

二、高位推动提升闽宁协作能级

持续强化顶层设计对接，坚持闽宁两省区联席会议制度的高位引领，推动协作能级持续提升，深化“技术互学、观念互通、作风互鉴”。落实好“区级统筹、市级指导、县级执行”三级机制，建立“清单式”帮扶制，实行“任务清单化、清单责任化”管理，明确年度协作目标与任务清单，围绕产业、科创、人才、劳务、消费、公共服务、开放等领域，强化项目落地和要素保障，定期汇报进展。成立产业招商、园区协作、资产盘活等专项工作小组，聚焦重点领域破题攻坚，确保协作机制与模式落地落细，增强其在项目协调、产业引进、市场对接等方面的前沿指挥和桥梁纽带作用。积极争取与国家相关部委对接，将闽宁协作重大项目、重大政策纳入国家和区市层面的相关规划，争取重大专项政策试点，获得更高层面的政策与资源支持。

三、多元协同拓宽闽宁协作路径

围绕“优存量、扩增量”思路，创新协作模式，推动产业协同、民生共建、人才交流等领域多元协同发力。深化政企合作，政府重点做好规划引导、政策支持、营商环境优化和公共服务供给，推动福建省属国企、有实力的民营企业来永宁投资兴业。持续壮大“福建总部+永宁基地”、“福建研发+永宁转化”、“福建市场+永宁产品”等合作模式。建立“闽商投资永宁项目库”，实施精准招商。动员福建方面的社会组织、慈善机构、志愿者团体与永宁县结对，提升公共服务领域闽宁协作宽度和深度，促进教育协作提质，医疗卫生协作增效，养老服务提优。推广“闽宁结对·乡村共建”活动，推动福建经济强村（社）、强企与永宁县各村（社）形成结对关系，开展“一对一”的精准帮扶与合作，高质量打造“一村一特色”。

第二节 做优做精特色产业

聚焦联农带农、稳定就业、增加收入，持续放大闽宁镇的资源禀赋和比较优势，优化生产要素配置，推动重点领域应用示范。打造具有移民小镇特色的现代产业体系，提档升级闽宁产业园，不断提高镇域经济质量效益。

一、培育壮大现代轻工纺织产业集群

坚持靶向发力，紧盯链主企业，通过“品牌赋能+代加工”、落地生产基地等模式，培育发展现代轻工纺织产业。重点对接福建泉州、晋江、石狮等地，全力推动服装鞋帽头部企业落地，发展壮大现有企业规模，引进培育纽扣、辅料、羊绒、销售等上下游配套产业，推动与宁夏优质羊绒、羊毛等产业优势相结合，打造区域重要的服装鞋帽产业集群。拓展箱包、包装、体育器材等轻工领域，瞄准旅游消费市场和特定行业需求，关注行业新兴发展态势，引育箱包生产企业，发展旅行箱包、户外运动包、宠物旅行包等产品，注重设计创新，融入宁夏地方文化元素，提升产品附加值。培育纸包装、金属包装、户外运动器材、健身锻炼器材、康复辅助器材等产品。推动产业数字化改造，应用工业互联网平台，实现生产数据实时采集和智能分析，提升生产效率和产品质量稳定性。

二、融合发展葡萄酒产业

列级酒庄建设。坚持“酒庄酒”发展路径，紧盯良种良技良法，强化源头控制，引进和培育适应永宁风土的优质抗寒酿酒葡萄品种。全面推广节水灌溉、精准施肥、绿色防控等标准化种植技术，打造中国优质酿酒葡萄种植基地。推动优质酒庄提档，争创二级、一级酒庄，妥善处置问题酒庄，鼓励有实力的企业投资建设高水平、有特色的精品酒庄。

品牌建设与市场营销。实施品牌提升行动，推动品牌国际化认证，鼓励企业品牌差异化发展，形成“一庄一品一特色”的百花齐放格局。创新市场营销模式，构建数字化营销矩阵，精准化渠道建设，深耕福建等传统优势市场，逐步开拓长三角、大湾区等市场，大力发展团购、定制等B2B渠道，积极与高端酒店、米其林餐厅、精品商超建立直供合作，拓展国际营销网络，探索与“一带一路”沿线国家的酒类进口商建立合作关系。

酒旅融合发展。依托闽宁葡萄酒红色文化产业镇，高标准规划建设葡萄酒文化旅游黄金走廊，积极对接区市交通部门，实施110国道东移、闽甘公路延伸线、贺兰山东麓紫色大道等项目，推动葡萄酒酒庄与周边旅游资源串点成线、连线成面。开发葡萄酒品鉴、酿造体验、葡萄园观光、民宿度假等业态，持续加快与“康养、节庆、体育、文化创意”等各类型休闲体验融合。依托中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会，开展具有研学性质的会奖旅游。加强与福建旅行社合作，设计推出“福建—宁夏”葡萄酒主题旅游线路，吸引福建及东南沿海客源。

支撑服务体系。聚焦遗传育种、理化因子、酿造工艺等关键技术，深化产学研协作，强化葡萄酒产业技术研发合作、科技成果转化。发挥闽宁镇酿酒葡萄规模最大、产量最高和发源地优势，建立产区数据中心。承办国内外葡萄酒大赛、论坛，提升“永宁葡萄酒”产区品牌影响力。

三、创新发展新食品产业

特色农产品加工。立足宁夏特色农业基础，充分发挥闽宁协作优势，推动存量企业升级发展，提升规模效益。在现有绿色食品加工体系基础上，推动特色农产品加工产业链配套建设，加大牛羊肉精深加工项目引育力度，打通种养生产、加工制造、流通销售关键环节，布局鲜肉、牛肉干等产品类型，做大做强乳制品产业。积极培育枸杞原浆等枸杞畅销品落户产业园区。加快预制菜产业培育，打造特色食材供应链体系，构建多元产品矩阵，重点发展即热、即烹、即食三类预制菜产品，深度开发具有宁夏风味的特色菜肴，推动传统美食工业化转型，满足不同消费场景需求。

休闲食品。深度开发枸杞、乳制品、杂粮、果蔬、牛羊肉等特色资源，重点发展健康营养型、功能型休闲食品，形成差异化竞争优势，促进产业价值链升级，推动休闲食品产业与文化旅游、健康养生等产业融合发展，拓展产业发展空间。积极对接福建休闲食品产业，推广“福建企业+宁夏资源”模式，推进绿色食品产业高质量发展。

四、提质发展现代农业

设施农业。积极对接永宁四季鲜等蔬菜批发市场，加大农产品市场信息共享。持续优化品种与模式，依托闽宁协作平台，培育适宜本地种植、市场认可度高的优良品种，引进高附加值果蔬、食用菌等新品种，示范推广立体栽培、无土栽培等高效模式。提升抗风险与周年供应能力，增强设施结构抵御自然灾害能力，发展越冬生产与越夏栽培，实现农产品错季上市、均衡供应，稳定农民收益。强化果蔬种植全过程管理，提升产品品质与标准化水平，夯实产业发展根基。

现代养殖。推动养殖方式现代化，支持养殖场(户)进行标准化圈舍新改扩建，推广自动化饲喂、环境控制、粪污处理设施，引进和牛、安格斯等优质肉牛冻精，优化饲草料配方，提升养殖效益。以闽宁镇为核心，依托“慧养牛”养殖平台，辐射推广肉牛数智化养殖技术。健全疫病防控体系，完善动物疫病防控网络，提升生物安全水平。推行粪污资源化利用，通过生产有机肥，实现畜禽废弃物就近消纳、循环利用，形成“养殖-粪肥-种植”的绿色闭环。继续服务好种蛋孵化等其他养殖，推动企业全产业链发展。扎实推进宋澄村“2814”老旧鱼塘改造升级工程，建设工厂化循环水养殖、集装箱式养殖等现代化养殖设施，推动水产养殖向规模化、标准化、智能化、绿色化方向转型升级。

五、集聚发展商贸物流产业

电子商务。强化闽宁协作资源导入，构建特色农产品电商体系。持续放大“闽宁”故事效应，依托“闽宁电商直播基地”，推动禾美、山海有你等更多知名电商落地，强化运营培训、品牌策划与网络营销服务。推动特色产品上行，依托葡萄酒、枸杞、滩羊等特色农业优势，大力发展直播电商、社群电商、跨境电商，打造“闽宁优品”公共品牌、山海丝路电商示范园，拓展线上线下销售渠道。促进产业深度融合，推动电商向生产端延伸，发展订单农业和个性化定制，提升产品附加值，实现产销高效对接。

商贸物流。持续发挥闽宁运输业传统优势及110国道、乌玛高速等过境货运优势，配套建设货运物流基地与重卡停车场，引导商贸物流业创新发展。强化城乡配送效能，优化镇村物流配送体系，建设共同配送中心，打通农产品进城“最初一公里”与工业品下乡“最后一公里”。

六、因地制宜发展新兴产业

新能源与绿电小镇。依托宁夏国家新能源综合示范区建设，不断完善闽宁镇“绿电小镇”建设，持续优化运营，探索完善“绿电小镇”源网荷储一体化、智能电网调控、虚拟电厂交易等模式，积极推广“绿电小镇”模式和成功经验，加强与福建等地的交流。推进源网荷储一体化，发展配套产业。推广农业-光伏互补、建筑光伏一体化等“光伏+”示范应用场景。

算力与数据要素。把握“东数西算”工程机遇，积极融入银川人工智能创新应用先导区，聚焦产业链配套环节及场景应用，推动重点企业数字化智能化发展，推动应用类（人工智能+）和数智制造项目落地。与福建数字经济企业合作，开展农业、文旅、生态等领域的数据采集、清洗、标注、分析服务，培育数据要素市场。推动产业数字化，支持企业“上云用数赋智”。

低空经济。争取低空开放试点，规划低空飞行航线网络，联动绿电小镇建设。引进无人机研发制造、运营服务企业，鼓励现有企业发展壮大，发展无人机在农业植保、电力巡检、物流配送、应急救援等领域的应用。

七、强化闽宁产业园建设运营

强化园区协作。推进产业协作升级，强化项目招引，构建跨省区产业融合带。重点紧盯厦门、漳州、泉州等地区国省级经开区、高新区、新型工业化产业示范基地、国家火炬基地、国省级示范物流园区（5A物流企业），对接厦门市（区）属国企，探索多样化合作路径，争取适当扩大闽宁协作对口地域范围，重点拓展泉州市及其下辖晋江市、石狮市服装鞋帽箱包产业集群，精准招引头部企业和链主企业，努力打造产业链协作配套加工基地，将园区建设成为福建企业开拓西北市场及国内国际市场的重要载体。推动闽宁产业园与银川经开区、苏银产业园等区内高水平园区建立协同联动机制，探索政策、人才、技术资源共享。

高标准推进园区基础设施提质升级。完善水、电、路、气、通讯等配套，加快建设标准化厂房、污水处理厂、冷链物流设施，提升园区综合承载能力。推动智慧园区建设，积极探索人工智能等技术在园区的应用，搭建覆盖企业全生命周期的数字化管理服务平台。将双碳愿景深度融入园区产业升级、能源结构、基础设施、运营管理全过程，对标国际国内零碳园区先进标准与政策要求，试点建设闽宁产业园零碳工厂，推动闽宁产业园创建“绿电园区”。前瞻谋划闽宁产业园未来发展空间，聚焦产业升级、绿色低碳、数智赋能与协作创新，加快产业体系和空间布局双向拓展，做实土地、资金、政策等要素保障，为产业发展与升级预留充足空间。

第三节 建设美丽宜居闽宁镇

坚持城乡协调、产城融合，将闽宁镇建设成为设施完善、治理有效、生态宜居的现代化美丽城镇，让发展成果更多更公平惠及全体群众。

一、优化城镇空间布局

坚持以人为核心的新型城镇化，提升城镇综合承载能力和人口集聚功能，统筹“两化一振兴”。依据县域国土空间规划，科学划定并严格落实城镇开发边界、生态保护红线和永久基本农田3条红线。加强全域全要素国土空间管制。优化完善镇域城镇开发、村落分布、生态保护等空间布局，强化镇区和福宁村统筹发展，引导人口和商业向新镇区集中，根据需要适度扩大和调整闽宁产业园的用地面积，调优产业用地性质与功能。

二、全面盘活闲置资产

推动存量资源提质增效。以闽宁镇新镇区为重点，坚持“引产业、聚人气、强保障”工作思路，深化未供即用土地不动产办证、消防验收等改革措施，持续解决用地、产权等手续办理问题，大力发展前店后厂，做大做强培训、文旅、电商等生产性服务业，提升住宿、餐饮、娱乐等生活性服务业，加快推进闲置、低效资产盘活。深化闲置资金、闲置资产、闲置资源、闲置项目整治，持续提升设施温棚、帮扶车间等资产利用效率。

三、提升镇村基础设施现代化水平

完善镇区路网，着力打通断头路，增设城乡联通道路，畅通内部微循环；融入区域交通骨架，配合自治区发改委提速推进包兰复线、银巴高铁等重点铁路项目，配合自治区交通厅打通贺兰山东麓紫色大道、110国道东移、105省道等国省干线关键节点；强化产业道路支撑，组织实施闽甘公路延伸线、福宁村产业振兴路、闽宁产业园快速通道等一批产业路、振兴路，全面夯实区域发展的交通基础。完善水电气暖基础设施，推进上下水管网及新型能源改造，补齐公共服务设施短板，改善人居环境。加快5G网络、千兆光网规模部署，建设智慧灯杆、智能安防等物联网设施。合理布局充电桩网络，适应新能源汽车发展需求。

四、推进镇区美化

持续开展人居环境整治，加强生活垃圾和生活污水统一治理，深化农村厕所革命，打造宜居宜业和美乡村。统一规划镇区园林绿化，全面绿化村庄巷道，美化亮化红酒街等特色街区。强化生态安全建设，推进全域生态协同治理，巩固提升国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果。

第十章 深化民族团结进步创建 加快建设中华民族共同体

坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、民族地区各项工作的主线，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

第一节 构筑中华民族共有精神家园

一、加强中华民族共同体意识教育体系建设

全面加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深化思想引领，引导各族干部群众持续增强“五个认同”。挖掘运用各民族交往交流交融的历史史实、考古实物和文化遗存，开展“黄河水甜、共产党亲、总书记好”教育，推深做实党员干部固本培元、青少年夯基育苗、各族群众凝心聚魂、社科理论正本清源工程。深化“互联网+铸牢中华民族共同体意识”行动，讲好新时代永宁民族团结进步故事。加强现代文明教育，广泛开展马克思主义唯物论和无神论宣传教育。

二、实施中华民族优秀传统文化浸润行动

推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，构建和运用中华文化特征、中华民族精神、中国国家形象的表达体系，不断增强各族群众对中华文化的认同。系统整理永宁红色文化资源，开展永宁县各民族交往交流交融史研究，鼓励创作以铸牢中华民族共同体意识为主题的文学、影视、艺术作品。积极开展特色非遗项目展示、非遗研学、“石榴籽”小课堂非遗互动体验活动。

第二节 促进各民族广泛交往交流交融

一、建设铸牢工作示范阵地

积极创造共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，构建互嵌式社会结构和社区环境，深化开展具有永宁特色的实践活动，推动各民族在空间、文化、经济、心理等方面全方位嵌入。深化打造“银川多民族社区居民亲如一家”品牌，持续擦亮“爱在永宁 籽籽同心”品牌。

二、创新搭建多样化交融平台

深化实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融计划，积极与国内其他省市建立稳定的交流合作机制，持续开展闽宁镇与福安市坂中乡结对共建，促进各族群众跨区域双向流动融居，培育互嵌式典范。

三、深化民族团结进步创建

深化实施党建引领固本强基、各族群众和谐融居、精神相依、共同富裕、协同治理、情感交融提升行动。广泛开展铸牢“七进”活动，探索建立特色活动载体、示范典型培育机制，推动创建工作向多领域拓展，深入挖掘促进民族团结的经验做法和典型事例，发挥示范引领、正向激励作用，形成常态长效常新的实践体系。

第三节 系统推进我国宗教中国化

一、坚持党对宗教工作的领导

全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对宗教思想政治引领，精准分类深化“五进”宗教活动场所，增强国家意识、公民意识、法治意识。加强宗教活动场所规范化管理。法治化系统化精准化治理宗教事务，防范化解宗教领域风险隐患，依法打击非法宗教活动。引导宗教界人士和信教群众深入学习贯彻国家法律法规和政策要求，自觉维护国家利益和社会公共利益，确保宗教领域和谐稳定。

二、压紧压实宗教工作三级网络两级责任

进一步明确县、街镇（乡）、村（社区）三级宗教工作网络和街镇（乡）、村（社区）两级工作责任的职责边界和任务要求，确保责任到人、管理到位。扎实推进“三支队伍”建设，依法加强互联网宗教事务治理，引导激发宗教界主动作为、自我变革，在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面体现中国特色、适应时代要求，提高自我教育、自我管理、自我约束水平。

第十一章 厚植文化精神根基繁荣社会主义新文化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义文化前进方向，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，激发全社会文化创新创造活力，加快建设文化强县，为中国式现代化永宁建设注入强大精神动力。

第一节 持续提升全社会文明素养

持续强化思想理论武装，深入推进社会主义核心价值观建设，加强公民道德建设，拓展群众性精神文明创建活动，增强国民文化自信和价值观自信。

一、强化思想理论研习

深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习、宣传和研究阐释，坚持不懈用党的创新理论武装党员、教育人民、指导实践，推动理想信念教育常态化制度化。推进党委理论学习中心组学习制度建设，精心打造思政精品课程和理论宣讲品牌，每年推出一批可应用、能推广的研究成果并加强成果转化。

二、深化社会主义精神文明建设

坚持以社会主义核心价值观为引领，发挥文化养心智、育情操的作用，一体推进文明培育、文明实践、文明创建。升级新时代文明实践中心（站、所）功能，推动文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建扩面提质。深入推进公民道德、诚信社会、网络文明和家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。

第二节 推动文化事业蓬勃发展

全面打造“书香永宁”城市品牌，加强现代公共文化服务体系建设，充分发挥文化基因特色，丰富文艺精品创作，推动文化遗产系统性保护和传承利用，持续增强县域文化软实力。

一、提升公共文化服务水平

创新实施文化惠民工程。广泛开展群众性文化活动，持续提升“湖城之夏”广场文化季等核心品牌影响力，积极打造文化节日矩阵，开设书法、绘画、舞蹈、声乐、非遗技艺等公益培训课程，组织“送戏下乡”活动，鼓励移民社区、行政村成立“民间文艺团队”“自乐班”等，激发基层文化内生活力。

加快文化设施建设。推进城区、片区、街区、社区、村镇文化综合服务站（中心）提档升级，布局一批阅读书房、文化活动室和小区文化角，完善“15分钟品质文化生活圈”建设。强化永宁图书馆、文化馆等现有文化设施功能，争取创建国家一级图书馆，深入实施图书馆、文化馆总分馆制建设。

加强特色文化建设。以宋澄村红色美丽村庄建设为引领，完善“一中心多节点”红色教育设施网络，推进红色资源分类分级保护管理，提升改造红色印记主题教育展示中心，建设红色文化主题公园、红色景观小品等教育载体。深耕“文化+旅游”融合发展路径，积极展示葡萄酒文化、黄河文化独特魅力。

加快文化数字化发展。推进公共文化场馆智能化改造，创新开展“互联网+文化服务”。繁荣互联网条件下新大众文艺，加强网络空间生态治理。系统推进流媒体融合变革，完善文化传播体系。

二、实施精品文化创作工程

加强艺术创作生产。立足县域特色文化资源，创新融合舞蹈、歌曲、美术书法等多元艺术形式，推出一批反映新时代新气象、讴歌人民新创造、具有特色的精品力作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，围绕庆祝闽宁协作30周年主题，开展系列文艺展演工作。

建设高水平文化人才队伍。实施永宁文艺人才培育计划，采用“请进来、走出去”双轨模式。一方面引进优质资源，邀请老师对现有人才进行培训拔高；另一方面输送骨干外出研修交流，拓展视野。打造一支扎根本土、富有活力的文艺梯队，为永宁文化繁荣提供坚实支撑。

三、保护与活化利用文化遗产

落实中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和传承利用。加强对明长城三关口段、纳家户古街、李俊多宝塔等历史文化街区、建筑的保护传承，深化宁夏工委旧址、仁存渡口等研究阐释、价值挖掘和传承利用。积极开展刺绣、剪纸等非物质文化遗产宣传保护工作，建设“中心-工坊-传承点”三级传承网络，推动非遗项目创造性转化、创新性发展，打造具有市场吸引力的“永宁有礼”非遗文创系列。

第三节 促进文体产业提速发展

坚持以文化创意、科技创新、产业融合培育新发展动能，推动文化产业高质量发展，统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，着力建设覆盖城乡、充满活力、特色鲜明的现代文体产业。

一、深耕文化产业

构建现代文化产业体系。发展壮大文化演艺、非遗工艺、文创设计等文化产业，加快培育共享文化、定制消费、体验消费等新型文化消费，前瞻布局以网络视听、数字文博、AI创作等为代表的数字文化。支持条件适宜的乡镇发展特色文化产业街区、乡村文创聚落，形成“一镇一品”的特色文化产业发展格局。

激发文化市场活力。完善文化市场体系，加强文化管理体系和生产经营机制建设，构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场，引育一批文化演艺、创意设计、数字内容、文旅运营等企业，壮大文化经营主体。创新文化消费场景，丰富音乐节等演艺活动，重点打造1-2个业态丰富、特色鲜明的夜间文化和旅游消费集聚区。着力培育具有永宁标识的文化品牌，围绕核心IP打造多元化文化产品供给体系。

深化“文化+”产业融合。重点聚焦“文化+旅游”深度融合，依托闽宁协作典范、葡萄酒庄集群、黄河生态等资源禀赋，开发文化体验园、实景演艺、主题研学等深度体验产品。推进“文化+科技”创新赋能，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展壮大数字创意、线上演播等新型业态，深入推进网络文明建设，加强未成年人网络保护。

二、促进体育运动发展

全面提升体育事业发展水平。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，广泛开展全民健身活动。科学布局体育设施，有序推进全民健身中心、体育公园、户外运动目的地、多功能综合运动场馆建设，构建城区10分钟、乡镇15分钟健身圈。深化国球进小区建设、同步推进游泳馆、冰雪场馆、多功能运动场规划落地，对老破旧体育场地提档升级。

培育品牌赛事体系。提升高水平体育赛事承办能力，加快培育自主赛事IP。继续办好具有地域特色的中国辉煌足迹火炬传承跑、贺兰山徒步等体育活动，积极引进和培育国家级或区域性体育赛事。大力发展“村 BA”篮球赛、“亲子携手·激情奔跑”欢乐越野跑等群众性体育活动。

推动“体育+”融合发展。深化文旅体融合，积极开发骑行、徒步、水上运动等体育旅游产品。鼓励发展体育休闲产业，打造沉浸式体育消费场景和精品项目活动，拓展体育消费新空间，激发体育消费活力。

第十二章 持续增进民生福祉 扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极落实就业优先政策，着力推动教育资源扩优提质，完善分层分类社会救助体系，优化公共医疗服务网络，解决好广大群众“急难愁盼”问题，畅通社会流动渠道。

第一节 提高居民就业增收水平

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，发挥创业带动就业作用，多措并举促进城乡居民增收致富，为全县经济社会高质量发展注入强劲动力。

一、促进高质量充分就业

构建友好型就业城市。以高质量充分就业为目标，系统构建适配县域发展、贴合民生需求的就业环境。深化多元就业观念引导，破除“重稳定轻灵活、重体力轻技能”的传统认知。健全就业促进、人力资源供需匹配、终身职业技能培训制度。优化公共就业服务网络，完善“家门口”就业服务驿站、线上线下就业平台、零工市场等建设。积极构建和谐劳动关系，加大欠薪整治力度，维护劳动者合法权益。

全面增强就业吸纳能力。推动龙头企业稳岗扩岗，依托劳动密集型企业，充分发挥重点平台吸纳本地劳动力作用。积极培育新职业新岗位，拓宽电商直播、远程办公、旅游康养、特色商贸服务等就业面，着力破解结构性就业矛盾。

稳定和扩大重点群体就业。扎实开展以高校毕业生为重点的青年就业帮扶，统筹实施“三支一扶”“特岗教师”“西部计划”等国家基层项目，支持投身重点行业领域、城乡基层就业创业。释放农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游、电商等领域的农村就业潜能。健全退役军人就业支持体系，加强残疾人就业保障，落实就业困难人员援助制度。

拓展跨区域就业渠道。强化闽宁劳务协作效应，加强永宁县驻福建省厦门市劳务工作站和闽宁劳务协作服务基地建设。通过定向招聘、劳务经纪人组织化输出，拓展与周边省市、东部沿海地区校企合作，联合银川职业院校开展“访企拓岗”，年均实现有组织劳务输出1000人次以上。

二、充分发挥创业带动效应

提升创业平台功能。以宁夏创业谷为核心载体，整合闽宁产业园、禾美电商车间等资源，建设聚焦现代农业、新能源、数字经济、电商物流的创业孵化集群，组建创业导师团队，引进第三方机构开展创业辅导，提供政策咨询、技术转化、市场对接、跟踪扶持等一体化服务。推广“乡韵闽宁”等公共品牌培育经验，鼓励“农户+合作社+电商”创业模式。

加强创业支持。优化创业政策环境，鼓励金融机构开发针对小微企业、个体工商户的专属信贷产品，落实减税降费、人才培训、创业补贴等优惠政策，降低创业成本。定期召开政银企座谈会，促进资本与项目对接。打造“高效办成一件事”的地方特色服务专区，提升企业开办、项目审批等便利度。

三、推进城乡居民增收致富

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，稳步提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资合理增长机制与支付保障机制，落实最低工资标准正常调整。落实城乡居民增收计划，健全资源市场流转机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加居民收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节力度，促进和规范公益慈善事业发展。

第二节 办好人民满意的教育

全面贯彻新时代党的教育方针，落实立德树人根本任务，稳步提升教育质量水平，优化县域教育资源布局，深化集团化办学、跨区域教育协作模式，建设高水平师资队伍，创新教育教学改革，全面推进教育强县建设。

一、落实立德树人根本任务

加强和改进新时代学校思想政治教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强铸牢中华民族共同体意识教育，深化拓展“石榴花开校园 籽籽童心向党”系列教育活动，实施新时代立德树人工程和青少年“夯基育苗”工程。推进大中小学思政课一体化改革创新，开展具有永宁特色的“行走的思政课”，打造一批“大思政课”品牌，到2030年初高中专职思政课教师达到100%，小学专职思政教师达到70%。

促进学生健康成长、全面发展。深入实施素质教育、学生体质强健、美育浸润、劳动习惯养成、心理健康普及、青少年读书行动等，加大“书香校园”建设力度，健全德智体美劳全面培养体系。牢固树立健康第一教育理念，统筹推进校外减负、校内提质，严格落实中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，学生近视率、肥胖率每年下降0.5%，到2030年学生体质健康优良率达到50%以上。

二、促进教育优质均衡发展

科学优化基础教育资源布局。健全与新型城镇化发展和人口变化相适应的教育资源动态配置机制，统筹义务教育优质均衡发展和城乡一体化、学前教育优质普惠发展，保障初中“渡峰”、推进高中“扩容”，全力争创国家“义务教育优质均衡发展县”和“学前教育普及普惠县”。稳步扩大免费学前教育范围，延长义务教育年限，推动职业教育特色化专业化发展，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展，完善全民终身学习机制，提升终身学习公共服务水平。

培育优质教育集团和新优质学校。深化集团化办学改革，提升义务教育集团化办学覆盖率，通过委托管理、教育联合体、集团化联盟等多种办学模式，力争到2030年将50%的小学和幼儿园打造成新优质学校。深入实施县域普通高中振兴计划，实现高中招生“愿上尽招”，改善寄宿制学校办学条件，提升宿舍和食堂管理水平，办好老百姓满意的“家门口”的学校。

建设高素质专业化师资队伍。实施教育家精神铸魂强师行动，建立政治思想、职业规范、师德警示“三位一体”培训体系。完善梯级衔接、上下贯通的教师和校长培养成长模式，加强校园长队伍建设，健全校园长选拔任用机制，深化新、青、骨干教师梯队和班主任队伍建设。根据教育资源布局动态优化师资配置，提高教师地位待遇，鼓励在职教师提升学历，到“十五五”中期，中小学教师本科及以上学历达到95%以上，加大优秀教师选树表彰和宣传力度。

加快推进教育数字化转型发展。深入推进国家和自治区中小学智慧教育平台应用，探索数字赋能教育教学教研有效途径，强化师生数字画像、教学质量监测、资源智能推荐等应用，精准服务教学、评价、管理。持续推动智慧校园建设，建强教育城域网，2027年实现所有学校教育专网接入、无线网络全覆盖，2030年实现所有学科、所有教师数字化教学全覆盖，打造3-5所数字化教学示范校，教师数字素养达标率95%以上。

三、深化教育综合改革

推进教育评价方式改革。健全以立德树人成效为核心标准的学校评价机制，完善引导学生德智体美劳融合发展的综合素质评价体系，强化师德师风作为教师评价的第一标准并突出教育教学实绩。健全市-县-校三级教研联动机制，加大农村和薄弱校教研活动的精准赋能与专业支持，加快教研数字化转型。促进创新型人才和艺体特长生培养，探索实行登记入学与均衡配位，加大人工智能赋能考试评价应用，切实抓好中高考改革任务落实，重点强化学生关键能力、学科素养和思维品质培养。

提升教育综合治理能力。完善学校管理体系与各项规章制度，加强学校章程建设和实施，提升依法治教与自主管理能力。落实责任督学挂牌制度，加强专兼职督学队伍建设，提升督政、督学、评估监测成效。加大校园智能化安防体系建设，全县学校智能监测系统全覆盖，建立校园矛盾纠纷排查化解和突发事件快速响应处置机制，有效推动学生欺凌和暴力行为等校园安全风险隐患早发现、早预防、早控制。

健全“家校社”协同育人机制。永宁县家校社协同育人“教联体”，凝聚家校社协同育人合力，构建以学校为核心、部门为依托、资源为纽带的“学校、家庭、社会”多方协作、同向发力育人格局，通过责任共担、资源共融、机制共创，促进“政府统筹、部门协作、学校主导、家庭尽责、社会参与”的协同育人机制更加完善、学生健康成长全面发展的良好氛围更加浓厚。

第三节 健全完善社会保障体系

围绕“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续”的多层次社会保障体系建设目标，构建与永宁县经济社会发展水平相适应的现代化社会保障体系，筑牢民生安全网。

一、完善社会保险体系

全面推进全民参保计划。分类推进农民工、灵活就业人员、新就业形态人员社会保险参保扩面及职业伤害保障试点。落实“六类困难群体”代缴政策，对重度残疾人等缴费困难人员参加城乡居民基本养老保险给予全额或部分补贴。建立人社、税务、医保等部门数据共享机制，动态监测未参保人群，切实解决“漏保”“脱保”“断保”问题，确保应保尽保。

推进高质量社保体系建设。完善多层次、多支柱养老保险体系，大力发展企业年金和职业年金，推动个人养老金发展，实现对基本养老保险的有效补充。加强城乡居民养老保险筹资，扩大失业、工伤保险覆盖面。发挥各类商业保险补充保障作用。优化社会保险关系登记和转移接续流程，推进社保经办管理服务均等可及、智慧温暖。

二、优化社会救助与福利体系

深化分层分类救助制度。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难型社会救助为主体，社会力量为补充的城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助体系。以宁夏民政云信息平台为依托，完善村级协理员和网格员“主动发现”机制，加强动态数字化监督。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，提升社会救助整体水平。加强社会保险与社会救助、社会福利和慈善事业有效衔接。

推进社会福利事业。强化低保特困、残疾人、空巢老人、困境儿童等特殊群体关爱帮扶，分层分类构建涵盖生活、医疗、教育、心理、安全、监护等六大体系的综合性福利保障网络。关爱就业困难群体事业发展，落实落细补贴制度，开发公益性岗位，推广辅助性就业项目，加大养老、托育服务支持力度。对特殊困难群体提供社区康复服务，建立“医防融合”管理档案。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

加强社会事务建设。深化殡葬领域改革，加强公益性殡葬设施建设，推进殡葬领域突出问题整治工作，实施惠民殡葬生态奖补政策。提升地名区划管服能力，依托乡镇（街道）及乡村（社区）特色资源、深化开展“乡村著名行动”，持续加强道路名称规范化建设，深化婚姻登记服务，推进婚俗改革试点。

三、推进高水平住有所居

建立房屋全生命周期安全管理制度，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，增加改善型住房供给，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，加快构建房地产发展新模式。扩大保障性住房供给，着力解决新市民、青年人、农民工等群体住房困难。加快存量商品房去库存，促进房地产市场持续健康发展。实施物业服务质量提升行动，推动物业服务从“对物管理”向“对人服务”升级。

第四节 全面深化健康永宁建设

以健康中国为引领，落实健康优先发展战略，强化公共卫生服务，深化医药卫生体制改革，提升以县人民医院为代表的医疗服务能级，充分发挥中医药特色优势，持续提升居民健康获得感、幸福感与安全感。

一、高水平推进健康事业建设

实施健康优先战略。全面落实“将健康融入所有政策、人民共建共享”核心要求，健全健康促进制度体系，完善健康影响评估制度，持续加强健康危险因素监测、调查和评估，开展全社会健康促进行动。

持续深化爱国卫生运动。巩固国家卫生县城创建成果，推进健康乡村建设与环境整治，科学开展病媒生物防治，降低虫媒传染病风险。强化“防筛诊治管康”全链条服务，全面提高居民预期寿命和健康素养水平。

二、强化公共卫生服务体系

提升居民健康素养。深化健康科普“六进”行动，聚焦“健康生活、健康服务、健康保障、健康环境、健康产业”五大维度，举办健康科普等主题活动，全面提升居民健康素养，实施健康体重管理行动和中医药健康促进行动。

健全疾病预防控制体系。强化“三公（工）协同”等联防联控机制，健全以县疾病预防控制中心为骨干、县级医疗机构公共卫生科为支撑、基层医疗机构为依托的疾病预防控制网络。扩建县疾控中心实验室，健全医疗机构预检分诊、筛查哨点、计划免疫、隔离观察、心理健康等功能，提高传染病监测预警和应急处置能力。

完善应急医疗救治网络。统筹规划县域急诊急救资源，形成以县人民医院望远院区、县城院区急救站为中心，闽宁、李俊卫生院急救点为辅助，各医疗机构急诊科室为支撑的医疗急救服务网络。健全结构合理的急救人才梯队，建立县级突发公共事件医疗救治专家库。

加强重点群体健康服务。针对老年、妇幼、青少年、职业人群等，推进基本公共卫生服务向医养融合健康管理转型，扩大签约服务覆盖面，开展以家庭病床为重点的预约上门服务，大力发展“互联网+签约”服务。加强慢性病综合防治、心理健康和精神卫生服务，争创全国医养结合示范县。

三、优化三级医疗服务网络

深化分级诊疗体系。实施医疗强基工程，加快优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，健全规范化管理制度和标准化服务流程，强化望远、闽宁区域医疗卫生中心枢纽功能。持续推进县域医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、中心药房等“资源共享中心”建设，促进区域内公立医疗机构检查检验结果互认，畅通双向转诊机制。

提升医疗服务能级。积极推进县级公立医院等级达标创建和区市县重点专科和薄弱专科建设工作，基层医疗机构大力开展特色专科建设。推进实施李俊镇等乡镇卫生院改扩建、新建社区医疗卫生服务中心，实施县乡村“结对帮扶、以强带弱”基层能力提升工程，加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

改善医疗基础设施。大力支持智慧医疗发展，探索“人工智能+健康管理”规范化路径，加快发展“人工智能+医疗健康”，丰富应用场景。完善县域卫生健康信息云平台，强化信息资源共建共享共用。加强智慧医院建设，完善医疗装备现代化升级，部署AI辅助诊断系统，积极开展互联网健康服务。

四、传承与创新中医药

夯实中医药服务网络。完善以县城院区为龙头，综合医院中医科为骨干，基层医疗卫生机构“中医馆”“中医阁”为基础，中医门诊部和诊所为补充的中医药服务体系。提升县人民医院县城院区（中医医院）康复医学、老年医学、治未病等方面疾病诊治能力，县人民医院望远院区新增中医特色专病门诊，提供6类以上中医适宜技术，强化乡镇卫生院中医馆内涵建设，实现100%基层机构提供4类以上中医适宜技术。

全面提升中医药服务能力。围绕中医肛肠、骨伤、脾胃、儿科、妇科、针灸推拿等优势专科建设，实施中医临床优势专科和学科培育工程。强化中医药服务模式和服务功能，提升“两专科一中心”、老年医学科内涵建设，推进中医药与养老服务的融合发展。

推动中医药传承创新发展。推动县域共享煎药中心、共享中药房建设，挖掘鼓励引导社会资源参与中药材种植加工、中药特色茶饮、中医药文旅研学等中医药相关产业拓展。持续开展“中医巡诊巡讲”、“中医药夜市”等中医药文化传播活动，深入推进中医药文化进社区、进乡村、进家庭、进机关、进校园。夯实基层中医药人才队伍，推动名老中医药专家设立专家传承工作室，规范开展中医类别全科医生、助理全科医生培养。

五、深化医疗服务综合改革

构建“三医”协同新格局。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。深化医保支付方式改革，全面推行以按病种分值(DIP)和按床日付费为主的多元复合支付方式，优化医保结余资金使用，引导医疗资源合理配置。聚焦药品耗材集中带量采购提质扩面，严格执行国家、省级药品和医用耗材集采结果，确保中选产品在公立医疗机构优先使用。

深化县域医共体改革。健全强有力的医共体领导体制和推进机制，完善医共体管理委员会工作职责及议事规则和政策设计。推进县医疗健康总院实体化运行，完善医共体领导班子成员选拔、任免原则和程序。持续推进医共体人员、业务、财务、药械、信息“五统一”建设。

完善公立医院治理机制。坚持和完善党委领导下的院长负责制，完善章程与制度体系建设，提升精细化运营管理水平，完善责薪相适、激励相容的人事薪酬制度，合理确定医务人员薪酬水平。健全以分级诊疗、医疗质量改善、医疗费用控制等为核心内容的指标考核体系。

第五节 促进人口高质量发展

完善新时代人口发展战略，努力构建生育友好型社会，优化普惠托育服务，推进健康老龄化建设，加快发展银发经济，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

一、构建生育友好型社会

倡导积极婚育观。积极弘扬适龄婚育、夫妻共担育儿责任的新型婚育文化，破除婚嫁陋习，引导用人单位营造生育友好的就业环境。完善妇幼健康管理，保障优生优育，推进出生缺陷综合防治和性别比治理，维护计划生育家庭权益，强化对特殊家庭的扶助关怀。

强化生育支持政策。完善教育、住房、就业、保险等配套政策，落实生育津贴、休假、育儿补贴、个人所得税抵扣等政策，有效降低生育养育教育成本。落实将灵活就业人员纳入生育保险保障范围内政策，提高产前检查费用报销待遇水平，进一步完善生育支持政策体系和激励机制。

二、加快普惠托育服务提质增效

构建托育服务多元供给体系。积极争取建立县级公立托育综合服务中心，发挥其示范引领、人员培训等枢纽作用。发展普惠托育和托幼一体化服务，巩固全日托、半日托等常规服务，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多模式发展。鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收3岁以下婴幼儿。引导社会力量培育一批诚信经营、服务优质、管理规范的托育品牌。

提供科学育儿指导服务。依托县级妇幼保健机构建立婴幼儿照护服务指导中心，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，增强家庭的科学育儿能力。搭建妇幼保健机构、基层医疗卫生机构与托育机构的对口协作关系，指导开展卫生保健、消毒隔离、传染病防控、儿童急救等工作。

三、深化优质养老服务

完善城乡养老服务网络。积极应对人口老龄化，强化县级养老服务指导中心建设，合理布局与提升综合性养老服务中心、社区日间照料中心等设施，加强农村老饭桌建设和改造，提升农村养老服务设施覆盖率。扩大普惠养老，推行“社区+物业+养老服务”模式，推广“六助+N”综合养老服务，发展农村互助养老服务。实施养老机构服务质量提升行动，坚持养老机构“开门办院”。

创新医养结合。深化“机构+社区+居家”服务模式，重点升级望洪镇、闽宁区域医疗卫生中心医养结合病区，建设乡镇 “社区卫生服务站+养老服务中心”互嵌点，推动服务标准化落地。强化特殊困难老年人服务，建立长期护理保险制度，鼓励医疗卫生资源进社区、进家庭，拓展家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。促进中医药适宜技术在健康养老中的应用，发展食疗、理疗等特色养生服务。

推进智慧养老服务。建立县域智慧养老服务平台，整合各类养老资源，提供紧急呼叫、健康监测、服务预约等智能化服务。加强特殊困难老年人居家适老化智慧化改造，鼓励开发适合老年人使用的智能产品。

积极发展银发经济。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，充分开发老年人力资源。培育“银发+文旅”“银发+时尚”“银发+科技”新业态，打造“城郊旅居康养”“田园养生养老”等特色品牌，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。围绕老年人衣食起居、文娱休闲等消费需求，加速布局旅居康养、银发街区、银发商城、银龄空间等新消费场景。

第六节 稳步推进基本公共服务均等化

以公平可及和普惠共享为导向，围绕“稳步推进基本公共服务均等化”的国家部署，着力构建与县域经济社会发展水平相适应、与人口分布和群众需求相匹配的基本公共服务体系。

一、优化公共服务资源配置

统筹推进基本公共服务科学布局、均衡配置和优化调整，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。加强基本公共服务供给，完善投入保障长效机制，鼓励全社会力量积极参与，加快形成多元协同、充满活力的公共服务供给新格局。

二、健全基本公共服务均等化制度

构建覆盖全域、动态调整的公共服务标准体系，推动城乡服务规范统一。建立标准定期评估与调整机制，细化落实基本公共服务均等化评价标准，促进基本公共服务范围随经济社会发展逐步扩容提质。强化对重点群体的制度保障，消除政策壁垒，实现从机会公平到结果公平的渐进提升。

第十三章 加快绿色低碳转型筑牢生态安全屏障

统筹高质量发展与高水平保护，深入打好污染防治攻坚战，加大贺兰山、黄河等关键区域生态治理修复力度，强化生态环境治理现代化建设，全面改善生态环境质量。牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，保持生态环境改善向好势头，巩固国家生态文明建设示范区创建成果。

第一节 深入打好污染防治攻坚战

坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化系统治理、源头治理、协同治理，推动生态环境质量从“达标”向“优质”跃升。

一、深入打好蓝天保卫战

深化大气污染协同治理。深化“四尘同治”，聚焦工业、燃煤、机动车、油烟治理及秸秆焚烧等重点领域，加大重点领域、重点行业、重点企业的结构调整和污染治理力度，实施臭氧、细颗粒物、挥发性有机物和氮氧化物协同治理，推进空气质量达标、污染物减排与节能降碳协同治理。

实施重点行业深度治理。持续推进热电联产升级改造，严格执行大气污染物特别排放限值，确保二氧化硫、氮氧化物、颗粒物稳定达标。深化工业炉窑综合治理，推动燃料清洁替代与无组织排放管控。开展低效脱硝设施整治，推进燃气锅炉低氮燃烧改造。全面落实国家和自治区水泥行业超低排放方案要求，强化源头控制与无组织排放治理。

深化挥发性有机物综合治理。强化钢结构、家具制造、汽修等行业VOCs密闭收集与治理，严打非标油品，加强柴油车抽测溯源与加油站油气回收监管，推动错峰装卸油。

强化移动源污染治理。强化对机动车环保检验、维修机构的监督执法，开展重型车路检路查，打击超标排放与遗撒行为。大力推广新能源与国六车辆，提升清洁运输比例。

加强大气面源污染防治。强化施工、道路、堆场等全域扬尘管控。推行绿色施工，提高道路机械化湿扫与保湿频次，实现渣土车密闭运输与裸土动态绿化，严控面源污染。

加强重污染天气联合应对。进一步完善重污染天气预警、启动、响应、解除机制，健全生态环境、气象部门联合会商预报机制。强化应急减排清单管理，实现涉气企业全覆盖，落实重点企业应急减排措施，加强污染天气提前应对。

二、深入打好碧水保卫战

推进重点排水沟综合整治。通过建设河湖长制推进重点排水沟及支沟生态修复，加强排水沟入黄口综合管控与人工湿地运营管理，保障黄河永宁段Ⅱ类、入黄沟渠Ⅳ类以上水质。巩固黑臭水体治理成效，健全长效机制。深入开展城镇污水处理提质增效行动，实现长治久清。

加强水源地保护。推进水源地规范化建设，完善水源地防护设施与界标警示，整治水源保护区内生活污水、畜禽养殖、农业面源污染等突出环境问题。健全饮用水水源地日常监管之地，动态更新城镇、农村水源地名录并依法划定保护区，切实保障饮水安全。

加强工业污水治理。加强污染物源头管控，依法淘汰落后产能，提升废水循环利用率。新建工业企业不得将含重金属或难以生化降解废水、高盐废水排入生活污水收集处理设施。完善工业园区污水管网建设，实现全收集、全处理与稳定达标。加强对现有生产工艺节水技术改造及再生水回用改造，加大企业循环用水量，提高再生水利用率。

三、深入打好净土保卫战

强化优先保护类耕地保护力度。坚持最严格的耕地保障制度，加强土壤和农产品协同监测。加强农业投入品管理，实施耕地质量保护与提升行动，提升土壤有机质。严格控制涉重金属行业企业污染物排放，持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治，动态更新污染源排查整治清单。

实施建设用地全过程管理。强化土壤污染重点监管单位动态名录管理，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。

推进土壤污染风险管控和治理修复。依法开展土壤污染风险管控和修复，鼓励重点行业在产企业边生产边管控。强化土壤和地下水污染协同防治，统筹推进土壤和地下水风险管控和修复。

第二节 扎实推进黄河“几字弯”攻坚战

坚守“一河一山一水系”生态环境基准线，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续优化生态环境。落实黄河保护治理要求，加强黄河岸线及河湖“四乱”治理，守护黄河安澜。

一、巩固国家生态文明建设示范区创建成果

2025年成功创建国家生态文明建设示范区。进一步深化成果巩固，对各项指标实施动态监测和效能评估，将阶段性建设成果转化为常态化管理规范,按照《永宁县生态文明建设示范区规划（2023—2030年）》，安排部署下一步工作。

二、推进山水林田湖草沙系统治理

推进森林草原生态系统建设。加快贺兰山浅山区生态保护修复和环境综合治理，加强小流域综合治理和地质灾害风险区治理。实施绿网提升攻坚战，严格落实林长制，科学推进国土绿化。落实贺兰山国家公园永宁县创建任务，对贺兰山东麓退化的林草植被，开展中幼林抚育。强化荒漠化沙化土地、盐碱地和退化地综合治理。开展引黄灌区农田防护林网改造提升，持续提高草原综合植被盖度。

推进湖泊湿地生态修复。推进水文化保护传承和信息化管护，聚焦典农河永宁段、银子湖和鹤泉湖，进一步推进美丽河湖建设，巩固提升“塞上湖城”的自然生态美景。对县域内的重要湖泊湿地实施水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、植被恢复等湿地保护修复工程，进一步提升湖泊湿地水质，提升湿地生态功能，恢复丰富多样的水生生物种群。

推进矿山治理修复。坚持宜林则林、宜草则草、自然恢复为主，一体推进防沙治沙、国土绿化、湿地保护等生态修复工程实施。重点对贺兰山东麓银巴路两侧、乌银高速周边等历史遗留露天矿山、废弃渣台、采坑等进行生态修复治理，实现历史遗留矿山100%治理。

三、加强生物多样性保护

强化贺兰山等区域自然生态系统保护，维护珍稀物种栖息地及生态廊道，保护天然森林生态系统，健全生物多样性保护体系。加强候鸟重要栖息地保护修复、重点水域濒危鱼类通道及栖息地修复，提升野生动物保护能力。严格监管水产种质资源，建设林木种质资源保存库。系统开展永宁县生物多样性调查监测，严厉打击破坏野生动植物资源行为，加强外来入侵物种防控，全面提升生物多样性安全保障。

四、持续完善生态体系

持续提升生态系统碳汇能力，系统开展森林、草原、湿地碳汇本底调查与评估，培育林草湿碳汇项目，探索碳汇交易，建立森林、草原、湿地等生态系统产品价值实现机制，完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。健全“两山”转化长效保障机制，总结推广可复制经验，将闽宁镇打造成全国“两山”实践创新基地样板。

第三节 强化资源节约集约利用水平

实施全面节约战略，持续推进“无废城市”建设，加快构建废弃物循环利用体系。推动工业、建筑、交通等重点领域节能，强化水资源集约利用，提升工业固废与新兴废弃物综合利用水平，促进循环经济发展。

一、加快构建废弃物循环利用体系

规范可回收物管理及末端处置，合理布局建设城市废旧物资回收交投点、中转站和分拣中心，完善永宁县再生资源分拣中心等配套基础设施，推动“两网融合”。创新监管与服务模式，积极推广宣传便捷高效的回收方式。

二、推进工业、建筑、交通等重点领域节能

推行新建建筑绿色升级，加快既有建筑节能改造，稳步推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快绿色交通建设，加快构建清洁低碳、高效智能的交通运输体系，全面推进绿色出行基础设施升级，推进公共领域车辆电动化、充电桩全覆盖，推广新能源和清洁能源车辆使用。

三、集约节约利用水资源

严格落实“四水四定”，实施科技创新引领，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损行动，加大节水技术装备推广应用，深挖全程全产全域全民节水潜力，提升水资源利用效率，提高城乡节水水平。强化非常规水源利用，推进永宁县海绵城市建设，提高城市雨水集蓄和综合利用能力，加快永宁县再生水厂改扩建，推进永宁工业园区再生水厂项目实施，提升非常规水利用水平。

四、提高固废综合利用水平

推动退役新能源电池、叶片、组件等高水平再生利用，探索其规范回收以及可循环、高值化的再生利用途径。提升建筑垃圾和工业固废综合利用水平，实施大宗固废综合利用工程，推进永宁县建筑垃圾资源化利用项目，拓宽利用渠道，促进循环经济发展。

第四节 加速经济社会绿色低碳转型

全面落实国家“双碳”目标全方位、全领域、全地域推进绿色转型，稳妥推进和实现碳达峰。鼓励企业开展节能降碳改造，推进传统产业绿色化改造，培育壮大绿色新兴产业。提高农业和服务业绿色发展水平，构建绿色低碳社会风尚。

一、加快工业绿色低碳转型

实施碳排放总量和强度双控制度，加快工业领域源头减排、过程控制、未端治理、综合利用全流程绿色发展。持续推动产业绿色化发展，在水泥、医药制造等重点领域开展节能降碳技术改造。加快消耗低、排放少、质效高的绿色新兴产业和潜在增长点培育。推进工业园区和高碳排放企业节能降碳改造，建设“绿电园区”。

二、提高农业和服务业绿色发展水平

使用生物饲料、生物肥药、农业疫苗、可降解农膜逐步取代传统的饲料、化肥、农药等，有效降低农业生产对生态环境负面影响，发展生态循环农业，推广节能环保农机，推动农业绿色发展。推动服务业数字化、绿色化转型，在商贸、物流等领域倡导节能运营与管理，减少一次性用品使用。

三、开展绿色低碳全民行动

健全绿色消费激励机制，设计可视化、可量化的绿色消费效益反馈机制，拓展公众参与绿色消费激励渠道。扩大绿色低碳产品供给和消费，增加绿色建材、节能家电、新能源汽车等市场供给。全面推进垃圾分类，开展全民绿色低碳宣传教育，形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

第十四章 夯实安全发展基础 建设更高水平平安永宁

坚定不移贯彻总体国家安全观，树牢忧患意识，强化底线思维，着力防范化解各类风险隐患。落实维护社会稳定责任，全面筑牢政治安全防线，持续加强重点领域安全保障能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，系统推进法治建设提质增效。加快健全现代化社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。推进国家安全体系和能力现代化，不断加强和创新社会治理，确保人民安居乐业，社会安定有序。

第一节 坚决维护政治安全

始终将维护国家政治安全和制度安全放在首位，全面压实各级党委（党组）主体责任，以高度的政治自觉和扎实的工作举措，防范化解重大风险，确保社会大局稳定。深化全民国家安全宣传教育，全面提升全社会国家安全意识。

一、筑牢政治与意识形态安全屏障

严格落实党委(党组)国家安全责任制，完善风险研判、防控协同、防范化解工作机制。纵深推进政治安全铸魂、防渗、净土、夯基工程，落实意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态领域风险，加强互联网等重点领域阵地建设和管理，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

二、建立健全风险管控体系

建立经常性滚动型风险排查起底机制和危机分级分类管控制度，针对政治、经济、社会、科技、生态、数据等领域定期开展系统性风险扫描评估，加强重大安全风险研判防控。完善涉外国家安全机制，主动开展反制裁、反干预斗争。在推进对外开放与合作中，统筹好发展与安全，依法管理涉外事务，切实维护国家主权、安全与发展利益。

三、深化全民国家安全宣传教育

推动国家安全宣传教育常态化、制度化、普及化，筑牢人民防线。将国家安全教育深度融入干部教育体系、国民教育体系与精神文明建设全过程。全面提升全社会国家安全意识，夯实国家安全的群众基础。

第二节 持续加强重点领域安全保障能力

完善经济安全治理体系，通过强化金融风险管控、增强产业链供应链韧性、保障粮食、能源资源、重大基础设施及新兴领域安全，有效防范化解重大风险。

一、健全经济金融风险防控机制

强化经济金融风险预警、防控机制建设，严密防范系统性安全风险。加强房地产市场监测预警，建立部门联动监管机制，强化商品房预售资金监管，防控金融风险。积极稳妥化解政府债务、国企债务，坚决防范化解金融、房地产、国资国企等领域风险，严防重大群体性事件，牢牢守住不发生系统性风险底线。

二、增强产业链供应链韧性

健全完善重点产业链发展体制机制、供应链风险评估应对机制、断链断供风险常态化排查机制，增强产业链供应链韧性和安全水平。聚焦永宁县主导产业和战略性新兴产业，加快产业链“补短板”，识别关键技术和薄弱环节，加强技术攻关突破和成果应用。

三、筑牢关键领域安全屏障

强化粮食、能源资源、重大基础设施等安全保障，全面落实粮食安全责任制，加强能源供需监测与储备能力建设，对交通、水利、市政等重大基础设施实施常态化安全评估与升级改造。筑牢科技、生物、生态、网络数据、人工智能、低空等新兴领域安全屏障，建立适应新技术、新业态发展的安全监管框架，加强数据分类分级管理和网络安全防护。

第三节 全力维护社会公共安全

健全公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。坚持“两个根本”，围绕强化安全生产风险管控与构建综合防灾减灾体系，持续推进应急管理体系和能力现代化建设，构建强大稳固的城市安全防线。

一、落实安全生产责任制

深化重点领域专项整治，持续巩固安全生产治本攻坚三年行动，重点关注城镇燃气、工贸、消防、农业生产、道路交通、危险化学品、特种设备等重点行业领域，聚焦“人防、技防、工程防、管理防”措施持续发力，切实增强安全保障水平。建立完善多部门联合执法机制，强化企业全过程管理，健全公众监督举报机制，鼓励社会力量参与，强化风险预警监测能力与执法效能。突出重点领域重点行业、新兴领域和“小部位”安全整治，不断提升本质安全水平，有效遏制重特大事故。加强食品药品安全源头治理和全链条监管，健全覆盖生产、流通、消费各环节的全程可追溯与风险防控体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。

二、强化基层应急管理能力建设

加强村（社区）级专兼职应急救援队伍，建立风险隐患排查监测应急指挥机制，完善预案体系与跨部门联动。构建“县-乡-村”三级物资储备体系，开展常态化培训演练，切实发挥基层早发现、早处置、早报告吹哨人机制优势，提升基层工作人员处置能力。落实直达网格责任人的预警“叫应”机制，确保预警信息快速传递至基层末梢。全面推进“1+38”应急预案体系动态修订与优化完善，提升协同作战能力，强化行业应对水平。

三、完善多灾种灾害链综合防治体系

系统重塑“统、防、救治”体制机制，构建“党委统一领导、政府负责、社会协同、公众参与、科技支撑”的工作格局，健全“县-乡-村”三级防灾减灾救灾工作体系。有序实施地震断裂带重点区域风险排查与居民搬迁安置，实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程，构建从地质灾害防治到工程防御的全方位安全屏障。加强防洪治理工程建设，强化森林草原防灭火工作，加强应急避难场所标准化建设。构建全县统一的防灾减灾综合监测预警平台，合理布局县域灾害监测预警站网，配备必要的监测预警设备，实现从风险早期预警到应急响应的全链条管理。

四、筑牢社会稳定安全防线

深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实社会稳定责任制，充分发挥“塞上枫桥”基层法治工作机制作用，整治重点行业领域乱象。深入实施公安机关新质战斗力提升工程，健全完善新型警务运行模式，加快构建生态警务机制。加强未成年人保护和违法犯罪预防治理，常态化推进扫黑除恶，加大预防和打击电信网络诈骗、盗窃等突出犯罪，切实保障群众生命财产安全，维护社会大局和谐稳定，建设更高水平平安永宁。

第四节 系统推进法治建设提质增效

坚持以习近平法治思想为指引，以加快推进“法治强县”建设为目标，坚持法治永宁、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，大力弘扬社会主义法治精神，推动各项工作在法治轨道上运行，全面提升县域治理法治化水平，为永宁县高质量发展提供坚实法治保障。

一、深化法治政府建设

以创建全国法治政府建设示范县为引领，深化法治政府建设提升工程。加大食品药品安全、生态环境、安全生产、市场监管等关系群众切身利益的重点领域执法力度，推动行业监管和综合行政执法有效衔接、一体服务。严厉打击制假售假、虚假承诺、霸王条款、卷款跑路等群众反映强烈的破坏市场秩序行为，持续推进优化法治环境行动，构建优化营商环境保障共同体。

二、筑牢公正司法防线

深化审执分离改革，有效解决“执行难”问题。推进公正司法，深化司法体制综合配套改革，健全监察权、审判权、检察权运行制约机制以及监察与刑事司法衔接机制，维护社会公平正义。完善政法系统政治督察、重点案件评查等机制，着力解决执法司法领域突出问题，全面提升执法司法质效。

三、营造全民守法氛围

以习近平法治思想学习宣传为主题主线，深入实施“九五”普法规划，深化精准普法与法治实践融合。聚焦重点人群提升法治素养，建强法治文化阵地，激活社会普法力量，落实“谁执法谁普法”责任制。多维传播法律知识、弘扬法治精神，推动尊法学法守法用法蔚然成风，筑牢全民守法根基。

第五节 加快健全现代化社会治理体系

以党建引领基层治理和基层政权建设为统领，优化社区治理体系与多元共治为关键，坚持和发展新时代“枫桥经验”为核心路径，健全服务支撑体系，推动基层治理向精细化、高效化转型，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

一、加强党建引领基层治理

深化拓展“以党建引领为核心，强化平台支撑端和优化服务保障端、系统推进治理精细化信息化社会化多元化”模式，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村(社区)工作事项准入制度，健全完善吹哨报到制度。持续整治形式主义为基层减负，巩固拓展破解基层治理“小马拉大车”问题成果。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动党的组织覆盖和工作覆盖向新兴领域有效延伸。

二、优化社区治理体系

健全社会工作体制机制，分类推进社区治理服务体系建设，稳妥推进社区规模、阵地、网格优化调整。规范优化网格管理服务，用好社区“三个服务”清单，将社区精细化服务融入基层治理，精准捕捉居民真实需求，确保资源投入精准匹配社区最迫切需求。持续建设“红色物业”，深化社区党组织和物业服务企业党组织深度联建，实现资源共享、活动共办、责任共担的良性互动，构建形成党建引领、权责清晰、多方联动、群众满意的物业管理服务格局。

三、坚持和发展新时代“枫桥经验”

持续深化“塞上枫桥”基层法治工作机制，深入推动综治中心规范化建设、标准化运行，建强并用好村（社区）治保委和法治家园，深入推进“一所一品牌”创建。发挥市民公约、村规民约等作用,加强基层服务管理力量配置,引导各方有序参与社会治理推进网上网下协同治理。提升信访工作法治化水平，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，确保“小事不出村、大事不出镇、县域能解决”。

四、健全服务支撑体系

完善凝聚服务群众工作机制，强化政务服务便民热线等公共服务平台功能。继续搭建共享“会客厅”、邻里议事会等社区议事平台，通过“板凳会”“圆桌会”等活动形式，线上线下结合，精准收集居民意见诉求。加强专业社会工作者队伍建设，提升志愿服务品牌影响力、感召力。党建引领“社志融合”，以基层党组织建设为核心，进一步健全新时代志愿服务体系，积极构建“社区党组织统筹、专业社工支撑、志愿者服务助力”三级联动机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制,搭建精准适配的多层次服务网络，分层分类开展精细化服务。

第十五章 凝聚各族人民智慧力量 为实现“十五五”规划团结奋斗

全面落实新时代党的建设总要求,持之以恒推进全面从严治党，不断增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，凝聚形成推动高质量发展的强大合力。

第一节 坚持和加强党的全面领导

一、坚持党的全面领导

必须把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻党中央决策部署及区市党委工作要求，健全常态化督查落实机制。健全落实“四个以学”长效机制，学懂弄通做实党的创新理论。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。加强县委统一领导，完善统一决策领导机制，确保永宁各项事业始终沿着正确方向前进。

二、加强组织建设

坚持正确用人导向，始终把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。选优配强领导班子，重点选好正职，优化年龄结构，改善专业结构，强化年轻干部、专业干部、党外干部培养储备。持续激励干部担当作为，严格落实“三个区分开来”，用好“两榜四机制”，形成组织为干部担当、干部为事业担当的良性循环。扎实推进各领域党建，深入推进抓党建促乡村振兴，选优配强村“两委”班子，发展新型集体经济；积极推进新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，大力推动机关党建与业务融合共促，统筹抓好中小学校、公立医院、国有企业等各领域党建工作。深化党员教育“百千万”计划，深挖教育培训资源，分领域推进“一支部一品牌”建设，以点带面促进基层党组织全面进步、全面过硬。

三、强化思想作风建设

深化干部能力作风建设，坚持以事察人，健全联合督导机制，落实重大任务督办机制，持续锤炼干部工作作风。强化干部监督管理，紧盯权力运行关键环节与廉政风险点，加强对干部全方位管理和经常性监督，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 推进社会主义民主政治建设

一、夯实民主法治保障

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保人民代表大会及其常委会依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,发挥人民政协专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民群众依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强国防动员建设,巩固军政军民团结，巩固全国双拥模范县创建成果。

第三节 激励干部群众团结奋斗

激励永宁干部群众团结奋斗，将精神激励与物质激励相结合，将严格管理与关心关爱相结合，将目标引领与平台支撑相结合，形成思想同心、目标同向、行动同步、责任同担的共识。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

一、完善统一规划体系

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，建立以经济社会发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑，由县和各乡镇规划共同组成，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

二、健全规划实施

建立由县委、县政府主要领导牵头，各职能部门、乡镇（街道）共同参与的规划实施领导小组，统筹协调规划实施中的重大事项。明确各部门职责分工，形成“全县一盘棋”的工作格局。优化县乡村三级贯通责任落实体系，健全政策协调和工作协同机制，加强要素保障、项目支撑、财力保障、金融支持。

三、强化监测评估

将规划指标和重大项目分解到年度、细化到部门、落实到责任人，形成清晰的任务书、时间表和路线图，实行“清单化、项目化、责任化”管理。建立动态监测评估制度，建立健全规划指标和任务的统计监测体系，定期对规划实施情况进行跟踪分析。建立中期评估机制，根据内外部环境重大变化和评估结果，在保证规划严肃性同时，依法依规对规划目标、重点任务、保障措施进行必要滚动调整优化。引入第三方评估机制，客观评价实施效果。及时发现并解决规划实施中遇到的困难和问题，确保“十五五”时期经济社会发展各项目标任务落到实处。

四、凝聚团结奋斗力量

走好新时代群众路线，落实领导干部联系包抓制度，完善党员干部联系群众制度，在密切联系群众中汲取智慧力量。全县各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，团结奋斗勇毅前行，奋力重铸永宁高质量发展新辉煌，为加快建设美丽新宁夏作出永宁贡献。