永宁县人民政府办公室关于印发《永宁县水利发展与水资源综合利用“十四五” 规划（2021-2025年）》的通知

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各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门，直属事业单位，宁夏永宁工业园区管委会，区市属驻永各单位：

《永宁县水利发展与水资源综合利用“十四五”规划（2021-2025年》已经县人民政府第98次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

永宁县人民政府办公室

2021年12月24日

（此件公开发布）

永宁县水利发展与水资源综合利用“十四五”规划（2021-2025年）

第一部分  "“十三五”"发展回顾

“十三五”期间，在中央、自治区、银川市大力支持下，永宁县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，深入落实新发展理念和系列重大战略决策部署，以全面提升水安全保障能力为主线，以全面推行河湖长制为抓手，围绕全面建设节水型社会、健全水利改革发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境、夯实农村水利基础等领域的主要任务，重点抓好水利项目谋划、水环境治理、水利工程建设管理、农村饮水安全、水旱灾害防治、水资源管理等重点工作，有序推进规划实施，“十三五”水利规划目标基本完成，进一步推动了水利工作高质量发展，取得了明显成效。

一、水利发展成效

农田水利基本建设不断夯实。年均投入6亿元，建设高标准农田22万亩以上。实施完成德龙、中粮，望洪镇农丰、西玉片区，李俊镇友爱等一批高效节水灌溉项目，累计面积达23万亩以上。投资4.41亿元，完成了叶家湖二、三期、永二干沟及中干沟两处人工湿地、金沙渠翻建改造、盐碱地治理、千亿斤粮食、中小河流治理、应急抢险等项目。通过以上工程的建设，有效改善了我县生态环境，进一步完善了防洪体系，全面提高了灌区灌水保证率，降低了渠道漏损率，增强了人民群众满意度。

防治结合，水旱灾害防治能力不断增强。扎实开展水利安全生产专项整治三年行动，落实行业管理责任，切实履行安全生产监管职责，确保全县水利行业无安全生产事故发生。认真贯彻“西防山洪，中防雨涝，东防河汛”的方针，进一步完善防洪排涝体系。采用工程措施与非工程措施相结合，累计投入7000余万元，完成闽宁镇北一沟治理、永清沟上段治理和黄河东升段应急抢险等工程建设，新建黄河丁坝6座、治理山洪沟堤30余公里。编制完成《永宁县山洪灾害防御预案》《宁夏黄河永宁段防洪（凌）应急预案》《永宁县腰石井拦洪库防洪抢险应急预案》。实施黄河丁字坝、贺兰山腰石井沟水库等防汛抗旱项目建设，进一步完善了防洪体系，提高了全县防汛抗旱能力。

节约用水，最严格水资源管理不断加强。严守用水总量刚性约束，节约用水，永宁县“十三五”期间年均引黄河水量3.2亿立方米，较指标红线4.6亿立方米，每年少引黄河水1亿立方米以上，农田灌溉水利用系数由2016年末0.49提高到2020年末0.526，公开转让县内水权2000万方/年，收益5.4亿元。严格地下水管理，严格工业企业用水许可审批，关闭封填德龙、泰瑞等企业自备井100余眼，并对县域内机井全面普查，加大管控力度。创建成功节水型机关36家，地下水水资源收费收税年均900余万元。2019年，永宁县荣获全国节水型社会建设达标县称号。

农村饮用水安全工作有效展开。累计投入8000余万元，完成南部水厂至玉海村输配水管道改造、五个乡镇自来水安装等工程建设，新安装入户2000余户，南部、闽宁农村供水水厂实现双回路、双水源供水。对南部、闽宁、政台3个农村饮用水源井、出厂水、末梢水实行日、周、季全程检测，供水水质全部合格，水质达标率100%，切实保障了全县近15万农村居民安全饮水。

持续推进河湖长制工作。不断抓好水污染防治，加大源头治理和污水净化。投资近3亿元，完成永二干沟、中干沟2个人工湿地、中干沟、永清沟、永二干沟、第一排水沟等主干沟整治等工程建设，新建人工湿地2个，处理污水能力达9.3万立方米/天，治理各类干支沟200余公里，并对县城内湖泊湿地每年补水1000方以上，目前沟道入黄河水体水质达到IV类以上。

水土保持综合治理不断强化。加强县级各相关部门沟通协调，积极落实水土流失防治工作。截至2020年底，永宁县累计治理水土流失面积114.6km2，治理率达到85.5%。水土保持方案审批列入县级审批制度，水土保持监督管理进一步加强。

二、存在问题

水利工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在不足。一是水旱灾害防御体系建设仍需完善。黄河护岸险工险段标准不够高，贺兰山东麓防洪体系仍然不够完善，非工程措施建设滞后，水旱灾害防御信息化建设需要进一步完善。二是可用水总量减少，水资源供需矛盾不可忽视。三是水生态环境源头治理有待加强。四是农田水利基础设施抗灾能力低，更新改造任务重，部分沟道排水不畅，灌溉管理不够精细、管理体制不够完善，水利工程项目重建轻管仍然存在。五是水政监察、执法能力有待加强。城乡供水一体化建设管理与国家要求仍有差距，黄河水替代地下水的水源工程、管道工程等还未建设，未实现同源、同质、同网。水政执法机构人员短缺、经费紧张、配置落后，水政执法能力不足。

第二部分  “十四五”发展规划

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，永宁县以推进黄河流域生态保护和高质量发展为统领，全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，积极稳妥深化水利改革，着力完善水利监管体制机制，加强依法治水和科技兴水，加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，进一步构建完善节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，全面提升水安全保障能力。

（二）基本原则。

1.节水优先、高效利用。全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化节水约束性指标考核，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率和效益水平。

2.空间均衡、统筹兼顾。坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，统筹考虑调水区和受水区实际，确保地区间的人口经济与水资源、水生态、水环境的承载能力相均衡，推动高质量发展。

3.系统治理、协同发力。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，加强部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施和非工程措施，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题，实现“五水”共治。

4.两手发力、改革创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推进体制机制创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。

5.确有需要、可以持续。结合永宁县经济社会发展实际，区分轻重缓急，科学制定实施计划。充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，有序推进规划实施。

（三）总体思路。

“十四五”期间，坚持问题导向，加快水利工程建设，补短板惠民生，坚持统筹治水，强化生态立县，促进人水和谐。持续加强水环境治理，保证县域内中小河流水质全面达标。完善水旱灾害防御体系，补齐防洪短板，启动水库、山洪沟道、泄洪通道等整治工程。全面加快现代化灌区建设，完善灌排体系，推进灌区节水改造。加快推进“互联网+城乡供水”项目建设，提高供水保证率，实现全县城乡居民自来水入户全覆盖，确保人人喝上放心水。落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，加强完善节水型社会建设，提升工业用水重复利用率、再生水利用率，对部分高校、机关企事业单位等实施节水改造，并在全县范围内推广节水器具。探索实施水利信息化建设项目，实现全县地表水、地下水在线测控一体化，实时掌握水情。狠抓水事违法行为监管，强化水政执法队伍，对河湖“四乱”、地下水超采、污染水偷排等问题进行全方位整治。

（四）发展目标。

1.加快防汛抗旱减灾体系建设，提高水安全保障能力。进一步完善灌区防洪、排涝体系，提高防洪、排涝标准。在黄河和贺兰山东麓山洪沟道防洪治理的基础上，重点加强贺兰山东麓、黄河东升段及重点拦洪库滞洪库防洪减灾体系建设，对贺兰山东麓月亮沟至榆树沟段和现有泄洪通道进行清淤扩整，并对横沟、二旗沟、腰石井沟、新桥及北五沟滞洪库进行清淤扩整，增加水库有效库容，提高水库防御能力，确保防洪安全。

2.加快水资源管理体系建设，增强水资源综合利用和保障能力。严格水资源管理，实行用水总量控制。加大非常规水源利用量，提高用水效率，到2025年，万元GDP用水量较2020年下降25%、万元工业增加值用水量较2020年下降6%、用水计量率达到100%，中水利用率达50%。

3.加快农田灌排工程体系建设，沟、渠、林、田、路综合配套。加快末级渠系测控一体化建设，建设规模达到60%以上，灌溉保证率达到80%以上，水质符合灌溉水质标准；加强渠道输配水工程建设，配套率达到95%以上，灌溉水利用系数达到0.55以上；完善排水工程系统，农田排涝标准达到10年一遇以上，能有效调节和调控农田水分状况，解决灌区盐碱化问题；合理配置田间工程， 农田配套率达到90%以上。

4.加快城乡供水一体化建设，建立健全长效管理机制。进一步完善以城乡一体化和区域规模化为主体的城乡供水工程体系。按“《宁夏“十四五”用水权管控方案》，到2025年，我县生活取水指标为2600万m³/年，城乡自来水普及率达到100%、水质达标率达到100%，集中供水率达到100%，供水保证率达到98%以上。

5.加快河（湖）长制度体系建设，全面推进水生态环境保护和修复。地下水超采现象基本得到遏制，水生态空间得到有效保护，河湖生态水量有效保障，开展水生态保护修复，水土流失面积占土地总面积的比例持续下降，人为水土流失得到有效控制。“十四五”期间规划治理水土流失总面积5k㎡，到2025年，水土流失治理率达到89.25%、地表水达标率达到100%、重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%，非常规水利用率达到50%。

6.加快依法治水管水体系建设，全面构建水利现代化体制机制。依法治水全面强化，最严格水资源管理制度全面落实，建立水利工程良性运行管理机制。以河长制湖长制为载体的河湖管护责任基本落实，河湖面貌显著改善；水法治、水政监察体系进一步完善；河湖、水资源、水工程监管能力全面提升；水利创新能力大幅提高；水利信息化现代化水平明显提升。

（五）规划范围。全县辖5镇1乡1个街道2个国营农场，总面积934.06平方公里。

（六）规划基准年及水平年。规划基准年为2020年底，规划水平年为2025年。

二、水利规划

“十四五”期间永宁县水利发展以项目工程建设为抓手，强化水利管理，对水利全局、重点领域进行科学全方位布局，细化分解，分类、分领域专项规划，水利项目规划由水旱灾害防御规划、水资源保护和开发利用规划、水生态环境建设和河湖水系治理规划、城乡供水一体化建设规划、农田水利现代化灌区建设规划、水利信息化建设规划和水土保持治理规划7大重点领域组成，规划实施项目工程23个，估算总投资171000万元。

“十四五”期间，汇集水利队伍力量、相关部门参与，统筹各方力量、完善制度、压实责任、形成合力，进一步加强水资源节水管理、防汛管理、河湖长制管理、城乡供水管理、工程建设管理等，做好水利管理工作，水利管理更上新台阶，保障水利发展，水利项目工程长期充分发挥效益。

（一）水旱灾害防御规划。认真贯彻“西防山洪，中防雨涝，东防黄河”策略，按照“轻重缓急、先外后内、解决重点”的原则，进一步完善防洪排涝减灾安全保障体系，确保防洪安全。采用工程措施与非工程措施相结合，建立以完善城市防洪体系为重点，以完成黄河堤防、黄河护岸以及山洪沟道等河道防护工程为目标，以第一排水沟、中干沟、永清沟等骨干排水沟道综合治理为保障，确保永宁县的防洪安全。完善现有8座拦、滞洪库的监督管护工作机制。在防洪建设上抓紧实施黄河险工险段的治理，保持第一排水沟、中干沟、永清沟等排水沟的泄洪能力，兼顾山洪防治的工作。完善水文监测、预报和防汛指挥系统等非工程措施，提高科学管理水平，实现洪水科学调度管理，合理控制，减少洪水灾害。

水旱灾害防御规划实施项目工程8项，估算投资41700万元。具体为：

1.实施黄河永宁段治理工程。黄河东升段新建、加固丁坝20座，黄河大桥连接线段至中干沟桥段河岸砌护8km，对望洪林场河岸进行加固治理，计划投资18000万元，建设期2022-2025年。

2.实施贺兰山东麓月亮沟至榆树沟段防洪体系调整规划。新建中粮拦洪库，对银巴路南侧沙坑进行修整，新建导洪堤2条，腰石井沟砌护改造6.8km等，计划投资10000万元，建设期2022-2025年。

3.实施永宁县腰石井沟等泄洪沟道治理工程。对贺兰山东麓腰石井沟等现有泄洪通道进行清淤扩整14km，同时对泄洪通道进行砌护4km，计划投资5000万元，建设期2022-2025年。

4.实施永宁县横沟、二旗沟、腰石井沟、新桥及北五沟拦、滞洪库清淤扩整工程。对永宁县县域内五座拦、滞洪库进行清淤扩整，坝体整体维修，增加水库库容，提高水库防洪能力，计划投资5000万元，建设期2021-2025年。

5.实施永宁县闽宁镇2021年防洪堤水毁修复工程。对大井沟至腰石井沟防洪堤修复清淤治理，设计防洪标准为20年一遇，疏通导洪沟道且恢复沟拜，新建过水路面1座，计划投资200万元，建设期2021-2021年。

6.实施永宁县闽宁镇洪崖沟整治加固工程。对闽宁镇洪崖沟3公里山洪沟进行护岸加固，计划投资500万元，建设期2023-2025年。

7.实施永宁县黄羊滩北三支渠导洪堤整治加固工程。对黄羊滩北三支沟15余公里导洪堤、导洪沟进行整治加固，计划投资2000万元，建设期2022-2025年。

8.实施第二排水沟永宁段防洪治理工程。对对第二排水沟永宁段6公里沟道进行综合治理，计划投资1000万元，建设期2022-2025年。

水旱灾害防御规划项目统计表

（二）水资源保护和开发利用规划。水资源仍是制约永宁县社会经济发展的主要因素。坚持用水总量控制，结合水权改革，合理制定用水管控方案。短期内地下水主要保障城乡居民生活用水，工农业有限使用，今后严格杜绝超采地下水，严格自备井管理，工农业限制开采深层地下水作为水源，关停水资源论证不合的自备井。黄河水引水量保持“丰增枯减”原则，需要开辟新的水源补给。实施以开发过境黄河水、地表水、地下水等水资源并重的方针，建成以过境黄河水源为主，以地表水、地下水资源为辅，适度开发利用雨水，加强再生水利用力度，形成“调蓄本地水源，统筹再生回用”的水资源综合利用格局。全社会、全行业节约用水，提高水资源利用率，实现黄河流域生态保护和高质量发展。

水资源保护和开发利用规划实施项目工程5项，估算投资8300万元。具体为：

1.实施永宁县机关企事业单位及教育机构节水改造项目。对全县还未创建成功的节水型行政单位、企事业单位及学校进行节水设施改造，并对校园绿化节水设施进行节水改造，计划投资2000万元，建设期2022-2025年。

2.实施永宁县取水设施智能计量设施安装项目。对全县核查登记整改后，保留的自备井及其他取水设施全部安装智能计量设施，并配套节水设施，计划投资1000万元，建设期2021-2025年。

3.实施永宁县学校小区分布式污水雨水处理中水回用一体化项目。在永宁县部分中小学和居民小区建设分布式污水处理站，配套一体化污水处理设备，将处理后的水用于绿化，计划投资2000万元，建设期2022-2025年。

4.实施永宁县闽宁镇污水处理厂尾水管道工程。将闽宁镇污水处理厂排水渠与北五沟连通，铺设压力排水管道1500m,新建尾水池一座，新建泵站1座，计划投资300万元，建设期2021年。

5.实施永宁县地表水资源再利用项目。通过疏通扩整生态补水通道，建设蓄水池、泵站及闸门等设施，将典农河、鹤泉湖、叶家湖、海子湖、银子湖、珍珠湖等重点河湖与排水量充沛的沟道进行连通，将沟道内再生水进行有效利用，用水河湖湿地生态补水，计划投资3000万元，建设期2024-2025年。

水资源保护和开发利用规划项目统计表

（三）水生态环境建设和河湖水系治理规划。结合永宁县实际，从区域角度体现生态优先的可持续发展理念，对县域内主要河道沟道、湖泊湿地进行综合治理，重点保护修复入黄排水沟的水生态环境。

水生态环境建设和河湖水系治理规划实施项目工程2项，估算投资11000万元。具体为：

1.实施永宁县重点河湖沟道综合治理项目。对县域内中干沟、第一排水沟、永二干沟、永清沟、红丰沟、黑阴沟等16条县级河长制沟道进行清淤治理、岸坡砌护、沟拜修整等，保证沟道排水畅通，计划投资5000万元，建设期2022-2025年。

2.实施永宁县中干沟、永二干沟人工湿地维修养护及提升改造工程。永宁县中干沟、永二干沟人工湿地经多年运行将出现阀门损坏、管道淤积、单元格堵塞、水处理能力降低等问题，规划对中干沟、永二干沟人工湿地进行维修养护及提升改造，增强污水处理能力，保证出水水质达标排放，计划投资6000万元，建设期2021-2025年。

水生态环境建设和河湖水系治理规划项目统计表

（四）城乡供水一体化建设规划。依托现有的银川都市圈城乡西线供水管网，以“互联网+城乡供水”项目工程建设为抓手，建设依法监管、良性运行、安全可控、服务便捷的永宁县城乡一体化供水管路服务体系，确保城乡居民喝上“放心水”。规划扩建、提升闽宁水厂规模至3.1万m³/d，配套建设净水厂；铺设政台水厂至永宁二水厂的供水管道，将政台水厂供水范围纳入银川都市圈城乡西线供水管网，同时改造黄羊滩、玉泉营农场的老旧供水管网，实现全县人民群众喝上黄河水。

城乡供水一体化建设规划实施项目工程1项，估算投资80000万元。具体为：

实施永宁县“互联网+城乡供水”项目。改造提升闽宁水厂供水能力，维修改造闽宁水厂、南部水厂、政台水厂输水管网，对现有供水设施进行自动化改造、信息化建设、整合已建系统，实现供水设备数据集中采集和统一控制和从水源地、水厂、泵站、管网、到用户用水全程的自动化监测、控制、计量、缴费，达到城乡饮水同源、同质、同网，并有效提升饮水安全保障，计划投资80000万元，建设期2021-2025年。

城乡供水一体化建设规划项目统计表

（五）农田水利现代化灌区建设规划。依靠灌区续建配套项目支持，以及农业水价综合改革等体制改革项目扶持，逐步推进农田水利现代化灌区建设。

农田水利现代化灌区建设规划实施工程4项，估算投资26500万元。具体为：

1.实施永宁县渠道测控一体化闸门建设工程。分年度对5镇1乡部分末级渠系直开口安装测控一体化闸门。配套建设永宁县灌区灌溉信息化平台及计费软件系统，实现农业灌溉用水网络收费，计划投资8000万元，建设期2022-2025年。

2.实施贺兰山东麓葡萄酒产业高质量发展西干渠灌域永宁县供水保障工程。对葡萄长廊永宁境内20万亩规划项目区水源进行提升改造，优化配套设施，增加种植面积3万亩以上，计划投资15000万元，建设期2022-2025年。

3.实施永宁县泵站提升改造工程。对县域内建设年代久远、长期带病运行或受损泵站进行维修养护和提升改造，提升水源保障和抗旱能力，计划投资2000万元，建设期2023-2025年。

4.实施闽宁镇扬水3泵站扩容改造工程。对闽宁镇3泵站进行扩容翻建，翻建扬水渠7公里，计划投资1500万元，建设期2022-2025年。

农田水利现代化灌区建设规划项目统计表

（六）水利信息化建设规划。加强水利信息化建设，建设永宁县水利信息化综合管理平台，整合水旱灾害防御、城乡供水、水资源管理、农业灌溉管理等信息平台，实现水利信息化监管。

建设城乡供水信息平台，力争“互联网+城乡供水”项目工程建设，实现城乡供水一体化；建设水旱灾害防御预警平台，形成一套具备完善预测、预报、预警能力和应急指挥能力的系统；建设水资源信息化管理平台，加强水资源信息化管理；建设永宁县灌区灌溉信息化平台及计费软件系统，实现农业灌溉用水网络收费。

水利信息化建设规划实施项目工程1项，估算投资1000万元。具体为：

实施永宁县水利信息化综合管理平台建设项目。建设集水旱灾害防御、城乡供水、水资源管理、农业灌溉管理、水行政执法监督等为一体的水利信息化综合管理平台，计划投资1000万元，建设期2022-2025年。

水利信息化建设规划项目统计表

（七）水土保持治理规划。根据水土保持项目规定，加强建设项目水土保持监督管理工作。争取项目资金支持，对水保薄弱区域落实水保治理工程。

水土保持治理规划实施工程2项，估算投资2500万元。具体为：

1.实施永宁县入黄骨干沟道沟头治理工程。主要涉及第一排水沟、丰登沟等主要入黄沟道，建设内容为沟道清淤、沟坡砌护、树木栽植等，计划投资1500万元，建设期2022-2025年。

2.永宁县闽宁镇横沟、北六沟山洪沟生物治理工程。对横沟岸坡3公里、北六沟岸坡6公里进行紫穗槐等生物治理，计划投资1000万元，建设期2024-2025年。

水土保持治理规划项目统计表

（八）水利管理规划。依法依规，进一步加强水利管理工作，保障水利工作再上新台阶，水利工程充分长期发挥效益。

1.农村供水管理规划。推进“互联网+城乡供水”一体化项目工程落地，创新建立新的运行管理形式，达到城乡饮水同源、同质、同网并有效提升饮水安全。

2.防汛管理规划。坚持以防为主、防抗救相结合，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

（1）狠抓责任落实，把握防御主动。一是要强化各项防汛抗旱责任制，严格执行24小时值班制度，确保防汛信息全面、准确。二是结合河势、工情及雨情等实际情况，进一步修订和完善防汛抗旱应急预案，为防汛抗旱的科学调度提供技术支撑。

（2）加强隐患排查，科学调度运行。一是扎实开展汛前安全隐患排查，建立工程隐患清单，制定安全度汛措施。二是规范水库调度运行，修订水库防洪调度方案，完善防洪调度信息通报机制。

（3）加快项目实施，夯实防御基础。一是加强水毁工程修复。继续完善贺兰山东麓防洪体系建设，确保安全度汛。二是积极对接区市争取项目资金，安装水情雨情监测设施，能够满足信息化建设需要，以实现科技防汛。

（4）完善保障措施，及时处置险情。一是及时补充防汛抗旱物资，确保落实到位。对防汛物资、机械设备进行核查及维修保养，建立明确清晰的出入库台账，确保抢险需要。二是建立健全抢险队伍，汛期加强堤防、水库的巡查防守，发现险情苗头及时开展抢险救援工作。

3.河湖长管理规划。认真落实河湖长制，全面构建“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力 ”的河湖管理保护机制，扎实推进水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和河湖执法监管“六大任务”落实。通过全面清理整治河湖“四乱”问题，清理取缔非法入河湖排污口，保障城镇污水处理厂及中心村污水处理站稳定达标排放，着力打好水污染防治攻坚战，实现重点水功能区、入黄排水沟、湖泊湿地水质总体达到Ⅳ类及以上，确保河湖治理能力和水平进一步提升。

4.水资源节水管理规划。落实最严格水资源管理、节约用水、加强取用水监管工作。

（1）严格用水总量控制。严守区配黄河水、地下水用水红线指标，结合实际核准水量分配到各支口、各用水企业，报自治区水利厅备案。

（2）进一步加强取用水监管。加大水政执法力度，严格管控地下水自备井，对全县取水工程建立台账。对无证取水单位依法依规按程序进行整改，要求其编制水资源论证报告书（或分析表），安装（在线）监测计量设施，依法补办电子取水许可证。对具有灌溉条件的，违规取用地下水的自备井要依法依规关闭封填。

（3）进一步强化节水监督管理。一是大力发展农业高效节水项目，通过砌护渠道、配套高效节水设施等，到2025年末，永宁县发展高效节水面积35余万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55。二是积极争取“互联网+城乡供水”建设、乡村振兴项目资金，建设和完善城乡供水管网，降低城乡管网漏损率。三是加强节水型社会建设工作，2025年末创建节水型行政单位47家，覆盖率为90%，创建节水型事业单位95家，覆盖率为60%；合理使用第一污水处理厂、第二污水处理厂处理后达标尾水用于滨河大道两侧河湖生态补水910万方以上，再生水回用率为30%以上。

5.深入推进用水权改革工作。坚持总量控制，节水优先。把水资源作为最大的刚性约束，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，实施水资源消耗总量和强度双控，实现水资源节约集约利用。坚持优化配置，高效利用。系统谋划黄河水、地下水、非常规水空间配置，提高水资源配置能力。坚持生态优先、保障民生，通过优化生产、生活、生态配置格局，转变用水方式、促进用水权合理流转，形成高效用水的空间格局、产业结构、生产方式、生活习惯，建设节水型社会。

2022年底前，基本建立符合自治区统筹调配下的水权确权、优化配置、收储交易、水权流转、监督考核等用水权制度体系。激活水市场，推进我县水权交易工作。2024年全面建成自治区水资源节约集约利用示范县。到2025年，用水总量控制在自治区分配下达的指标以内，水资源节约集约水平不断提高，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2020年降低15%和10%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上，工业用水重复利用率达到92%以上；产业布局不断优化，农业用水占比控制在80%以内；再生水利用率达到50%；水资源监控网络不断完善，农业水价综合改革全面完成，水资源税改革深入推进，新增合理用水需求得到保障。

三、保障措施

（一）强化机制创新。强化理念思路、体制机制和方式方法的创新，积极推进水利新技术，加强科技创新。根据永宁水利、水资源管理现代化和实行最严格水资源管理制度的建设目标，加强水旱灾害防御、节水减排、河湖水生态保护与修复等重点领域和关键环节的创新改革，注重依法行政和制度创新，解决水灾害、水安全、水资源、水环境、水生态保障能力中的突出问题。

（二）强化管理制度。进一步完善管理单位体制机制，将工程建设及工程运行作为绩效考核指标，制定具体考核办法，分阶段量化考核排序，促进工程正常建设及运行。一是工作方案到位，结合本地水利发展实际，进一步细化目标任务，明确组织形式、监督考核、保障措施等内容，明确各项任务的时间表、路线图和阶段性目标；二是组织体系和责任落实到位，明确牵头领导，落实工作人员，明确职责分工，搭建协调有序、运转高效、责任落实的工作平台。三是监督检查和考核评估到位，建立完善的监督检查和考核评估机制，落实政府监督与社会监督，严格按照有关规定追究责任，形成任务层层落实、责任落实到人的考核评价体系和人人参与管理的良好运行机制。

（三）落实经费保障。建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水利建设。在资金筹措上，积极争取国家和省级资金的投入，整合地方财政资金，落实地方公共财政投入，用足用好国家支持政策和资金。完善以政府公共财政为主导，市场化投资为补充的投入机制，拓宽投融资渠道，保障永宁县水生态文明建设资金需求。财政部门要进一步加大投入，建立长效、稳定的水利事业建设投入机制，对水旱灾害防御、水资源保护和开发利用、水生态环境建设和河湖水系治理、城乡居民饮水安全提升、农田水利现代化灌区建设和水利信息化建设等给予重点支持。

（四）加强宣传引导。多层次、多形式、全方位宣传水利工作，积极宣传水资源节约保护理念，体现水资源的价值；宣传普及信息化管理知识，明确信息化建设是灌区现代化和城乡居民饮水安全保障的必经之路；积极宣传工程项目建设的意义，使农户意识到参与工程建设及运行管理的重要性，特别对于农业节水、工业节水、城镇节水等先进技术的宣传，凝聚各方力量，积极完善公众参与机制，引导各级各部门和社会各界关心支持水利工作，形成强大的社会合力，营造全县人民关心、支持和参与水利工程建设的良好氛围，保障永宁水利工作建设稳步推进。