各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直各部门、直属事业单位，永宁工业园区管委会，区市属驻永各单位：
《关于永宁县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划的报告》已经县十九届人民代表大会第二次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
永宁县人民政府办公室
2023年2月2日
（此件公开发布）
永宁县2022年国民经济和社会发展计划执行情况
与2023年国民经济和社会发展计划的报告
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，全县经济运行呈现总体平稳，稳中有进态势。预计全年实现地区生产总值132.96亿元，增长2%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额与去年持平；地方一般公共预算收入10.52亿元，同口径增长6.77%；城镇和农村居民人均可支配收入达到38796元、19078元，分别增长6%和6.5%。
（一）聚焦大抓发展，产业转型不断升级。工业转型升级。深入实施工业强县战略，大力培育发展“六新”产业，实施工业新建、续建项目37个，中钢新型材料年产2万吨特种石墨项目年内投产，墨工科技高纯石墨烯及应用项目进入小批量产品定制化生产阶段，钧诺建筑新材料、岩板科技建材等新型建材项目推动了传统建筑装饰材料更新换代，伊品生物赤藓糖醇、和瑞年产1.2亿平方米智能环保包装项目提高了企业的核心竞争力，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。康地反刍等49家企业被评为自治区科技型中小企业，全县高技术制造业、战略性新兴产业产值占规上工业比重分别达到60%、10%以上。为企业争取区、市奖补资金1600余万元，为5家企业减少用电成本1397.07万元，释放了政策红利，激发了中小企业活力。农业提质增效。聚焦“六特”产业布局，积极培育优势农业产业，守住粮食安全底线，发放种粮补贴等农业直接补贴资金8260.8万元，完成粮食作物种植38.42万亩，蔬菜及经济作物播种33.94万亩，新增酿酒葡萄0.8万亩，改造低质低产葡萄园1.2万亩，全县酿酒葡萄种植面积达到12.16万亩，奶牛存栏1.08万头，肉牛饲养量8.4万头，肉羊饲养量44.8万只。服务业优化发展。全力推进服务业集聚区建设，宁夏四季鲜农产品交易集聚区被认定为自治区级服务业集聚区，并获得第一批奖补资金250万元，望远物流集聚区、闽宁镇观光休闲旅游集聚区被认定为市级服务业集聚区，全年物流业交易额达200亿元。筹措资金570万元开展发放政府消费券和举办房地产展销活动，带动消费5.13亿元。推动乡村旅游、生态旅游等新业态发展，举办葡萄酒文化艺术节等文旅活动，玉泉国际酒庄获评国家4A级旅游景区。永宁县“电子商务+积分超市”获得交通运输部第三批农村物流服务品牌。
（二）聚焦项目引领，有效投资持续扩大。项目建设提速加力。牢固树立“项目为王”理念，成立重大项目要素保障服务专班，以“五比”活动为抓手，实行项目建设“问题清单”制度，全力抓调度、提速度、促进度，全县基本建设项目88个，年度计划投资62.4亿元，全年完成投资49.5亿元。全年上争资金23.5亿元。招商引资持续向好。深入开展“招商引资攻坚年”活动，实施招商引资项目83个，完成招商引资50.17亿元。与厦门市湖里区、思明区合力共建闽宁产业园，出台产业园招商引资政策14条。
（三）聚焦改革创新，发展活力不断增强。创新支撑坚强有力。实施科技强县行动，提升县域创新能力，培育国家高新技术企业6家、自治区科技“小巨人”企业2家、自治区技术创新中心7家。深入开展“三百三千”农业科技服务行动，遴选组建农技专家服务组16个，科技示范基地挂牌28个，培育科技示范户305个。改革工作稳步推进。农业农村、国资国企、社会事业、园区体制机制等重点领域改革取得阶段性成效。全面完成工业、农业及规模化养殖业用水权确权任务，水资源配置进一步优化。平稳有序推进土地确权，盘活处置低效闲置用地1900亩，完成耕地指标跨区域交易504.49亩。完成初始排污权核算企业126家，完成林地、草地、湿地综合监测工作。营商环境持续优化。“放管服”改革升级优化，“一网通办”率达到86%以上，在全区率先实现村级代办点全覆盖，率先开启村庄建设项目审批极简模式。全力落实“稳保促”各项政策措施，减税降费、退税缓税7.54亿元，发放援企稳岗补贴资金251.49万元，受惠企业177家。
（四）聚焦绿色低碳，人与自然和谐共生。生态环境持续修复。不断完善生态修复机制，兑现横向生态保护补偿资金2548万元。实施贺兰山东麓重点治理项目2个，修复治理矿山地质面积5049亩。实施国土绿化120亩，建设营造林2000亩，管护公益林9.34万亩。污染防治推进有力。完成黄河流域生态环境警示片披露的8个问题和1个举一反三问题的整改销号工作，办结第二轮中央生态环境保护督察73件转办件。全力推动蓝天碧水净土行动，实施水气治理项目12个，减排工程3个，低氮改造燃气锅炉6台，清理整治河湖“四乱”22处，清理农业生产废弃物1.2万吨。绿色发展加快推进。扎实推进能耗“双控”工作，全县能耗总量减少8%，单位GDP能耗同比下降9.8%。推进屋顶光伏建设，新增装机容量2.6兆瓦，光伏发电装机容量达200.35兆瓦。深入推进化肥农药减量和塑料污染治理工作。
（五）聚焦民生福祉，人民生活持续改善。城乡居民增收措施得力。加大就业创业扶持，发放创业担保贷款6700万元，培育创业实体668个，创业带动就业2129人。实现城镇新增就业3500余人，城镇失业人员再就业2131人，安置城乡公益性岗位160人。农村劳动力转移就业2.4万人，实现转移就业工资收入3.98亿元。发放失业金743.38万元、失业补助金430.9万元。织密社会保障网，累计发放各类救助补助资金及物资6200万元。教育质量稳步提升。推进“互联网+教育”迭代升级，创建信息化标杆校4所。不断增加基础教育资源总量，实施望远二中等项目。控辍保学实现动态“清零”，学前三年毛入园率达到130.27%，小学六年巩固率103.37%，初中三年巩固率99.73%。发放各类资助564.79万元，惠及贫困学生11343名。补充中小学教师263人，实施中小学教师“县管校聘”改革，成立7个幼儿园教育发展集团。全民健康更有保障。切实开展城乡居民医疗保险全民参保，夯实“三重保障”。持续推进县域医疗中心建设工作，建设自治区县级临床重点专科4个，市级重点专科2个。全面推进医防融合工作，建设32个“健康”细胞，推进基本公共卫生服务及家庭医生签约。扎实开展慢性病防控工作，高血压患者规范管理率92.03%，糖尿病患者规范管理率89.09%。文明素养进一步提高。深入开展社会主义核心价值观“六进六讲”活动，持续开展道德模范培育推荐。坚持文明城市创建常态长效，筑牢文明实践“主阵地”，新改建新时代文明实践站7个。完成永宁图书馆数字化改造，提升改造6个社区综合文化服务中心。深入开展学雷锋志愿服务活动，大力开展“推动移风易俗 树立文明乡风”行动。城乡基础设施更加完备。统筹资金2.07亿元，推动可再生能源试点，实施清洁取暖2180户。投资4692万元实施移民地区基础设施提升项目。完成建设7条城市道路、永宁县老年综合服务中心等为民办实事项目。改造老旧小区7.6万平方米，提标改造许桥中心村等8个污水处理站。改建修复上长路等6条公路21.9公里，新建公交站亭27座，推进“四好”农村路建设，闽甘路获评自治区“十大最美农村公路”称号。
（六）聚焦发展和安全，美丽永宁建设显实效。人居环境不断改善。统筹县域城镇和乡村规划管理，完成“多规合一”实用性村庄规划编制17个。县城、望远5G基站实现重点区域全覆盖，农村地区300M光纤网络全覆盖。开展农房质量安全、人居环境整治等专项行动，拆除乱堆乱建369座（处），改造危房128户，改造农村户厕331座，打造美丽庭院260户。社会和谐稳定。认真贯彻“四个最严”要求，深入开展“两个创建”，坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。全面开展“八五”普法工作，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展反诈人民战争，电信网络诈骗发案率下降46.5%。建成县、乡、村级“一站式”调解中心13个，各类矛盾纠纷化解率99.17%。规范社区矫正工作，推进公共法律服务体系建设，全县村（居）法律顾问覆盖率持续保持100%。清理拖欠民营中小企业账款、化解“办证难”等问题取得实效。疫情防控高效精准。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，聚力打赢多轮疫情防控阻击战、歼灭战。有序推进疫苗接种工作，筑牢群体免疫屏障。安全生产形势持续好转。扎实开展安全生产大检查，检查各类市场、企业1663家，整改隐患2569处。安全生产专项整治三年行动巩固提升，制定制度整改措施12项。防灾减灾救灾、防汛抗旱、森林草原防灭火工作取得实效。
同时，老年人、妇女儿童、青少年、残疾人权益得到有效保障，人民武装、国防动员、双拥共建、依法治县、科协、税务、气象、档案、史志、地震、工商联、工会、红十字、文联、机关事务等工作取得了新成绩。
各位代表，永宁经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：县域综合实力不强，产业链条不优，企业活力不足，抗风险能力较弱；重大项目谋划储备不够，谋划层次不高，接续不足，尤其缺乏带动力强的大项目，投资增长压力大；政府债务仍然沉重，财政收支矛盾突出；城乡区域发展不平衡、不充分的问题仍然突出，民生保障需要继续提高水平。对于这些问题，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。
二、2023年国民经济和社会发展计划
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面贯彻自治区第十三次党代会、银川市第十五次党代会和县委部署要求，以先行区示范市建设为牵引，坚持大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，奋力在创新发展、生态建设、基层治理、城乡融合上示范引领，为建设先行区示范市和现代化美丽新永宁作出新贡献。
主要指标任务是：地区生产总值同比增长7%左右，规上工业增加值同比增长8.5%左右，地方一般公共预算收入同比增长8%左右，固定资产投资同比增长10%左右，社会消费品零售总额同比增长7%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，完成区市下达的各项约束性和控制性指标。
(一)进一步推动产业振兴，加快高质量发展步伐。
加快“六新”产业高质量发展。发展战略性新兴产业，推动企业实施“四大改造”，释放金属制品、食品制造、农副食品加工等传统产业领域增长潜力。力争实施工业项目30个以上，新材料、装备制造、新食品产业增速分别达到8%、5%、5%。紧盯芾铭新型金属丝网等项目建设进度，推进伊品生物年产2500吨酵母抽提物等技改项目加快建设，确保项目早投产、早见效。全力解决企业生产经营中存在的问题，确保重点企业生产有序，培育规上工业企业10家，实现规上工业总产值100亿元以上。
加快“六特”产业高质量发展。进一步优化酿酒葡萄产业布局，加强酿酒葡萄基地标准化生产管理，加大葡萄酒品牌宣传推介力度，开发葡萄酒周边产品。健全良种选育扩繁体系，推广种养殖业一体化发展方式。坚持落实“菜篮子”市长负责制，打造设施蔬菜新技术集成示范基地和绿色标准园3个。推动晓鸣农牧智慧产业园等项目建设，提升闽宁鸡蛋、胜利山药、永宁冬枣等农产品知名度，加快形成现代农业发展格局，实现农业总产值45亿元以上。
加快“六优”产业高质量发展。加快3个服务业集聚区建设，进一步提升服务业质效。鼓励龙头服务业企业发展平台经济、共享经济、体验经济，推广智慧物流模式。大力推进制造业与物流业联动发展，提升园区各专业市场功能，力争全年物流业交易额突破240亿元。积极创建自治区级全域旅游示范区，推动文旅产业融合发展，培育文旅消费新业态。提升永宁消费环境，支持商业综合体引进大型零售企业和国内一线品牌入驻。大力推进全国“数字供销”示范区建设，实施县域流通服务网络强县工程。统筹开展欢乐购物季、约惠永宁等促消费活动，释放消费潜力。推进新兴服务业发展壮大，大力发展“网红经济”“首店经济”和电商新零售。探索“互联网+医养+康养+旅居养老”多元化养老服务模式，不断推动养老事业和产业协同发展。力争服务业增加值增长8%。
（二）进一步扩大有效投资，集聚经济增长动能。
高质高效开展招商引资。抓住共建“一带一路”、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大机遇，在新能源、葡萄酒及配套产业链、新材料、现代物流、特色农业、文化旅游等方面发力，采取多元化招商方式，力争引进一批大项目、好项目。加快闽宁产业园建设，不断增强引商育商能力，利用闽宁协作平台，吸引更多福建企业来永投资。持续跟踪服务在第二届中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会等平台上签约的25个项目，推动项目尽早落地建设。
科学谋划和积极争取项目。紧扣“工业强县”发展战略，围绕自治区“六新六特六优”产业布局、基础设施补短板等方面，谋划储备打基础、利长远、增后劲的项目，计划实施基本建设项目87个，总投资217.2亿元。紧盯国家及区市政策导向和投资方向，加大“四争”工作力度，积极向上争取专项债等各类项目建设资金，为项目建设助力。
着力推动项目建设。扎实开展项目攻坚三年行动和“五比”活动，把全周期服务融入项目落地、建设各环节，实行重点项目包抓制、承诺制、限时办结制，坚持每月通报、双月观摩、季度亮晒、逾期公开做检查，及时解决用地、用工、用能、征迁等堵点难点，推动在谈项目快签约、签约项目快开工、开工项目快见效，确保一季度开工率超过75%，全年完成投资60亿元以上，进一步夯实经济发展基础。
（三）进一步加快改革创新，提升竞争核心能力。
全面深化改革。深化要素市场化配置改革，重点推进县域科技创新、生态领域、公共文化服务体系、基层社会治理创新、人才发展体制机制等改革。坚持以新发展理念引领工业园区改革发展，推行“管委会+公司”管理模式，有效激发园区创新创造活力。持续开展“六权”改革，各项任务落实落细。深化农村综合试点改革，稳慎推进农村宅基地改革。
持续优化营商环境。深化县、乡、村三级政务服务标准化、规范化、便利化体系建设，持续推进“放管服”优化营商环境，行政审批、政务服务、工程建设领域、商事领域、一件事一次办、“证照分离”、“一业一证”等改革实现新突破。动态调整行政许可事项清单，聚焦园区清单化管理实施精准赋权。
突出科技创新引领。培育壮大科技创新主体，新培育国家高新技术企业2家、自治区科技“小巨人”企业2家、自治区科技型中小企业10家、技术创新中心3家。深化产学研用协同创新，加强综合示范和关键技术应用研究，全社会R&D投入1.5亿元。加强科技特派员创新创业，完善服务机制。加强人才队伍建设，大力实施“四大人才工程”，实施葡萄酒、新型材料等重点领域高层次产业人才倍增计划，加大园区、企业优秀人才选拔、培养。
（四）进一步保障和改善民生，增进民生福祉。
促进城乡居民持续增收。打好组合拳，在四项收入上齐发力。城镇居民增收上，稳岗扩岗实现城镇新增就业3000人以上，积极开发公益岗位，推行培训+鉴定+创业+就业安置+后续服务模式，提高培训人员就业率，培育壮大市场主体，全面推进社会保险参保扩面，落实个人养老金制度。农村居民增收上，有序组织农村劳动力转移就业2万人以上，发展特色种养殖业，拓宽财产性收入增收渠道，加快转移性资金支付力度。充分发挥社会救助兜底作用，持续开展低收入人口常态化帮扶，完善高龄津贴政策，做好受困群众临时救助，及时足额发放各类救助金及价格临时补贴。
促进移民稳定致富。全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫。不断提高脱贫人口收入，切实完善产业联结机制，提高经营性收入，抓实稳岗就业，强化工资性收入，确保脱贫户收入增长10%以上。落实“四个不摘”，做好防返贫监测帮扶，用好厦门省级乡村振兴示范村和国有企业结对帮扶机制，做好县域内全学段贫困学生国家和社会资助工作。
促进教育质量均衡提升。提升基础教育质量，推进城乡教育共同发展。解决学前教育教师不足问题，培养壮大教学骨干名师队伍。强化“互联网+教育”，抓好“双减”“五项管理”政策落实。启动义务教育优质均衡发展县创建工作，着力实施从“有学上”到“上好学”转变，实施永宁第四小学等教育建设项目，新增义务教育学位5160个。加快小区配建幼儿园回收工作，巩固扩大“5080”成果。实施职业教育“双高”“双优”计划，切实开展特殊教育提升发展工作。
促进全民健康水平普遍提高。持续深化“互联网+医疗健康”和家庭医生签约服务，吸引优质互联网医疗企业、健康医疗企业、第三方医疗机构落户，由“病有所医”向“病有良医”转变。持续推进健康细胞创建工作，争创全区全民健康水平提升行动示范县，着力将闽宁镇、望洪镇打造为自治区健康示范乡镇。广泛开展全民健身赛事活动，推动全民健身与全民健康融合发展。巩固国家卫生县城创建成果，大力开展爱国卫生运动。强化农村人饮供水保障和水质监测，确保农村饮水安全。
促进市民文明素养显著提升。加强意识形态阵地建设和管理，健全网络综合治理体系。持续夯实常态化全国文明城市创建工作机制，巩固提升自治区文明城市创建成果。促进文明实践提档升级，做大做好新时代文明实践活动品牌。创新实施文化惠民工程，加强公共文化服务队伍建设，优化城乡文化资源配置。广泛开展文化进万家等群众性文化活动，繁荣群众文化。
促进城乡协调发展。实施县城基础设施提质增效工程，妥善安置危楼居民481户，改造提升老旧小区8个，推进改造供热管网124万平方米，治理城市内涝点10个。配合建设乌银高速、银川至巴彦浩特高铁支线、西部供热管线等项目，整合提升广夏路等14条公路，改造农村公路危旧桥梁1座。分级分类推进美丽宜居村庄建设，村庄人居环境进一步改善。
（五）进一步加强保护自然和生态环境，推动绿色发展。
加快推进发展方式绿色转型。严格落实“双碳”“双控”要求，推动全县产业结构和能源结构优化,严把“两高”项目准入关，严格合理控制煤炭消费增长,落实减污降碳激励约束机制，全面加强用能预算管理、能耗在线监测以及节能监察。坚持“四水四定”，全面整治非法取水。大力发展循环经济，持续开展垃圾分类、塑料污染治理，进一步提升一般工业固废综合利用率。推进冬季清洁取暖改造项目，完成热源清洁化改造3000户。
深入推进环境污染防治。坚决打好污染防治攻坚战，全面整改第二轮中央生态环境保护督察反馈问题，巩固黄河流域生态环境警示片披露问题整改成效，集中攻克突出生态环境问题。深化“四尘同治”，推动重点工业企业实现超低排放，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准，优良天数比例81%以上。统筹推进“五水共治”，坚决整治非法取水排污，启动建设永宁县第一再生水厂，扎实推进银子湖、鹤泉湖环境综合治理，加强章子湖、中干沟、经纬创业园人工湿地运营管理。坚持“六废联治”，推进“无废城市”建设，加强固体废弃物和垃圾处置，促进农业废弃物资源化利用，保障土壤环境安全。
扎实推进生态修复治理。以“三区三线”为基本约束，全面落实“三线一单”管控，加强生态环境分区管理，统筹山水林田湖草沙协同共治和生态修复。严格落实林长制，科学开展国土绿化，绿化造林100亩。推进林业生态建设，实施林网提升改造，消除森林消防隐患，做好国家园林县城复验。开展闽宁镇历史遗留露天矿山生态环境恢复治理，实施黄河三期永宁段治理工程，健全贺兰山东麓防洪体系，筑牢守好生态安全屏障。
（六）进一步统筹发展和安全，构建良好发展环境。
防范化解重大风险。严控经济金融领域风险，兜实财政“三保”底线，守住政府债务风险底线，严厉打击非法集资和金融乱象，确保不发生系统风险。全面保障粮食安全，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，全县粮食播种面积和产量稳定在38万亩、20万吨以上，强化粮食流通监管，落实应急成品粮储备。推动房地产市场健康发展，增强市场风险管控，加强商品房预售许可和资金监管，持续跟进“保交楼”和“烂尾工程”化解。
提高公共安全水平。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，有效保障人民群众生命安全和身体健康。提升安全生产应急保障能力，加强重点行业领域专项整治，严厉打击各类非法违法行为，落实安全生产各方责任，持续开展安全生产风险分级管控体系和隐患排查治理体系建设，坚决遏制和防范重特大安全生产和消防安全事故发生。完善自然灾害普查风险数据库，科学开展防灾减灾救灾工作。建立食品药品安全风险防控动态管理机制，加快创建国家食品安全示范城市和全域创建食品药品安全区。
提高社会治理能力。扎实推进“八五”普法，加强法治政府建设，统筹推进全面依法治县工作，落实政府法律顾问制度，严格遵守重大行政决策程序。推进“五治融合”，加快“基层治理四平台”建设，深化“雪亮工程”在基层治理领域的应用，提升立体化智能化社会治安防控水平。探索建立纠纷多元化解决机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升网上行政复议、网上信访、网上调解、智慧法律援助等水平，推进“平安永宁”建设。
统筹推进其他各项工作。推进全国民族团结进步示范县等创建工作，加强统战、民族宗教、气象、保密、诚信体系建设、政务公开、统计、档案、史志、工会、共青团、妇女儿童、残联、人才等工作。
各位代表，美好的蓝图需要埋头苦干、团结奋斗才能变为现实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、银川市委、市政府和县委坚强领导下，坚定信心、同心同德、踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设社会主义现代化美丽新永宁而团结奋斗！
